Quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện lục nam, tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI NGUYỄN PHI KHANH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Bắc Giang - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI NGUYỄN PHI KHANH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ MAI TRANG Bắc Giang - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Bắc Giang, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Phi Khanh ii LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập nghiên cứu nhà trường, kinh nghiệm q trình cơng tác, nỗ lực thân giúp đỡ nhiều tổ chức cá nhân Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Lê Mai Trang, Trường Đại học Thương Mại Hà Nội người trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu nhà trường, toàn thể quý thầy giáo Trường Đại học Thương Mại nhiệt tình giúp đỡ mặt suốt thời gian học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo, đồng nghiệp Sở Tài chính, Phịng Tài – Kế hoạch huyện Lục Nam, Kho Bạc Nhà nước, Chi cục Thuế quan, tổ chức có liên quan Lục Nam nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu cho việc thu thập thông tin tìm hiểu tình hình thực tế Mặc dù thân có nỗ lực q trình nghiên cứu, Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tơi mong nhận góp ý chân thành quý thầy cô, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện Xin cảm ơn! Bắc Giang, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Phi Khanh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu tài liệu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ CẤP XÃ 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH XÃ 1.1.1 Khái niệm ngân sách xã 1.1.2 Đặc điểm ngân sách xã 1.1.3 Vai trò Ngân sách xã 10 1.2 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ 11 1.2.1 Quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cấp xã 11 1.2.2 Yêu cầu quản lý chi ngân sách xã 16 1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách xã 17 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 25 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách xã Biển Động huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 25 iv 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã xã An Dƣơng huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 27 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý chi ngân sách xã cho huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 29 1.4 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ HIỆN NAY 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM 32 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, ĐIỀU KIỆN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN LỤC NAM .32 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 32 2.1.2 Phòng Tài - Kế hoạch huyện Lục Nam 37 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM 38 2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi ngân sách xã 39 2.2.2 Thực trạng quản lý chấp hành chi ngân sách xã 44 2.2.3 Thực trạng quản lý toán ngân sách xã 56 2.2.4 Thực trạng thực trạng công tác giám sát, kiểm tra, tra chi ngân sách xã 58 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSX TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM 61 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 61 2.3.2 Những hạn chế 63 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 64 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM 67 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƢỚNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM .67 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2020 – 2025 67 v 3.1.2 Định hƣớng quản lý chi Ngân sách xã địa bàn huyện Lục Nam giai đoạn 2020 – 2025 68 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 70 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi ngân sách xã 70 3.