Nghiên Cứu, Đề Xuất Giải Pháp Quản Lý, Sử Dụng Đất Rừng Dựa Và Cộng Đồng Trên Địa Bàn Tỉnh Hoà Bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM THANH QUẾ NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT RỪNG DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HOÀ BÌNH LUẬN ÁN TIẾN SĨ NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM THANH QUẾ NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT RỪNG DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỒ BÌNH Ngành: Mã số: Người hướng dẫn khoa học: HÀ NỘI - 2020 ii Quản lý đất đai 85 01 03 TS Phạm Phương Nam TS Nguyễn Nghĩa Biên LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận án trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận án cám ơn, thông tin trích dẫn luận án rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2020 Tác giả luận án Phạm Thanh Quế i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận án, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận án, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy TS Phạm Phương Nam thầy TS Nguyễn Nghĩa Biên tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản lý đất đai, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận án Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức bà nhân dân tỉnh Hịa Bình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận án./ Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Nghiên cứu sinh Phạm Thanh Quế ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục biểu đồ .x Danh mục sơ đồ xi Trích yếu luận án xii Thesis abstract xiv Phần Mở đầu .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp đề tài 1.5 Ý nghĩa khoa học đề tài 1.5.1 Ý nghĩa khoa học 1.5.2 Ý nghĩa thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu .5 2.1 Cơ sở lý luận quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng 2.1.1 Quản lý, sử dụng đất rừng 2.1.2 Quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng .9 2.1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng 20 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng 25 2.2.1 Căn pháp lý quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng 25 2.2.2 Căn pháp lý giao đất, giao rừng cộng đồng 27 2.2.3 Căn pháp lý giao khoán đất rừng cho cộng đồng 30 2.2.4 Căn pháp lý hưởng lợi từ đất rừng cộng đồng 30 2.2.5 Căn pháp lý đầu tư cho công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng 32 iii 2.3 Quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng số nước giới Việt Nam .32 2.3.1 Quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng số nước giới 32 2.3.2 Quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng Việt Nam .38 2.4 Những nghiên cứu quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng giới Việt Nam .43 2.4.1 Một số cơng trình nghiên cứu quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng giới .43 2.4.2 Một số cơng trình nghiên cứu quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng Việt Nam 44 2.5 Định hướng nghiên cứu đề tài 46 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 48 3.1 Địa điểm nghiên cứu 48 3.2 Thời gian nghiên cứu 48 3.3 Đối tượng nghiên cứu 48 3.4 Nội dung nghiên cứu 48 3.4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Hồ Bình 48 3.4.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh Hịa Bình .48 3.4.3 Đánh giá kết hoạt động quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh Hịa Bình 49 3.4.4 Đánh giá số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh Hịa Bình 49 3.4.5 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh Hịa Bình 49 3.5 Phương pháp nghiên cứu 49 3.5.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 49 3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu 50 3.5.3 Phương pháp đánh giá kết hoạt động quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng .53 3.5.4 Phương pháp thống kê so sánh 54 iv 3.5.5 Phương pháp xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng .55 3.5.6 Phương pháp đánh giá mức độ ảnh hưởng số yếu tố đến công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng 58 3.5.7 Phương pháp SWOT 61 3.5.8 Khung nghiên cứu .61 Phần Kết thảo luận .63 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Hịa Bình 63 4.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Hịa Bình 63 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Hịa Bình 68 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Hoà Bình .71 4.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh Hòa Bình .73 4.2.1 Thực trạng sử dụng đất biến động đất đai tỉnh Hịa Bình 73 4.2.2 Thực trạng công tác quản lý đất rừng dựa vào cộng đồng tỉnh Hòa Bình .79 4.3 Đánh giá kết hoạt động quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh Hịa Bình 94 4.3.1 Lĩnh vực kinh tế 94 4.3.2 Lĩnh vực xã hội 100 4.3.3 Lĩnh vực môi trường 104 4.4 Đánh giá số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh Hịa Bình 106 4.4.1 Xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh Hồ Bình 106 4.4.2 Đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh Hòa Bình 108 4.5 Giải pháp hồn thiện công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng 128 4.5.1 Phân tích SWOT công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng 128 v 4.5.