Chế đinh quốc hội theo hiến pháp năm 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ MINH QUN CHế ĐịNH QUốC HộI THEO HIếN PHáP NĂM 2013 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ MINH QUN CHế ĐịNH QUốC HộI THEO HIếN PHáP NĂM 2013 Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã Số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Ngô Minh Quân MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Mục mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẾ ĐỊNH QUỐC HỘI 1.1 Khái niệm chế định Quốc hội 1.2 Cơ sở hình thành chế định Quốc hội Hiến pháp 1.2.1 Xác lập dân chủ đại diện 1.2.2 Xác lập phân quyền tổ chức quyền lực nhà nước 11 1.3 Những yếu tố cấu thành chế định Quốc hội 12 1.3.1 Vị trí pháp lý 12 1.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 14 1.3.3 Cơ cấu tổ chức 15 1.3.4 Cơ chế hoạt động 16 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẾ ĐỊNH QUỐC HỘI THEO HIẾN PHÁP NĂM 2013 19 2.1 Khái lƣợc chế định Quốc hội qua Hiến pháp Việt Nam 19 2.2 Địa vị pháp lý Quốc hội theo Hiến pháp năm 2013 22 2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội theo Hiến pháp năm 2013 23 2.3.1 Nhiệm vụ lập hiến lập pháp Quốc hội 24 2.3.2 Quyết định vấn đề quan trọng Quốc hội 28 2.3.3 Giám sát tối cao Quốc hội 35 2.4 Cơ cấu tổ chức Quốc hội theo Hiến pháp năm 2013 57 2.5 Hoạt động Quốc hội theo Hiến pháp năm 2013 66 2.5.1 Hoạt động lập hiến lập pháp 66 2.5.2 Hoạt động định vấn đề quan trọng đất nước 69 2.5.3 Hoạt động giám sát tối cao 71 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH QUỐC HỘI THEO HIẾN PHÁP NĂM 2013 74 3.1 Chức lập pháp: củng cố tính thực quyền lập pháp 74 3.2 Hoàn thiện chức định vấn đề quan trọng đất nƣớc 79 3.3 Hoàn thiện chức giám sát tối cao 80 3.4 Cơ cấu tổ chức: tăng cƣờng số lƣợng đại biểu chuyên trách 82 3.5 Tăng cƣờng hoạt động Ủy ban 83 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BMNN: Bộ máy nhà nước HĐND: Hội đồng nhân dân NNPQ: Nhà nước pháp quyền QPPL: Quy phạm pháp luật TAND: Tòa án nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân UBTVQH: Ủy ban Thường vụ Quốc hội VKSND: Viện Kiểm sát Nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Trong tổ chức BMNN, Quốc hội thiết chế có vị trí vai trị đặc biệt quan trọng việc bảo đảm thực thi quyền lực nhân dân Điều 69, Hiến pháp 2013 quy định: “Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa XHCN Việt Nam” Sự hiến định cho thấy Việt Nam đại diện trở thành thuộc tính Quốc hội xuyên suốt chi phối vị trí vai trị chế hoạt động cấu đại biểu, hiệu lực đại diện thể tập trung qua việc thực chức lập hiến, lập pháp định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động nhà nước Nói cách khác tính đại diện cao Quốc hội Việt Nam bắt nguồn từ chất nhà nước dân chủ nhân dân mà Việt Nam lựa chọn từ năm 1945 Tuy nhiên việc nghiên cứu chế định Quốc hội chưa làm rõ lý luận thực tiễn Từ phương diện lý luận khái niệm đại diện Quốc hội chưa luận giải thống tính chất chức Quốc hội Nhiều vấn đề mang tính hệ thống đại diện Quốc hội chưa nghiên cứu như: nội dung đại diện hình thức thực thi đại diện, tỷ lệ đại diện tư cách đại diện xử lý mối quan hệ lợi ích quốc gia, dân tộc với lợi ích nhóm cử tri đơn vị bầu cử Từ phương diện thực tiễn, hoạt động Quốc hội chưa tương xứng với vị trí vai trị hiến định, Quốc hội chưa thực quyền định vấn đề quan trọng đất nước, giám sát tối cao hoạt động nhà nước Trong bối cảnh Việt Nam thúc đẩy xây dựng hoàn thiện NNPQ XHCN, mở rộng phát huy quyền làm chủ nhân dân đảm bảo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống có phân cơng phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp hành