Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ DANH PHƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ DANH PHƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60.34.04.03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH ĐẮK LẮK - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, đề tài “ Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn đại bàn tỉnh Đắk Lắk” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đƣợc trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Đỗ Danh Phương i LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập, tơi hồn thành chƣơng trình đào tạo cao học chuyên ngành Quản lý cơng Tơi tiến hành nghiên cứu hồn thành đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Đắk Lắk” Trong trình học tập, nghiên cứu viết luận văn, tơi nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy, giáo giảng dạy chƣơng trình cao học chuyên ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến PGS.TS Vũ Trọng Hách - ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo Văn phòng Tỉnh uỷ, Văn phòng UBND tỉnh, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Cục Thống kê tỉnh Đắk Lắk huyện địa bàn tỉnh tạo điều kiện giúp đỡ, cộng tác để giúp tơi hồn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn quan chủ quản, gia đình, ngƣời thân, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này./ Đắk Lắk, ngày tháng năm 2018 Tác giả Đỗ Danh Phương ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm 1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 10 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 11 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 16 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn số địa phƣơng nƣớc học rút cho tỉnh Đắk Lắk 18 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH ĐẮK LẮK 29 2.1 Những yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Đắk Lắk 29 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Đắk Lắk thời gian qua 34 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Đắk Lắk 49 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PH P HOÀN THI N QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH ĐẮK LẮK 71 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu xây dựng nông thôn tỉnh Đắk Lắk từ đến năm 2020 71 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Đắk Lắk 75 3.3 Kiến nghị 87 KẾT LUẬN 91 TÀI LI U THAM KHẢO 93 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo BCH Ban Chấp hành CDCCKT Chuyển dịch cấu kinh tế CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CTMT Chƣơng trình mục tiêu DN Doanh nghiệp GTNT Giao thông nông thôn HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp Tác xã KT-XH Kinh tế xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận Tổ quốc NNLN Nông nghiệp lâm nghiệp NNNDNT Nông nghiệp, nông dân, nông thôn NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NT Nông thôn PT Phát triển TDP Tổ dân phố THCS Trung học sở TW Trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ chƣơng trình XD NTM tỉnh Đắk Lắk 52 giai đoạn 2012 - 2016 52 Bảng 3.1 Số lƣợng xã dự kiến đạt chuẩn từ năm 2016-2020 73 Bảng 3.2 Nguồn vốn dự kiến thực chƣơng trình XD NTM tỉnh Đắk Lắk 79 giai đoạn 2016 - 2020 79 Biểu đồ 2.1 Phân loại xã theo số lƣợng tiêu chí đạt đƣợc 51 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu tỷ trọng nguồn vốn chƣơng trình XD NTM địa bàn tỉnh Đắk Lắk năm (2012 – 2016) 52 Biểu đồ 2.3 Hiện trạng đƣờng giao thông nông thôn tỉnh Đắk Lắk 54 Biểu đồ 2.4 Tình hình nhà nơng thơn địa bàn tỉnh Đắk Lắk năm 2016 57 Biểu đồ 2.5 Các loại hình HTX địa bàn tỉnh Đắk Lắk 59 v MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nền nông nghiệp nƣớc ta ln chiếm vị trí quan trọng trình xây dựng phát triển đất nƣớc, Đảng, Nhà nƣớc ta ln đặt nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn vị trí chiến lƣợc quan trọng, coi sở phát triển kinh tế - xã hội bền vững, phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ mơi trƣờng sinh thái Hơn 30 năm thực đƣờng lối đổi mới, nông nghiệp, nông dân nông thôn nƣớc ta đạt nhiều thành tựu, nông nghiệp phát triển theo hƣớng tăng suất, chất lƣợng hiệu quả, bảo đảm vững an ninh lƣơng thực quốc gia Kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn đƣợc nâng lên tầm cao mới, thúc đẩy phát triển sản xuất làm thay đổi mặt nông thôn, đời sống vật chất tinh thần nông dân đƣợc cải thiện, hệ thống trị ổn định, dân chủ sở đƣợc phát huy, trật tự an toàn xã hội đƣợc giữ vững Khơng thể có nƣớc cơng nghiệp nơng nghiệp nơng thơn cịn lạc hậu đời sống nhân dân thấp Tại hội nghị lần thứ BCH TW Đảng khóa X nêu quan điểm: Cần có bƣớc phát triển NNNDNT, trọng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cƣ dân nông thôn; xây dựng nông nghiệp tồn diện theo hƣớng đại hóa, bền vững; xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng KT-XH đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, xã hội NT ổn định Đắk Lắk tỉnh nằm trung tâm vùng Tây Nguyên, thời gian qua CTMTQG XDNTM địa bàn tỉnh đƣợc cấp ủy, quyền cấp từ tỉnh đến sở triển khai nghiêm túc, kịp thời, huy động hệ thống trị tham gia vào phong trào “Toàn dân chung sức xây dựng nơng thơn mới”, góp phần làm cho mặt nơng thơn có chuyển biến rõ nét Sau năm thực Chƣơng trình nơng thơn mới, Đắk Lắk đạt đƣợc kết quan trọng, mặt nông thôn nhiều nơi đƣợc đổi mới, sở hạ tầng thiết yếu bƣớc đƣợc nâng cấp, hệ thống trị tiếp tục đƣợc củng cố, thu nhập ngƣời dân đƣợc cải thiện bƣớc nâng cao Tuy nhiên, trình triển khai XD NTM địa bàn tỉnh cịn có khó khăn chế sách, nguồn lực đầu tƣ, nhận thức đội ngũ cán đầy đủ ảnh hƣởng lớn đến công tác xây dựng NTM Vấn đề cốt lõi XD NTM nâng cao thu nhập, mức sống cƣ dân nông thôn, tạo hài lòng ngƣời dân quản lý, điều hành quyền nhà nƣớc cấp Nhƣng XD NTM nhiệm vụ lâu dài, nhanh chóng hồn thành hai chƣa kết thúc địa phƣơng hoàn thành tiêu chí đề mà cần tiếp tục trì nâng cao chất lƣợng tiêu chí đạt đƣợc Chính vậy, cần phải có nghiên cứu lý luận, khảo sát đánh giá thực tiễn, tìm giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc XD NTM địa bàn nơng thơn nƣớc nói chung nhƣ tỉnh Đắk Lắk nói riêng nhằm mở triển vọng lộ trình xây dựng mơi trƣờng sống tốt đẹp cho cộng đồng Từ lý đây, qua kinh nghiệm từ thực tiễn, đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Đắk Lắk” đƣợc tác giả lựa chọn làm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Khi đặt vấn đề nghiên cứu đề tài này, tác giả đƣợc tiếp cận với số cơng trình khoa học nhà khoa học có liên quan đến đề tài góc độ khác nhau, tiêu biểu số cơng trình sau: - Đề tài “Thực trạng XD NTM vấn đề đặt quản lý nhà nƣớc” TS Hoàng Sỹ Kim – Khoa Quản lý nhà nƣớc đô thị nông thôn, Học viện hành Quốc gia, trọng phân tích làm rõ thực trạng q trình XD NTM Việt Nam từ năm 2009 đến nay, tìm đƣợc nhóm giải pháp cụ thể quản lý nhà nƣớc nông thôn [12] - Quy hoạch xây dựng nông thôn (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Sự thật Nhà xuất xây dựng, chủ yếu đƣa phƣơng pháp quy hoạch xây dựng xã, cụm xã, thiết kế quy hoạch xây dựng điểm dân cƣ nông thôn, phát triển kết cấu hạ tầng, vệ sinh môi trƣờng, tổ chức thiết kế quy hoạch xây dựng quản lý điểm dân cƣ [19] - Đề tài “Vai trị quyền xã XD NTM Thái Nguyên” Ngô Thị Vân Anh, Luận văn thạc sĩ Hành cơng năm 2015, đề cập đến vai trị quyền cấp xã đạo chƣơng trình XD NTM [1] Bên cạnh có nhiều báo, đề tài, luận văn, luận án nghiên cứu XD NTM Các công trình nghiên cứu có đóng góp định việc cung cấp lý luận XD NTM phạm vi nƣớc nói chung tỉnh Đắk Lắk nói riêng Tuy nhiên việc nghiên cứu quản lý nhà nƣớc lĩnh vực XD NTM tỉnh Đắk Lắk chƣa có cơng trình đƣợc tiến hành Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Đắk Lắk” cách tiếp cận cụ thể lĩnh vực chƣa đƣợc đề cập cách hoàn chỉnh, toàn diện nhƣ luận văn đề cập, cần phải đầu tƣ nghiên cứu có chiều sâu, tồn diện sát thực tế đạt yêu cầu đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn 3.1 Mục đích Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc XD NTM kết phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc XD NTM tỉnh Đắk Lắk, từ xác định khó khăn, hạn chế, nguyên nhân tồn cần khắc phục đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc XD NTM địa bàn, hƣớng tới mục tiêu hoàn nhân dân hiến đất, đóng góp xi măng để bê tơng hóa đƣờng GTNT; giám sát việc thu, quản lý s dụng khoản ủng hộ, đóng góp nhân dân theo phƣơng châm xã hội hóa, đảm bảo cho chung tay đóng góp ngƣời dân thực phát huy hiệu Qua kiểm tra giám sát giúp cấp ủy, BCĐ cấp có đƣợc nguồn thơng tin cụ thể, đáng tin cậy, từ tìm giải pháp phù hợp định hƣớng thúc đẩy tiến độ hoàn thành nâng cao chất lƣợng tiêu xây dựng NTM địa bàn sở Bên cạnh đó, cơng tác kiểm tra, giám sát cần quan tâm nắm bắt mơ hình mới, cách làm hay để động viên, khuyến khích, hỗ trợ thực hiện, làm đúc rút kinh nghiệm giới thiệu, phổ biến nhân rộng 3.3 Kiến nghị Để hoàn thành mục tiêu xây dựng nông thôn mới, vấn đề nâng cao thu nhập chất lƣợng sống cho ngƣời dân nơng thơn, cần ƣu tiên đầu tƣ cho sản xuất nông nghiệp, phát triển ngành nghề nông thôn, giải việc làm nâng cao thu nhập cho ngƣời dân 3.3.1 Đối với Bộ, ngành Trung ương - Đề nghị phân bổ vốn theo đặc thù vùng, địa phƣơng; quy định tỷ lệ ngân sách cấp hàng năm để thực chƣơng trình nơng thơn - Rà soát, s a đổi bổ sung để ban hành đồng sách huy động nguồn lực để thực mục tiêu, nhiệm vụ chƣơng trình, ƣu tiên cho vùng cịn nhiều khó khăn; tăng cƣờng phân cấp cho cấp xã, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân cộng đồng thực - Đề nghị Trung ƣơng hƣớng dẫn thủ tục toán nguồn vốn thực chƣơng trình nơng thơn theo hƣớng đơn giản Đối với nguồn vốn nghiệp chƣơng trình MTQG xây dựng NTM đƣợc Trung ƣơng phân bổ hàng năm, đề xuất cho thời hạn toán nhƣ nguồn vốn đầu tƣ phát 87 triển, thời hạn đến hết tháng năm sau, số mơ hình phát triển sản xuất triển khai thực cần phải có thời gian dài có tính thời vụ - Về tổ chức: Đề nghị Bộ Nội vụ ban hành hƣớng dẫn, quy định thống Văn phịng Điều phối nơng thơn cấp tỉnh quan chuyên môn UBND tỉnh giúp UBND tỉnh Ban đạo tỉnh tổ chức đạo, quản lý chƣơng trình xây dựng nơng thơn cơng lâu dài, nhiệm vụ rộng lớn khó khăn; quy định số lƣợng biên chế cơng chức chun trách Văn phịng Điều phối nơng thơn cấp, khuyến khích cán