Quản lý huy động vốn cho xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - HOÀNG TIẾN HÀ QUẢN LÝ HUY ĐỘNG VỐN CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - HOÀNG TIẾN HÀ QUẢN LÝ HUY ĐỘNG VỐN CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS CAO TUẤN KHANH Hà Nội, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Bắc Giang, ngày 01tháng năm 2020 Tác giả luận văn Hoàng Tiến Hà ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Câu hỏi phương pháp nghiên cứu 6 Đóng góp kì vọng đề tài 7 Kết cấu luận văn CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HUY ĐỘNG VỐN CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Một số khái niệm lý luận 1.1.1 Các khái niệm liên quan đếnxây dựng nông thôn 1.1.2 Khái niệm vốn quản lý huy động vốn 11 1.1.3 Các nguyên tắc mục tiêu quản lý huy động vốn 13 1.2 Phân định nội dung quản lý huy động vốn cho xây dựng nông thôn địa bàn cấp tỉnh 15 1.2.1 Nội dung quản lý huy động vốn cho xây dựng nông thôn .15 1.2.2.Các tiêu đánh giá hoạt động quản lý huy động vốn cho xây dựng nông thôn 20 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng quản lý huy động vốn cho xây dựng nông thôn địa bàn cấp tỉnh 22 1.3.1 Các yếu tố thuộc quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 22 iii 1.3.2 Các yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương 1.3.3 Các yếu tố quản lý huy động vốn từ nhân dân xây dựng nông thôn 1.3.4 Các yếu tố lực cán xây dựng nông thôn 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý huy động vốn cho xây dựng nông thôn số tỉnh Việt Nam 1.4.1 inh nghiệm tỉnh nh cho quản lý huy động vốn xây dựng nông thôn 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Nam Địnhcho quản lý huy động vốn xây dựng nông thôn 1.4.3 Bài học kinh nghiệm quản lý huy động vốn xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Giang CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HUY ĐỘNG VỐN CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 2.1 Thực trạng xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Giang 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang 2.1.2 Đánh giá kết xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 20112019 34 2.2 Thực trạng quản lý huy động vốn cho xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Giang 2.2.1 Chính sách huy động vốn cho xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Giang 2.2.2 Phân cấp máy huy động vốn cho xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Giang 2.2.3 Xây dựng kế hoạch huy động vốn cho xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Giang 2.2.4 Tổ chức huy động nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Bắc Giang iv 2.2.5 Tổ chức kiểm tra, giám sát quản lý huy động vốn cho xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Giang 47 2.3 Phân tích số yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến quản lý huy động vốn cho xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Giang 49 2.3.1 Thực trạng yếu tố quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Giang 49 2.3.2 Các yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương 53 2.3.3 Các yếu tố quản lý huy động vốn từ nhân dân xây dựng nông thôn 56 2.3.4 Các yếu tố lực cán xây dựng nông thôn tới huy động, quản lý huy động vốn cho xây dựng nông thôn 60 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý huy động vốn cho xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Giang 62 2.4.1 Ưu điểm 62 2.4.2 Hạn chế 63 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 64 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ HUY ĐỘNG VỐN CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG THỜI GIAN TỚI 67 3.1 Quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn Bắc Giang hết năm 2020, đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 67 3.1.1 Mục tiêu kết mức độ hoàn thành số mục tiêu Chương trình 67 3.1.2 Mục tiêu kết thực nội dung Chương trình 68 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý huy động vốn cho xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Giang 70 3.2.1 Rà soát lựa chọn xã xây dựng nông thôn 70 3.2.2 Chính sách quản lý huy động vốn cấp cần kịp thời, phù hợp 70 3.2.3 uy động vốn từ nhân dân cộng đồng then chốt 72 v 3.2.4 Quan tâm tới công tác cán cho đội ngũ xây dựng nông thôn 72 3.2.5 Tổ chức việc kiểm tra, giám sát thường xuyên gắn trách nhiệm đơn vị có liên quan 73 3.3 Một số kiến nghị 74 3.3.1 Kiến nghị rung ương 74 3.3.2 Kiến nghị tỉnh Bắc Giang 74 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BCĐ Ban đạo BQL Ban Quản lý ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân KTKT Kinh tế kĩ thuật HTX Hợp tác xã MTQG Mục tiêu Quốc gia MTTQ Mặt trận Tổ quốc NTM Nông thôn PTNT Phát triển nông thôn THCS Trung học sở XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Bắc Giang 31 Bảng 2.2 Cơ cấu sử dụng phân loại theo đất phân theo huyện/thành phố tỉnh Bắc Giang (tính đến ngày 31/12/2019) 32 Bảng 2.3 Chất lượng lập Đề án nông thôn mới, Đồ án quy hoạch .39 Bảng 2.4 Đánh giá sách vốn xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2019 52 Bảng 2.5 Đánh giá điều kiện triển khai xây dựng nông thôn xã địa bàn tỉnh Bắc Giang 54 Bảng 2.6 Đánh giá tình hình nợ XDCB xã xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Giang 58 Bảng 2.7 Đánh giá tình hình thực chế đầu tư đặc thù xã xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Giang 59 Bảng 2.8 Đánh giá máy hoạt động cấp địa bàn tỉnh Bắc Giang 61 Bảng 2.9 Đánh giá máy hoạt động cấp thơn địa bàn tỉnh Bắc Giang 62 HÌNH VẼ Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Bắc Giang 30 HỘP Hộp 2.1 So sánh tiêu chí nơng thơn xuất phát điểm xã địa bàn tỉnh Bắc Giang 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nông nghiệp, nông dân nông thơn có vai trị vị trí quan trọng đường phát triển Việt Nam Xác định ý nghĩa tầm quan trọng đó, trải qua giai đoạn thí điểm xây dựng nơng thơn từ năm 2001 đến năm 2010, Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình Mục tiêu Quốc gia MTQ xây dựng nơng thơn giai đoạn 201-2020 có ý nghĩa quan trọng, mang tính tồn diện nhằm triển khai Nghị số 26-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương nông nghiệp - nông dân nông thôn Sau 05 năm triển khai thực rút kinh nghiệm, Thủ tướng ban hành Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 phê duyệt Chương trình MTQ xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020 cụ thể hóa Quyết định 1980/QĐ-TTg việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 gồm 19 tiêu chí cụ thể thành 49 tiêu Thực Chương trình MTQ xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020, tỉnh Bắc iang đạt kết khả quan nhiều lĩnh vực: Hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh có chuyển biến tích cực, mặt nơng thơn trở nên khang trang hơn, đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao, sắc văn hóa dân tộc phát huy, hệ thống trị - an ninh trật tự xã hội giữ vững ổn định Tính hết năm 2019 tỉnh Bắc iang có 114/203 xã đạt chuẩn, chiếm 56,2% (tính số xã trước thực Đề án sáp nhập đơn vị hành chính), có 02 huyện nơng thơn (Việt n, Lạng Giang), 09 thôn nông thôn kiểu mẫu, không cịn xã tiêu chí, bình qn tiêu chí đạt 15,8 tiêu chí/xã Dự kiến hết năm 2020 Bắc iang có 137 xã đạt chuẩn nơng thơn có 03 huyện đạt chuẩn nơng thơn mới, bình qn tiêu chí đạt 16,2 tiêu chí/xã Để có kết bên cạnh việc ghi nhận nỗ lực cấp ủy Đảng, quyền đặc biệt sực vào người dân việc xác định vốn quản lý huy động vốn đóng vai trị quan trọng, cụ thể hóa 11 a Đề án NTM chất lƣợng thấp nguyên nhân sau Nhu cầu kinh phí lớn, khơng có giải pháp huy động vốn khả thi b c d Tập trung nhiều vào xây dựng hạ tầng, ý đến PTSX Ít khơng xin ý kiến người dân trình thực Cả ý kiến Đánh giá chung tiến độ thực xây dựng 12 NTM cấp tỉnh/huyện/xã (cấp đơn vị ông bà công tác) a Tiến độ thực tốt b Tiên độ thực trung bình c Tiến độ thực chậm 13 Đánh giá chất lƣợng tiêu chí NTM xã? a Tiến độ thực tốt b Tiến độ trung bình c Tiến độ chậm Đánh giá chế, sách tỉnh thu hút 14 a huy động vốn xây dựng NTM Huy động vốn hiệu b Huy động vốn trung bình c Huy động vốn hiệu 15 Đánh giá vốn đầu tƣ phát triển từ ngân sách Trung ƣơng hỗ trợ cho xã a Đáp ứng 100% nhu cầu b Đáp ứng 50-80% nhu cầu c Đáp ứng 50% nhu cầu Đánh giá tỷ lệ phân bổ ngân sách cấp 16 tỉnh/huyện/xã (cấp ông bà công tác) so với tổng chi phí đầu tƣ a Tỷ lệ từ 40% trở lên b Đáp ứng 15-40% c Dưới 15% 17 Cấp tỉnh/huyện/xã (cấp ơng/bà cơng tác) có chủ động ban hành chế sách riêng khơng? a Rất chủ động b Có chủ động song đơi lúc cịn chậm c Chưa chủ động 18 Chất lƣợng hiệu đầu tƣ tiêu chí, cơng trình NTM, đầu tƣ tu, sửa chữa a Rất hiệu quả, thiết thực b Hiệu nhiên hạn chế c Khơng hiệu 19 Nếu có nợ đọng XDCB NTM nguồn nợ chủ yếu là? a Ngân sách Trung ương, tỉnh, huyện b Ngân sách xã c Nguồn doanh nghiệp, tín dụng, vốn khác d Vốn nhân dân 20 Đánh giá lực làm chủ đầu tƣ dự án cấp xã theo chế đặc thù a Tốt b Bình thường c Kém Tỷ lệ cơng trình dƣới tỷ đƣợc thực thi 21 cơng theo hình thức đặc thù giao cho cộng đồng dân cƣ tự thực ? a Tỷ lệ 90% b Tỷ lệ từ 60-90% c Tỷ lệ 60% 22 Hiệu việc thực cơng trình theo hình thức đặc thù a Rất hiệu quả, thiết thực b Hiệu c Kém hiệu TỔNG HỢP PHIẾU CỦA CÁC HỘ GIA ĐÌNH TT Câu hỏi Ơng bà có đƣợc tham gia vào bầu Ban Phát triển thơn để thực chƣơng trình MTQG xây dựng NTM thơn khơng? a Có b Khơng Ơng bà đánh giá tình hình hoạt động Ban Phát triển thơn nhƣ a Hoạt động hiệu cao b Hoạt động bình thường c Hoạt động chưa hiệu Ơng bà đánh giá tình hình hoạt động Ban Phát triển thơn nhƣ a Tốt b Bình thường c Kém Ơng bà có đƣợc tham gia vào việc bàn bạ định quy mơ cơng trình, vốn đóng góp cơng trình địa phƣơng khơng a Có b Khơng Vốn đóng góp xây dựng NTM địa phƣơng có đƣợc cơng khai minh bạch khơng a Có b Khơng Hiệu việc thực cơng trình đặ thù, giao cộng đồng dân cƣ tự thực mà không cần thuê thầu a Rất hiệu b Hiệu c Kém hiệu Theo ông bà chủ thể xây dựng NTM a Nhà nước b Người dân c Nhà nước nhân dân Theo ông bà mục tiêu Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM a Xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội b Dự án đầu tư nhà nước cho nông thôn c d Nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân Khác Việc thành lập nhóm khảo sát thơn để rà sốt thực trạng địa phƣơng nhƣ nà a Do người dân bầu b Do xã định c Do Ban phát triển thơn làm Nhóm khảo sát thơn có tiến hành đánh 10 giá thực trạng thơn khơng a Có b 11 Khơng Ơng bà đánh giá hiệu qủa hoạt động nhóm khảo sát thơn a Hiệu cao b Đạt yêu cầu c Hạn chế Thơn có tổ chức lấy ý kiến ngƣời dân tham 12 gia góp ý vào quy hoạch, đề án NTM khơng? a Có b Khơng Nếu có tổ chức xin ý kiến Ban Quản lý 13 xã, đơn vị tƣ vấn có hƣớng dẫn ngƣời dâ tham gia góp ý kiến khơng? a Có b Khơng 14 a Sau đề án đƣợc phê duyệt, xã thôn có cơng bố đề án nhƣ Nơi cơng cộng NVH thơn, điểm sinh hoạt văn hóa b Trên loa truyền thôn c Không tổ chức công khai Ơng bà có tham gia bầu Ban giám sát cộn 15 đồng thơn để giám sát q trình xây dựng NTM địa bàn khơng a Có b Khơng 16 Ơng bà cho tham gia đóng góp cơng trình hiệu cả? Đường làng, ngõ xóm, Nhà văn hóa, khu thể a thao thơn b Kênh mương nội đồng, khu PTSX c Điểm thu gom rác d Khác Ơng bà tham gia đóng góp để xây dựng 17 cơng trình NTM địa phƣơng thời gian qua? a Tiền mặt bao nhiêu? b Ngày cơng ước tính tiền c Hiến đất ước tính tiền d Khác (ghi rõ) Nếu đƣợc vận động tiếp tục đƣợc vậ 18 động ơng bà có sẵn sàng đóng góp xây dựng NTM khơng? a Sẵn sàng b Cịn tùy c Khơng Nhân dân có đƣợc tham gia làm giám 19 sát cơng trình địa bàn thơn khơng? a Chúng làm giám sát b Thôn thuê doanh nghiệp làm c Do xã định nhà thầu làm ... đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý huy động vốn cho xây dựng nông thôn địa bàn cấp tỉnh - Đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn quản lý huy động vốn cho xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Bắc. .. sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý huy động vốn cho xây dựng nông thôn địa bàn cấp tỉnh Từ thực trạng xây dựng nông thôn mới, thực trạng quản lý huy động vốn cho xây dựng nông thôn địa bàn. .. tạo chuyển biến rõ nét huy động vốn 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HUY ĐỘNG VỐN CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 2.1 Thực trạng xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Giang