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành chi ngân sách xã 71 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách xã 73 3.2.4 Hồn thiện cơng tác cơng khai tài ngân sách xã 74 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, kế toán quản lý chi ngân sách xã 75 3.2.6 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý ngân sách xã 75 3.2.7 Tăng cƣờng phối hợp quan tài chính, Kho bạc nhà nƣớc với xã 77 3.2.8 Đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng ngân sách xã 79 3.2.9 Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý chi ngân sách xã 79 3.3 KIẾN NGHỊ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CTX Chi thường xuyên HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KPCĐ Kinh phí cơng đồn KTXH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng TC-KH Tài kế hoạch vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Tình hình thu, chi NSX địa bàn huyện Lục Nam giai đoạn 20172019 Bảng 2.2: Tổng hợp thu NSX huyện Lục Nam giai đoạn 2017 – 2019 Bảng 2.3: Tổng hợp chi NSX huyện Lục Nam giai đoạn 2017 – 2019 Bảng 2.4: Tổng hợp toán thu, chi NSX theo xã, thị trấn giai đoạn 2017 – 2019 Bảng 2.5: Cơ cấu chi NSX địa bàn huyện Lục Nam giai đoạn 2017 – 2019 Bảng 2.6: Tình hình thực chi thường xuyên NSX địa bàn huyện Lục Nam giai đoạn 2017 – 2019 DANH MỤC SƠ ĐỒ Hình 2.1.Bản đồ hành huyện Lục Nam 33 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã, phường, thị trấn (gọi chung đơn vị hành cấp sở) tồn phát triển theo suốt trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Theo Thông tư 344/2017/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2017 Bộ Tài chính, đơn vị hành Xã gồm có xã, thị trấn đơn vị hành huyện phường đơn vị hành quận Tính đến ngày 22 tháng năm 2020, Việt Nam có 10.614 đơn vị hành cấp xã, bao gồm 1.712 phường, 605 thị trấn 8.297 xã, có 348 xã thuộc thành phố trực thuộc tỉnh, 328 xã thuộc thị xã 7.621 xã thuộc huyện (theo Báo cáo số liệu tổng hợp mạng lưới Điểm giao dịch xã Ngân hàng Chính sách xã hội) Có thể nói xã có vai trị, vị trí, chức nhiệm vụ quan trọng Nơi thể rõ mối quan hệ Nhà nước với nhân dân trực tiếp tổ chức triển khai, đạo, biến chủ trương, đường lối, sách Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào sống Chính quyền cấp xã đơn vị quản lý hành Nhà nước cấp sở, chịu trách nhiệm cách toàn diện trước Đảng, Nhà nước nhân dân địa phương tất lĩnh vực: kinh tế, trị, văn hóa – xã hội, an ninh quốc phòng Bởi vậy, việc xây dựng Đảng quyền Nhà nước cấp xã sạch, vững mạnh kết hợp chặt chẽ với vấn đề quan tâm công tác quản lý nguồn ngân sách sở để tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ tình hình yêu cầu khách quan cấp thiết Ngân sách xã công cụ tài quan trọng cho quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Từ góp phần tạo nguồn lực chung cho nghiệp phát triển kinh tế đất nước, đưa nước ta tiến nhanh hơn, mạnh hơn, bắt kịp với nhịp độ phát triển nước khu vực giới Do vậy, yêu cầu quan trọng đặt lên hàng đầu phải đổi mạnh hoạt động ngân sách xã, đặc biệt quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện 71 điều kiện thuận lợi, tự túc nguồn thu đảm bảo chi thường xuyên, dành phần đáng kể để đầu tư xây dựng bản, phát triển kinh tế Có xã điều kiện khách quan, khai thác tối đa nguồn thu theo quy định, cộng với hỗ trợ ngân sách cấp trên, không đáp ứng nhu cầu chi Đối với xã này, ngân sách huyện ưu tiên đầu tư hơn, tăng cường trách nhiệm cho cấp xã quản lý chi, giảm tâm lý ỷ lại điều kiện khó khăn trơng chờ vào ngân sách cấp trên, không chủ động nuôi dưỡng nguồn thu phát triển kinh tế Từ đảm bảo cơng xã thể vai trò chủ đạo ngân sách cấp Xây dựng dự toán thu phải đảm bảo tính khả thi, phải dựa vào nguồn thu có khả khai thác địa bàn, tránh trường hợp nhu cầu chi cao mà xây dựng dự toán thu cao Xây dựng dự toán chi