bộ, cơng chức yên tâm làm nhiệm vụ nông thôn mới./ - Để thu hút doanh nghiệp đầu tƣ vào lĩnh vực nông nghiệp, đề nghị sớm bổ sung nguồn lực đầu tƣ cho hạ tầng nơng nghiệp, có sách ƣu đãi, hỗ trợ cho cho doanh nghiệp thực công tác bồi thƣờng, thu hồi đất để xây dựng nông thôn mới, việc thực nhƣ dự án đầu tƣ khác Có sách hỗ trợ địa phƣơng việc tích tụ ruộng đất xây dựng vùng nguyên liệu; tạo điều kiện thuận lợi cho nông dân tổ chức kinh tế nơng thơn vay vốn tín dụng ƣu đãi, hộ phát triển kinh tế quy mô trang trại địa phƣơng 3.3.2 Đối với tỉnh - Tỉnh ủy thƣờng xuyên đạo Ban xây dựng Đảng kiểm tra việc lãnh đạo, tổ chức triển khai thực Nghị số 03-NQ/TU ngày 22/4/2011 Tỉnh ủy Huyện ủy, Thị ủy, Thành ủy - Ban đạo tăng cƣờng công tác tuyên truyền tổ chức thực Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 tỉnh thực Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh số 158/2015/NQ-HĐND ngày 10/7/2015 xây dựng nông thôn tỉnh Đắk Lắk, giai đoạn 2015 – 2020 định hƣớng đến năm 2030 3.3.3 Đối với cấp huyện 88 Các thành viên Ban đạo Chƣơng trình xây dựng nơng thôn huyện: Căn nhiệm vụ, lĩnh vực, địa bàn xã đƣợc phân cơng phụ trách tích cực bám sát sở đạo, hƣớng dẫn xã xây dựng kế hoạch với giải pháp cụ thể, thiết thực, có tính khả thi cao để triển khai thực hiện; đồng thời kiểm tra, đôn đốc, đánh giá kết qủa đạt đƣợc, khó khăn, vƣớng mắc, đề xuất giải pháp với BCĐ huyện để đạo, giải kịp thời 3.3.4 Đối với cấp xã Tiếp tục cụ thể hóa kế hoạch XD NTM huyện giai đoạn 2016 - 2020 vào thực tế địa phƣơng Tăng cƣờng công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực có hiệu nhiệm vụ XD NTM địa bàn Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên nhân dân thực tốt chủ trƣơng đƣờng lối Đảng, sách Nhà nƣớc xây dựng nơng thơn Phổ biến chế sách, văn đạo Trung ƣơng, tỉnh, huyện xây dựng nông thôn giai đoạn đến toàn thể cán nhân dân Chủ động tham mƣu, triển khai biện pháp nhằm huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới; Làm chủ đầu tƣ số hạng mục công trình xây dựng nơng thơn địa bàn xã theo quy định hành Trung ƣơng, tỉnh đƣợc giao theo định phê duyệt cấp có thẩm quyền Quản lý chặt chẽ, s dụng có hiệu nguồn lực xây dựng nông thôn theo quy định Phân công thành viên Ban quản lý xây dựng nông thôn triển khai nội dung theo kế hoạch, đề án hàng năm Tổ chức cho ngƣời dân cộng đồng dân cƣ thực tốt nội dung xây dựng nông thôn Quá trình triển khai thƣờng xuyên theo dõi, đánh giá, báo cáo kết thực chƣơng trình địa bàn xã cho Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn huyện để có biện pháp đạo kịp thời 89 Tiểu kết chƣơng Chƣơng Đề tài đề cập đến nội dung sau: Nêu phƣơng hƣớng, mục tiêu xây dựng NTM tỉnh Đắk Lắk Từ thực tiễn tình hình xây dựng NTM phƣơng hƣớng, mục tiêu tỉnh Đắk Lắk, đƣa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn nhƣ sau: - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền quan điểm, mục tiêu, ý nghĩa chƣơng trình xây dựng nông thôn - Quản lý chặt chẽ việc thực quy hoạch xây dựng nông thôn đƣợc phê duyệt - Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển kinh tế xã hội - Tập trung đạo đẩy mạnh phát triển sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động nông nghiệp, nông thôn - Tập trung nâng cao chất lƣợng toàn diện hoạt động văn hóa xã hội bảo vệ mơi trƣờng - Tăng cƣờng xây dựng hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh giữ gìn an ninh, trật tự xã hội - Củng cố, kiện toàn, tăng cƣờng hoạt động Ban đạo xây dựng nông thôn từ tỉnh đến sở - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát chấp hành quy hoạch, sách, pháp luật quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn Kiến nghị: 90 KẾT LUẬN Xây dựng Nông thôn mục tiêu, chiến lƣợc lâu dài Đảng Nhà nƣớc, đặc biệt Đắk Lắk tỉnh miền núi với nhiều dân tộc sinh sống vùng biên giới có đặc điểm tình hình trị xã hội phức tạp Đây nhiệm vụ to lớn khó khăn, địi hỏi phải có nguồn lực đầu tƣ thích đáng kịp thời, cần huy động đóng góp cơng sức hệ thống trị Đặc biệt phải tạo phong trào tham gia, đóng góp mạnh mẽ nhân dân đảm bảo thành cơng lâu dài cho chƣơng trình Sau năm triển khai, bên cạnh kết đạt đƣợc, CT MTQG XD NTM tỉnh Đắk Lắk có khó khăn, vƣớng mắc Việc thực hồn thành chƣơng trình XD NTM góp phần đẩy mạnh phát triển sản xuất, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân; khai thác có hiệu yếu tố nguồn lực sẵn có địa phƣơng, đồng thời mở rộng quan hệ kinh tế với vùng miền nhằm đƣa KT-XH tỉnh phát triển cao vững theo hƣớng CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn Đề án xây dựng nông thôn tỉnh Đăk Lăk rà soát đánh giá thực trạng nông thôn thời điểm tháng 12/2015, làm xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020 định hƣớng đến năm 2030 Tổng nhu cầu vốn đầu tƣ cho chƣơng trình xây dựng nơng thơn lớn, thời gian triển khai dài Do đó, để đảm bảo tính khả thi, phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh ĐắkLắk, tỷ lệ nguồn vốn huy động Đề án có số điều chỉnh so với quy định Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010 Thủ tƣớng Chính phủ, cụ thể: Vốn ngân sách chiếm tỷ lệ 43,9%, (quy định 40%) Tuy nhiên vốn trực tiếp chƣơng trình lại thấp, chiếm tỷ lệ 9,8% (quy định 17%), chủ yếu vốn lồng ghép 34,1% (cao 14,1%); Vốn tín dụng 21,1% (thấp 8,9%); Vốn doanh nghiệp, HTX loại hình kinh tế khác 13% (quy định 20%) vốn 91 đóng góp cộng đồng dân 22% (quy định 10%) Để triển khai thực có hiệu chƣơng trình XD NTM, cần phải có tâm vào hệ thống trị từ tỉnh đến sở, phải xác định nhiệm vụ trị quan trọng, lâu dài thƣờng xuyên đơn vị, đặc biệt phải huy động đƣợc tham gia tích cực cộng đồng dân cƣ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngơ Thị Vân Anh (2015), Vai trị quyền xã xây dựng nơng thơn Thái Nguyên, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện hành Quốc gia Báo cáo tham luận VPĐP nông thôn tỉnh Hội nghị tồn quốc VPĐP NTM năm 2016 (15/03/2016) Bộ Nơng nghiệp phát triển nông thôn (2011), Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn cấp xã Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2009), Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 2011 – 2015 Chính phủ (2015), Luật tổ chức quyền địa phƣơng Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội BCH Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Nghị 26-NQ/TW, Hội nghị BCH TW lần thứ khóa X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn 10 Phạm Kim Giao (2008), Giáo trình Quản lý nhà nƣớc nơng nghiệp – nơng thơn, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 11 TS Hồng Sỹ Kim (2001), Thực trạng xây dựng nơng thôn vấn đề đặt quản lý nhà nước, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 12 Học viện Hành Quốc gia (2008), Hành cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội 93 13 Học viện Hành Quốc gia (2008), Quản lý nhà nước nông nghiệp nông thôn, Nxb Khoa học kỹ thuật 14 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình quản lý nhà nước văn hóa, giáo dục, y tế, Nxb Giáo dục 15 Vũ Văn Phúc chủ biên (2012), Xây dựng nông thôn – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật 16 Quy hoạch xây dựng nông thôn (2014), NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật; NXB xây dựng 17 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày, Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010 – 2020 18 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009, Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn 19 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/2013/QĐ-TTg ngày 20/3/2013, Sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí Quốc gia NTM 20 Chính phủ (2010), Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2016, Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn 21 Tỉnh ủy Đắk Lắk (2011), Nghị số 03-NQ/TU ngày 22/4/2011, Xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 22 Hội đồng Nhân dân (2016), Nghị số 158/2015/NQ-HĐND ngày 10/7/2015, Xây dựng nông thôn tỉnh Đắk Lắk, giai đoạn 2016 – 2020 đinh hướng đến 2030 23 Cục thống kê tỉnh Đắk Lắk (2016), Niêm giám thống kê Đắk Lắk 2015 24 UBND tỉnh Đắk Lắk (2016), Quyết định số 425/QĐ-UBND ngày 04/02/2016, Đề án xây dựng nông thôn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2015 – 2020 định hướng đến năm 2030 25 UBND tỉnh Đắk Lắk (2016), Quyết định số 3844/QĐ-UBND, Thành lập Ban đạo chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020 94 26 UBND tỉnh Đắk Lắk (2017), Báo cáo số 53/QĐ-UBND ngày 09/03/2017, Kết thực thiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn năm 2016 triển khai nhiệm vụ năm 2017 27 UBND tỉnh Đắk Lắk (2017), Quyết định số 1772/QĐ-UBND ngày 17/07/2017, Kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn tỉnh Đắk Lắk, giai đoạn 2016 – 2020 28 www.nongthonmoi.gov.vn/vn/tintuc/Lists/ThongBaoMoiHop 29 www.nongthonmoi.gov.vn 30 http://nongthonmoidaklak.gov.vn 95 PHỤ LỤC Bảng TT Nhóm Kết đạt tiêu chí NTM 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Nhóm Số xã đạt 19 tiêu chí Số xã đạt 18 tiêu chí Số xã đạt 17 tiêu chí Số xã đạt 16 tiêu chí Số xã đạt 15 tiêu chí Số xã đạt 14 tiêu chí Số xã đạt 13 tiêu chí Số xã đạt 12 tiêu chí Số xã đạt 11 tiêu chí Số xã đạt 10 tiêu chí Số xã đạt 09 tiêu chí Số xã đạt 08 tiêu chí Số xã đạt 07 tiêu chí Số xã đạt 06 tiêu chí Số xã đạt 05 tiêu chí Số xã đạt 04 tiêu chí Số xã đạt 03 tiêu chí Số xã đạt 02 tiêu chí Số xã đạt 01 tiêu chí Số xã đạt tiêu chí Nhóm Nhóm Nhóm Nhóm ĐÁNH GIÁ SỐ LƢỢNG XÃ ĐẠT TIÊU CHÍ NƠNG THƠN MỚI THEO TỪNG TIÊU CHÍ ĐẾN THÁNG 12 NĂM 2016 (Kèm theo Báo cáo số: /BC-UBND ngày /02/2017 UBND tỉnh Đắk Lắk) Năm 2011 Số Tỷ lệ lƣợng (%, 10 17 28 25 28 23 11 1,32 1,97 0,66 2,63 6,58 11,18 18,42 16,45 18,42 15,13 7,24 Năm 2012 Số Tỷ lệ lƣợng (%> 13 12 22 27 35 18 10 1,32 0,66 2,63 3,95 1,32 8,55 7,89 14,47 17,76 23,03 11,84 6,58 Năm 2013 Số Tỷ lệ lƣợng (%) 1,32 1,97 1,97 1,32 5,26 5,26 5,26 13 8,55 14 9,21 20 13,16 31 20,39 26 17,11 13 8,55 0,66 - Năm 2014 Năm 2015 Tháng 12-2016 Ghi Số Số Số Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ lƣợng lƣợng lƣợng 2,63 4,61 15 9,87 0,66 0,00 0,66 0,66 1,97 2,63 3,29 5,26 12 7,89 10 6,58 5,92 14 9,21 4,61 12 7,89 10 6,58 5,92 11 7,89 7,24 12 12 7,89 14 9,21 7,89 12 10,53 10 6,58 16 15 9,87 10 4,61 5,26 6,58 11 7,24 11 7,24 5,26 14 9,21 17 11,18 13 