Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh gia lai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /…… … BỘ NỘI VỤ …./… HỌC VIỆ N HÀN H CHÍ NH QUỐ C GIA PHẠM THỊ NHÂM ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /…… … BỘ NỘI VỤ …./… HỌC VIỆ N HÀN H CHÍ NH QUỐ C GIA PHẠM THỊ NHÂM ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN TỪ ĐĂK LĂK - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu khoa học cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng cá nhân tôi, dƣới hƣớng dẫn TS Lê Văn Từ Các thông tin, số liệu, kết nêu đề tài hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc trích dẫn đầy đủ xuất phát từ nghiên cứu thực tế quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai Tên luận văn không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu đƣợc công bố Tác giả Phạm Thị Nhâm Anh LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành đề tài luận văn nỗ lực không ngừng thân, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ tận tình thầy, giáo, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình Trƣớc hết tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Phân viện Học viện Hành Quốc gia Khu vực Tây Nguyên, thầy, cô giáo Học viện Phân viện hƣớng dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ mặt suốt thời gian học tập, nghiên cứu vừa qua Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành đến thầy giáo TS Lê Văn Từ (Học viện Hành Quốc gia) dành nhiều thời gian, tâm huyết trực tiếp hƣớng dẫn, góp ý giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, chun viên Sở Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn tỉnh Gia Lai, Phịng Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn (Phịng Kinh tế - Hạ tầng) huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Gia Lai tạo điều kiện, cung cấp số liệu, tài liệu cần thiết nhƣ kiến thức thực tế liên quan đến đề tài luận văn Cuối cùng, xin đƣợc cảm ơn quan chủ quản, gia đình, bạn bè giúp đỡ, chia sẻ, động viên, tạo điều kiện vật chất, thời gian, tinh thần để tơi tham gia học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Mặc dù nỗ lực, cố gắng để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp quý báu thầy, cô giáo bạn Trân trọng cảm ơn! Gia Lai, ngày tháng năm 2019 Tác giả Phạm Thị Nhâm Anh MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn .3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .8 Kết cấu luận văn .8 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Xây dựng nông thôn 1.2 Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn .22 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 29 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn số địa phƣơng Việt Nam số học kinh nghiệm cho tỉnh Gia Lai 35 Tiểu kết Chƣơng 42 Chƣơng 2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 43 2.1 Những yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 43 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Gia Lai 46 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai 71 Tiểu kết Chƣơng 78 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 79 3.1 Mục tiêu xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai thời gian tới .79 3.2 Định hƣớng thực hoạt động quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai 82 3.3 Những giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai 85 3.4 Các điều kiện để thực giải pháp đề .103 Tiểu kết Chƣơng 104 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 113 PHỤ LỤC 114 PHỤ LỤC 119 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt CBCC CNH-HĐH CTMTQG HĐND HTCT NMT MTTQ NSNN UBND 10 XDNTM DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số xã đạt chuẩn nông thôn Bảng 2.2 Số lƣợng xã đạt chuẩn theo nhóm số lƣợng tiêu chí Bảng 2.3 Số xã đạt chuẩn theo tiêu chí Bảng 2.4 Bình qn số tiêu chí đạt đƣợc tính theo huyện Bảng 2.5 Kết huy