phải chấp hành nghiêm túc định mức, chế độ văn hướng dẫn Bộ Tài chính, Sở Tài Trong chi đầu tư phải đảm bảo hiệu quả, tránh đầu tư tràn lan không cân nguồn thu 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành chi ngân sách xã 3.2.2.1 Đối với chi thường xuyên: Công tác chấp hành chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn huyệ Lục Nam thực tương đối tốt Tuy nhiên, đảm bảo cho nhu cầu chi thường xuyên địa bàn nhiệm vụ lớn ngân sách cấp xã Việc đảm bảo chi thường xuyên máy công quyền đến tổ chức Chính trị - Xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, cá nhân thuộc diện sách mà nhà nước ưu đãi thuộc phạm vi chi thường xuyên Do vậy, công tác tổ chức chấp hành khoản chi thường xuyên ngân sách cấp xã đòi hỏi phải thực tốt nội dung sau: + Đối với khoản chi lương phụ cấp cán bộ, công chức xã thiết trả đầy đủ, không để nợ sang năm sau + Các khoản chi cho hoạt động, chi nghiệp thực theo tiến độ khả nguồn thu xã, cố gắng xếp để số chi năm giải nắm Trong trường hợp khoản chi bố trí dự tốn ngân sách 72 năm, năm khơng chi hết khơng chi tiếp vào năm sau cộng vào dự toán năm sau + Thường xuyên kiểm tra, giám sát q trình sử dụng kinh phí để đảm bảo khoản chi sử dụng dự tốn, mục đích đối tượng + Khi rút tiền từ KBNN quỹ để chi ngân sách khoản chi có tính chất cố định như: Chi lương, phụ cấp cho cán chun trách, cơng chức trả sinh hoạt phí cho cán khơng chun trách cấp xã; chi tốn cho bên B, trả cho bên cung ứng vật tư, lao vụ xã phải thực rút đủ chi với số tiền ghi chi tiết theo mục lục NS giấy rút dự toán, đồng thời thực tháng Đối với khoản cho cho cơng việc sau: Tạm ứng cơng tác phí ngoại tỉnh, tổng kết, hội nghị UBND cấp xã thực tạm ứng KBNN để chi Trong số tiền rút tạm ứng KBNN, UBND cấp xã thực cho tạm ứng theo quy định hành Khi có chứng từ chi hợp pháp, hợp lệ; Bộ phận tài kế tốn cấp xã lập bảng kê chứng từ chi, giấy đề nghị toán tạm ứng, kèm theo chứng từ tài sản có giá trị lớn, làm thủ tục ghi chi ngân sách cấp xã KBNN 3.2.2.2 Đối với chi đầu tư phát triển Trong tổ chức chấp hành chi đầu tư xã cần thực tốt nội dung sau đây: + Tất cơng trình đầu tư XDCB thiết phải tổ chức đấu thầu công khai (trừ trường hợp đặc biệt thi cơng theo hình thức định thầu) để lựa chọn nhà thầu có đủ khả theo quy định Pháp luật đầu tư xây dựng + Khi thực chi đầu tư XDCB, UBND cấp xã phải thực đầy đủ quy định đầu tư xây dựng cấp có thẩm quyền ban hành + Đối với cơng tác báo cáo tốn vốn đầu tư: Hàng tháng, phận tài kế tốn cấp xã phải vào sổ cấp phát hạn mức đầu tư XDCB, số tạm ứng, số toán vốn đầu tư xây dựng theo cơng trình, dự án, lập bảng đối chiếu hạn mức kinh phí đầu tư XDCB có xác nhận KBNN nơi giao dịch 73 + Thực cơng khai hóa giá trị tốn cơng trình mà ngân sách cấp xã đầu tư, chịu trách nhiệm quản lý; đặc biệt cơng trình có huy động đóng góp nhân dân để “dân biết, dân kiểm tra” Nhờ mà lịng tin người dân cơng tác quản lý tài cấp xã củng cố Đồng thời tạo điều kiện cho việc huy động sức người, sức nhân dân kỳ sau tốt 3.2.3 Hồn thiện cơng tác toán ngân sách xã Cần trọng nhiều đến khâu phân tích tốn ngân sách, thực việc xem xét để kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý nghiệp vụ thu chi ngân sách thể chứng từ để đảm bảo chất lượng báo cáo toán gắn kết ngân sách với kết hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực Ủy ban nhân dân phải có giải pháp nâng cao chất lượng báo cáo toán rút ngắn thời gian nộp báo cáo toán cho Hội đồng nhân dân cấp để quan có điều kiện xem xét, phê chuẩn tốn đầy đủ, bảo đảm tính xác độ tin cậy báo cáo tốn Ngồi việc lập báo cáo toán năm theo biểu mẫu quy định, Bộ phận Tài kế tốn cấp xã cịn phải có lập bảng thuyết minh lời khoản thu, chi tăng, giảm đột biến năm để có sở q trình thẩm tra tốn ngân sách hàng năm Phòng TC – KH dự kiến dự toán ngân sách cấp xã năm sau, đồng thời việc thuyết