8,55 11,18 9,87 12 7,89 17 15 13 10,53 3,95 8,55 16 10 1,97 14 9,21 6,58 3,95 2,63 0,00 1,32 1,32 1,32 0,00 0,00 0,66 0,00 0,00 0,00 Bảng ĐÁNH GIÁ TỔNG SỐ XÃ ĐẠT TIÊU CHÍ NƠNG THƠN MỚI THEO NHÓM ĐẾN THÁNG 12 NĂM 2016 TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Số ã đạt Tiêu chí NTM Xã đạt tiêu chí số Xã đạt tiêu chí số Xã đạt tiêu chí số Xã đạt tiêu chí số Xã đạt tiêu chí số Xã đạt tiêu chí số Xã đạt tiêu chí số Xã đạt tiêu chí số Xã đạt tiêu chí số Xã đạt tiêu chí số 10 Xã đat tiêu chí số 11 Xã đạt tiêu chí số 12 Xã đạt tiêu chí số 13 Xã đạt tiêu chí số 14 Xã đạt tiêu chí số 15 Xã đat tiêu chí số 16 Xã đạt tiêu chí số 17 Xã đạt tiêu chí số 18 Xã đạt tiêu chí số 19 Xã đat tiêu chí NTM Tổng tiêu chí đạt chuẩn: (Kèm theo Báo cáo số 53/BC-UBND ngày 09/03/2017 UBND tỉnh Đắk Lắk.) Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 20I5 Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lƣợng (%) lƣợng (%) lƣợng (%) lƣợng (%) lƣợng (%) 43 28,3 152 100,0 152 100,0 152 100 10 6,6 13 x.í) 10 6,6 13 8,6 18 11,8 54 35,5 61 40,1 31 20,4 38 25,0 44 28,9 91 59,9 95 62,5 3,3 11 Ví 17 11,2 48 31,6 53 34,9 \„> 13 8,6 15 16 10,5 16 10,5 27 17,8 36 23,7 39 25,7 39 25,7 68 44,7 94 61,8 131 86,2 137 90,1 1,3 1,3 11 7,2 41 27,0 48 31,6 17 11,2 24 15,8 52 34,2 71 46,7 74 48,7 18 11,8 19 12,5 18 11,8 61 40,1 68 44,7 75 49,3 121 79,6 123 80,9 38 25,0 50 32,9 72 47,4 84 55,3 95 62,5 22 14,5 25 16,4 70 46,1 110 72,4 113 74,3 98 64,5 105 69,1 95 62,5 123 80,9 132 86,8 32 21,1 41 27,0 47 30,9 60 39,5 67 44,1 1,3 28 18,4 36 23,7 72 47,4 74 48,7 99 65,1 117 77,0 123 80,9 108 71,1 111 73,0 93 61,2 133 87,5 142 93,4 508 17,6 640 22,2 990 34,3 1.484 51,4 1.586 54,9 Tháng 12-2016, Ghi Số Tỷ lệ lƣợng (%) (%) 100,0 28 IK.I 87 114 75,0 69 45,4 26 _ 17,1 57 37,5 142 93,4 79 52,0 83 54,6 40 26,3 133 87,5 104 68,4 127 83,6 147 96,7 82 53,9 57 37,5 133 87,5 145 95,4 1.805 62,5 Bảng 3: TỔNG HỢP KẾT QUẢ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH TRONG NĂM 2012 – 2016 (Căn báo cáo số 53/BC-UBND tỉnh ngày tháng 02 năm 2017) Đơn vị tính: Triệu đồng Nội dung tiêu STT TỔNG SỐ I Ngân sách TW Kết thực 2012 2013 2015 2016 Tổng năm 38.888.157 8.742.787 5.729.063 9.097.716 7.047.345 8.271.246 27.020 25.349 84.750 90.700 117.571 345.390 77.000 83.000 71.000 231.000 19.900 48.899 Trái phiếu Chính phù II 2014 Đầu tƣ phát triển 15.200 13.799 Sự nghiệp kinh tế 11.820 11.550 7.750 7.700 26.671 65.491 21.511 21.585 90.443 102.300 120.275 356.114 400 2.250 25.543 30.300 8.675 67.168 4.800 11.920 34.500 40.000 43.000 134.220 16.311 7.415 30.400 32.000 10.000 96.126 1.500.000 1.000.000 1.200.000 8.004.842 3.492.345 6.300.000 19.824.202 Ng n sách địa phƣơng Tỉnh Huyện Xã III Vốn lồng ghép 2.995.423 1.309.419 IV Vốn tín dụng 3.945.098 3.520.635 2.566.124 V Vốn doanh nghiệp 270.000 256.538 300.000 300.000 320.000 1.446.538 VI Cộng đồng d n cƣ 195.000 225.000 362.000 540.000 186.400 1.508.400 100.100 120.200 243.900 398.450 120.000 982.650 Ngày công LĐ (công) 16.000 24.000 26.000 27.000 32.000 125.000 Quy đổi thành tiền 2.400 3.600 3.900 4.050 6.400 20.350 160.000 195.000 220.000 265.000 125.000 965.000 80.000 97.500 110.000 132.500 52.000 472.000 12.500 3.700 4.200 5.000 8.000 33.400 370.537 4.194.399 1.522.000 27.000 7.402.671 Tiền mặt Hiến đất (m2) Quy đổi thành tiền Vật tƣ (quy đổi thành tiền) VII Nguồn khác 1.288.735 Bảng 4: DANH SÁCH XÃ ĐĂNG KÝ ĐẠT CHUẨN NÔNG THÔN