BHXH là trụ cột quan trọng trong chính sách an sinh xã hội, luật BHXH năm 2006 đã có nhiều tiến bộ trong việc đảm bảo quyền và lợi ích về BHXH cho người lao động, tuy nhiên đến nay do điều kiện kinh tế - xã hội đã có những thay đổi, quan hệ lao động cũng phát triển, xu thế già hóa dân số ngày một rõ nét, đòi hỏi chính sách BHXH cần có những thay đổi cho phù hợp, như mở rộng thêm đối tượng BHXH bắt buộc cũng như các chế độ thụ hưởng cũng thiết kế phù hợp hơn và đặc biệt là việc lồng ghép giới vào Luật BHXH cần được quan tâm hơn.
Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động XÃ héi - Sè 38/Quý I- 2014 SỬA ĐỔI LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI CẦN QUAN TÂM NGHIÊN CỨU ĐỂ LỒNG GHÉP VẤN ĐỀ GIỚI TS Bùi Sỹ Tuấn Viện Khoa học Lao động Xã hội Tóm tắt: BHXH trụ cột quan trọng sách an sinh xã hội, luật BHXH năm 2006 có nhiều tiến việc đảm bảo quyền lợi ích BHXH cho người lao động, nhiên đến điều kiện kinh tế - xã hội có thay đổi, quan hệ lao động phát triển, xu già hóa dân số ngày rõ nét, địi hỏi sách BHXH cần có thay đổi cho phù hợp, mở rộng thêm đối tượng BHXH bắt buộc chế độ thụ hưởng thiết kế phù hợp đặc biệt việc lồng ghép giới vào Luật BHXH cần quan tâm Từ khóa: bảo hiểm xã hội, bình đẳng giới Sammary:Socail Insurance is an important pillar of social security policy, social insurance law in 2006 made progress in ensuring the rights and interests of social workers, but so far due to economic - social conditions there have been changes such as labor relation, trend of aging, requires Social insurance policies changes accordingly, as more research is needed to expand compulsory social insurance coverage as well as the beneficiary regime and especially gender mainstreaming in Social Insurance Law should be more concerned Key words: social insurance, gender equality uật Bảo hiểm xã hội (BHXH) người sử dụng lao động loại Quốc hội Khố XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29 tháng năm 2006 có hiệu lực thi hành hình doanh nghiệp Luật BHXH đời đánh dấu bước phát triển pháp luật BHXH nước ta việc điều kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2007 Đây văn pháp luật BHXH có giá trị pháp luật cao từ trước đến nay, có chỉnh quan hệ BHXH người lao động với người sử dụng lao động vai trò Nhà nước quản lý lĩnh vực phạm vi điều chỉnh rộng, bao gồm đối BHXH Trong đó, nội dung lồng tượng người lao động độ tuổi lao động, người lao động sau hết tuổi lao động thuộc diện thụ hưởng BHXH hàng ghép giới Luật ngày quan tâm như: sách nghỉ hưu cho lao động nữ, chế độ thai sản, quyền lợi tháng thân nhân người lao động, bảo hiểm xã hội khơng phân biệt nam nữ L 70 Nghiªn cøu, trao đổi Khoa học Lao động XÃ hội - Sè 38/Quý I- 2014 Theo dự kiến, kỳ họp năm 2014, Quốc hội cho ý kiến dự thảo Luật BHXH sửa đổi, theo lần sửa đổi Ban soạn thảo cần nghiên cứu với lao động có thời hạn từ 1-3 tháng, tạo bình đẳng hình thức lao động dài hạn ngắn hạn, nâng cao trách nhiệm BHXH cho người lao động người sử để lồng ghép cụ thể nội dung bình đẳng giới, đặc biệt nên xem