minh đặc biệt mang ý nghĩa quan trọng năm cuối thời kỳ đầu ổn định ngân sách để chuẩn bị cho trình xây dựng phân bổ dự toán ngân sách cho năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách - Đảm bảo thời gian cho khâu toán từ việc lập nộp báo cáo toán Các khoản thu – chi ngân sách phải hạch toán nội dung, mục, tài khoản theo chế độ kế toán hành Hàng tháng, hàng quý, hàng năm phải đối chiếu số liệu với KBNN huyện Cần tổ chức xét duyệt toán theo thẩm quyền, theo quy định đảm bảo tính pháp lý tốn Để cơng tác phê chuẩn tốn có chất lượng, HĐND xã phải tăng cường cơng tác kiểm tra ngân sách tất khâu Qua thẩm định cần rút ưu, nhược điểm quản lý ngân sách để có biện pháp 74 chấn chỉnh bổ sung cần thiết Các xã cần lập báo cáo thuyết minh tăng giảm tiêu thu, chi ngân sách so với dự toán Từ có nhìn trung thực cơng tác chấp hành NSX, để quan tra, kiểm tra làm việc cần thiết 3.2.4 Hoàn thiện cơng tác cơng khai tài ngân sách xã Nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch tảng, chất mục đích chu trình ngân sách nói chung ngân sách cấp xã nói riêng Thực dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân thơng qua hai hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp, quy định cụ thể việc thực quyền giám sát nhân dân hoạt động tổ chức cán bộ, công chức cấp xã Tiếp tục thực cơng tác cơng khai tài NSX theo tinh thần Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng Chính phủ “Ban hành Quy chế cơng khai tài cấp NSNN, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức NSNN hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn NSNN, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân” Thơng tư hướng dẫn Bộ Tài Cơng khai tài từ khâu lập dự tốn, chấp hành khâu tốn NSX Việc cơng khai tài xã cần tập trung vào vấn đề sau: - Nội dung công khai : lĩnh vực thu - chi NS xã; xây dựng khoản đóng góp nhân dân; cơng khai đối tượng nộp, mức đóng góp hình thức đóng góp - Hình thức cơng khai: cơng khai loa truyền thanh, công khai trực tiếp họp Chi, Đảng bộ, HĐND, hội nghị cán chủ chốt xã, hội nghị đại biểu nhân dân, họp xóm tổ dân phố niêm yết công khai trụ sở UBND xã - Thời điểm công khai: trước triển khai tổ chức thu, trước lập dự toán, sau báo cáo kết báo cáo tốn duyệt - Biểu mẫu cơng khai phải rõ ràng tiêu, phải dễ hiểu, số liệu phải trung thực, cụ thể, chi tiết, tránh tình trạng làm lướt, làm ẩu, nội dung tiêu chung chung, tổng hợp, khó hiểu, dễ gây nghi ngờ, thắc mắc 75 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, kế toán quản lý chi ngân sách xã Luôn coi trọng công tác kiểm tra hoạt động thu chi NSX, kiểm tra từ thấp đến cao, từ chi tiết đến cụ thể, từ xuống … nhằm phát mặt yếu quản lý NSX, uốn nắn kịp thời gắn việc xây dựng phát triển NSX với xây dựng Đảng, củng cố quyền sở, làm đội ngũ cán quyền sở Chấp hành nghiêm chỉnh Luật Ngân sách nhà nước, Luật Kế toán, Nghị định số 60/2013/NĐ-CP, văn có liên quan quan có thẩm quyền Chủ tài khoản (chủ tịch xã người ủy quyền) phải xem xét cân nhắc thật kĩ chứng từ, số thu chi thực tế hoạt động phát sinh trước ký định chuẩn chi hay chuẩn thu để kịp thời phát ngăn chặn sai trái thu chi như: Chi sai chế độ, sách, vượt tiêu định mức, tránh tượng tham lãng phí nâng cao hiệu chi Kế toán NSX thủ quỹ cần kiểm tra lại kỹ lưỡng chứng từ trước nhập quỹ xuất quỹ để phát có sai sót báo cáo với chủ tài khoản để kịp thời xử lý HĐND xã việc định dự toán báo cáo toán xã hàng năm cịn phải ln ln giám sát, nắm bắt việc quản lý ngân sách diễn xã để có biện pháp đạo cơng tác chấp hành NSX Phịng Tài – Kế hoạch huyện có nhiệm vụ giúp UBND huyện Sở Tài (Phịng quản lý ngân sách) kiểm tra tài liệu báo cáo tiếp nhận từ xã Phối hợp với quan thuế việc quản lý thu NSNN địa bàn theo luật định Phối hợp với KBNN cấp huyện thực cấp phát đầy đủ, kịp thời, chế độ, tiêu chuẩn, định mức khoản chi bổ sung cho xã địa bàn Tổ chức kiểm điểm nghiêm khắc tổ chức, cá nhân có liên quan đến khuyết điểm nêu qua tra, kiểm tra 3.2.6 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý ngân sách xã Nhân tố người yếu tố định, chủ thể chu trình ngân sách; đó, để quản lý tốt NSNN nói chung, ngân sách cấp xã nói riêng thiết 76 phải có đội ngũ cán vững vàng quan điểm, lập trường trị, tinh thông nghiệp vụ quản lý, am hiểu công tác chun mơn đạo đức tốt Từ đảm nhận hồn thành tốt cơng việc Vì vậy, để đáp ứng nhu cầu địi hỏi ngày cao công tác quản lý ngân sách cấp xã địa phương cần tiếp tục kiện toàn tổ chức máy quản lý ngân sách cấp xã đủ số lượng ngày nâng cao chất lượng, cụ thể là: - Lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán kế toán cấp xã để nâng cao trình độ văn hóa, chun mơn nghiệp vụ, quản lý nhà nước lý luận trị Việc đào tạo, bồi dưỡng phải có quy hoạch, có nhu cầu, gắn đào tạo với sử dụng Kế hoạch đào tạo phải phân theo nhóm: (1) Cán đủ điều kiện để bổ nhiệm kế toán trưởng theo quy định Luật Kế toán; (2) Cán phụ trách kế toán chưa đủ điều kiện để bổ nhiệm kế toán trưởng; (3) Cán thuộc địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, để xác định mục tiêu, nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp, đạt chất lượng Trong đó, ưu tiên đào tạo kỹ quản lý HCNN trung cấp tài để có đủ điều kiện triển khai thực Luật NSNN Luật Kế toán Các quan quản lý cấp tỉnh: Sở Kế hoạch - Đầu tư, Sở tài quan chuyên mơn có quản lý XDCB chun ngành Sở Xây dựng, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn, Sở Giao thông vận tải, Sở Công thương cần thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý xây dựng cho chức danh Chủ tịch, cán phụ trách kế toán, cán kỹ thuật cán theo dõi công tác xây dựng để công tác quản lý xây dựng xã trình tự thủ tục quy định hành xây dựng để công tác quản lý xây dựng xã theo phân cấp đảm bảo thực quy định đáp ứng yêu cầu sử dụng phát huy hiệu vốn đầu tư - Việc tuyển dụng cán kế toán phải vào yêu cầu nhiệm vụ trị, tính chất cơng việc phân cơng phải sở quy định; tuyển dụng phải thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc công khai, lấy tiêu chuẩn Kiên khơng tuyển dụng đối tượng chưa tốt nghiệp 77 trung học phổ thông tốt nghiệp trung cấp chuyên môn, không đạt tiêu chuẩn theo quy định - Xây dựng chế độ, sách thu hút sinh viên tốt nghiệp từ trung cấp trở lên tình nguyện địa phương công tác lâu dài, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới Thực đầy đủ chế độ trợ cấp học theo quy định trung ương địa phương cán kế toán cử đào tạo, bồi dưỡng - Hàng năm, quyền cấp xã thực tốt việc kiểm điểm, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức theo quy định Qua bước củng cố hồn thiện đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung, cán kế tốn cấp xã nói riêng đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội 3.2.7 Tăng cƣờng phối hợp quan tài chính, Kho bạc nhà nƣớc với xã Để quản lý tốt chi NSX, cần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSX qua KBNN theo hướng bước tiến dần đến kiểm soát chi cấp ngân sách từ huyện trở lên: Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm sốt q trình chi trả, tốn Các khoản chi phải có dự toán NSNN giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Mọi khoản chi NSNN hạch toán đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách mục lục NSNN Các khoản chi NSNN ngoại tệ, vật, ngày cơng lao động quy đổi hạch tốn đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá vật, ngày công lao động quan nhà nước có thẩm quyền quy định Việc tốn khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước thực theo nguyên tắc trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội người cung cấp hàng hóa dịch vụ; trường hợp chưa thực việc toán trực tiếp, Kho bạc Nhà nước thực toán qua đơn vị sử dụng NSNN 78 