pháp tư pháp việc tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, làm sáng tỏ phương diện lý luận lẫn thực tiễn vai trò đại diện điều kiện đảm bảo để Quốc hội thực thi hoạt động đại diện nhân dân có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Vì tác giả chọn đề tài “Chế định Quốc hội theo Hiến pháp năm 2013” để làm Luận văn nghiên cứu nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn đặt nêu Mục đích, đối tƣợng nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích quy định Hiến pháp quy định khác Quốc hội 2.2 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn bao gồm: địa vị pháp lý chức vai trò cấu tổ chức Quốc hội lịch sử lập hiến tập trung vào chế định Quốc hội Hiến pháp hành Phƣơng pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lê Nin Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản, Nhà nước Việt Nam tổ chức quyền lực nhà nước nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân việc phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước 3.2 Phương pháp cụ thể Phương pháp phân tích quy phạm: Dùng để phân tích địa vị pháp lí cấu tổ chức qui trình thủ tục hoạt động mối quan hệ Quốc hội Phương pháp so sánh: Dùng để so sánh đặc trưng Quốc hội, sở hình thành địa vị pháp lý cấu tổ chức qui trình thủ tục hoạt động Quốc hội Phương pháp phân tích tư liệu: dùng tồn luận văn Các tư liệu xếp loại thành nhóm: văn (pháp lý trị hành chính); cơng trình khoa học (tạp chí chun ngành sách chuyên khảo); viết đăng báo (viết, trả lời vấn, phản biện) Phương pháp lịch sử: sử dụng để làm rõ hình thành phát triển chế định Quốc hội Hiến pháp Việt Nam Chế định quốc hội thiết chế phản ánh rõ nét lịch sử thực tiễn trị quốc gia, khu vực giới Do trình nghiên cứu cần đặt bối cảnh lịch sử cụ thể tránh vào quy chiếu võ đốn Các lý giải giải pháp (nếu có) cần cân nhắc dựa vào bối cảnh kinh tế - trị xã hội cụ thể Những điểm đề tài Luận văn có số điểm sau: Một là, Luận văn khái quát nội dung tổ chức hoạt động Quốc hội; yếu tố bảo đảm cho hiệu hoạt động Quốc hội; Hai là, Luận văn đánh giá điểm ưu điểm mặt hạn chế hoạt động cấu tổ chức Quốc hội Việt Nam nay; Ba là, Luận văn đánh giá toàn diện thực trạng hoạt động hiệu hoạt động Quốc hội, sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Đại biểu Quốc hội giai đoạn năm tiếp theo; Bốn là, Luận văn xem xét lý luận thực tiễn để đề xuất việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật như: Luật tổ chức Quốc hội, Quy chế hoạt động Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Tình hình nghiên cứu Trong năm gần Quốc hội thiết chế đại diện thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều quan nghiên cứu khoa học, nhà luật học trị học xã hội học Những cơng trình nhiều giới thiệu phân tích lịch sử địa vị pháp lý thực trạng tổ chức, hoạt động Quốc hội đòi hỏi Quốc hội NNPQ XHCN Trong phạm vi tư liệu bao qt cơng trình nghiên cứu Quốc hội quan Quốc hội tác giả tập hợp cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau đây: 5.1 Tình hình nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ Quốc hội Trong cơng trình nghiên cứu Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - khía cạnh pháp lý theo Hiến pháp luật tổ chức Quốc hội, Quốc hội Việt Nam Nhà nước pháp quyền tác giả Nguyễn Đăng Dung; Tác giả Phạm Ngọc Kỳ công trình nghiên cứu Về quyền giám sát tối cao Quốc hội tập trung làm sáng tỏ nội hàm khái niệm quyền giám sát tối cao Quốc hội đối tượng quyền giám sát tối cao, phương thức giám sát thực trạng của hoạt động giám sát Trong cơng trình nghiên cứu Quyền giám sát Quốc hội - Nội dung, thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu tác giả Nguyễn Sĩ Dũng nội dung quyền giám sát Quốc hội Cạnh có Đề tài nghiên cứu Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội nước ta Viện Nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh chủ trì đề cập tới vấn đề lý luận chung giám sát khái niệm, chất hình thức, nội dung hoạt động giám sát Quốc hội Tác giả Trần Ngọc Đường với nghiên cứu Hoạt động lập pháp Quốc hội mười năm qua (2005 - 2015) năm 2016 Đổi quy trình lập pháp hành theo Hiến pháp năm 2013 năm 2019 Quyền giám sát tối cao Quốc hội quyền giám sát quan Quốc hội, 2003 nêu bật thành tựu trội khó khăn thách thức đặt hoạt động Quốc hội đồng Dân tộc ủy ban Quốc hội; (v) Tổ chức tốt hoạt động phối hợp thẩm tra Hội đồng Dân tộc ủy ban Quốc hội Xây dựng quy định cụ thể chế thẩm tra dự án luật pháp lệnh quan Quốc hội trình Hiện bên cạnh đa số dự án luật, pháp lệnh Chính phủ trình có số dự án luật pháp lệnh quan Quốc hội trình ví dụ: Luật Tổ chức Quốc hội sửa đổi, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội sửa đổi, Luật Về hoạt động giám sát Quốc hội, Việc thẩm tra dự án luật pháp lệnh cần điều chỉnh quy định riêng phù hợp để bảo đảm tính khách quan chất lượng hoạt động thẩm tra Trong trình thẩm tra dự án luật pháp lệnh, Hội đồng Dân tộc, ủy ban Quốc hội cần tập hợp sử dụng có hiệu chuyên gia lĩnh vực ngành địa phương nhằm giúp cho việc thẩm tra đạt kết cao Nâng cao trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo dự án luật pháp lệnh Quốc hội quan có quyền lập pháp nhiên quan chủ trì soạn thảo đặc biệt Chính phủ - quan chủ trì soạn thảo trình Quốc hội xem xét ban hành 95% số dự án luật pháp lệnh có trách nhiệm thực thi đạo luật để quản lý xã hội Việc Chính phủ chủ động tham gia đóng vai trị quan trọng vào cơng tác lập pháp tác động cách tích cực đến hoạt động lập pháp Quốc hội Theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, sau dự án luật trình Quốc hội quan chủ trì soạn thảo khơng chủ trì việc nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo xây dựng dự thảo báo cáo giải trình tiếp thu mà nhiệm vụ giao cho quan chủ trì thẩm tra Hội đồng Dân tộc ủy ban Quốc hội UBTVQH Như vậy, kể từ dự án luật trình Quốc hội quan soạn thảo giữ vai trò tham gia việc chỉnh lý dự án luật Điều có điểm hợp lý định - nhằm ngăn ngừa tính cục ngành soạn thảo dự án 76 luật lại chưa phát huy cao vai trò trách nhiệm quan soạn thảo sách khởi xướng, lẽ sau dự án luật thông qua quan soạn thảo quan chịu trách nhiệm việc thực thi quy định Do vậy, việc tăng cường trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo việc tiếp thu, chỉnh lý dự án luật theo ý kiến đại biểu Quốc hội cần xem xét để có quy định phù hợp Tăng cường vai trò đại biểu Quốc hội đồn đại biểu Quốc hội cơng tác lập pháp Trong trình đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, việc nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội đề cao vai trò cá nhân vị trí trung tâm đại biểu Quốc hội hoạt động Quốc hội xu hướng tất yếu phù hợp với nguyên tắc tổ chức, hoạt động Quốc hội Bên cạnh đặc thù tổ chức hoạt động đại biểu Quốc hội nước ta đoàn đại biểu Quốc hội có vai trị định việc tổ chức thực hoạt động thuộc chức nhiệm vụ Quốc hội đại biểu Quốc hội Để tăng cường vai trị đại biểu Quốc hội, đồn đại biểu Quốc hội hoạt động tham gia xây dựng pháp luật, cần thực biện pháp sau: Một xây dựng chế tạo điều kiện để đại biểu Quốc hội phát huy quyền sáng kiến lập pháp Hai tăng cường thêm tài liệu tham khảo dự thảo luật pháp lệnh để tạo điều kiện thuận lợi cho đại biểu Quốc hội nghiên cứu so sánh phát biểu ý kiến dự án luật pháp lệnh Ba là, tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức pháp luật cho đại biểu Quốc hội đồng thời, tạo điều kiện để đại biểu Quốc hội tự bổ túc kiến thức chuyên ngành kiến thức pháp luật Đổi phương thức thảo luận thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Hoạt động xem xét thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội 77 hoạt động thể tập trung rõ nét chức lập pháp Quốc hội Với việc sửa đổi Luật Ban hành văn QPPL, hoạt động xem xét thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội có bước đổi rõ nét ngày trở nên thiết thực, hiệu Tuy vậy, việc thảo luận thông qua dự án luật hạn chế định Do để nâng cao hiệu việc thảo luận chất lượng dự án luật thông qua Quốc hội cần tiếp tục đổi phương thức thảo luận thông qua dự thảo luật với nội dung cụ thể sau: Một làm rõ thực nghiêm túc nội dung xem xét thảo luận dự án luật trình Quốc hội cho ý kiến lần đầu trình Quốc hội thơng qua lần trình Quốc hội phải cho ý kiến, biểu cần thiết vấn đề dự thảo luật để làm sở cho quan, tổ chức chỉnh lý dự thảo luật; vấn đề biểu lần trình khơng cần thiết phải thảo luận lại lần trình thứ hai để bảo đảm quán sách tránh tốn thời gian Quốc hội Hai là, bảo đảm gửi dự thảo luật cho đại biểu Quốc hội trước kỳ họp theo thời gian pháp luật quy định, chậm 20 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp để đại biểu Quốc hội có thời gian điều kiện nghiên cứu, chuẩn bị kỹ nội dung đặc biệt điều kiện ngày có nhiều dự án luật có nội dung phức tạp với phạm vi điều chỉnh rộng cần xem xét thông qua kỳ họp Quốc hội Ba tăng thời gian thảo luận hội trường ủy ban Quốc hội; đồng thời, giảm dần việc thảo luận theo đoàn tổ đại biểu Quốc hội thời gian diễn kỳ họp Quốc hội Bốn xây dựng tiêu chí cụ thể làm cho việc xem xét đánh giá dự án luật, từ giúp đại biểu Quốc hội thảo luận thông qua dự án luật có chất lượng tránh tranh luận khơng cần thiết 78 Xác định rõ mối quan hệ hoạt động lập pháp Quốc hội hoạt động xem xét định vấn đề quan trọng đất nước Hiện nay, theo quy định Điều 20 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nước việc ban hành nghị Trình tự, thủ tục soạn thảo, thẩm tra xem xét thông qua nghị Quốc hội quy định chung Luật Ban hành văn QPPL Với xu chuyển mạnh từ Quốc hội tham luận phát biểu nêu vấn đề sang Quốc hội tranh luận định chủ yếu theo hình thức luật, cần xác định rõ mối quan hệ chức lập pháp định vấn đề quan trọng đất nước Do cần luật hố đến mức tối đa vấn đề quan trọng đất nước thuộc thẩm quyền định Quốc hội Đặc biệt, việc định vấn đề liên quan đến ngân sách nhà nước, thẩm quyền định ngân sách Quốc hội cần phải khẳng định luật ngân sách nhà nước năm 3.2 Hoàn thiện chức định vấn đề quan trọng đất nƣớc Cần có định hướng giải pháp đồng định tổ chức BMNN hệ thống trị với số lượng, chất lượng nhân cụ thể có phối hợp, hợp tác chặt chẽ quan có thẩm quyền Đảng với Đảng đồn Quốc hội ban cán Đảng Chính phủ, TAND tối cao, VKSND Tối cao, kiểm toán nhà nước, UBTVQH công tác nhân sự, bảo đảm nguyên tắc lãnh đạo Đảng tuyệt đối toàn diện công tác nhân Đảm bảo lãnh đạo Đảng đôi với đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội theo hướng: vấn đề kinh tế - xã hội Đảng cho ý kiến có tính định hướng để Quốc hội chủ động xem xét định cụ thể sở đề nghị Chính phủ Xác định phạm vi vấn đề thuộc thẩm quyền định Quốc hội, vấn đề 79 giao cho Chính phủ định Quốc hội nên đổi việc nghị kinh tế - xã hội cách nghị ngắn gọn vào mục tiêu cụ thể địa cụ thể trách nhiệm mà không tập trung nhiều vào giải pháp tổ chức thực Vì nội dung thuộc trách nhiệm Chính phủ, quan Chính phủ Đổi phương pháp nội dung lập kế hoạch phù hợp với vận hành cửa chế thị trường đổi hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quy định rõ ràng văn pháp lý tính hiệu lực nghị Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tính chất bắt buộc mặt pháp lý tính chất định hướng, chủ trương mục tiêu tiêu nhiệm vụ giao nghị đồng thời nghiên hoàn thiện sở khoa học thực tiễn hệ thống tiêu theo hướng thay tiêu không phù hợp, bổ sung tiêu thiếu phương pháp tính tốn lạc hậu, nhằm kịp thời đáp ứng với thay đổi nhanh chóng mơi trường kinh tế - xã hội phù hợp với thông lệ quốc tế Bảo đảm lãnh đạo tuyệt đối Đảng hoạt động định vấn đề quan trọng quốc phòng an ninh đối ngoại Theo lĩnh vực quốc phịng an ninh đối ngoại cần xác định đối tượng đối tác làm chủ yếu để đề sách đối nội đối ngoại với kế sách xây dựng bảo vệ Tổ quốc tình hình 3.3 Hoàn thiện chức giám sát tối cao Nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội hệ thống tư pháp nhiệm vụ trọng tâm nhằm xây dựng hoàn thiện NNPQ XHCN Để thực nhiệm vụ cần thực đồng giải pháp sau đây: 80 Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp xây dựng tư pháp vững mạnh dân chủ nghiêm minh bảo vệ công lý quyền người quyền công dân bảo vệ chế độ XHCN lợi ích nhà nước quyền lợi ích hợp pháp quan tổ chức cá nhân Phân định rành mạch thẩm quyền quản lý hành với trách nhiệm quyền hạn tư pháp tổ chức hoạt động quan tư pháp Hoàn thiện chế để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát Quốc hội nói chung giám sát hoạt động tư pháp nói riêng Tăng cường gắn kết giám sát Quốc hội với kiểm tra giám sát Đảng Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị – xã hội giám sát nhân dân Thứ hai, nghiên cứu làm rõ khái niệm phạm vi giám sát hoạt động tư pháp để vừa bảo đảm quyền giám sát tối cao Quốc hội vừa bảo đảm nguyên tắc tổ chức hoạt động quan tư pháp Thứ ba, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật văn pháp luật quy định giám sát Quốc hội hoạt động tư pháp tạo hành lang pháp lý đồng cho hoạt động giám sát Quốc hội đại biểu Quốc hội; bảo đảm cho hoạt động giám sát có hiệu qua góp phần nâng cao chất lượng hoạt động TAND VKSND Quá trình hội nhập quốc tế đòi hỏi thay đổi tổ chức hoạt động BMNN; yêu cầu xây dựng hệ thống pháp luật đồng không mâu thuẫn chồng chéo rõ ràng minh bạch phù hợp với thơng lệ quốc tế Hồn thiện quy định pháp luật để làm sở cho hoạt động giám sát tư pháp Quốc hội; cụ thể hóa quy định luật hoạt động giám sát Quốc hội Thứ tư, tăng cường số lượng đại biểu Quốc hội chuyên trách có kiến thức trình độ pháp luật nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Quốc hội văn QPPL hoạt động tư pháp Tạo điều kiện 81 thuận lợi mặt (thông tin phương tiện kinh phí người) để Quốc hội quan Quốc hội đoàn đại biểu Quốc hội thực tốt nhiệm vụ giám sát tư pháp Đồng thời cần tổ chức tổng kết hoạt động giám sát tư pháp để Quốc hội có nghị chuyên đề vấn đề 3.4 Cơ cấu tổ chức: tăng cƣờng số lƣợng đại biểu chuyên trách Trong thành phần đại biểu Quốc hội Việt Nam đại biểu Quốc hội đảng viên chiếm thường nửa, khoảng từ 60% – 80% đặc biệt Quốc hội khóa XIV với số lượng đại biểu Quốc hội đảng viên chiếm tới 95.8% [46] Nhưng khơng mà hoạt động đại biểu Quốc hội đảng viên lấn át hoạt động đại biểu đảng Hoạt động đại biểu Quốc hội đảng viên Đảng Cộng sản khơng hình thành hình thức cấu tổ chức Quốc hội Nhưng trường hợp cần thiết, Ban chấp hành trung ương Đảng triệu tập đại biểu đảng viên để phổ biến, triển khai chủ trương quan điểm Đảng; thông qua đảng viên đại biểu Đảng thực lãnh đạo đất nước Về vấn đề Tổng bí thư Đỗ Mười: “Trong Quốc hội HĐND cấp, số đại biểu đảng viên chiếm tỷ lệ cao, tiếng nói Đảng tổ chức phân tán, có trường hợp đảng viên nói ngược lại nghị Đảng Phải kiên khắc phục tình hình khơng bình thường đó” [33, tr.26] Để hồn thành chức làm luật, Quốc