xét quan dụng lao động, đồng thời nâng cao nhận thức cộng đồng việc tham gia tâm số điểm sau: BHXH - tạo nên ý thức tự an sinh cho người dân Đồng thời, việc bỏ quy định Mở rộng đối tượng tham gia Người làm việc theo hợp đồng lao động giới hạn độ tuổi tham gia BHXH tự nguyện tạo điều kiện để phận lớn người lao động có nguyện vọng khơng xác định thời hạn, hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ tháng trở lên tham gia thụ hưởng từ sách BHXH Tuy nhiên, cần kết hợp bổ sung (kể hợp đồng lao động ký kết thêm quy định khác mức đóng góp, người sử sụng lao động với người đại diện theo pháp luật người 15 tuổi theo quy định pháp luật lao động), sách hỗ trợ người dân tham gia BHXH tự nguyện, tăng cường tính tuân thủ thực thi pháp luật BHXH nhằm điểm “h) Người quản lý doanh nghiệp, tạo thuận lợi cho quan thực người quản lý điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương.” i) Chủ hộ kinh doanh cá công tác quản lý đối tượng, … Qua mở rộng đối tượng tham gia BHXH thể; k) Người quản lý doanh nghiệp, người tiến gần tới mục tiêu mà Trung ương quản lý điều hành hợp tác xã không hưởng đề đến năm 2020 có 50% lực lượng tiền lương ; quy định loại trừ “người lao động giúp việc gia đình, người hưởng lương hưu, trợ cấp sức lao lao động tham gia BHXH Ngoài ra, việc mở rộng phù hợp với quy định Bộ luật Lao động khắc phục động hàng tháng”; không giới hạn độ tuổi đối tượng tham gia BHXH tự nguyện số thiếu sót pháp luật hành Theo bảng đây, lực lượng lao động tự làm lao động gia đình BHXH bắt buộc, bổ sung quy định đối tượng áp dụng BHXH bắt buộc đối với: chiếm cao - Khu vực cần thực Việc mở rộng bảo đảm bao sách an sinh xã hội sách BHXH quát đối tượng, đặc biệt đối Bảng Lao động theo vị làm việc, 2001-2011 Cơ cấu việc làm theo vị (%) Việc làm theo vị 71 Tốc tng bỡnh quõn (%) Nghiên cứu, trao đổi Tng Lao động làm cơng ăn lương Chủ DN có th lao động Lao động tự làm lao động gia ỡnh Nhng ngi khỏc Khoa học Lao động XÃ héi - Sè 38/Quý I- 2014 2010 2011 100,0 100,0 20012005 100,0 100,0 2,7 20,7 25,7 27,6 33,8 34,6 8,4 0,3 0,4 0,9 3,4 2,9 10,4 77,6 73,9 70,8 62,6 62,4 1,5 1,4 0,0 0,7 0,1 0,1 - 2001 2005 100,0 2006 20062011 2,6 20012011 2,7 7,3 29,6 8,1 28,7 0,1 - 0,4 - Nguồn: Bộ LĐTBXH, Điều tra Lao động Việc làm năm 2001, 2005 2006; TCTK, Báo cáo điều tra Lao động Việc làm năm 2010; Viện KHLĐXH tính tốn năm 2011 từ “Điều tra Lao động Việc làm năm 2011” TCTK Hộp: Nhu cầu ASXH khu vực phi thức Một khảo sát thực ILO cho thấy: - NLĐ khu vực phi thức có nhu cầu cao số hình thức ASXH BHYT chiếm mức độ ưu tiên cao khu vực thức phi thức Các chế độ hưu trí thương tật nghề nghiệp chiếm mức ưu tiên cao khu vực thành thị chế độ hưu trí giáo dục đánh giá cao nơng thơn - Có khoảng 41,4% số người LĐ khu vực PCT thành thị khảo sát sẵn sàng tham gia đóng góp, 16% khu vực nông thôn sẵn sàng tham gia - Nếu với khả đóng góp bị hạn chế mà khơng có hỗ trợ tham gia đóng NLĐ khu vực PCT khó để đóng 25.000 rup/tháng cho BHYT chưa kể khoản phí bổ sung cho chương trình khác (nhất khu vực nông thôn) - NLĐ khu vực nông thôn lẫn thành thị có nhu cầu cao BHXH tham gia chương trình phù hợp với nhu cầu thuộc ưu tiên họ Các phân tích nêu cho thấy mở rộng đối tượng nêu phù hợp với tình Đồng thời, góp phần lồng ghép luật Bình đẳng giới đa phần lao động nữ làm hình phát triển kinh tế - xã hội việc khu vực phi thức, lao sách an sinh Đảng Nhà nc 72 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động vµ X· héi - Sè 38/Quý I- 2014 động tự làm, lao động ngắn hạn (dưới tháng) Theo kết nghiên cứu Viện Khoa học Lao động Xã hội cho thấy: phụ phù hợp với Khoản Điều 13 Luật Bình đẳng giới quy định: “Nam, nữ bình đẳng tiêu chuẩn, độ tuổi tuyển dụng, đối xử bình đẳng nơi làm nữ tham gia BHXH nam giới loại hình: BHXH bắt buộc, BHXH tự việc việc làm, tiền công, tiền thưởng, bảo hiểm xã hội, điều kiện lao động nguyện BH thất nghiệp Nguyên nhân phụ nữ thường có tỷ lệ cao điều kiện làm việc khác” đáp ứng nhu cầu nguyện vọng đông đảo người lao ngành/nghề/lĩnh vực không thuộc đối tượng BHXH bắt buộc BHXH thất nghiệp động việc quy định cần thiết phù hợp Điều minh chứng qua Về chế độ thai sản kết khảo sát Vụ Bảo hiểm xã hội (Bộ Lao động – Thương binh xã hội) Hiện sách BHXH chưa có quy định nghỉ việc lao kết luận đa số ý kiến người sử dụng động nam tham gia BHXH vợ sinh lao động người lao động đồng tình với phương án người cha nghỉ tuần vợ sinh Cụ thể, với câu hỏi thời gian con, nhiên thực tế người lao động phải xin nghỉ phép nghỉ khơng lương để có điều kiện chăm sóc vợ người cha nghỉ việc hưởng chế độ giai đoạn đầu sinh nở thai sản vợ sinh con, có phương án đề xuất 01 tuần, 02 tuần ý kiến Để góp phần đảm bảo quyền lợi người lao động nam có tham gia BHXH khác: kết cho thấy có 58% người sử đóng góp vào quỹ ốm đau, thai sản dụng lao động, 21% người lao động thực tế chưa hưởng chế độ 50% quan BHXH hỏi đồng ý với phương án đề xuất thời gian nghỉ 01 tuần; 25% người sử dụng lao động, 62% thai sản Và để phù hợp với thực tiễn sống (khi người vợ sinh cần có người để chăm sóc ngày người lao động 46% quan BHXH hỏi đồng ý với phương án 02 tuần đầu sinh nở), đồng thời thực bổ sung quy định vào Luật BHXH Biểu đồ: Ý kiến trợ cấp lần sinh trường hợp có ngi cha tham gia BHXH 73 Nghiên cứu, trao đổi 100% 10% Khoa học Lao động XÃ hội - Sè 38/Quý I- 2014 8% 40% 80% 60% 90% Không đồng ý 92% 40% 60% Đồng ý 20% 0% Cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp Người lao động Cơ quan BHXH Nguồn: Kết khảo sát thực BHXH bắt buộc hóa dân số - thách thức cho sách an sinh xã hội thời gian tới Thời kỳ trước năm 2009, tỷ trọng người cao tuổi (NCT) tổng dân số nước ta không cao tăng chậm, từ 7,1% năm 1979 lên 7,2% năm 1989, lên 8% năm 1999 đạt 8,7% năm 2009 Tuy vậy, từ năm 2009 số lượng tỷ trọng NCT tăng nhanh, hai năm 2009 đến 2011, tỷ trọng NCT tăng từ 8,7% lên 9,9%, bình quân năm tăng 0,6%, riêng số người từ 65 tuổi trở lên chiếm 7% dân số vào năm 2011, vậy, nước ta bước vào giai đoạn già hóa dân số Ban soạn thảo Luật lựa chọn phương án để thể dự thảo Luật BHXH sửa đổi Về điều kiện tuổi đời để hưởng chế độ hưu trí quy định điều 50 điều 51 Luật BHXH nay, theo tuổi nghỉ hưu quy định chung người lao động làm việc điều kiện bình thường nam 60 nữ 55 tuổi Tuy nhiên, vấn đề đặt trước tốc độ già hóa dân số nhanh Việt Nam, với xu hướng tuổi thọ ngày tăng lên (trong tuổi nghỉ hưu giữ nguyên 50 năm nay), đứng trước nguy cân đối quỹ tương lai gần giải pháp cần phải thực quy định lộ trình tăng dần tuổi nghỉ hưu nam nữ Thời gian để Việt Nam chuyển từ cấu dân số già hóa sang dân số già ngắn nhiều so với quốc gia có trình độ phát triển cao Tỉ số phụ thuộc người già từ 65 tuổi trở lên so với dân số từ 1564 tăng nhanh thời gian tới, Nhiều nghiên cứu nhận định, đứng trước xu hướng già từ khoảng năm 2020 trở Biểu đồ 3.1: Tỷ số phụ thuộc người già (65 tuổi trở lờn) 74 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động vµ X· héi - Sè 38/Quý I- 2014 30.0 27.9 Tỷ trọng (%) 25.0 21.9 20.0 15.9 15.0 10.0 8.4 8.4 9.4 9.3 9.9 1979 1989 1999 2009 2019 5.0 0.0 2029 2039 2049 Năm Nguồn: Tổng cục Thống kê, Kết Tổng điều tra dân số năm 1979, 1989, 1999, 2009 Dự báo dân số 2009-2049 (phương án trung bình) Thực lộ trình tăng tuổi nghỉ hưu hợp lý vừa đảm bảo không xáo trộn lớn thị trường lao động, hội việc làm cho hệ trẻ, vừa đảm bảo mục tiêu cân đối quỹ BHXH dài hạn Do vậy, cần tính đến lơ trình tăng tuổi nghỉ hưu là: - Trước tiên tăng dần điều kiện tuổi đời hưởng lương hưu người lao động cán công chức, viên chức năm tăng lên tuổi nam đủ 62 tuổi, nữ đủ 60 tuổi - Sau tính đến việc mở rộng khu vực khác điều kiện tuổi đời hưởng lương hưu người lao động làm việc theo hợp đồng lao động, cơng nhân quốc phịng, cơng nhân cơng an, người làm việc có thời hạn nước ngồi mà trước đóng BHXH bắt buộc, người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương năm tăng lên tuổi nam đủ 62 tuổi, nữ đủ 60 tuổi Áp dụng quy trình tăng dần điều kiện tạo độ trễ với giai đoạn chuẩn bị tinh thần phù hợp với điều kiện qua kết điều tra cho thấy đa số người lao động muốn giữ nguyên quy định tuổi nghỉ hưu Tuy nhiên, việc không điều chỉnh quy định tăng tuổi nghỉ hưu tạo khó khăn việc đảm bảo cân đối quỹ BHXH dài hạn coi giải pháp quan trọng Bên cạnh với lộ trình năm tăng tuổi làm giảm thiểu tác động đến thị trường lao động Việc thực lộ trình tăng tuổi lao động góp phần đáp ứng nguyện vọng phận người lao động có đủ khả lao động muốn tiếp tục lại làm việc sau tuổi 55 60 Đồng thời, qua thực việc lồng ghép giới, tạo hội cho nam nữ cống hiến nhau./ 75 .. .Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động XÃ héi - Sè 38/Quý I- 2014 Theo dự kiến, kỳ họp năm 2014, Quốc hội cho ý kiến dự thảo Luật BHXH sửa đổi, theo lần sửa đổi Ban soạn thảo cần nghiên cứu. .. phần lồng ghép luật Bình đẳng giới đa phần lao động nữ làm hình phát triển kinh tế - xã hội việc khu vực phi thức, lao sách an sinh Đảng v Nh nc 72 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động XÃ hội. .. BHXH thất nghiệp động việc quy định cần thiết phù hợp Điều minh chứng qua Về chế độ thai sản kết khảo sát Vụ Bảo hiểm xã hội (Bộ Lao động – Thương binh xã hội) Hiện sách BHXH chưa có quy định