Trong q trình kiểm sốt, tốn, toán chi NSNN khoản chi sai phải thu hồi giảm chi nộp ngân sách Căn vào định quan tài định quan nhà nước có thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước thực việc thu hồi cho NSNN theo trình tự quy định Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm: - Kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi thực toán kịp thời khoản chi ngân sách đủ điều kiện toán theo quy định; - Tham gia với quan tài chính, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách; xác nhận số thực chi, số tạm ứng, số dư kinh phí cuối năm ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Kho bạc Nhà nước - Kho bạc Nhà nước có quyền tạm đình chỉ, từ chối tốn thông báo văn cho đơn vị sử dụng ngân sách biết; đồng thời, chịu trách nhiệm định trường hợp sau: + Chi không chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định + Không đủ điều kiện chi theo quy định Kho bạc Nhà nước không chịu trách nhiệm hồ sơ, chứng từ theo quy định gửi đến Kho bạc Nhà nước để kiểm sốt Vì số lượng khoản chi NSNN lớn, nên cần có đề án cho phép KBNN tập trung kiểm soát khoản chi lớn, có mức độ rủi ro cao Tiếp tục hồn thiện quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Cán cơng chức Kho bạc Nhà nước không tuân thủ thời gian quy định kiểm sốt chi quy định cố tình gây phiền hà đơn vị sử dụng NSNN tùy theo tính chất mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành theo quy định pháp luật 79 3.2.8 Đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng ngân sách xã Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu cần đặc biệt quan tâm nhằm đảm bảo tài để trì hoạt động quyền cấp xã, phát triển kinh tế - xã hội, thực sách xã hội, giữ gìn an ninh trật tự địa bàn điều kiện nguồn lực ngân sách cấp xã có giới hạn Chính quyền cấp xã cần trọng đến việc xây dựng triển khai chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng ngân sách, tiền, tài sản nhà nước, tài nguyên thiên nhiên, quản lý sử dụng trụ sở, trang thiết bị làm việc, quản lý sử dụng lao động, thời gian lao động; nêu rõ công việc biện pháp thực hiện, phân công trách nhiệm thực Tăng cường công tác tự kiểm tra thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Nội dung kiểm tra bao gồm: kiểm tra thực hành quy định quản lý quan nhà nước có thẩm quyền có liên quan đến thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; kiểm tra việc sử dụng ngân sách; kiểm tra việc thực mục tiêu, biện pháp, kế hoạch thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí hàng năm dài hạn Thường xuyên thực việc sơ kết, tổng kết trình triển khai thực hành tiết kiệm, chống lãng phí địa bàn để kịp thời điều chỉnh, bổ sung quy trình tổ chức thực nhằm đảm bảo trình lập, phân bổ, chấp hành toán ngân sách cấp xã đạt hiệu cao 3.2.9 Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý chi ngân sách xã Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý chi NSX giải pháp quan trọng lâu dài, địi hỏi phải có đầu tư thiết bị nâng cao trình độ cán tài xã Giải pháp cụ thể kể như: - Phát triển dịch vụ tin học lĩnh vực tài phổ cập mạng Internet, phần mềm kế toán NSX, phần mềm tổng hợp toán… 80 Tổ chức lớp tập huấn hướng dẫn cho cán kế toán xã thao tác phần mềm định kỳ hàng năm để nâng cao kĩ nghiệp vụ 3.3 KIẾN NGHỊ Từ thực trạng quản lý chi NSX địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang năm gần đây, qua phân tích cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý chi NSX Để giải pháp đưa vào thực tiễn sống cần phải có điều kiện sau: Đối với Nhà nước: Định hướng quản lý NSX cho thông qua NSX thúc đẩy phát triển KTXH địa phương theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước cần phải có chế, sách đồng khuyến khích làm địn bẩy kinh tế để địa phương khai thác tiềm sẵn có địa bàn, tăng tính chủ động NSX, huy động nguồn thu vào NSX tự trang trải nhu cầu chi tiêu xã, giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp Đối với Bộ Tài chính: Đồng văn quy phạm pháp luật nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị thực thi nhiệm vụ nhằm đảm bảo khâu quản lý NSX đạt hiệu cao Thống chương trình phần mềm tin học triển khai quan tài cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã để thuận lợi công tác đối chiếu, tổng hợp số liệu tốn hàng năm Có chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán nhằm nâng cao trình độ, tăng hiệu quản lý Đối với Sở Tài tỉnh Bắc Giang: Cần quan tâm đơn vị xã, thị trấn huyện Lục Nam, hỗ trợ trang thiết bị cần thiết phục vụ cho cơng tác kế tốn NSX Thường xun tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đối tượng chủ tịch xã kế toán xã Giảm gánh nặng văn cho đơn vị cấp dưới, thủ tục hành gọn nhẹ Xem xét phương án tự chủ tài chính, từ có kế hoạch tăng tính chủ động, sáng tạo xã nhằm giảm phụ thuộc vào NSX Đối với Phòng Tài – Kế hoạch huyện Lục Nam: Là quan đóng vai trị then chốt với hiệu hoạt động quản lý NSX, phịng Tài – Kế hoạch huyện Lục Nam cần có trách nhiệm việc hướng dẫn kế 81 toán xã kiểm tra, giám sát việc thực quản lý NSX nói chung quản lý chi NSX nói riêng đạt hiệu Thực tốt việc thẩm định dự toán, thẩm tra toán NSX Kết hợp chặt chẽ với quan thuế địa bàn công tác quản lý thu NSX Phối hợp với KBNN khắc phục tình trạng chậm trễ xử lý công việc, tránh gây phiền hà, sách nhiễu, có biện pháp đẩy nhanh hiệu cơng tác thu chi NSX Tuyên truyền, vận động người dân chấp hành nghiêm chỉnh quy định quan tài đồng thời khuyến khích người dân có đóng góp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSX nói chung quản lý chi NSX nói riêng Tóm lại, số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý NSX nói chung quản lý chi NSX nói riêng địa bàn huyện Lục Nam thời gian tới Những giải pháp trên, có giải pháp trước mắt, có giải pháp lâu dài thực tất hướng tới mục tiêu: xây dựng NSX vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quyền xã, để NSX ngân sách cấp sở hệ thống NSNN dân, dân dân 82 KẾT LUẬN Từ phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang, luận văn rút số kết luận sau: Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận ngân sách xã quản lý chi ngân sách xã, thực quy trình quản lý chi ngân sách xã cơng tác lập dự toán, chấp hành dự toán, toán công tác kiểm tra theo chế độ quy định Từ số liệu sơ cấp, thứ cấp, luận văn sâu nghiên cứu tình hình quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Lục Nam làm sở khoa học cho việc đề giải pháp áp dụng thực tiễn để nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách xã địa phương Qua kết nghiên cứu, nhìn chung huyện Lục Nam thực việc quản lý chi ngân sách xã mức tương đối, đảm bảo nguyên tắc cân đối ngân sách, số thu không vượt số chi, khoản chi xã đảm bảo chế độ, phù hợp với thực tế địa phương nhiệm vụ cấp giao, công tác kiểm tra thực kịp thời, phòng TC-KH huyện Lục Nam kịp thời hướng dẫn xã trình tự thực việc thu chi ngân sách theo quy định Tuy nhiên, công tác lập dự tốn thu chi ngân sách xã cịn nhiều bất cập, số dự toán số thực cịn chênh lệch lớn, lập dự tốn chưa sát với tình hình thực tế, cịn mang tính hình thức, chủ quan, gây khó khăn khâu chấp hành tốn, cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB cịn lỏng lẻo thiếu chặt chẽ, gây tình trạng nợ đọng, lãng phí Kết khảo sát đối tượng liên quan đến quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Lục Nam cho thấy chất lượng công tác quản lý chi ngân sách xã đạt mức trung bình số vấn đề cịn chưa tốt như: cơng tác lập dự tốn cịn số hạn chế, tốn đơi chưa đảm bảo thời gian quy định, công tác tra, kiểm tra chưa kịp thời… Trên sở lý luận quản lý chi ngân sách xã thực trạng công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Lục Nam, luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu là: Tăng cường đào tạo, cao chất lượng đội ngũ cán thực 83 cơng tác tài chính, quản lý ngân sách, tăng cường phối hợp quan liên quan, tiếp tục hồn thiện quy trình quản lý chi ngân sách xã khâu lập dự toán, chấp hành dự tốn, tốn, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra công tác quản lý chi ngân sách xã Đây số giải pháp với hy vọng góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi NSX cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, (2013), Chế độ kế tốn nhà nước áp dụng cho TABMIS, Hà Nội Bộ Tài chính, (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP, Hà Nội Lê văn Nghĩa (2018), Quản lý chi ngân sách nhà nướctỉnh Đắk Lắk, Luận án Tiến sĩ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Cành, (2016), Phương pháp phương pháp luận nghiên cứu khoa học kinh tế quản trị, NXB Đại học Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Kim Liên, (2020), Hoàn thiện chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên Luận án tiễn sĩ, Học viện Hậu Cần Chi cục Thống kê huyện Lục Nam, (2017, 2018, 2019), Niên giám Thống kê, huyện Lục Nam Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang, (2010), Nghị số 147/2010/NQHĐND ngày 29 tháng 10 năm 2010 khóa XV, kỳ họp thứ 22, tỉnh Bắc Giang Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang, (2010), Nghị số 146/2010/NQHĐND ngày 29 tháng 10 năm 2010 khóa XV, kỳ họp thứ 22, tỉnh Bắc Giang Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang, (2016, 2017, 2018), Nghị dự toán thu, chi ngân sách năm 2017, 2018, 2019, tỉnh Bắc Giang 10 Hội đồng nhân dân huyện Lục Nam, (2016, 2017, 2018), Nghị dự toán thu, chi ngân sách huyện Lục Nam năm 2017, 2018, 2019, huyện Lục Nam 11 Hội đồng nhân dân huyện Lục Nam, (2016, 2017, 2018), Nghị phân bổ vốn đầu tư phát triển năm 2017, 2018, 2019, huyện Lục Nam 12 Hội đồng nhân dân huyện Lục Nam, (2018, 2019, 2017), Nghị phê chuẩn toán thu, chi ngân sách huyện Lục Nam năm 2017, 2018, 2019, huyện Lục Nam 13 Học viện Tài chính, (2010), Giáo trình quản lý tài quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 14 Học viện Tài chính, (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội 15 Học viện Tài chính, (2016), Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng, NXB 16 Kho bạc Nhà nước huyện Lục Nam, (2017, 2018, 2019), Báo cáo tổng kết thu, chi ngân sách nhà nước hàng năm, huyện Lục Nam 17 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Lục Nam, (2017, 2018, 2019), Báo cáo thu, chi ngân sách huyện Lục Nam, huyện Lục Nam 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, (2002), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Xây dựng số 50/2017/QH13 ngày 18/6/2017, Hà Nội 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Đầu tư công số 49/2017/QH13 ngày 18/6/2017, Hà Nội 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Đấu thầu số 43/2016/QH13 ngày 26/11/2016, Hà Nội 22 UBND huyện Lục Nam, (2011), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Lục Nam đến năm 2020, huyện Lục Nam 23 UBND huyện Lục Nam, (2010), Kế hoạch phát triển KT-XH huyện Lục 24 UBND huyện Lục Nam, (2018), Kế hoạch phát triển KT-XH huyện Lục Nam giai đoạn 2019-2025, huyện Lục Nam ... Cơ sở lý luận quản lý chi Ngân sách xã Chƣơng Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Lục Nam Chƣơng Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Lục Nam... việc quản lý ngân sách xã 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách xã Biển Động huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang Biển Động xã huyện Lục. .. Ngân sách xã 10 1.2 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ 11 1.2.1 Quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cấp xã 11 1.2.2 Yêu cầu quản lý chi ngân sách xã 16 1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân