Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết tìm hiểu thực trạng cơ sở dữ liệu công tác bảo hộ lao động và công tác quản lý, báo cáo thu thập thống kê thông tin dữ liệu trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp và ngành nghề nông thôn; nguyên nhân và một số giải pháp phát triển.
Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 26/Quý I- 2011 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CƠ SỞ DỮ LIỆU BẢO HỘ LAO ĐỘNG TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP CN.Lưu Thị Thanh Quế Trung tâm Nghiên cứu Môi trường Điều kiện lao động Viện Khoa học Lao động Xã hội heo thống kê dân số năm 2010, dân số nông thôn 60,5 triệu người (chiếm tỷ lệ 70,6%) có 35,1 triệu lao động, chiếm tỷ lệ 58% số lao động nước Sự phát triển nơng thơn thành tựu khoa học công nghiệp trồng trọt, chăn nuôi, chế biến nông, lâm, thủy sản… Bên cạnh phát triển khoa học nông nghiệp, người nông dân ngày phải tiếp xúc với nhiều nguy rủi ro an toàn sức khoẻ, có liên quan đến lao động nơng nghiệp Đó việc sử dụng loại hóa chất, phân bón, thuốc trừ sâu, sử dụng điện máy móc khơng an toàn, gây hậu nghiêm trọng ảnh hưởng đến sức khoẻ tính mạng người nơng dân Do đặc thù lao động nông nghiệp với phần lớn người lao động không đào tạo kỹ sử dụng trang thiết bị, máy móc, vật tư, hóa chất Đặc biệt thiếu kiến thức liên quan đến vận hành sử dụng an tồn máy móc, sử dụng an tồn phân bón nên xảy nhiều tai nạn lao động đáng tiếc, gây vệ sinh mơi trường, nhiễm suy đất, nhiễm môi trường nông thôn T Tuy nhiên, thống kê năm gần quan chức lại khơng có số riêng cho bệnh nghề nghiệp nơng dân mà có cơng nhân ngành nghề khác Công tác quản lý, thống kê báo cáo thực trạng an toàn vệ sinh lao động cịn nhiều hạn chế, khơng đồng đầy đủ dẫn đến khó khăn việc bổ sung cập nhật thông tin hồ sơ quốc gia – An toàn vệ sinh lao động Cơ sở liệu Cơ sở liệu tập hợp thông tin thu thập ghi chép ghi nhận Cơ sở liệu thực trạng công tác bảo hộ lao động lĩnh vực nông nghiệp thông tin thống kê tình hình an tồn vệ sinh lao động cơng tác an tồn vệ sinh lao động lĩnh vực nông nghiệp Thông tin thu thập thống kê liệu công tác bảo hộ lao động nông nghiệp không nêu lên tranh thực trạng an toàn vệ sinh lao động ngành mà cịn phục vụ cơng tác quản lý, điều hành ngành Những thơng tin phục vụ tích cực cho việc quản lý ngành Bộ, lập sách doanh nghiệp Trung ương địa phương Ngoài sở liệu bảo hộ lao động nông nghiệp giúp doanh nghiệp người lao động nắm chủ trương sách, luật pháp đất nước, kết hợp với cấp quản lý ngành góp phần phát triển bền vững doanh nghiệp, người tham gia lao động đảm bảo quyền lợi 54 Nghiªn cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Sè 26/Quý I- 2011 Thực trạng sở liệu công tác bảo hộ lao động công tác quản lý, báo cáo thu thập thống kê thông tin liệu lĩnh vực sản xuất nông nghiệp ngành nghề nông thôn (tức 100.000 người lao động có 856 trường hợp bị tai nạn lao động) Riêng trang trại có 22,6% số người bị tai nạn, 6,2% bị máy cán kẹp 2.1.Thực trạng sở liệu bảo hộ lao động Các báo cáo nhiễm độc thuốc bảo vệ thực vật nói chung TNLĐ ngành sản xuất nông nghiệp chưa cập nhật đầy đủ Thống kê sơ 31 tỉnh, thành phố năm 200816 có 6.807 vụ nhiễm độc thuốc bảo vệ thực vật (BVTV) với 7.572 trường hợp (tăng 1,4 lần so với năm trước), tử vong 137 trường hợp chiếm 1.8% (tăng 1,2% so với năm trước) Nguyên nhân trường hợp nhiễm độc chủ yếu tự ý với 5.734 ca chiếm 75.7% với 125 trường hợp tử vong (chiếm 91.2% trường hợp tử vong) Những trường hợp ăn uống nhầm có 453 ca với trường hợp tử vong Số trường hợp nhiễm độc lao động 373 ca chiếm với trường hợp tử vong (2 ca Kiên Giang, ca Cà Mau, ca Ninh Bình) Như vậy, khơng có thống kê riêng loại hình tai nạn khác, tai nạn nông nghiệp nhắc tới dạng nhiễm độc thuốc bảo vệ thực vật Hồ sơ quốc gia ATVSLĐ, Niên giám thống kê Tổng cục Thống kê không tổng kết số lượng tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp xảy nơng nghiệp nói chung ngành chăn ni nói riêng Số liệu thống kê tai nạn lao động tần suất tai nạn Tần suất tai nạn 7,99 (tức 100.000 người lao động có 799 lượt người bị tai nạn lao động), tần suất sử dụng máy móc thiết bị nơng nghiệp 8,56 16 Trích số liệu Hồ sơ quốc gia an toàn vệ sinh lao động Thống kê an tồn lao động nơng nghiệp địa phương chưa có báo cáo liệu đầy đủ Nếu có số thống kê thống kê khu vực kết cấu, nhiên liệu an toàn khu vực phi kết cấu cịn chưa thống kê 2.2.Thực trạng cơng tác tổ chức quản lý hệ thống, chế báo cáo thu thập thông tin liệu công tác báo hộ lao động a) Hệ thống tổ chức quản lý Cơng tác quản lý sở sản xuất cịn có nhiều khó khăn bất cập Các tỉnh Bộ, ngành quản lý khoảng 10% số sở sản xuất toàn quốc Việc quản lý sở sản xuất nhỏ vừa, sở sản xuất nơng nghiệp gặp nhiều khó khăn đặc thù quy mô Trên thực tế, sách pháp luật ATVSLĐ lĩnh vực nơng nghiệp chưa hoàn thiện; quản lý Nhà nước lĩnh vực lỏng lẻo; thiếu hệ thống quản lý ATVSLĐ nông nghiệp sở nơng dân chưa huấn luyện ATVSLĐ Những sách pháp luật Nhà nước lĩnh vực chưa nhiều cụ thể Đến nay, chưa có hệ thống văn pháp luật quy định, 55 Nghiªn cøu, trao ®ỉi hướng dẫn thực an tồn vệ sinh lao động cho nông dân, chưa quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấp quyền, từ thành phố đến huyện, xã cơng tác Vì vậy, cơng tác quản lý nhà nước an tồn vệ sinh lao động nông nghiệp thời gian qua bị bng lỏng Cơ chế sách cho người lao động nơng dân cịn chưa đầy đủ: chế độ trợ cấp bệnh nghề nghiệp cho người nơng dân chưa có Hầu khơng có quan hay đơn vị chức có trách nhiệm tra, kiểm tra cơng tác an toàn lao động trang trại Không khu vực làng nghề mà công tác tra, kiểm tra giám sát an toàn vệ sinh lao động sở sản xuất nông nghiệp doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nơng nghiệp cịn chưa trọng mức b) Hệ thống, chế báo cáo - Hiện chưa có hệ thống báo cáo tổng hợp an toàn vệ sinh lao động theo hệ thống từ ngành dọc từ trung ương đến địa phương lĩnh vực quản lý nhà nước; - Khơng có hệ thống báo cáo ban ngành liên quan cấp - Cấp Bộ: Có báo cáo tổng kết cơng đồn ngành Nơng nghiệp có lồng ghép nội dung bảo hộ lao động doanh nghiệp có tổ chức cơng đồn - Theo mẫu báo cáo để có xây dựng sở liệu công tác bảo hộ lao động ngành từ 47 tỉnh gửi phản ánh: lần có mẫu báo cáo cơng tác an toàn vệ sinh lao động tương đối đầy đủ ch Khoa học Lao động Xà hội - Số 26/Quý I- 2011 tiêu Để lấp đầy thơng tin cần thiết phải có báo cáo ban ngành liên quan ngành lao động thương binh xã hội - ngành Nông nghiệp - Môi trường Báo cáo hàng năm thống kê bảo hộ lao động cấp ngành địa phương chưa có chế kết hợp quan chức cơng tác quản lý an tồn vệ sinh lao động Chưa có số thống kê riêng lĩnh vực nông nghiệp Công tác báo cáo sở/doanh nghiệp: Các chủ gia đình hay chủ trang trại khơng biết họ có trách nhiệm phải báo cáo vấn đề an toàn lao động trang trại họ cho quan chức hay không Hầu hết sở khơng có sổ sách theo dõi, thống kê tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp không thực nghiêm túc chế độ khai báo điều tra xảy tai nạn lao động, giấu diếm tai nạn lao động, kể tai nạn lao động chết người Như tình trạng chung doanh nghiệp vừa nhỏ khu vực quốc doanh có 4/38 doanh nghiệp chiếm 10,52% có báo cáo, cịn lại 89,48% không báo cáo 17 Đây thực tế chung địa phương nước, hàng năm Bộ LĐTBXH nhận số liệu báo cáo khoảng - 6% tổng số doanh nghiệp nước Một số sở việc gửi báo cáo định kì tới quan có thẩm quyền gửi báo cáo đến quan y tế, công an, Uỷ ban nhân dân cấp, cá biệt có số nơi gửi báo cáo đến 17 Báo cáo kết khảo sát công tác ATVSLĐ doanh nghiệp vừa nhỏ tư nhõn- B LDDTBXH.2004 56 Nghiên cứu, trao đổi c quan công an Thực trạng phản ánh việc tổ chức triển khai thực qui định pháp luật ATVSLĐ quan chức địa phương chưa tốt; khâu tuyên truyền pháp luật yếu; việc đôn đốc nhắc nhở chưa thường xuyên Hơn 90% sở sản xuất cỡ nhỏ 60% sở sản xuất cỡ vừa khơng có hoạt động y tế 18 Ở vài sở có hoạt động y tế chủ yếu cho thuốc chữa bệnh thơng thường, khơng có hoạt động phịng bệnh Đầu tư cho công tác y tế thấp Chế độ nghỉ ốm hoàn toàn phụ thuộc vào chủ sản xuất Tại nhiều tỉnh, thành phố, trung tâm y học dự phịng tổ chức khố học y tế lao động cho cán y tế xí nghiệp, tới y tế doanh nghiệp nhà nước, y tá doanh nghiệp vừa nhỏ tư nhân chưa có hội tiếp cận với kiến thức y tế lao động Việc theo dõi, kiểm soát điều kiện lao động chưa tiến hành theo luật định Kiến thức môi trường vệ sinh lao động công nhân người quản lý hạn chế Nguyên nhân - Các quan chức gần bỏ ngỏ chưa thể kiểm soát vấn đề doanh nghiệp nông nghiệp vừa nhỏ đặc biệt trang trại, hộ gia đình sản xuất Con số loại hình tai nạn lao động nơng nghiệp lớn đa dạng Đó việc đứt gãy chi dụng cụ cắt gây ra, chấn thương mang vác vật nặng khơng cách; bệnh ngồi da nh Khoa học Lao động Xà hội - Sè 26/Quý I- 2011 hưởng thuốc bảo vệ thực vật Thực tế, công tác quản lý sở sản xuất nông nghiệp việc tuyên truyền đưa biện pháp bảo vệ an toàn lao động cho người nơng dân gặp nhiều khó khăn mà nguyên nhân đặc thù quy mô, ngành nghề Hầu hết sở sản xuất nông nghiệp doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nông nghiệp chưa thống kê báo cáo cho quan chức vấn đề an toàn vệ sinh lao động đặc biệt khu vực phi kết cấu - Do người nông dân hộ cá thể nhỏ theo quy mơ hộ gia đình, khơng có quan hệ lao động rõ ràng, ngồi nơng dân địa phương chưa có ý thức việc thống kê tai nạn lao động nên việc thu thập số liệu thống kê an toàn lao động khó khăn Người lao động trang trại chăn ni quy mơ hộ gia đình thường phải làm việc tất khâu trình sản xuất, họ tham gia vào tất công việc trang trại, từ trồng trọt đến thu hoạch chế biến thức ăn cho gia súc, gia cầm cơng việc chăn ni, chăm sóc chữa trị bệnh cho gia súc, gia cầm họ.Trong khâu có rủi ro tai nạn lao động xảy khâu trình lao động sản xuất Đa số tai nạn xảy trang trại chăn ni khơng mang tính chất nghiêm trọng người lao động nhiều khơng nghĩ tai nạn lao động, việc nhà nông gần việc nhà nơng dân nên tai nạn khó thống kê Chưa kể, nơng dân địa phương chưa có ý thức việc thống kê 18 Báo cáo Vụ Y tế dự phòng - Bộ Y tế hội thảo " ATVSLĐ doanh nghiệp nhỏ v va ngoi quc doanh" 57 Nghiên cứu, trao đổi Đề xuất số giải pháp Xây dựng bổ sung văn quản lý hệ thống cập nhật báo cáo thực trạng an toàn vệ sinh lao động cơng tác an tồn vệ sinh lao động cho ngành nông nghiệp Tổng điều tra thực trạng an tồn vệ sinh lao động - cơng tác ATVSLĐ tồn ngành nơng nghiệp ngành nghề nơng thôn làm sở xây dựng, cập nhật số liệu định kỳ cho công tác xây dựng hồ sơ quốc gia Xây dựng chương trình phịng chống tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, bệnh có liên quan đến nghề nghiệp cho người lao động lĩnh vực nông nghiệp ngành nghề nông thôn Tăng cường lực quản lý lao động nói chung lĩnh vực an tồn vệ sinh lao động nói riêng cho cán ngành cấp trọng đến cấp xã/phường: Xây dựng mạng lưới cán làm cơng tác an tồn vệ sinh lao động đến cấp thôn- xã sản xuất nông nghiệp ngành nghề nơng thơn Xây dựng mơ hình hệ thống triển khai hệ thống tổ chức quản lý, giám sát, thống kê theo dõi công tác BHLĐ, ATVSLĐ sản xuất nông nghiệp ngành nghề nông thôn Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 26/Quý I- 2011 Hỗ trợ sở sản xuất / doanh nghiệp vừa nhỏ cải thiện điều kiện lao động cơng tác an tồn vệ sinh lao động Xây dựng chương trình vận động tun truyền, cung cấp thơng tin, huấn luyện nâng cao ý thức an tồn lao động Các yếu tố nguy hiểm gây tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp kiểm sốt tất người có liên quan phải có nhận thức đầy đủ chúng, có nhu cầu kiểm sốt chúng xây dựng cách thức hay biện pháp để thực kiểm sốt Cơng tác thơng tin, tun truyền, huấn luyện bảo hộ lao động cho chủ sử dụng lao động người lao động sở, trang trại chăn nuôi gia súc, gia cầm cần tăng cường đẩy mạnh áp dụng rộng rãi hình thức để truyền tải đến tất đối tượng thông tin, hiểu biết cần thiết vấn đề bảo hộ an tồn lao động, từ góp phần làm người có nhận thức hành động đắn để chăm lo cải thiện điều kiện làm việc, phòng tránh tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp cách tích cực chủ động Việc nâng cao chất lượng công tác thông tin, tuyên truyền huấn luyện công tác bảo hộ an toàn lao động yêu cầu thiết 58 ... nạn lao động bệnh nghề nghiệp, bệnh có liên quan đến nghề nghiệp cho người lao động lĩnh vực nông nghiệp ngành nghề nông thôn Tăng cường lực quản lý lao động nói chung lĩnh vực an tồn vệ sinh lao. .. doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nông nghiệp chưa thống kê báo cáo cho quan chức vấn đề an toàn vệ sinh lao động đặc biệt khu vực phi kết cấu - Do người nông dân hộ cá thể nhỏ theo quy mơ hộ gia... Khoa học Lao động Xà héi - Sè 26/Quý I- 2011 Thực trạng sở liệu công tác bảo hộ lao động công tác quản lý, báo cáo thu thập thống kê thông tin liệu lĩnh vực sản xuất nông nghiệp ngành nghề nông thôn