hội phải tỷ lệ thích đáng đại diện có chun mơn lập pháp Nhưng phân tích chức làm luật Quốc hội, phạm vi lĩnh vực xã hội cần phải điều chỉnh luật Quốc hội không hạn chế Vi đạo luật Quốc hội thơng qua có hiệu lực pháp lý thực tế tránh rơi vào tình trạng quy phạm cân đối mặt hình thức kỹ thuật thành phần Quốc hội ngồi người am hiểu pháp luật cịn phải có đại diện chuyên gia lĩnh vực khoa học xã hội tự 82 nhiên khác kể phải có đại diện người trực tiếp tham gia lao động sản xuất sở nơi mà đạo luật Quốc hội thể sức sống 3.5 Tăng cƣờng hoạt động Ủy ban Trong điều kiện nay, việc tăng cường tổ chức hoạt động ủy ban Hội đồng dân tộc Quốc hội điều kiện tiên cho việc nâng cao vai trò Quốc hội Việt Nam Các nghiên cứu Quốc hội giới có chung nhận định hệ thống ủy ban có hiệu tích cực hoạt động Quốc hội từ năm 80 kỷ 20 đến Đánh giá vai trò Ủy ban việc thực chức quan trọng Quốc hội làm luật Giáo sư Phillip Norton cho rằng: “Phiên toàn thể cho phép thảo luận xây dựng luật cách công khai minh bạch nghiên cách thảo luận luật khơng có hiệu chậm chạp Vì thế, ủy ban thường trực sử dụng để xem xét dự luật Các ủy ban cung cấp diễn đàn nhỏ để thảo luận dự thảo qua diễn đàn đạt tính hợp pháp cho dự luật thảo luận Các phiên toàn thể thường lựa chọn cho lần đọc thứ cho lần biểu cuối Các ủy ban thường chọn để cân nhắc chi tiết dự luật” [41] Tổng thống thứ 28 Mỹ viết: “Quốc hội phiên tồn thể phiên trình diễn, Quốc hội ủy ban Quốc hội làm việc” [2] Tham khảo kinh nghiệm Quốc hội số quốc gia, Quốc hội Việt Nam cần nhìn nhận ủy ban, Hội đồng dân tộc công xưởng Quốc hội nơi tập trung thông tin phong phú diễn đàn dân chủ rộng rãi với tranh luận đa chiều liên quan đến dự luật Theo cần: Một là, xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động ủy ban với việc bảo đảm tham gia tự khu vực lợi ích đối tượng liên quan đến dự luật nhằm thu nạp đầy đủ thông tin phục vụ thảo luận, cải sửa biểu ủy ban nghị trường 83 Quốc hội; Hai tăng thẩm quyền cho ủy ban, Hội đồng dân tộc việc định việc đưa dự luật tới nghị trường Quốc hội; Ba là, thiết lập chế hoạt động bình thường ủy ban lâm thời để giải nhiệm vụ nảy sinh trình thực chức Quốc hội; Bốn điều hòa phối kết hợp hoạt động ủy ban thành lập thêm ủy ban với số lượng số lượng nhằm tham mưu cho Quốc hội việc xây dựng hoàn thiện quy tắc, thủ tục hoạt động Quốc hội giám sát thực chúng 84 KẾT LUẬN Qua 70 năm hình thành phát triển, Quốc hội Việt Nam dần khẳng định vai trò quan đại diện cao nhân dân quan quyền lực nhà nước cao Các hoạt động Quốc hội ba lĩnh vực: lập pháp giám sát tối cao, định vấn đề quan trọng đất nước ngày có hiệu lực hiệu Trên thực tế, Quốc hội ngày chiếm lòng tin nhân dân nước quốc tế Qua nghiên cứu đề tài “Chế định Quốc hội theo Hiến pháp năm 2013” tác giả đến số kết luận sau: Hiến pháp Việt Nam xác lập vị trí tối cao Quốc hội quan nhà nước ngày nâng cao vị trí điều dẫn đến việc Quốc hội không bị hạn chế quyền lực, quyền lực thực tế Quốc hội Việt Nam bị giới hạn lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam theo quy định Hiến pháp nêu Mặt khác Quốc hội Việt Nam quan nhân dân nước bầu ra, thể tính đại diện xác lập cho Quốc hội sở xã hội rộng rãi Chức giám sát trở thành chức Quốc hội, bên cạnh chức lập pháp Chức thể yêu cầu tiến triển NNPQ Vì mục tiêu NNPQ quyền lực nhà nước phải bị kiểm soát quy định pháp luật mà trước hết quy định Hiến pháp Vì vậy, quyền lực nhà nước kiểm sốt đáp ứng yêu cầu NNPQ nhiêu Đại biểu Quốc hội tham gia định vấn đề quan trọng đất nước thuộc thẩm quyền Quốc hội hai phương diện Một là, tham gia định sách quy định đạo luật; Hai là, định vấn đề quan trọng đất nước đối nội đối ngoại; tổ chức hoạt động BMNN; kế hoạch phát triển kinh tế kinh tế - xã hội; dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách trung ương; cơng 85 trình quan trọng đất nước Các định góp phần bảo đảm nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân đại biểu Quốc hội người thay mặt cử tri nhân dân để xem xét định vấn đề quan trọng đất nước Bên cạnh có hạn chế, bất cập cần khắc phục tính khả thi số văn quy phạm pháp luật chưa cao hay định vấn đề quan trọng cịn chưa phù hợp với thực tế tình trạng nể nang tránh va chạm hoạt động giám sát tồn Quốc hội cần nghiêm túc xem xét thiếu sót kịp thời sửa đổi cấu tổ chức Quốc hội nâng cao lực đại biểu Quốc hội gia tăng số lượng quan giúp việc Quốc hội đến đổi phương thức hoạt động tăng thời gian họp, chất vấn nghị trường tất hướng đến xây dựng Quốc hội mạnh lực có chun mơn sâu lĩnh vực đời sống xã hội góp phần thực hóa mục tiêu xây dựng Nhà nước Pháp quyền hiệu Việt Nam 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Ban biên tập dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992 (2013) Những vấn đề Hiến pháp nước giới Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2006), Quốc Hội Việt Nam điều kiện việc xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại Học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2011) “Quyền lực nhà nước thống có phân cơng phối hợp kiểm sốt ba quyền: lập pháp hành pháp tư pháp” Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp (13) Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2014) Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Nxb Lao động Xã hội Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật Hà Nội Trần Ngọc Đường (2003) “Giám sát tầng cao nhất” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Hà Nội Trần Ngọc Đường (2010) “Tiếp tục đổi Quốc hội theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp (166) Hà Nội Trần Ngọc Đường (2016) “Hoạt động lập pháp Quốc hội mười năm qua (2005 - 2015)” Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, 2-3(306307) Hà Nội 10 Trần Ngọc Đường (2019) “Đổi quy trình lập pháp hành theo Hiến pháp năm 2013” Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp 13(389) Hà Nội 87 11 Trương Thị Hồng Hà (2015) Hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam chế giám sát quyền lực Nhà nước Nxb Chính trị quốc gia Sự thật Hà Nội 12 Nguyễn Thúy Hoa (2015) Những vấn đề lý luận thực tiễn Quốc hội - quan đại diện cao Nhân dân Việt Nam, Luận án Tiến sĩ - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Hà Nội 13 Nguyễn Sinh Hùng (2016) “Bảy mươi năm Quốc hội Việt Nam – 70 năm lịch sử lập hiến” Tạp chí Cộng sản, (879) 14 Jean Jaccques Rousseau (1992), Bàn khế ước xã hội Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 15 Nguyễn Văn Kim (2001) Tổ chức hoạt động kiểm tra, tra, giám sát số nước giới) Nxb Chính trị quốc gia Sự thật Hà Nội 16 Đỗ Mười (1992), Sửa đổi Hiến pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, đ y mạnh nghiệp đổi Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật Hà Nội 17 Lê Thị Nga (2013) “Quốc hội giám sát thông qua việc xem xét báo cáo quan hữu quan – thực trạng, giải phát kiến nghị” Kỷ yếu hội thảo tổng kết hoạt động giám sát Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội qua 10 năm thực Luật hoạt đông giám sát Quốc hội Đà Nẵng 18 Hồ Trọng Ngũ (2012) Pháp luật quốc phòng an ninh, vấn đề tính hệ thống Nxb Tư pháp Hà Nội 19 Nhà xuất Khoa học (1979), Những quan Nhà nước tồn Xơ viết, Nxb Khoa học Matxcơva 20 Nhà xuất Khoa học (1987), Luật Nhà nước tư sản đại (tập 2) Những chế định bản, Nxb Khoa học Matxcơva 21 Nhà xuất Khoa học Xã hội (1985), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Bình luận tập 2, Nxb Khoa học Xã hội Hà Nội 88 27 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Hà Nội Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Hà Nội Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội Quốc hội (1987), Luật đất đai Hà Nội Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội Quốc hội (1993), Luật đất đai Hà Nội 28 Quốc hội (1996), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hà Nội 29 Quốc hội (2001), Luật tổ chức Quốc hội Hà Nội 30 Quốc hội (2003), Luật đất đai Hà Nội 31 Quốc hội (2008), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hà Nội 32 33 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội Quốc hội (2013), Luật đất đai Hà Nội 34 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Quốc hội Hà Nội 35 Quốc hội (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hà Nội 36 Quốc hội (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng Nhân dân Hà Nội 37 Lê Minh Tâm (Chủ biên) (2008) iáo trình lý luận Nhà nước Pháp luật Trường Đại học Luật Hà Nội Nxb Công an nhân dân Hà Nội 38 Đinh Xuân Thảo (2003) “Hoạt động giám sát văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội – Thực trạng đề xuất sửa đổi, bổ sung điều khoản cụ thể Luật hoạt động giám sát Quốc hội” Kỷ yếu hội thảo tổng kết hoạt động giám sát Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội qua 10 năm thực Luật hoạt đông giám sát Quốc hội Đà Nẵng 39 Lê Minh Thơng (2011) Đổi mới, hồn thiện máy Nhà nước pháp 22 23 24 25 26 89 quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Việt Nam Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật Hà Nội 40 41 Lê Minh Thơng (2015) Quốc hội việc hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Hà Nội Đào Trí Úc (2010) “Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp: Nghiên cứu so sánh tiêu chí phương pháp” Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội 42 V.I.Lênin (1976), V.I.Lênin toàn tập, (tập 33) Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật Hà Nội 43 Văn phòng Quốc hội (2004), Báo cáo kết thăm dò dư luận xã hội tổ chức hoạt động Quốc hội số vấn đề liên quan đến Luật tổ chức Quốc hội sửa đổi, Luật vầu cử Quốc hội sửa đổi Hà Nội 44 Văn phòng Quốc hội (2005), Thiết chế nghị viện – khái niệm bản, Nguyễn Thị Hải Đức dịch Hà Nội 45 Nguyễn Quốc Văn (2013) Quốc hội Mĩ Quốc hội Việt Nam vấn đề tham chiếu, Luận án tiến sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội II Tài liệu Website 46 Báo cáo kết bầu cử đại biểu Quốc hội khoá XIV Hội đồng Nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021, http://quochoi.vn/tintuc/Pages/tinhoat-dong-cua-quoc-hoi.aspx?&EventID=201&ItemID=31471 III Tài liệu tiếng Anh 47 Henry Campbell (1910), Black’s Law Dictionary: https://ia902608.us.archive.org/16/items/BlacksLaw2dEd/A_Law_Dic tionary.pdf 48 Rich Stapenhurst & Riccado Pelizzo (2004), Tools for Legislative Oversight, World bank 49 Samuel P.Hungtington (1968), Political Order in Changing Societies, Yale University Pres, New Haven, USA 90 ... THỰC TRẠNG CHẾ ĐỊNH QUỐC HỘI THEO HIẾN PHÁP NĂM 2013 19 2.1 Khái lƣợc chế định Quốc hội qua Hiến pháp Việt Nam 19 2.2 Địa vị pháp lý Quốc hội theo Hiến pháp năm 2013 22... luận chế định Quốc hội; Chương Thực trạng chế định Quốc hội theo Hiến pháp năm 2013; Chương Giải pháp hoàn thiện chế định Quốc hội theo Hiến pháp năm 2013 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẾ ĐỊNH... Đến năm 1971 đại biểu Quốc hội miền Nam thơi nhiệm vụ đại biểu Quốc hội Quốc hội khố II có nhiệm kỳ từ năm 1960 đến năm 1964 Năm 1964 Quốc hội khoá III bầu Theo Hiến pháp năm 1946, Quốc hội khoá