động vốn thực xây dựng nông thôn Bảng 2.6 Đánh giá mức độ phù hợp tiêu chí xây dựng nơng thơn Bảng 2.7 Đánh giá mức độ hiểu biết CBCC chƣơng trình XD NTM Bảng 2.8 Đánh giá nhận thức ngƣời dân XDNTM CBCC xã Bảng 3.1 Số xã tiêu chí cần đạt giai đoạn 2019 - 2020 Bảng 3.2 Tổng số vốn dự kiến thực giai đoạn 2019 – 2020 PHỤ LỤC 113 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai (Dành cho cán bộ, cơng chức cấp xã) Để có sở đánh giá cách khách quan công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai, tiến hành lấy ý kiến phản hồi Ông/Bà cho nội dung liên quan đến công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai thông qua việc trả lời câu hỏi phiếu hỏi đây! Rất mong nhận hợp tác Ông/Bà thông qua việc trả lời đầy đủ, khách quan câu hỏi sau cách đánh dấu (X) vào lựa chọn Xin trân trọng cảm ơn! I Phần thơng tin cá nhân Giới tính: Độ tuổi: Trình độ học vấn:  Sau Đại học Ơng/bà có phải thành viên Ban đạo Chỉ đạo CTMTQG xây dựng nông thôn mới/ Ban Quản lý xã khơng?  Có  Khơng 114 AI Phần khảo sát công tác quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn Về xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai Câu Việc thực xây dựng nông thôn đem lại tác động nhƣ đến việc phát triển sản xuất, thay đổi diện mạo nông thôn, nâng cao thu nhập cho ngƣời dân địa phƣơng ông/bà công tác?  Rất tốt  Tốt  Bình thƣờng  Chƣa tốt Câu Ông/bà đánh giá nhƣ nội dung chƣơng trình xây dựng nơng thơn nay?  Phù hợp, toàn diện  Khá phù hợp, toàn diện  Chƣa đầy đủ, toàn diện Câu Đánh giá mức độ phù hợp nội dung tiêu chí xây dựng nơng thơn với xã nay?  Rất phù hợp  Khá phù hợp  Bình thƣờng  Khơng phù hợp Câu Nội dung tiêu chí xây dựng nơng thơn với xã sau khó thực địa phƣơng? (Có thể chọn nhiều phương án)  Tiêu chí 2: Giao thơng  Tiêu chí 3: Trƣờng học  Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hóa 115  Tiêu chí 9: Nhà  Tiêu chí 10: Thu nhập  Tiêu chí 11: Hộ nghèo  Tiêu chí 17: Mơi trƣờng  Tiêu chí 18: Hệ thống trị tiếp cận pháp luật  Tiêu chí 19: Quốc phòng an ninh Ý kiến khác: ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Về công tác quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai Câu Mức độ hiểu biết ơng/bà chƣơng trình xây dựng nông thôn đƣợc triển khai địa phƣơng?  Biết rõ  Biết rõ  Khơng biết cụ thể  Hồn tịan khơng biết Câu Ông/bà đánh giá nhƣ vai trị quản lý nhà nƣớc xây dựng nơng thôn tỉnh Gia Lai nay?  Rất quan trọng  Quan trọng  Bình thƣờng  Khơng quan trọng Câu Đánh giá ông/bà hệ thống văn quy định nội dung, sách xây dựng nông thôn trung ƣơng địa phƣơng nay?  Đầy đủ, đồng 116  Khá đầy đủ, đồng  Chƣa đầy đủ, đồng Câu Vai trò lãnh đạo, đạo quyền địa phƣơng cấp xã hoạt động xây dựng nông thôn địa phƣơng nhƣ nào?  Rất quan trọng  Quan trọng  Bình thƣờng  Khơng quan trọng Câu Theo ông/bà số lƣợng công chức cấp xã chuyên trách xây dựng nông thôn địa phƣơng đáp ứng yêu cầu quản lý hay chƣa?  Thừa  Đủ  Thiếu Câu Năng lực công chức chuyên trách xây dựng nông thôn xã nhƣ nào?  Năng lực tốt, đảm bảo thực chƣơng trình  Năng lực cịn hạn chế, cần bồi dƣỡng thêm  Không đảm bảo lực Câu Theo ông/bà nhận thức ngƣời dân nội dung chƣơng trình xây dựng nơng thơn nhƣ nào?  Nhận thức đầy đủ  Nhận thức hạn chế  Không quan tâm Câu Việc huy động nguồn lực đóng góp cho nhân dân xây dựng nơng thôn tỉnh Gia Lai nhƣ nào? 117  Thuận lợi  Khá thuận lợi  Khó huy động  Không huy động đƣợc Câu Những yếu tố sau ảnh hƣởng tới quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Gia Lai nay? (có thể chọn nhiều phương án)  Sự lãnh đạo, đạo Đảng, quyền địa phƣơng  Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân  Nguồn vốn  Nhận thức ngƣời dân  Năng lực máy đạo, tổ chức thực chƣơng trình  Nội dung tiêu chí Ý kiến khác: ……………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Câu 10 Giải pháp sau quan trọng để nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn nay? (có thể chọn nhiều phƣơng án)  Hồn thiện hệ thống thể chế, sách  Tăng cƣờng đạo, lãnh đạo Đảng, quyền địa phƣơng  Tuyên truyền nâng cao nhận thức ngƣời dân  Nâng cao lực máy đạo, tổ chức thực chƣơng trình  Phát triển sản xuất, nâng cao đời sống cho ngƣời dân  Có chế phân bổ nguốn vốn phù hợp Ý kiến khác: ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ông/bà tham gia trả lời câu hỏi 118 PHỤ LỤC KẾT QUẢ ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI (Số lƣợng cán bộ, công chức cấp xã tham gia khảo sát: 415 ngƣời) I THƠNG TIN CHUNG Giới tính Giới tính Nam Nữ Độ tuổi Độ tuổi 18-30 31-45 45-60 Trình độ chun mơn Trình độ chun mơn PTTH Sơ cấp, Trung cấp, Cao đẳng Đại học Sau Đại học Thành viên Ban đạo Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn xã/Ban Quản lý xã Thành viên BCĐ/BQL Không thành viên BCĐ/BQL 119 AI NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ Về xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai TT Nội dung Tác động xây dựng nông thôn đến việc phát triển sản xuấ cao thu nhập cho người dân Rất tốt Tốt Bình thƣờng Chƣa tốt Đánh giá nội dung chương trình xây dựng nơng thơn địa ph Phù hợp, toàn diện Khá phù hợp, toàn diện Chƣa đầy đủ, toàn diện Đánh giá mức độ phù hợp nội dung tiêu chí xây dựng nơ Rất phù hợp Khá phù hợp Bình thƣờng Khơng phù hợp Đánh giá tiêu chí khó thực xây dựng nông thôn với Tiêu chí 2: Giao thơng Tiêu chí 3: Trƣờng học Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hóa Tiêu chí 9: Nhà Tiêu chí 10: Thu nhập Tiêu chí 11: Hộ nghèo 120 Tiêu chí 17: Mơi trƣờng Tiêu chí 18: Hệ thống trị tiếp cận pháp luật Tiêu chí 19: Quốc phịng an ninh Ý kiến khác Về công tác quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai TT Nội dung Mức độ hiểu biết chương trình nơng thơn Biết rõ Biết rõ Khơng biết cụ thể Hịan tồn khơng biết Đánh giá vai trò quản lý nhà nước xây dựng nông thôn m Rất quan trọng Quan trọng Bình thƣờng Khơng quan trọng Đánh giá hệ thống văn quy định nội dung, sách ương địa phương Đầy đủ, đồng Khá đầy đủ, đồng Chƣa đầy đủ, đồng Vai trị lãnh đạo, đạo quyền địa phương cấp xã đối v địa phương Rất quan trọng 121 Quan trọng Bình thƣờng Khơng quan trọng Đánh giá số lượng công chức cấp xã chuyên trách xây dựng nông cầu quản lý hay chưa Thừa Đủ Thiếu Đánh giá lực công chức chuyên trách xây dựng nông thô Năng lực tốt, đảm bảo thực chƣơng trình Năng lực cịn hạn chế, cần bồi dƣỡng thêm Không đảm bảo lực Đánh giá nhận thức người dân nội dung chương trình xây d Nhận thức đầy đủ Nhận thức cịn hạn chế Khơng quan tâm Đánh giá việc huy động nguồn lực đóng góp cho nhân dân x Lai Thuận lợi Khá thuận lợi Khó huy động Không huy động đƣợc Những yếu tố sau ảnh hưởng tới quản lý nhà nước xây Sự lãnh đạo, đạo Đảng, quyền địa phƣơng Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân 122 Nguồn vốn Nhận thức ngƣời dân Năng lực máy đạo, tổ chức thực chƣơng trình Nội dung tiêu chí Ý kiến khác: 10 Đánh giá giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng quản lý nh Hoàn thiện hệ thống thể chế, sách Tăng cƣờng đạo, lãnh đạo Đảng, quyền địa phƣơng Tuyên truyền nâng cao nhận thức ngƣời dân Nâng cao lực máy đạo, tổ chức thực chƣơng trình Phát triển sản xuất, nâng cao đời sống cho ngƣời dân Có chế phân bổ nguốn vốn phù hợp Ý kiến khác: 123 ... sách nhà nƣớc để xây dựng nông thôn 1.4.4 Một số học kinh nghiệm cho tỉnh Gia Lai công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Từ thực tiễn xây dựng nông thôn quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn. .. lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai Chương 3: Định hƣớng giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn. .. hội tỉnh Gia Lai ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 43 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Gia Lai 46 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông