Thực hiện chính sách tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo ở địa bàn thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THỊ THÚY VY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TIẾP DÂN, GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Ở ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THỊ THÚY VY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TIẾP DÂN, GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Ở ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS HỒ SỸ SƠN HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Võ Thị Thúy Vy MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TIẾP DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 Khái quát sách tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo 1.2 Khái niệm, đặc điểm, chủ thể, vai trị, ý nghĩa thực sách tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 13 1.3 Các bước thực sách tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 18 1.4 Những yếu tố tác động đến việc thực sách tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TIẾP DÂN, GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 29 2.1 Những nhân tố tự nhiên, xã hội tác động đến việc thực sách tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thành phố Đà Nẵng 29 2.2 Thực trạng thực sách tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thành phố Đà Nẵng 31 2.3 Kết đạt thực giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thành phố Đà Nẵng 40 2.4 Đánh giá thực trạng thực sách tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thành phố Đà Nẵng 48 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TIẾP DÂN, GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 56 3.1 Yêu cầu tăng cường thực sách tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 56 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng thực sách tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thành phố Đà Nẵng 59 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt CBCC Cán bộ, cơng chức CP Chính phủ CT Chỉ thị KNTC Khiếu nại, tố cáo NĐ Nghị định NQ Nghị TTg Thủ tướng TT Thơng tư TTHC Thủ tục hành 10 TW Trung ương 11 UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sinh thời Bác Hồ thường nhắc nhở chúng ta: “Đồng bào có oan ức khiếu nại, chưa hiểu rõ sách Đảng Chính phủ mà khiếu nại Ta phải giải nhanh, tốt đồng bào thấy rõ Đảng, Chính phủ quan tâm, lo lắng đến quyền lợi họ Do quan hệ nhân dân với Đảng Chính phủ củng cố tốt hơn” Thực lời dạy Bác, thành phố Đà Nẵng xác định công tác tiếp công dân, giải KNTC khơng có vai trị quan trọng quản lý nhà nước, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước Nhân dân; thông qua công tác tiếp dân, giải KNTC tranh thủ ý kiến đóng góp Nhân dân xây dựng thực chủ trương phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh, xây dựng hệ thống trị; ghi nhận, xử lý, giải kịp thời phản ánh, kiến nghị, KNTC dân, biểu suy thoái, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” cán đảng viên… góp phần củng cố, tăng cường thống tư tưởng trị, hạn chế tình trạng khiếu nại vượt cấp, tạo đồng thuận xã hội khối đại đoàn kết toàn dân Thời gian qua, thành phố Đà Nẵng biết tới không thành phố “đáng sống”, thành phố “5 khơng, có” mà cịn thành phố có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội tương đối nhanh Trong trình thúc đẩy, thu hút nhà đầu tư nước, phát triển kinh tế - xã hội, triển khai xây dựng sở hạ tầng, giao thông, khu dân cư đại, văn minh đại đa số người dân đồng tình, ủng hộ sách Nhà nước Tuy nhiên, tránh khỏi ảnh hưởng trực tiếp đến sống người dân vùng thực dự án, đó, cịn nhiều trường hợp khiếu nại liên quan đến việc thu hồi đất để thực dự án Bên cạnh đó, cịn có khiếu nại kỷ luật CBCC, khiếu nại thực sách người có cơng… nội dung tố cáo liên quan đến tiêu cực trong công tác quản lý đất đai, công tác cán bộ, tuyển dụng CCVC, thi hành án, tài chính… Trong người KNTC, có người KNTC đúng, mong muốn quan có thẩm quyền giải cơng minh, pháp luật, bên cạnh đó, có khơng trường hợp việc KNTC quan có thẩm quyền xem xét, giải pháp luật, có lý, có tình thiếu hiểu biết, cố chấp mà cố tình KNTC kéo dài, vượt cấp Một số người KNTC có thái độ gay gắt, tụ tập đông người trước quan hành Nhà nước để gây áp lực làm ảnh hưởng đến trật tự xã hội địa phương Trong thời gian tới, thành phố Đà Nẵng tiếp tục quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch, đầu tư xây dựng hạ tầng, chỉnh trang thị Do đó, dự báo tình hình đơn thư KNTC cơng dân tiếp tục diễn biến phức tạp, có chiều hướng gia tăng Xuất phát từ lý trên, học viên chọn đề tài “thực sách tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Đà Nẵng” làm Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Qua tìm hiểu, biết có số đề tài luận văn thạc sĩ tài liệu, cơng trình nghiên cứu liên quan đến công tác tiếp dân, giải đơn thư KNTC như: - Luận văn thạc sĩ Luật học “Tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư KNTC, kiến nghị, phản ánh từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” Nguyễn Hữu Tiến (2017), Học viện Khoa học xã hội Luận văn nêu vấn đề tiếp công dân xử lý đơn thư KNTC, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật - Luận văn thạc sĩ Luật học “Giải khiếu nại từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi” Nguyễn Bảo Chi (2017), Học viện Khoa học xã hội Luận văn nêu số vấn đề vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn kiến thức, kỹ kinh nghiệm công tác giải khiếu nại thành phố Quảng Ngãi thời gian tới - Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng “Thực sách giải khiếu nại từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” Lưu Đức Phương (2019), Học viện Khoa học xã hội Luận văn khái quát sách giải khiếu nại thời gian từ năm 2014 đến năm 2018 huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Nêu bật ưu điểm, hạn chế nguyên nhân việc xây dựng, ban hành thực sách khiếu nại từ đưa số kiến nghị để việc thực sách khiếu nại thời gian tới huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam tốt - Một số cơng trình nghiên cứu cơng trình khoa học liên quan công tác tiếp dân, giải KNTC như: Giáo trình tra giải KNTC, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, Trần Minh Hương (chủ biên năm 2009); Việc giải KNTC công dân hệ thống quan hành Nhà nước sau tịa hành thiết lập, Thanh tra Chính phủ (2012), Hà Nội; KNTC hành giải KNTC hành Việt Nam nay, Viện Khoa học tra, Thanh tra phủ (2012), Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội Các luận văn, đề tài nghiên cứu xem xét hoạt động giải KNTC theo quy định pháp luật nói chung mà chưa đề cập tồn diện thực sách tiếp dân, giải KNTC Tình hình tiếp dân, giải đơn thư KNTC địa bàn thành phố Đà Nẵng diễn biến phức tạp, vụ việc KNTC phức tạp kéo dài, vấn đề liên quan đến giải tỏa, đền bù trước Vì vậy, cần nghiên cứu tồn diện chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước công tác để lý giải giải cách hợp tình, hợp lý, chủ trương sách, pháp luật đem lại đồng thuận toàn xã hội Luận văn đề tài góp phần nâng cao hiệu thực sách tiếp dân, giải đơn thư KNTC thành phố Đà Nẵng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở khái quát sách tiếp dân, giải đơn thư KNTC; làm rõ vấn đề lý luận thực sách tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; đánh giá thực trạng thực sách tiếp dân, giải đơn thư KNTC thành phố Đà Nẵng, Luận văn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thực sách tiếp dân, giải đơn thư KNTC địa bàn thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu, luận văn thực nhiệm vụ sau: Một là: Khái quát sách tiếp dân, giải đơn thư KNTC; phân tích khái niệm, đặc điểm vai trị, ý nghĩa thực sách tiếp dân, giải đơn thư KNTC; phân tích yếu tố tác động đến việc thực sách tiếp dân, giải đơn thư KNTC Hai phân tích, đánh giá thực trạng thực sách tiếp dân, giải đơn thư KNTC thành phố Đà Nẵng thời gian từ năm 2014 đến năm 2019 Cán tiếp cơng dân, giải KNTC phải có trình độ, lực tồn diện chun sâu, có tâm sáng dân phục vụ; có khơng có khơng làm được, chuyện quay phim, chụp ảnh, ghi âm, nghi hình chuyện bình thường, mà việc làm lại giúp họ làm tốt chức trách Ngồi cán tiếp cơng dân, giải KNTC cần phải có kỹ định, trước hết tạo cho tự tin vào thân, điều thể hiểu biết chủ đề, người tiếp nhận Các hình thức giao tiếp qua viết, nói hay hình thức khác bị chi phối giọng điệu người truyền đạt thơng điệp, tính lý luận, giao tiếp khơng nên đưa vào, phong cách giao tiếp riêng cán Nếu không, dẫn đến việc thơng điệp bị hiểu sai Cán tiếp công dân phải chào hỏi dân, tự giới thiệu mình, sau hỏi họ tên cơng việc người dân cần giải quyết, không để dân phải chờ đợi lâu Bắt tay hình thức biểu đạt hoan nghênh, thơng cảm, kính trọng, lúc từ biệt người dân Bắt tay bày tỏ thân thiện, nồng nhiệt, qua mối quan hệ hai bên trở nên gần gũi Trong tiếp dân: Người tiếp dân phải ngồi ngắn, nghiêm túc Với ánh mắt, nụ cười, nét mặt, cử thân thiện phù hợp với hoàn cảnh giao tiếp lắng nghe người dân trình bày, ghi chép nội dung cần thiết Lắng nghe đóng vai trị quan trọng cơng việc Trong giao tiếp, thích người khác lắng nghe, muốn thành công phải biết lắng nghe, đặc biệt làm lãnh đạo Lắng nghe giúp ta giải xung đột hiệu Trong trường hợp khơng tỏ thái độ nóng nảy, quát tháo, đập bàn ghế Không cắt ngang lời người nói Nếu khơng thống quan điểm, cách làm việc, nên trao đổi từ tốn, thuyết phục với thái độ nhẹ nhàng, 64 lịch Tránh biểu hách dịch, cửa quyền không tôn trọng người dân Thái độ cần thiết giao tiếp với công dân: lạc quan, tích cực, chân tình, cởi mở, thể sẵn sàng, hợp tác làm Kỹ nói có vị trí quan trọng hoạt động tiếp dân, có tính chất định kết buổi tiếp dân Khi giao tiếp với công dân, cán tiếp dân phải sử dụng lời nói theo chuẩn mực, theo ngơn từ hành đồng thời phải nói xác, rõ ràng, khơng mập mờ, lơ lửng, phải sát với nội dung dân nêu Khơng nên trình bày dài dịng, nói thiếu mạch lạc, không rõ ràng, không quan tâm đến thái độ người dân Đảm bảo chững chạc đàng hoàng tạo kính trọng người nghe Tác phong, thái độ cởi mở, tế nhị chu đáo, tinh thần hiếu khách, phong cách lịch nghiêm túc chuẩn mực giao tiếp quan trọng cần thiết Để tiếp công dân có hiệu cần phải đảm bảo nguyên tắc sau đây: Đảm bảo pháp luật tiếp công dân, giữ vững nguyên tắc đối thoại giao tiếp không để lấn át cơng việc; Đảm bảo hài hịa mặt lợi ích nhà nước công dân hay bên tham gia giao tiếp; Đảm bảo nguyên tắc bình đẳng giao tiếp; Ứng xử giao tiếp phải mang tính dân tộc phản ánh truyền thống tốt đẹp, với người Việt Nam, nét văn hóa giao tiếp thể Thực tốt nội dung làm cho hoạt động tiếp công dân ngày có hiệu hơn, dân tin, kính trọng gửi gắm băn khoăn, thắc mắc, xúc lúc việc quay phim, chụp ảnh, ghi âm, ghi hình giúp cán tiếp cơng dân thực tốt chức trách, nhiệm vụ giao Những việc làm tốt nhân dân tôn vinh, ghi công việc làm chưa tốt bị lên án, quyền công dân bảo đảm 65 3.2.5 Tăng cường thực tốt Quy chế dân chủ sở Trong thời gian qua, cấp ủy đảng, quyền, mặt trận, đồn thể thành phố Đà Nẵng quan tâm lãnh đạo, đạo, triển khai thực quy chế dân chủ loại hình sở gắn với triển khai thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; nhận thức dân chủ thực hành dân chủ CBCC, viên chức, người lao đông, người đứng đầu địa phương, quan, đơn vị, doanh nghiệp có nhiều chuyển biến tích cực Cơng tác đối thoại, tiếp nhận, xử lý, giải đơn KNTC tổ chức, cơng dân cấp ủy đảng, quyền cấp quan tâm lãnh đạo giải kịp thời, quy định pháp luật, trọng đến vụ việc khiếu kiện kéo dài Lãnh đạo thành phố tổ chức nhiều buổi đối thoại, tiếp công dân với hộ dân khu vực Cồn Dầu (Hòa Xuân) để trao đổi làm rõ kiến nghị hộ dân liên quan đến việc triển khai thực dự án; đối thoại công tác cán bộ, công tác xây dựng Đảng, vấn đề xúc nhân dân như: ô nhiễm môi trường khu vực bãi rác Khánh Sơn, phường Hòa Khánh Nam, quận Liên Chiểu, khu vực nhà máy Thép Dana Ý, Dana Úc xã Hòa Liên, huyện Hòa Vang; đối thoại với nhân dân dự án Khu Sinh thái du lịch biển Nam Ô, quận Liên Chiểu Để tăng cường thực tốt Quy chế dân chủ sở thời gian tới, cấp ủy Đảng địa bàn thành phố tiếp tục quan tâm lãnh đạo, đạo cấp, ngành đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước thực quy chế dân chủ sở, gắn với triển khai thực nghiêm túc quy định Đảng trách nhiệm nêu gương; qua tiếp tục nâng cao nhận thức, trách nhiệm tổ chức hệ thống trị, người đứng đầu, cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân dân chủ thực hành dân chủ Đồng thời, phát huy quyền làm chủ nhân dân việc tham gia 66 vào vấn đề địa phương; thường xuyên kiểm tra, theo dõi, hướng dẫn doanh nghiệp thực chế độ, sách, đảm bảo quyền lợi hợp pháp đáng cho người lao động Ở quan, đơn vị, địa phương người đứng đầu quan tâm, trọng thực quy chế dân chủ sở vấn đề người dân lắng nghe, giải kịp thời; yếu tố quan trọng góp phần vào ổn định, phát triển chung thành phố thời gian tới Ngoài ra, quan cần đẩy mạnh Chương trình tổng thể cải cách hành thành phố giai đoạn 2015 - 2020, cải cách thủ tục hành chính; thực nghiêm túc quy định trách nhiệm xử lý trách nhiệm người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị, trọng trách nhiệm cơng tác tiếp dân, giải KNTC triển khai Quy chế dân chủ sở; tăng cường cơng tác nắm tình hình tư tưởng, tâm tư, nguyện vọng quần chúng, vận động Nhân dân, đoàn viên, hội viên thực tốt quy chế, hương ước, quy ước; nâng cao vai trò Ban Thanh tra Nhân dân nhằm tăng cường công tác kiểm tra, giám sát sở 3.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; kịp thời xử lý công khai, nghiêm minh vi phạm Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy đảng, quyền, quan, địa phương, đơn vị việc thực pháp luật tiếp công dân, giải KNTC, trách nhiệm trực tiếp tiếp công dân, lãnh đạo, đạo công tác tiếp công dân, giải KNTC; khắc phục hạn chế, yếu thực thi công vụ; trọng thực công khai, minh bạch, công tác quản lý nhà nước 67 lĩnh vực dễ phát sinh KNTC như: Quản lý đất đai, giải tỏa, đền bù, bố trí tái định cư, tài Tăng cường kiểm tra, đơn đốc việc tổ chức thực sau có định giải KNTC; tập trung vận động, giải thích, thuyết phục công dân chấp hành định giải vụ việc giải sách, pháp luật; tiếp tục kiểm tra, rà soát, giải vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài, xem việc làm thường xuyên cấp, ngành nhằm đạt mục tiêu giảm khiếu nại đông người, phức tạp, vượt cấp Thực nghiêm túc, đồng hệ thống sở liệu quản lý công tác tiếp cơng dân, giải KNTC theo tồn địa bàn thành phố theo tiến độ đề 3.2.7 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật Nhà nước tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cho tất người xã hội Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật quy định có liên quan đến tiếp công dân, giải KNTC nhằm tạo thống nhận thức, hành động hệ thống trị nhân dân Phát huy vai trị Mặt trận đồn thể trị - xã hội việc giám sát, tuyên truyền, phổ biến pháp luật, giải KNTC thực định, kết luận giải KNTC; củng cố, nâng cao hiệu hoạt động tổ hòa giải sở ban tra nhân dân; nâng cao hiệu công tác trợ giúp pháp lý cho người dân có hồn cảnh khó khăn, cần hỗ trợ; phát giải kịp thời mâu thuẫn phát sinh nội nhân dân để hạn chế KNTC vượt cấp, khơng để xảy điểm nóng 3.2.8 Tăng cường sở vật chất - kỹ thuật cho hoạt động thực sách tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 68 Yêu cầu đổi công tác tiếp dân, giải KNTC địi hỏi cơng tác đảm bảo yêu cầu trước mắt mà phải đảp ứng yêu cầu nhiệm vụ lâu dài Do vậy, điều kiện sở vật chất, trang thiết bị phương tiện làm việc chưa đáp ứng với yêu cầu đổi yêu cầu hội nhập quốc tế như: trụ sở làm việc, thiết bị kỹ thuật, công cụ hỗ trợ (máy ghi âm, ghi hình, nghe điện thoại, vi tính, máy scan ); phương tiện lại để phục vụ cho hoạt động xác minh; hệ thống thông tin quản lý tiếp dân, giải KNTC rời rạc… Từ yêu cầu trên, thời gian đến, thành phố cần tiếp tục dành nguồn lực để đầu tư sở vật chất, trang bị phương tiện kỹ thuật cho công tác tiếp dân, giải KNTC Tiếp tục đầu tư cho Trụ sở Ban Tiếp cơng dân thành phố Đối với phịng tiếp dân quận, huyện tiếp tục đầu tư cho khang trang hơn, trang bị đầy đủ máy ghi âm, ghi hình, nghe điện thoại, giải mã điện thoại, vi tính, máy photo tốc độ cao, máy scan Hồn thiện đưa vào sử dụng hiệu phần mềm tiếp dân, giải KNTC thành phố… Tiểu kết Chương Thực tiễn rõ nơi cấp ủy đảng có đạo liệt, quyền sở tổ chức thực tốt tình hình tiếp cơng dân, giải đơn thư công dân thực đảm bảo Vì vậy, cần phát huy sức mạnh hệ thống trị, tăng cường vai trị lãnh đạo cấp ủy đảng, trách nhiệm quyền, giám sát HĐND cấp, tinh thần trách nhiệm, gương mẫu người đứng đầu cấp ủy đảng, quyền, quan, tổ chức, đơn vị công tác tiếp công dân; trực tiếp gặp đối thoại với công dân, kịp thời giải sách pháp luật vụ việc KNTC; thực quan điểm giải KNTC đến cùng, dứt điểm vụ việc, hạn chế 69 tối đa phát sinh vụ việc mới, không để xảy KNTC đông người, phức tạp, kéo dài, vượt cấp Để bảo đảm tổ chức thực sách tiếp cơng dân giải đơn thư KNTC địa bàn thành phố Đà Nẵng tốt thời gian tới, giúp hạn chế đơn thư công dân, đặc biệt đơn KNTC, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, cấp quyền thành phố cần phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu công tác tiếp công dân, giải KNTC Tăng cường đối thoại, lắng nghe ý kiến phản ánh nhân dân; tập trung giải có hiệu vụ việc KNTC Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật quy định có liên quan đến tiếp công dân, giải KNTC nhằm tạo thống nhận thức, hành động hệ thống trị nhân dân Phát huy vai trị Mặt trận đồn thể trị - xã hội việc giám sát, tuyên truyền, phổ biến pháp luật, giải KNTC thực định, kết luận giải KNTC; củng cố, nâng cao hiệu hoạt động tổ hòa giải sở ban tra nhân dân; nâng cao hiệu công tác trợ giúp pháp lý cho người dân có hồn cảnh khó khăn, cần hỗ trợ; phát giải kịp thời mâu thuẫn phát sinh nội nhân dân để hạn chế KNTC vượt cấp, khơng để xảy điểm nóng Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy đảng, quyền, quan, địa phương, đơn vị việc thực pháp luật tiếp công dân, giải KNTC, trách nhiệm trực tiếp tiếp công dân, lãnh đạo, đạo công tác tiếp công dân, giải KNTC; khắc phục hạn chế, yếu thực thi công vụ; trọng thực công khai, minh bạch, công tác quản lý nhà nước lĩnh vực dễ phát sinh KNTC như: Quản lý đất đai, giải tỏa, đền bù, bố trí tái định cư, tài Chú trọng việc tuyển dụng, đào tạo, bồi 70 dưỡng chế độ sách cho CBCCVC làm công tác tiếp dân, giải KNTC 71 KẾT LUẬN Công tác tiếp dân giải KNTC Thành ủy Đà Nẵng quan tâm lãnh đạo, đạo xác định nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên cấp ủy Đảng, quyền hệ thống trị, nhằm đảm bảo ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo diều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Thành phố tổ chức quán triệt đầy đủ chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước công tác tiếp dân, giải KNTC công dân đến lãnh đạo sở, ngành, địa phương Đồng thời, chủ động đạo cấp ủy, quyền xây dựng chương trình, kế hoạch để triển khai thực văn đạo Thành ủy, Trung ương công tác tiếp dân giải KNTC cơng dân Tình hình KNTC địa bàn thành phố thời gian qua có nhiều chuyển biến Trong công tác tiếp dân, xử lý đơn thư giải KNTC cấp, ngành địa bàn thành phố đảm bảo thực nghiêm túc, quy định pháp luật KNTC Đơn KNTC thuộc thẩm quyền cấp, ngành tập trung giải thông qua việc tiếp công dân, tổ chức đối thoại hòa giải sở ban hành Quyết định giải theo quy định Việc giải đảm bảo kịp thời, công khai, dân chủ, trình tự, thủ tục, quy định pháp luật, tôn trọng, lắng nghe ý kiến nhân dân, hướng dẫn nhân dân tận tình, đảm bảo lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Đối với vụ việc khiếu nại có tính chất phức tạp đưa Hội đồng tư vấn giải khiếu nại tồn đọng nhà, đất thành phố xem xét Việc kiểm tra, rà soát vụ việc KNTC tồn đọng địa bàn thành phố Đà Nẵng thực thường xuyên, theo quy định hướng dẫn Thanh tra Chính phủ 72 Những kết góp phần ổn định tình hình an ninh, trật tự xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao đời sống người dân, uy tín Đảng quyền ngày nâng cao Bên cạnh kết đạt được, cơng tác giải KNTC cịn số tồn cần phải khắc phục thời gian đến, là: Trong công tác tiếp dân, giải đơn thư phản ánh, kiến nghị, KNTC có vài vụ việc sở xử lý, giải thiếu kiên quyết, chưa chặt chẽ nên cơng dân lấy lý để khiếu kiện Trong số trường hợp, người KNTC không phối hợp tốt với quan thẩm tra, xác minh người có thẩm quyền giải KNTC việc cung cấp hồ sơ, không tham gia buổi tiếp đối thoại để làm rõ nội dung KNTC nên gây khó khăn q trình thụ lý giải Từ hạn chế, bất cập nêu luận văn, thời gian tới, để nâng cao hiệu việc tổ chức thực sách tiêp dân giải KNTC, thành phố Đà Nẵng cần trọng đến giải pháp nhằm tăng cường hồn thiện sách, pháp luật tiếp dân, giải đơn thư KNTC; tăng cường vai trị lãnh đạo cấp ủy, quyền, Mặt trận tổ quốc lãnh đạo, đạo, giám sát việc thực sách tiếp dân, giải đơn thư KNTC; tiếp tục thực cải cách thủ tục hành tiếp dân, giải đơn thư KNTC; tăng cường khả lực tiếp dân, giải đơn thư KNTC CBCC; tăng cường thực tốt Quy chế dân chủ sở; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tiếp dân, giải đơn thư KNTC; kịp thời xử lý công khai, nghiêm minh vi phạm; tăng cường tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật Nhà nước tiếp dân, giải đơn thư KNTC cho tất người xã hội; tăng cường sở vật chất - kỹ thuật cho hoạt động thực sách tiếp dân, giải đơn thư KNTC Luận văn tập trung làm rõ vấn đề luận khoa học 73 việc xây dựng sách thực sách tiếp dân giải KNTC Luận văn đưa sở lý luận thực tiễn phục vụ việc nghiên cứu đề xuất giải pháp từ nâng cao hiệu lực, hiệu công tác xây dựng triển khai thực sách tiếp dân, giải KNTC thời gian tới thành phố Đà Nẵng Trong trình hoàn thiện luận văn, thân cố gắng nghiên cứu, phân tích tài liệu Song cơng tác tiếp dân, giải KNTC lĩnh vực phức tạp, khơng tránh khỏi hạn chế Qua góp ý, đánh giá Hội đồng chấm Luận văn, tiếp thu chỉnh sửa để áp dụng có hiệu thành phố Đà Nẵng Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn quý thầy cô trực tiếp đào tạo, hướng dẫn trình học tập Học viện; xin cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, lãnh đạo anh, chị Học viện Khoa học xã hội sở Đà Nẵng tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành khóa học Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Hồ Sỹ Sơn, nhiệt huyết trách nhiệm người Thầy tận tình giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2018), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo, Luật tiếp công dân Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng (2014), Quyết định 11660-QĐ/TU ngày 29/9/2014 ban hành Quy chế đối thoại trực tiếp người đứng đầu cấp ủy đảng, người đứng đầu quyền cấp với nhân dân Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng (2019), Công văn số 2967-CV/TU ngày 26/02/2019 tiếp tục đẩy mạnh công tác dân vận quyền, có nội dung đạo thực nghiêm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải KNTC cơng tác hịa giải sở Cổng Thông tin Trường Cán Thanh tra Chính phủ Cổng Thơng tin Thanh tra Chính phủ Cổng Thông tin điện tử Thanh tra thành phố Đà Nẵng Cổng Thông tin điện tử UBND thành phố Đà Nẵng Chính phủ (1997), Nghị định số 89/CP ngày 07/8/1997 ban hành quy chế tổ chức tiếp cơng dân Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại 10 Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết số điều Luật tiếp công dân năm 2013 12 Chính phủ lâm thời (1945), Sắc lệnh số 64 ngày 23/11/1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt 13 PGS.TS Nguyễn Hữu Hải (2016), Chính sách cơng – Những vấn đề bản, NXB Chính trị quốc gia 14 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI (2011), NXB Chính trị quốc gia – Sự thật 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 1992 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp 2013 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật KNTC năm 1998 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại năm 2011 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Tố cáo năm 2011 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật tiếp công dân năm 2013 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2018), Luật Tố cáo năm 2018 22 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCPngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành 23 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 04/2013/TT-TTCP ngày 29/7/2013 quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại 24 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 05/2013/TT-TTCP ngày 29/7/2013 quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật tố cáo 25 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định quy trình tiếp cơng dân 26 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy trình xử lý đơn KNTC, kiến nghị, phản ánh 27 Trường Cán Thanh tra (2019), nghiệp vụ Thanh tra, giải KNTC, tài liêu bồi dưỡng nghiệp vụ tra chương trình tra viên 28 UBND thành phố Đà Nẵng (2014), Công văn số 7017/UBND-NCPC ngày 11/8/2014 triển khai thực Luật Tiếp công dân 29 UBND thành phố Đà Nẵng (2014), Công văn số 9349/UBND-TCD ngày 16/10/2014 chấn chỉnh, tăng cường nâng cao hiệu công tác tiếp công dân 30 UBND thành phố Đà Nẵng (2014), Công văn số 9524/UBND-TCD ngày 21/10/2014 đạo triển khai thực Thông báo số 387/TB-VPCP, Kế hoạch số 2343/KH-TTCP thực Chỉ thị số 35-CT/TW, Luật tiếp công dân Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ 31 UBND thành phố Đà Nẵng (2014), Kế hoạch số 10732/KH-UBND ngày 24/11/2014 triển khai Chỉ thị số 35-CT/TW 32 UBND thành phố Đà Nẵng (2015), Công văn số 2312/UBND-TCD ngày 31/3/2015 tăng cường nâng cao hiệu công tác tiếp công dân sở, ban, ngành Trung tâm Hành thành phố 33 UBND thành phố Đà Nẵng (2016), Công văn số 1751/UBND-BTCD ngày 14/3/2016 việc chấn chỉnh, tăng cường công tác tiêp công dân 34 UBND thành phố Đà Nẵng (2017), Công văn số 206/UBND-TTTP ngày 17/5/2017 đạo công tác tiếp công dân giải KNTC, kiến nghị, phản ánh 35 UBND thành phố Đà Nẵng (2016), Báo cáo số 211/BC-UBND ngày 26/11/2016 Báo cáo Tổng kết việc thực Luật khiếu nại, Luật tố cáo ... việc thực sách tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thành phố Đà Nẵng 29 2.2 Thực trạng thực sách tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thành phố Đà Nẵng 31 2.3 Kết đạt thực giải. .. CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TIẾP DÂN, GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 56 3.1 Yêu cầu tăng cường thực sách tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo ... sở khái quát sách tiếp dân, giải đơn thư KNTC; làm rõ vấn đề lý luận thực sách tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; đánh giá thực trạng thực sách tiếp dân, giải đơn thư KNTC thành phố Đà