Lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện krông pắc, tỉnh đắk lắk

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN XUÂN HƢNG LẬP VÀ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐẮK LĂK -2018 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN XUÂN HƢNG LẬP VÀ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành đào tạo: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: Tiến sĩ Nguyễn Hoàng Quy ĐẮK LĂK -2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi, học viên Nguyễn Xuân Hƣng xin cam đoan rằng, Luận văn « Lập thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk » cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luậnán có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận án tơi tự tìm hiểu, phân tíchmột cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn củaViệt Nam Các kết chƣa đƣợc công bố nghiên cứu khác Học viên Nguyễn Xuân Hƣng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG BIỂU, DANH MỤC SƠ ĐỒ - HÌNH VẼ LỜI NÓI ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài: 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 10 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 10 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu .11 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu 11 1.5.1 Phƣơng pháp chuyên khảo 11 1.5.2 Phƣơng pháp điều tra, khảo sát 11 1.5.3 Phƣơng pháp thống kê, so sánh phân tích 12 1.5.4 Phƣơng pháp xử lý số liệu sử dụng phần mềm vi tính .12 1.5.5 Phƣơng pháp đồ 12 1.6 Ý nghĩa kết nghiên cứu 13 1.7 Kết cấu luận văn 13 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LẬP VÀ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 14 1.1 Tổng quan quy hoạch sử dụng đất 14 1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 14 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 16 1.2 Cơ sở lý luận lập thực quy hoạch sử dụng đất 19 1.2.1 Cơ sở lý luận lập quy hoạch sử dụng đất 19 1.2.1.1 Hệ thống lập quy hoạch sử dụng đất 19 1.2.1.2 Các bƣớc lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 19 1.2.1.3 Đặc điểm việc lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 20 1.2.1.4 Vai trò lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 21 1.2.1.5 Những nguyên tắc việc lập quy hoạch sử dụng đất đai 22 1.2.1.6 Quan điểm xây dựng quy hoạch sử dụng đất .23 1.2.2 Cơ sở lý luận thực quy hoạch sử dụng đất 24 1.2.2.1 Quy trình thực quy hoạch sử dụng đất 24 1.2.2.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc lập thực quy hoạch sử dụng đất .25 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc lập thực quy hoạch sử dụng đất 27 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc lập thực quy hoạch sử dụng đất địa phƣơng ngồi nƣớc 29 1.4.1.Tình hình quy hoạch thực quy hoạch sử dụng đất nƣớc 29 1.4.1.1 Về cấp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .29 1.4.1.2 Về nguyên tắc, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 30 1.4.1.3 Về thẩm quyền lập, định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 31 1.4.1.4 Về kỳ quy hoạch 32 1.4.1.5 Về trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 33 1.4.2 Tình hình quy hoạch thực quy hoạch sử dụng đất Việt Nam .34 1.4.3 Tình hình quy hoạch thực quy hoạch sử dụng đất tỉnh Đắk Lắk 35 1.4.4 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện 37 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ LẬP VÀ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK 38 2.1 Đánh giá khái quát huyện Krông Pắc 38 2.1.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 38 2.1.2 Đánh giá thực trạng môi trƣờng .43 2.1.3 Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 45 2.1.4 Đánh giá trạng sử dụng đất 54 2.2 Thực trạng lập thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Krông Pắc giai đoạn 2011-2015 60 2.2.1 Công tác tổ chức lập quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Krông Pắc giai đoạn 2001-2010 60 2.2.2 Công tác tổ chức lập quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Krông Pắc giai đoạn 2011 - 2015 60 2.2.3 Kết thực lập thực quy hoạch sử dụng đất huyện Krông Pắc giai đoạn 2011-2015 61 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc lập thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện 62 2.3.1 Thực trạng lập đồ án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 62 2.3.2 Thực trạng công tác thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 63 2.3.3 Thực trạng công tác công bố, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 63 2.3.4 Thực trạng lập văn pháp qui quy hoạch sử dụng đất 64 2.3.5 Thực trạng quản lí việc sử dụng đất theo quy hoạch: cấp giấy chứng nhận QSD đất, cấp phép xây dựng 2.3.6 Thực trạng giao đất, cho thuê đất thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt 2.3.7 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm trình triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc lập thực quy hoạch sử dụng đất 2.4.1 Những thành tựu đạt đƣợc lập thực quy hoạch 2.4.2 Những hạn chế lập thực quy hoạch sử dụng đất 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế lập thực quy hoạch sử dụng đất 2.4.4 Bài học kinh nghiệm việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sử dụng đất kỳ tới CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM LẬP VÀ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 3.1 Định hƣớng sử dụng đất phát triển kinh tế xã hội 3.1.1 Định hƣớng phát triển mục tiêu phát triển KTXH huyện Krông Pắc đến năm 2020 3.1.2 Định hƣớng sử dụng đất theo khu chức 3.1.3 Đề xuất phƣơng án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm đảm lập tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất 3.2.1 Giải pháp sách 3.2.2 Xác định giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trƣờng 81 3.2.3 Xác định giải pháp tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 82 3.2.4 Giải pháp nguồn nhân lực vốn đầu tƣ .84 3.2.5 Giải pháp tổ chức thực 84 KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ 86 I KẾT LUẬN 86 II KIẾN NGHỊ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO .88 PHỤ LỤC SỐ LIỆU 93 Phụ lục : Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt 93 Phụ lục 2: Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch đƣợc duyệt 96 Phụ lục 3: Kết đƣa đất chƣa sử dụng vào sử dụng theo quy hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt 97 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Giá trị sản xuất theo giá hành cấu kinh tế huyện Krông Pắc giai đoạn 2011-2015 .45 Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Krông Pắc 58 Bảng 3.1: Diện tích loại đất điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 77 DANH MỤC SƠ ĐỒ - HÌNH VẼ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu s Sơ đồ 2.2: Kết t Sơ đồ 3.1: Cơ cấu sử dụng đất trƣớc sau điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 80 21 Nguyễn Đình Bồng (2005), Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành thị trƣờng bất động sản Đề tài cấp nhà nƣớc 2002/15 22 Nguyễn Đình Bồng (2005), Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trƣờng bất động sản Việt Nam 23 Nguyễn Đình Bồng (2005): Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành thị trƣờng bất động sản Đề tài cấp nhà nƣớc 2002/15 24 Nguyễn Đình Bồng (2006), “Một số vấn đề quy hoạch sử dụng đất nớc ta giai đoạn nay”, Tài nguyên Môi trƣờng, số 9, tháng 9, Hà Nội 25 Nguyễn Đình Bồng, Lê Thanh Khuyến , Vũ Văn Phúc, Trần Thị Minh Châu (2012): Quản lý đất đai Việt Nam 1945-2010, NXB Chính trị Quốc gia 26 Nguyễn Đình Bồng, Nguyễn Thanh Trà (2005), Quản lý thị trƣờng bất động sản, NXB Nông Nghiệp 27 Nguyễn Đình Bồng, Trần Thị Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng (2014) Mơ hình quản lý đất đai đại số nƣớc kinh nghiệm cho Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia 28 Nguyễn Đình Bồng, Trần Thị Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng, (2014): Mơ hình quản lý đất đai đại số nƣớc kinh nghiệm cho Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia 29 Nguyễn Kim Sơn (2000), “Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nƣớc khu vực giới”, Báo cáo khoa học chuyên đề 1, Tổng cục địa 30 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2009), Tập giảng Quản lý nhà nƣớc đất đai, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên; 31 Nguyễn Ngọc Quế (2012), “Nghiên cứu giải pháp quản lý nhà nƣớc đất đai nông thôn huyện Tiên Lữ tỉnh Hƣng Yên”, Luận văn Thạc sĩ 90 trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội 32 Nguyễn Quang Học (2006), "Nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất", Tạp chí Tài nguyên Môi trƣờng, số 11 (37), Hà Nội 33 Nguyễn Tấn Phát (2006), Chính sách đất đai Việt Nam thời kỳ đổi mới, Tạp chí nghiên cứu số năm 2006; 34 Nguyễn Thái Hòa (2011), Quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Hà Nội; Luận văn Thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành chính; 35 Nguyễn Văn Xa (2003), Giá đền bù đất phải phù hợp với thực tế chuyển nhƣợng 36 Phạm Hữu Nghị (2002), Về thực trạng sách đất đai Việt Nam, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật, 8/2002; 37 Phòng TN&MT huyện Krông Pắc (2012), “Báo cáo tổng kết năm 2012,2013, 2015, 2016, 2017 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2013, 2015, 2016, 2017 ” 38 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN (1980, 1992, 2013), Hiến pháp, nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 39 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN (2003, 2013), Luật đất đai, nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 40 Quyết định số 1054/QĐ-UBND, ngày 20 tháng năm 2014 UBND tỉnh Đắk Lắk việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) huyện Krông Pắc 41 Tôn Gia Huyên (2012), Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý đất đai nay, tham luận Hội thảo “Nâng cao vai trò quản trị quản lý nhà nƣớc đất đai Việt Nam” 42 Thông tƣ số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế 91 hoạch sử dụng đất 43 Trần Kim Chung (2012), Quản lý nhà nƣớc đất đai biện pháp kinh tế giai đoạn nay, tham luận Hội thảo “Nâng cao vai trò quản trị quản lý nhà nƣớc đất đai Việt Nam” 44 Trần Kim Chung (2012), Quản lý nhà nƣớc đất đai biện pháp kinh tế giai đoạn nay, tham luận Hội thảo “Nâng cao vai trò quản trị quản lý nhà nƣớc đất đai Việt Nam” 45 Trần Kim Chung (2015), Tăng cƣờng quản lý đất đai để thúc đẩy thị trƣờng bất động sản Việt Nam Tạp chí cộng sản điện tử ngày 07/01/2015,Hà Nội.http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi 46 Uông Chu Lƣu (2013): Những nội dung Hiến pháp nƣớc CHXHCNVN 47 Viện Điều tra Quy hoạch Đất đai, Tổng cục Địa (1998), Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội 48 Võ Quốc Thắng (2014), “Phân tích đánh giá thực trạng sử dụng đất mối quan hệ với Quy hoạch nông thôn phục vụ quản lý đất đai huyện Đức Hòa, tỉnh Long An”, Luận văn Thạc sĩ trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên 49 Võ Tử Can (2006), Nghiên cứu phƣơng pháp luận tiêu đánh giá tính khả thi hiệu phƣơng án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, Hà Nội 50 Vũ Thị Bình, Nguyễn Nhật Tân (2001), “Bài giảng quy hoạch tổng thề vùng lãnh thổ”, Hà Nội 92 PHỤ LỤC SỐ LIỆU Phụ lục : Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt TT Chỉ tiêu sử dụng đất (1) (2) TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN Đất nơng nghiệp 1.1 Đất trồng lúa Tr.đó: Đất chuyên trồng lúa nước 1.2 Đất trồng hàng năm khác 1.3 1.4 1.5 Đất trồng lâu năm Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng 1.6 Đất rừng sản xuất 1.7 1.8 Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp 93 TT Chỉ tiêu sử dụng đất (1) (2) 2.1 2.2 Đất quốc phòng Đất an ninh 2.3 2.4 Đất cụm công nghiệp Đất thƣơng mại, dịch vụ Đất sở sản xuất phi nông 2.5 2.6 nghiệp Đất sd cho hoạt động khoáng sản 2.7 Đất phát triển hạ tầng 2.8 Đất sở văn hoá Đất sở y tế Đất sở giáo dục đào tạo Đất sở thể dục, thể thao Đất có di tích lịch sử - văn hóa 2.9 2.10 2.11 Đất danh lam thắng cảnh Đất bãi thải, xử lý chất thải Đất nông thôn 94 TT Chỉ tiêu sử dụng đất (1) 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 2.20 2.21 2.22 2.23 (2) Đất đô thị Đất xây dựng trụ sở quan Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp Đất sở tôn giáo Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa Đất sản xuất vật liệu xây dựng Đất sinh hoạt cộng đồng Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng Đất sở tín ngƣỡng Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối Đất có mặt nƣớc chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác Đất chƣa sử dụng 95 Phụ lục 2: Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch đƣợc duyệt TT Chỉ tiêu sử dụng đất (1) (2) 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 Đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nơng nghiệp Trong đó: Đất trồng lúa Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất rừng sản xuất Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất nông nghiêp khác Chuyển đổi cấu sử dụng đất nội đất nông nghiệp 96 Phụ lục 3: Kết đƣa đất chƣa sử dụng vào sử dụng theo quy hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt TT Chỉ tiêu sử dụng đất (1) (2) Tổng (A =1+2) Đất nông nghiệp 1.1 Đất trồng lúa 1.2 Đất trồng hàng năm khác 1.3 Đất trồng lâu năm 1.4 Đất rừng phòng hộ 1.6 Đất rừng sản xuất 1.7 1.8 Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất nông nghiệp khác 2.1 Đất phi nông nghiệp Đất quốc phòng 97 TT Chỉ tiêu sử dụng đất (1) (2) 2.2 2.3 Đất phát triển hạ tầng Đất bãi thải, xử lý chất thải 2.4 Đất nông thôn 2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa Đất sản xuất vật liệu xây dựng, 2.6 làm đồ gốm 98 ... tác quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Chính hiệu cơng tác quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện góp phần hồn thiện quy hoạch sử dụng? ?ất cấp tỉnh 1.2.1.5 Những nguyên tắc việc lập quy hoạch sử dụng. .. - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh 1.2.1.2 Các bước lập. .. hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk Chƣơng 3: Định hƣớng giải pháp bảo đảm lập thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk 13 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LẬP