MỚI CỦA TỈNH ĐẾN NĂM 2020 (Kèm theo Quyết định số.1772 /QĐ-UBND ngày 17/7/2017 UBND tỉnh) Năm 2015 STT Chuẩn hàng năm Lũy kể % TT Tên xã I Ea Kao Hòa Thuận 10 11 12 13 14 15 16 Ỉ7 Hòa Thắng Ea Kly Hòa Đống Quảng Điền Quảng Tiến Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 17 9 13 13 30 39 48 61 4,6 8,6 19,7 25,7 Tên xã Hu ện 31,6 Tên xã Hu ện 40,1 Hu ện Tên xã Buôn MaThuột EaTu Hu ện Buôn Ma Thuột Bn Ma Thuột Hịa Xn Bn Ma Thuột Bn Ma Thuột Ea Ơ EaKar Krơng Pắk Ea Kpam Cƣ M‟gar Krông Pắk Ea Tul Cƣ M'gar Krông Ana Dliê Yang EaHleo Cƣ M'gar Tên xã Cƣ Ềbur Hu ện Bn Ma Thuột Hịa Khánh Bn MaThuột Ea Blang Buôn Hồ Cƣ Bao Buôn Hồ Cƣ Dliê Mnông Cƣ M'gar Cuỗr Đăng Cƣ M‟gar Quảng Hiệp Cƣ M‟gar Ea M'nang Cu M'gar Hịa Hiệp Cƣ Kuin EaTóh Krơng Năng Phú Lộc Krơng Năng Bình Hịa Krơng Ana Hịa An Krông Pắc Ea Kuăng Krông Pẳc EaKênh Krông Pắc Pơng Drang Krơng Búk Ea Nam Ea H‟leo Bình Thuận Bn Hô Ea Bar Buôn Ma Thuột Buôn Bôn Ea Siên Cƣ Suê EaTar EaPhê Phú Xuân Ea Rai Cƣ Ni Chƣ Kpô Cƣ M‟gar Cƣ Mgm Krông Pắc Krông Năng BaHleo EaKar Krông Búk Ea Hđing EaSar Ea Kmút Tam Giang Hòa Tiến Ea Ktur Ea Wy Hòa Phú Tên xã Hu ện EaĐar EaKar Buôn Hồ XuầnPhú EalCar Cƣ M‟gar Ea Kar Ea Kar Krông Năng Krông Pắc Cƣ Kuin EaHleo Ea H‟leo Ea Khal EaTam Ea Tân Cƣ Pơng Tân Lập Ea Kiết EaTiêu Ea Ning Tân Tiến Băng Ađrênh Ea Hleo Ea Hleo Krông Năng Krông Năng KrôngBủk Krông Búk Cƣ M‟Gar Cƣ Kuin Cƣ Kuin Krông Pắc Krông Ana Bảng 5: DỰ KIẾN NGUỒN LỰC THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TỈNH ĐẮK LẮK GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 (Kèm theo Quyết định số.1772 /QĐ-UBND ngày 17/7/2017 UBND tỉnh) STT Nội dung tiêu TỔNG SỐ I NGÂN SÁCH TW Trái phiếu Chính phủ Đầu tƣ phát triển Sự nghiệp kinh tể II NGÂN SÁCH ĐP Đầu tƣ phát triển Sự nghiệp kinh tế III VỐN LỒNG GHÉP IV VỐN TÍN DỤNG V VỐN DOANH NGHIỆP, HTX VI CỘNG ĐỒNG DÂN CƢ Tiền mặt Ngày công lao động (Công) Quy đổi thành tiền Hiến đất (m2) Quy đổi thành tiền Vật tƣ (quy đổi thành tiền) VII NGUỒN KHÁC KH2016 3.693.867 120.171 71.000 19.900 29.271 67.296 58.600 8,696 1.000.000 2.000.000 320.000 186.400 120.000 32.000 6.400 125.000 52.000 8.000 KII2017 KH2018 KH2019 KH 2020 3.883.100 128.100 4.101.658 193.000 4.101.658 193.000 4.101.659 193.000 89.000 39.100 57.000 50.000 7.000 1.000.000 2.000.000 320.000 378.000 300.000 50.000 10.000 150.000 60.000 8.000 153.900 39.100 210.658 154.000 56.658 1.000.000 2.000.000 320.000 378.000 300.000 50.000 10.000 150.000 60.000 8.000 153.900 39.100 210.658 154.000 56.658 1.000.000 2.000.000 320.000 378.000 300.000 50.000 10.000 150.000 60.000 8.000 153.900 39.100 210.659 154.000 56.659 1.000.000 2.000.000 320.000 378.000 300.000 50.000 10.000 150.000 60.000 8.000 KH 2016 - 2020 19.881.942 827.271 71.000 570.600 185.671 756.271 570.600 185.671 5.000.000 10.000.000 1.600.000 1.698.400 1.320.000 232.000 46.400 725.000 292.000 40.000 - ... vấn đề quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Đắk Lắk 28 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Những ếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc dựng. .. trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chƣơng 3: Phƣớng hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ... NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH ĐẮK LẮK 29 2.1 Những yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Đắk Lắk 29 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà