Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng tại tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ XUYẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƢỞNG TẠI TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2018 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ XUYẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƢỞNG TẠI TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐĂNG QUẾ ĐẮK LẮK - NĂM 2018 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các kết quả, số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, tin cậy; khơng chép ngun văn cơng trình ngƣời trƣớc Phạm Thị Xuyến iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục tiêu nhiệm vụ luận văn 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THI ĐUA KHEN THƢỞNG Error! Bookmark not defined 1.1.Khái quát thi đua, khen thƣởng vai trò thi đua khen thƣởng 1.2 Quản lý Nhà nƣớc thi đua khen thƣởng 13 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng quản lý Nhà nƣớc thi đua khen thƣởng tỉnh Đắk Lắk……………………………………………………………… …….29 CHƢƠNG II QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THI ĐUA KHEN THƢỞNG TẠI ĐẮK TỈNH LẮK Error! Bookmark not defined 2.1.Khái quát phong trào thi đua khen thƣởng tỉnh, 31 2.2.Đánh giá hoạt động thực trạng QLNN TĐKT tỉnh Đắk Lắk 5744 2.3.Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc thi đua khen thƣởng tỉnh Đắk Lắk 5755 CHƢƠNG III PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƢỞNG TẠI TỈNH ĐẮK LẮK Error! Bookmark not defined iv 3.1 Phƣơng hƣớng 60 3.2 Hệ thống giải pháp quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng 67 3.3 Một số kiến nghị 88 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT UBND Ủy Ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân CP Chính phủ BNV Bộ Nội vụ NĐ Nghị định CT Chỉ thị TW Trung ƣơng QĐ Quyết định TT Thông tri KL Kết luận Công ty Công ty Trách nhiệm hữu hạn thành viên TNHH MTV QLNN Quản lý nhà nƣớc TĐKT Thi đua khen thƣởng v Sau hai năm 2016 - 2018 học tập Học viện Hành Quốc gia, đến tác giả hồn thành chƣơng trình học tập luận văn khoa học đề tài “Quản lý nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk” Trƣớc tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc, thầy giáo, cô giáo Học viện truyền đạt nhiều kiến thức bổ ích tạo điều kiện để tác giả hồn thành chƣơng trình học tập nghiên cứu Xin cảm ơn quan Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Ban Thi đua khen thƣởng tỉnh, Sở Nội vụ, cán thƣ viện Học viện tạo điều kiện trình thu thập số liệu, tài liệu để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Nguyễn Đăng Quế, ngƣời đồng hành, tận tình hƣớng dẫn tác giả suốt trình làm luận văn Mặc dù tác giả cố gắng trình nghiên cứu nhƣng khả hạn chế, kinh nghiệm chƣa nhiều nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp q thầy giáo, giáo bạn để luận văn đƣợc hoàn thiện Tác giả vi Phạm Thị Xuyến vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Phong trào thi đua Bác Hồ khởi xƣớng động viên quân dân nƣớc giành thắng lợi vẻ vang hai kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ xây dựng đất nƣớc Bƣớc vào thời kỳ đổi mới, xây dựng phát triển kinh tế điều kiện hội nhập giới đòi hỏi phong trào thi đua yêu nƣớc cơng tác khen thƣởng có đổi mang đặc thù kinh tế thị trƣờng, theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa Đó kinh tế đa thành phần, bình đẳng doanh nghiệp nhà nƣớc, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi, doanh nghiệp tƣ nhân Từ nội dung thi đua phải tiếp tục đƣợc đổi mới, nhiều mơ hình mới, nhân tố mới, điển hình xuất phong trào thi đua yêu nƣớc Quá trình xây dựng nhà nƣớc pháp quyền cải cách hành Các luật đời nhằm phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội bảo vệ tổ quốc, lợi ích quốc gia nhƣng phù hợp với thơng lệ quốc tế Do quan quản lý nhà nƣớc, tổ chức đồn thể trị, đƣợc vận hành theo đƣờng lối sách luật phát hành Để kịp thời đạo phong trào thi đua u nƣớc tình hình mới, Bộ Chính trị có Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 03 tháng năm 1998, Chỉ thị 39CT/TW ngày 21 tháng năm 2004 tiếp tục đổi đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nƣớc, phát hiện, nhân rộng điển hình tiên tiến Quốc hội ban hành Luật Thi đua, khen thƣởng, Chính phủ có Nghị định thể chế hoá Luật Thi đua khen thƣởng, tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc công tác thi đua khen thƣởng Từ có Chỉ thị Bộ Chính trị, Luật Thi đua khen thƣởng, phong trào thi đua công tác khen thƣởng thực chuyển biến mạnh mẽ bề rộng lẫn chiều sâu Phong trào thi đua yêu nƣớc toàn Đảng, toàn quân toàn dân phát triển, sôi mạnh mẽ rộng khắp tạo nên khí tất lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh - quốc phòng, ngành thi đua, ngƣời ngƣời thi đua Phong trào thi đua u nƣớc góp phần to lớn vào cơng phát triển kinh tế, xây dựng bảo vệ đất nƣớc năm đầu kỷ XXI Thực tiễn khẳng định công tác thi đua, khen thƣởng thực động lực biện pháp quan trọng, góp phần to lớn vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội bảo vệ tổ quốc Hƣởng ứng lời kêu gọi thi đua quốc Hồ Chủ tịch, tỉnh Đắk Lắk, thời gian gần năm năm qua (từ năm 2010- 2018) với đạo tập trung thống Tỉnh ủy, giám sát HĐND điều hành Ủy ban nhân dân tỉnh, đồng thời phát huy tốt vai trò Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể tỉnh; nỗ lực phấn đấu cấp, ngành, động sáng tạo quan, đơn vị, thành phần kinh tế nhân dân dân tộc tỉnh phát huy tinh thần yêu nƣớc, đồn kết lịng theo Đảng, theo cách mạng, chung sức, chung lịng vƣợt qua khó khăn, thách thức, nỗ lực vƣơn lên xóa đói, giảm nghèo, ổn định sống, góp phần xây dựng tỉnh nhà ngày ổn định trị - xã hội, phát triển kinh tế, quốc phòng - an ninh đƣợc giữ vững Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Quan điểm, chủ trƣơng Đảng, Nhà nƣớc thi đua khen thƣởng lãnh đạo, đạo quan, đoàn thể cá nhân Luật Thi đua khen thƣởng nhà nƣớc văn dƣới luật, văn tổng kết đại hội thi đua yêu nƣớc, tham luận hội thảo, sách in tổng hợp trí tuệ nhà lý luận, nhà quản lý công tác thi đua khen thƣởng phải tiếp tục bổ sung sửa đổi, thời đại bùng nổ khoa học công nghệ Cuộc sống vận động, thay đổi ngày, từ địi hỏi cơng tác quản lý nhà nƣớc nói chung công tác quản lý nhà nƣớc thi đua khen thƣởng không ngừng phải đổi để đáp ứng với yêu cầu phát triển xã hội - Tầm quan trọng thi đua khen thƣởng thể nghiên cứu trƣớc công tác quản lý nhà nƣớc thi đua khen thƣởng mà tham khảo, nói chung có tổng kết, phân tích, bổ sung, có nhiều đóng góp tích cực vào lý luận, nhƣ thực tiễn nói chung quản lý nhà nƣớc công tác thi đua khen thƣởng Nên việc nghiên cứu quản lý Nhà nƣớc thi đua khen thƣởng tỉnh Đắk Lắk có đặc thù riêng - Các giải pháp, đề xuất đổi nâng cao quản lý Nhà nƣớc công tác thi đua khen thƣởng tỉnh Đắk Lắk - Tác dụng thi đua khen thƣởng ngƣời xã hội thành tựu to lớn, đánh giá đƣợc phấn đấu, nổ lực ngƣời xã hội, làm cho ngƣời xã hội ngày phát triển theo hƣớng tích cực - Cơng tác thi đua khen thƣởng có vị trí, ý nghĩa, vai trị quan trọng động lực thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển, biện pháp để ngƣời quản lý thực nhiệm vụ trọng tâm, trị quan, đơn vị nhằm khuyến khích, động viên ngƣời hăng hái lập thành tích lao động, sản xuất cơng tác - Mục đích việc thi đua khen thƣởng nhằm động viên, giáo dục, nêu gƣơng, để sau đƣợc biểu dƣơng, khen thƣởng, tập thể, cá nhân đƣợc khen phát huy tính tích cực việc đƣợc giao; ngƣời chƣa đƣợc khen thấy đƣợc trách nhiệm nghĩa vụ mình, cần phải phấn đấu để đƣợc ghi nhận thời gian tới đạt đƣợc mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ đơn vị, địa phƣơng đề - Tuy nhiên, phong trào thi đua phát triển chƣa đồng đều, liên tục, có nơi cịn hình thức; số phong trào thi đua chƣa xác định mục tiêu, tiêu chí cụ thể chƣa thật gắn với lợi ích ngƣời lao động; chƣa vào chiều sâu, hệ thống quan thực nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc công tác thi đua khen thƣởng Tuy đƣợc kiện toàn thành lập nhƣng Ban thi đua khen thƣởng cấp bƣớc đầu hoạt động, phát huy vai trị tích cực đẩy mạnh công tác thi đua khen thƣởng quản lý nhà nƣớc công tác - Xuất phát từ thực tế chức quản lý nhà nƣớc công tác thi đua, khen thƣởng năm qua để làm tốt công tác thi đua, khen thƣởng tình hình cần phải có hệ thống tổ chức máy làm công tác thi đua, khen thƣởng có đội ngũ cán làm cơng tác thi đua, khen thƣởng từ Trung ƣơng sở cần đƣợc quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ nhƣ nâng cao kiến thức, kinh tế - xã hội, tiếp tục nghiên cứu học tập chủ trƣơng, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc nhƣ khắc phục đƣợc hạn chế nêu Muốn vậy, phải đƣợc đầu tƣ đến ba lĩnh vực + Đối với công tác tổ chức thi đua, khen thƣởng lĩnh vực công tác thuộc Nhà nƣớc quản lý Thực công tác quản lý cần có hệ thống tổ chức từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Ở trung ƣơng, có Ban thi đua Trung ƣơng; Bộ, ngành Trung ƣơng có vụ phịng thi đua, khen thƣởng; tỉnh thành phố trực thuộc TW có Ban phịng thi đua, khen thƣởng, cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh có phòng thi đua khen thƣởng, cấp xã, phƣờng, thị trấn có cán văn phịng Uỷ ban nhân dân cấp xã kiêm nghiệm công tác thi đua, khen thƣởng Đây khung hệ thống quan quản lý, để hệ thống quan hoạt động đƣợc tốt, có hiệu cần bố trí cách hợp lý phận hoạt động chuyên môn nghiệp vụ, nhƣ Vụ thuộc Ban thi đua khen thƣởng Trung ƣơng, phòng thuộc Ban thi đua khen thƣởng tỉnh, thành phố tồn tại, thành lập không tồn đơn vị yêu cầu thực nhiệm vụ quản lý Thực vấn đề cần ý quan điểm: Nhiệm vụ để quy định tổ chức, không quy định tổ chức để xắp xếp ngƣời 79 + Đối với công tác cán bộ: Nhà nƣớc muốn thực tốt quản lý nhà nƣớc thi đua khen thƣởng trƣớc hết phải có máy thống nhất, có đội ngũ cán đủ lực, phẩm chất để làm cơng tác thi đua - khen thƣởng + Muốn có đội ngũ cán tốt phải đào tạo bồi dƣỡng để nâng cao chất lƣợng cán phẩm chất lẫn chuyên môn nghiệp vụ + Bồi dƣỡng trị để nâng cao hiểu biết, đƣờng lối sách Đảng Nhà nƣớc quan điểm đạo phong trào thi đua, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh thi đua khen thƣởng, sở nâng cao lực tổ chức phong trào thi đua yêu nƣớc có phẩm chất đạo đức trung thực khách quan để làm tốt công tác + Bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ cán làm công tác Thi đua, Khen thƣởng cán làm công tác thi đua khen thƣởng cấp sở cần thiết Nếu cán làm công tác thi đua, khen thƣởng không thông thạo chuyên môn nghiệp vụ khơng thể tham mƣu đề xuất với cấp uỷ, quyền xây dựng tổ chức phong trào thi đua thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đề xuất xét duyệt hình thức khen thƣởng kịp thời, xác… + Cán làm cơng tác thi đua khen thƣởng cần phải đƣợc tiêu chuẩn hoá, đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng thƣờng xuyên, phải kiến thức xã hội, am hiểu lịch sử có phƣơng pháp, cách thức tiếp cân thông tin mới, nhanh nhậy nắm bắt chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc đáp ứng đƣợc yêu cầu tham mƣu cho cấp uỷ Đảng, quyền chủ trƣơng, giải pháp đạo tổ chức phong trào thi đua - Nhà nƣớc muốn quản lý tốt công tác thi đua khen thƣởng trƣớc hết phải có đƣợc đội ngũ cán có đủ lực, phẩm chất để làm cơng tác Do nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng cán cấp thiết hoàn cảnh mà Luật đời mặt cán yếu thiếu - Hơn 60 năm qua, thực lời kêu gọi thi đua quốc Chủ tịch Hồ Chí Minh, hoạt động thi đua việc thực sách khen thƣởng nƣớc 80 ta trở thành động lực phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh biện pháp quan trọng để xây dựng ngƣời xã hội chủ nghĩa Thi đua, khen thƣởng phƣơng thức lãnh đạo Đảng, công cụ quản lý Nhà nƣớc hệ thống trị - Trong giai đoạn nay, trƣớc thời thách thức lớn, công tác thi đua, khen thƣởng có vị trí quan trọng Thi đua, khen thƣởng tác động tích cực, góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, xây dựng Đảng, quyền, Mặt trận đoàn thể ngày vững mạnh - Tuy nhiên, cơng tác thi đua, khen thƣởng cịn nhiều hạn chế, chƣa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Vai trị tổ chức công tác thi đua sở chƣa đƣợc phát huy mạnh mẽ Các cấp, ngành chƣa quan tâm mức công tác bồi dƣỡng, xây dựng nhân điển hình tiên tiến Tổ chức máy cán làm cơng tác thi đua, khen thƣởng cịn nhiều bất cập thiếu thống - Nguyên nhân yếu nêu trên, trƣớc hết nhận thức cấp uỷ đảng ngành, cấp công tác thi đua, khen thƣởng chƣa đầy đủ, nên chƣa tập trung lãnh đạo, đạo công tác thi đua, khen thƣởng nhƣ tổ chức máy làm công tác thi đua, khen thƣởng Mặt khác, quan tham mƣu máy tổ chức làm công tác thi đua, khen thƣởng thiếu đồng không ổn định; hạn chế trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thƣởng Phần đông cán lãnh đạo, quản lý công tác thi đua, khen thƣởng cấp cán ngành, quan khác chuyển sang, chƣa có kinh nghiệm làm công tác thi đua, khen thƣởng Đồng thời, nƣớc ta từ trƣớc đến chƣa có trƣờng chuyên đào tạo, bồi dƣỡng cán chuyên trách công tác thi đua, khen thƣởng, hạn chế nhiều đến việc tham mƣu, triển khai tổ chức phong trào thi đua thực sách khen thƣởng 81 - Để góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác thi đua, khen thƣởng ngang tầm với nhiệm vụ giai đoạn nay, cần thực số giải pháp chủ yếu sau : + Một là, đổi nhận thức, quan điểm công tác cán nói chung xác định tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức, viên chức ngành thi đua, khen thƣởng cần quán triệt vận dụng tiêu chuẩn chung cho cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thƣởng chức danh + Hai là, nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thƣởng gắn với xây dựng cấu đội ngũ cán bộ, công chức Công tác quy hoạch cán bộ, công chức ngành thi đua, khen thƣởng phải xuất phát từ nhiệm vụ trị, nhiệm vụ tổ chức, sở đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức có; dự kiến nhu cầu khả phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức để chủ động có phƣơng hƣớng, mục tiêu đào tạo, bồi dƣỡng phù hợp với nhiệm vụ công tác thi đua - khen thƣởng cấu đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn, thời kỳ phát triển bộ, ngành, địa phƣơng nƣớc + Ba là, xây dựng, hoàn thiện thực tốt quy chế, quy trình cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức ngành thi đua, khen thƣởng Việc xây dựng hồn thiện quy chế, quy trình cơng tác cán bộ, công chức nhằm làm cho công tác cán vào nếp, thực có tính khoa học, đảm bảo cho công tác cán thống theo nguyên tắc, chuẩn mực chung, tránh tình trạng tuỳ tiện, áp đặt chủ quan, ý chí cơng tác cán ngành Xây dựng hệ thống quy chế, quy trình cơng tác cán phải thể ngun tắc tập trung dân chủ, cụ thể, công khai, khoa học Hệ thống quy chế công tác cán phải quán triệt đƣợc quan điểm Đảng việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, công chức ngành thi đua, khen thƣởng nói riêng 82 + Bốn là, đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức theo hƣớng chun nghiệp hố, khuyến khích hình thức tự đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Chƣơng trình, nội dung đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ thi đua - khen thƣởng cần phải đổi mới, kết hợp trang bị kiến thức nghiệp vụ mới, kỹ nghề nghiệp với việc nâng cao phẩm chất trị tƣ tƣởng, đạo đức, tác phong, kiến thức pháp luật kỹ thực hành cho đội ngũ cán bộ, công chức cán lãnh đạo, quản lý Đào tạo cán bộ, cơng chức theo hƣớng tồn diện, trang bị kiến thức kiến thức chuyên ngành thi đua - khen thƣởng, gắn việc ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến với thực tiễn phong phú, đa dạng bộ, ngành, địa phƣơng sở, kết hợp với đào tạo, bồi dƣỡng nƣớc + Năm là, thực tốt quy chế quản lý thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành thi đua, khen thƣởng Việc quản lý cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thƣởng cần đảm bảo quy định, có nếp, chặt chẽ, nắm ngƣời giỏi, ngƣời tốt, ngƣời có bề dày thực tiễn, thâm niên công tác nhƣng chƣa đƣợc đào tạo bản; biết rõ ngƣời kém, ngƣời chƣa hoàn thành nhiệm vụ để có biện pháp giúp đỡ kịp thời, có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng giáo dục, rèn luyện v.v Tiến hành đồng việc đổi mới, hoàn thiện chế sách cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức ngành thi đua - khen thƣởng nói riêng Đặc biệt sách thu hút, bố trí sử dụng, đãi ngộ ngƣời có tài làm việc ngành thi đua - khen thƣởng Đó vừa mục tiêu vừa động lực để xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cán lãnh đạo, quản lý công chức làm công tác thi đua - khen thƣởng nói riêng - Thứ ba, sở vật chất: + Là tổ chức qua nhiều lần thay đổi tên gọi, chức năng, nhiệm vụ nên sở vật chất, điều kiện làm việc quan làm công tác thi đua, khen thƣởng không đƣợc đầu tƣ cách bản, hệ thống Nhất điều kiện 83 làm việc thời đại thông tin, tin học điều kiện làm việc quan lại yếu thiếu Do vậy, cần có đầu tƣ theo hƣớng đại sở vật chất trang thiết bị làm việc cho quan thời gian tới Nói chung, giải pháp chủ yếu nhằm đổi quản lý nhà nƣớc công tác thi đua, khen thƣởng 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra giải đơn thư khiếu nại tố cáo thi đua khen thưởng - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra việc thực pháp luật nhà nƣớc thi đua - khen thƣởng; thực đơn giản hoá thủ tục hành lĩnh vực thi đua, khen thƣởng theo tinh thần Đề án 30 Chính phủ, triển khai hoạt động Cổng thông tin điện tử Ban Thi đua - Khen thƣởng Trung ƣơng nhằm tuyên truyền chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng, đáp ứng phục vụ kịp thời công tác lãnh đạo, đạo Chính phủ Hội đồng Thi đua - Khen thƣởng Trung ƣơng - Nội dung tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm thực quy định pháp luật thi đua, khen thƣởng đƣợc quy định Điều 96 Luật Thi đua, khen thƣởng Có nội dung Nhà nƣớc quản lý lĩnh vực nào, khu vực nào, ngành phải có tra, kiểm tra Nếu không tra, kiểm tra bị buông lỏng công tác quản lý nhà nƣớc - Trong thực tế, đơn vị nào, cá nhân thực tốt, đầy đủ quy định Luật Thi đua, khen thƣởng văn hƣớng dẫn thi hành Luật - Công tác tra, kiểm tra đƣợc tiến hành nội dung: Việc thực Luật thi đua, khen thƣởng; văn hƣớng dẫn thi hành Luật; quy định, sách Nhà nƣớc thi đua khen thƣởng không tiêu chuẩn, không đối tƣợng - Công tác tra, kiểm tra đƣợc tiến hành theo định kỳ hàng quý, hàng năm theo đợt phát động phong trào thi đua, kết thúc phong trào thi 84 đua, tra đột xuất thấy có vấn đề cơng tác thi đua khen thƣởng - Thanh tra có khiếu nại, cơng tác giải khiếu nại tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua khen thƣởng phải đƣợc quan tâm giải - Trong tiến trình xét thi đua khen thƣởng khơng phải khơng cịn tƣợng khơng khách quan, cảm tình, nể nang, chủ quan có động khơng sáng Một số cá nhân, đơn vị lợi dụng sai sót phƣơng pháp, tinh thần trách nhiệm ngƣời thực nhiệm vụ, cá nhận tập thể khai man thành tích để đƣợc khen thƣởng - Đó phần nguyên nhân dẫn đến đơn thƣ khiếu nại quần chúng nhân dân khen sai, khen không tiêu chuẩn, tố giác ngƣời khai man thành tích, thực khơng sách khen thƣởng Đảng Nhà nƣớc Vì vậy, quan quản lý phải giải đẻ thực tốt Luật Khiếu nại, tố cáo đảm bảo quyền lợi, sách thi đua khen thƣởng - Sau tra, kiểm tra phải có đánh giá, kết luận đơn vị, địa phƣơng, ngành, cấp việc thực sách khen thƣởng Công tác quản lý nhà nƣớc việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo đặc biệt xử lý vi phạm pháp luật thi đua khen thƣởng phải đƣợc quan tâm thƣờng xuyên để Luật Thi đua, khen thƣởng thực vào sống, đảm bảo đƣợc nguyên tắc thi đua tự nguyện, tự giác, nguyên tắc khen thƣởng xác, cơng bằng, cơng khai kịp thời Có vậy, thi đua khen thƣởng thực động lực cho cá nhân, tập thể lao động, sản xuất, công tác, học tập tốt có tác dụng thúc đẩy sử phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác thi đua khen thƣởng sở, để uốn nắn, khắc phục hạn chế, yếu Chú 85 trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác thi đua - khen thƣởng cấp có đủ tiêu chuẩn, trình độ, lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trị thời kỳ - Hoạt động quản lý nhà nƣớc cơng tác thi đua khen thƣởng có phạm vi rộng lớn, bao trùm tất mặt công tác thi đua, khen thƣởng đời sống xã hội đƣợc thiết kế theo nhiều ngành, nhiều cấp Do đó, cần có hệ thống Thanh tra để thực nhiệm vụ tra việc chấp hành sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch Nhà nƣớc công tác thi đua khen thƣởng quan, tổ chức cá nhân lĩnh vực đời sống trị, kinh tế, văn hố, xã hội tất yếu khách quan - Hoạt động quản lý nhà nƣớc cơng tác thi đua, khen thƣởng có đặc thù riêng địi hỏi ngƣời quản lý phải có kiến thức chuyên môn công tác thi đua, khen thƣởng hay nói cách khác, hoạt động quản lý nhà nƣớc công tác thi đua, khen thƣởng cần phải đƣợc chun mơn hố - Trong lĩnh vực quản lý nhà nƣớc công tác thi đua, khen thƣởng bao gồm hai nội dung quản lý quản lý việc thực chế, sách, pháp luật nói chung quản lý việc thực quy định pháp luật quy trình, quy phạm liên quan chặt chẽ đến công tác thi đua khen thƣởng Tuy nhiên, phân định chừng mực định, nhiều trƣờng hợp khó xác định đƣợc ranh giới rõ ràng Để đáp ứng yêu cấu quản lý nội dung thứ hai, Thanh tra đói với hoạt động thi đua khen thƣởng đời nhƣ tất yếu Đối tƣợng chủ yếu Thanh tra công tác thi đua khen thƣởng quan, đơn vị, tổ chức xã hội cá nhân công dân tham gia vào phong trào thi đua khen thƣởng - Thanh tra công tác thi đua, khen thƣởng trở thành cần thiết hoạt động quản lý vì: + Những kế hoạch, sách, pháp luật cơng tác thi đua - khen thƣởng dù có đắn phù hợp với thực tiễn đến khơng 86 đƣợc thực cách nghiêm chỉnh khơng có tra, kiểm tra nhà quản lý đối tƣợng thừa hành mắc sai lầm đó, cơng tác Thanh tra công tác thi đua khen thƣởng cho phép phát xử phạt vi phạm hành vi phạm trƣớc trở thành nghiêm trọng + Thanh tra công tác thi đua, khen thƣởng phát sai sót, bất hợp lý kế hoạch, sách, pháp luật biện pháp quản lý đƣợc triển khai nhờ chủ thể quản lý có điều kiện để xem xét lại nhằm tìm biện pháp, chế, sách quản lý cho phù hợp Nhƣ vậy, tra, kiểm tra công tác thi đua khen thƣởng giúp cho công tác thi đua, khen thƣởng luôn đƣợc đổi mới, làm cho chất lƣợng công tác thi đua khen thƣởng đƣợc nâng lên + Trong kinh tế thị trƣờng, yếu tố cấu thành luôn vận động, để biện pháp quản lý, sách quản lý phát huy đƣợc hiệu phải phì hợp với điều kiện kinh tế, xã hội thời kỳ Hoạt động tra công tác thi đua khen thƣởng góp phần phát thay đổi dự báo vấn đề phát sinh để có biện pháp phịng ngừa kịp thời Do đó, tra, kiểm tra công tác thi đua khen thƣởng giúp cho công tác thi đua khen thƣởng theo sát đối phó cách kịp thời với thay đổi môi trƣờng trị, kinh tế, xã hội + Thanh tra cơng tác thi đua khen thƣởng cịn góp phần mở rộng dân chủ, đẩy lùi tệ nạn, thói quan liêu, cửa quyền, củng cố quyền lực máy nhà nƣớc - Nói chung, hoạt động Thanh tra, kiểm tra thi đua - khen thƣởng đóng góp lớn việc phịng, chống vi phạm pháp luật, đảm bảo trật tự, kỷ cƣơng xã hội công tác thi đua, khen thƣởng 3.2.8 Tổng kết đánh giá cơng tác thi đua khen thưởng - Mục đích, yêu cầu sơ kết nhằm đánh giá đƣợc kết công tác thi đua - khen thƣởng, mặt làm đƣợc mặt chƣa làm 87 đƣợc Chỉ rõ ƣu, khuyết điểm nguyên nhân lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng quyền, đồn thể, đơn vị cơng tác thi đua khen thƣởng - Từ thực tế tổ chức phong trào thi đua công tác khen thƣởng đợt thi đua hay hàng năm, giai đoạn sơ kết, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm, học đề xuất chủ trƣơng, giải pháp tiếp tục đổi công tác thi đua khen thƣởng giai đoạn góp phần phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa phƣơng, đất nƣớc Nội dung tổng kết đánh giá đƣợc công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể việc tổ chức phong trào thi đua thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc - Đánh giá nhận thức vai trò, tầm quan trọng thi đua - khen thƣởng công đổi hội nhập đất nƣớc Tổng kết rút đƣợc học kinh nghiệm, hình thức, nội dung, phƣơng pháp để tổ chức phong trào thi đua có hiệu quả; kinh nghiệm, cách thức, nội dung, phƣơng pháp để tổ chức phong trào thi đua có hiệu quả; kinh nghiệm xây dựng điển hình tiên tiến, rà sốt hình thức, nội dung, đối tƣợng, tiêu chuẩn khen thƣởng, vấn đề cần đƣợc sửa đổi, bổ sung, vận dụng vào đặc điểm ngành, địa phƣơng cho phù hợp Trên sở đề xuất cơng tác đạo, quản lý quy trình, thủ tục xét duyệt khen thƣởng, tổng kết theo dõi chấm điểm thi đua để có hình thức tặng thƣởng xác, kịp thời - Trong trình thực tế, bệnh quan liêu, hình thức nặng nề đơn vị, địa phƣơng, đơn vị việc tổng kết, sơ kết phải đặt với chất lƣợng cao để tránh hình thức, phơ trƣơng, tốn mà khơng hiệu 3.3 Một số kiến nghị 88 - Bổ sung nâng cao tiêu chuẩn khen thƣởng cao Các cá nhân lãnh đạo cấp huyện, tỉnh, thành phố trở lên - Khuyến khích xã hội hố danh hiệu thi đua lập quỹ khen thƣởng tổ chức trị xã hội, doanh nhân - Uỷ ban nhân dân huyện, sở, ban, ngành thuộc tỉnh tặng Cờ thi đua xuất sắc cho đơn vị dẫn đầu cụm, khối thi đua trực thuộc - Tiếp tục tăng cƣờng lãnh đạo, đạo Trung ƣơng Đảng, Chính phủ ổn định cấu tổ chức kiện tồn máy làm cơng tác thi đua, khen thƣởng tỉnh - Danh hiệu Thi đua: Bổ sung thêm thẩm quyền cho cấp huyện số danh hiệu thi đua nhƣ tặng Cờ thi đua huyện - Có quy định khuyến khích khen thƣởng đối tƣợng trực tiếp lao động, khen thƣởng đột xuất… - Hàng năm Ban Thi đua - Khen thƣởng Trung ƣơng cần mở lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ công tác thi đua, khen thƣởng cho cán làm công tác thi đua, khen thƣởng tỉnh, thành phố để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; Tổ chức tham quan, thực tế tỉnh, điển hình để học tập, nhân rộng - Bộ Nội vụ, Ban Thi đua - Khen thƣởng Trung ƣơng cần đạo, thống đơn giản hoá thủ tục hành xét duyệt khen thƣởng Thống quan hƣớng dẫn nghiệp vụ công tác thi đua, khen thƣởng phạm vi toàn quốc - Để đảm bảo công tác thi đua, khen thƣởng hoạt động có hiệu quả, mang lại lợi ích thiết thực địa phƣơng, đề nghị hàng năm Hội đồng Thi đua - Khen thƣởng Trung ƣơng có kế hoạch hƣớng dẫn cụ thể thực nhiệm vụ công tác thi đua, khen thƣởng cho địa phƣơng Các bộ, ban, ngành chấm điểm theo ngành dọc cho địa phƣơng để làm đánh giá thi đua 89 Tiểu kết chƣơng Từ nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc thi đua khen thƣởng tỉnh Đắk Lắk, Chƣơng luận văn đƣa giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nƣớc thi đua khen thƣởng tỉnh Đắk Lắk dựa quan điểm, mục tiêu Đảng Nhà nƣớc, định hƣớng, mục tiêu quản lý thi đua khen thƣởng tỉnh; đồng thời, kiến nghị đề xuất với quan quản lý nhà nƣớc cấp số giải pháp góp phần hồn thiện quản lý nhà nƣớc thi đua khen thƣởng phạm vi nƣớc 90 KẾT LUẬN Thi đua khen thƣởng vấn đề vừa có tính lý luận, vừa có tính thực tiễn cao, thi đua, khen thƣởng động lực thúc đẩy tổ chức, cá nhân phát huy lòng yêu quê hƣơng đất nƣớc vƣơn