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng 134 Phần Kết luận kiến nghị 137 5.1 Kết luận .137 5.2 Kiến nghị 139 Danh mục cơng trình cơng bố liên quan đến luận án .140 Tài liệu tham khảo 141 Phụ lục 153 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BQL BV & PTR CP CT DANIDA DVMTR Nghĩa tiếng Việt Ban quản lý Bảo vệ phát triển rừng Chính phủ Chỉ thị Cơ quan Phát triển quốc tế Đan Mạch Dịch vụ môi trường rừng GCN GCNQSD GĐGR HĐND HTX KFW LNCĐ NĐ NN NNPTNT Giấy chứng nhân Giấy chứng nhận quyền sử dụng Giao đất, giao rừng Hội đồng nhân dân Hợp tác xã Ngân hành Tái thiết Đức Lâm nghiệp cộng đồng Nghị định Nhà nước Nông nghiệp Phát triển nông thôn QĐ QĐKT QL QLBV QLSD REDD+ SD SWOT TCĐC TCLN Quyết định Quyết định kỹ thuật Quản lý Quản lý bảo vệ Quản lý sử dụng Giảm phát thải (khí nhà kính) từ rừng suy thoái rừng Sử dụng Điểm mạnh – Điểm yếu – Cơ hội – Thách thức Tổng cục địa Tổng cục lâm nghiệp TNMT TT TTg TW UBND WB Tài ngun Mơi trường Thơng tư Thủ tướng Chính phủ Trung ương Uỷ ban nhân dân Ngân hàng Thế giới vii DANH MỤC BẢNG TT Tên bảng Trang 3.1 Thông tin số cán điều tra, vấn 51 3.2 Thông tin hộ điều tra điểm điều tra 52 3.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng 57 3.4 Phân cấp mức độ đánh giá 59 3.5 Phân tích SWOT công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh Hịa Bình 61 4.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Hịa Bình năm 2017 74 4.2 Biến động diện tích đất đai địa bàn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2014 - 2017 77 4.3 Diện tích đất rừng giao cho chủ thể địa bàn tỉnh Hịa Bình năm 2017 79 4.4 Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho diện tích đất rừng giao cho cộng đồng .81 4.5 Kết giao đất rừng điểm nghiên cứu 82 4.6 Đánh giá mức độ cần thiết việc giao đất rừng cho cộng đồng .83 4.7 Thống kê công tác tuyên truyền quy ước điểm nghiên cứu 85 4.8 Đánh giá vai trò quy ước bảo vệ rừng cộng đồng 86 4.9 Kết khai thác lâm sản gỗ điểm nghiên cứu .87 4.10 Hoạt động chi trả dịch vụ mơi trường rừng địa bàn tỉnh Hịa Bình .90 4.11 Các hoạt động quản lý đất rừng cộng đồng 94 4.12 Một số đặc điểm kinh tế, xã hội điểm nghiên cứu 95 4.13 Tỷ lệ thu nhập từ đất rừng cộng đồng kinh tế hộ điểm nghiên cứu 96 4.14 Tỷ lệ thu nhập từ đất rừng cộng đồng so với thu nhập hộ 98 4.15 Kết so sánh tỷ lệ thu nhập từ đất rừng nhóm kinh tế hộ 98 4.16 Nhận thức người dân vai trò thu nhập từ đất rừng cộng đồng 99 4.17 Kết kiểm tra mối quan hệ vai trò thu nhập từ đất rừng cộng đồng kinh tế hộ .100 viii Phụ lục 11.4 Tổng hợp thông tin điều tra ý kiến đánh giá thực trạng yếu tố xã hội cộng đồng quản lý, sử dụng đất rừng điểm nghiên cứu STT Tiêu chí đánh giá Bản Nhạc (hộ) Thôn Thôn Thung Đúc Củ (hộ) (hộ) (hộ) Suối Bến (hộ) Tổng (hộ) Tỷ lệ (%) Kiến thức địa Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất 36 10 15 10 39 18 11 49 25 12 48 24 12 47 16 20 219 43 98 65 13 100,00 19,63 44,75 29,68 5,94 0,00 Phong tục tập quán Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất 36 10 17 0 39 10 18 11 0 49 10 29 10 0 48 29 10 0 47 23 17 0 219 46 116 57 0 100,00 21,00 52,97 26,03 0,00 0,00 36 39 49 48 47 219 100,00 Vai trò lãnh đạo địa phương Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất 14 17 0 15 20 0 20 25 0 18 26 0 17 26 0 84 114 21 0 38,36 52,05 9,59 0,00 0,00 36 39 49 48 47 219 100,00 24 0 10 25 0 35 0 36 0 39 0 37 159 23 0,00 16,89 72,60 10,50 0,00 36 39 49 48 47 219 100,00 13 16 0 14 16 0 17 21 11 0 17 19 12 0 15 16 16 0 76 88 55 0 34,70 40,18 25,11 0,00 0,00 Vai trò cán kiểm lâm, cán nơng nghiệp Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Vai trò tổ chức khác Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất 183 Phụ lục 12 Một số hình ảnh khảo sát thực tế Hình 12.1 Đồn khảo sát cơng tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng khu rừng cộng đồng thơn Đúc, xã Nam Phong, huyện Cao Phong Hình 12.2 Cơ sở làm thuốc nam lương y Hoàng Anh Tuấn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 184 Hình 12.3 Đi khảo sát thực tế cơng tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng xóm Suối Biến, huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình Hình 12.4 Phỏng vấn người dân công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng Nhạc, xã Đồng Chum, huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 185 Hình 12.5 Phỏng vấn người dân cơng tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng thôn Đúc, xã Nam Phong, huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình Hình 12.6 Họp nhóm người dân về công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng thôn Củ, xã Tú Sơn, huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình 186 Hình 12.7 Họp nhóm người dân công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng thôn Thung 2, xã Quý Hịa, huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình Hình 12.8 Đồn khảo sát mó nước rừng cộng đồng xóm Xuối Bến, xã Tiến Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 187 Hình 12.9 Phỏng vấn trực tiếp cán chi cục Lâm nghiệp tỉnh Hịa Bình tìm hiểu thực tế khu rừng cộng đồng thôn Thung 2, xã Q Hịa, huyện Lạc Sơn Hình 12.10 Phỏng vấn trực tiếp người dân thôn Củ, xã Tú Sơn, huyện Kim Bôi công tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng địa phương 188 Phụ lục 13 Quy ước quản lý, bảo vệ phát triển rừng cộng đồng 189 190 191 192 193 194 195 196 197 ... tác quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng 20 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng 25 2.2.1 Căn pháp lý quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng. .. trình quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng? trình quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng có thuận lợi cản trở nào? giải pháp để việc quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng đem... quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng 32 iii 2.3 Quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng đồng số nước giới Việt Nam .32 2.3.1 Quản lý, sử dụng đất rừng dựa vào cộng