lên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu tình hình Đồng thời thi đua, khen thƣởng vừa có tác dụng phát triển kinh tế xa hội, an ninh quốc phịng, vừa có tác dụng xây dựng ngƣời xã hội chủ nghĩa để xây dựng bảo vệ xã hội chủ nghĩa theo cƣơng lĩnh Đảng Cộng sản Việt Nam Thời gian qua công tác thi đua, khen thƣởng thành phố có nhiều đổi mới, phong trào thi đua phát triển liên tục rộng khắp, thúc đẩy toàn Đảng bộ, toàn dân hăng hái phấn đấu hoàn thành hoàn thành vƣợt mức nhiều tiêu kinh tế xã hội, quốc phịng - an ninh, góp phần kìm chế lạm phát, ổn định xã hội, xây dựng hệ thống trị, đời sống nhân dân đƣợc nâng lên rõ rệt Tuy nhiên công tác thi đua khen thƣởng việc tổ chức thực Luật Thi đua, khen thƣởng thời gian vừa qua bộc lộ bất cập cần phải sửa đổi bổ sung Qua đánh giá thực trạng, với nghiên cứu thực tế, nhƣ nghiên cứu chế, sách cho thấy việc thực thi luật Thi đua, khen thƣởng, đề xuất giải pháp, chế, sách thi đua, khen thƣởng đổi tổ chức phong trào thi đua, công tác khen thƣởng tạo điều kiện thuận lợi để thành phố thực có hiệu cơng tác thi đua khen thƣởng, tạo động lực mạnh mẽ để tầng lớp nhân dân phát huy tính sáng tạo lao động, sản xuất cơng tác, góp phần tích cực thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nƣớc Kết nghiên cứu luận văn mặt giúp cho cấp uỷ, quyền cấp đánh giá thực trạng cơng tác thi đua, khen thƣởng từ có Luật Thi đua, khen thƣởng đến nay, mặt có đánh giá xác giúp cho tỉnh đề giải pháp đổi thi đua, khen thƣởng giai đoạn cách mạng 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quyết định số 28- QĐ/CP ngày 04/02/1964 Phủ Thủ tƣớng thành lập Ban Thi đua Trung ƣơng Nghị định số 30/2003/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan thuộc Chính phủ nhiệm vụ, quyền hạn Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 03 tháng năm 1998, Chỉ thị 39-CT/TW ngày 21 tháng năm 2004 Nghị định số 122/2005/NĐ-CP ngày 04/10/2005 Chính phủ Nghị định số 121/2005/Nđ- CP Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn số điều Luật thi đua, khen thƣởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật thi đua, khen thƣởng Nghị định số 42/2010/NĐ-CP (2010), Nghị định số 39/2012/NĐ-CP (2012), sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 42/2010/NĐ-CP Thủ tƣớng Chính phủ Tổng kết 10 năm tỉnh Đắk Lắk thi đua khen thƣởng Nghị định số 91/2017/NĐ- CP, ngày 31 tháng năm 2017 Chình phủ quy định số điều Luật thi đua, khen thƣởng; Thông tƣ 08/2017/TT- BNV, ngày 27 tháng 10 năm 2017 quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định 91/2017/NĐ- CP Luận văn thạc sĩ lĩnh vực thi đua, khen thƣởng Phạm Vũ Khánh – Lớp Cao học 12; Dƣơng Thị Thanh – CH 9A 10 Đại Việt sử ký toàn thƣ 11 Tài liệu hội thảo (1998), “ Bác Hồ với phong trào thi đua yêu nƣớc” Viện Thia đua- Khen thƣởng 12 Hồ Chí Minh tồn tập, Nhà xuất Chính trị quốc gia (1995), Tập 13 Hồ Chí Minh- Thi đua yêu nƣớc (1970), Nhà xuất thật 92 14 Chỉ thị 34- CT/TW ngày 07/4/2016 Bộ Chính trị việc tiếp tục đổi công tác thi đua khen thƣởng 15 Chỉ thị số 05- CT/TW ngày 15/05/2016 Bộ Chính trị đẩy mạnh học tập làm theo tƣ tƣởng, đạo đức phong cách Hồ Chí Minh 93 ... sở lý luận quản lý Nhà nƣớc thi đua khen thƣởng Chƣơng 2: Quản lý Nhà nuớc thi đua khen thƣởng tỉnh Đắk Lắk Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp quản lý Nhà nƣớc thi đua khen thƣởng tỉnh Đắk Lắk. .. pháp hoàn thi? ??n quản lý nhà nƣớc thi đua khen thƣởng địa bàn tỉnh 30 CHƢƠNG II QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƢỞNG TẠI TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát phong trào thi đua khen thƣởng tỉnh, gia... tỉnh Đắk Lắk - Nhiệm vụ: Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến quản lý Nhà nƣớc thi đua khen thƣởng tỉnh Đắk Lắk Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nƣớc thi đua khen thƣởng tỉnh Đắk