Quản lý ngân sách nhà nước tại địa phương trong bối cảnh hội nhập, trường hợp tỉnh hải dương

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THỊ THÚY HÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐỊA PHƯƠNG TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP: TRƯỜNG HỢP TỈNH HẢI DƯƠNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 9340410 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:1 TS LÊ XUÂN SANG PGS.TS ĐỖ ĐỨC MINH HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình khác Trong q trình thực luận án có tham khảo, sử dụng tài liệu thông tin đăng tải tạp chí theo danh mục tham khảo Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận án Hoàng Thị Thúy Hà -i- MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐỊA PHƯƠNG 1.1 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu hiệu quản lý tài - ngân sách 1.1.2 Các nghiên cứu liên quan đến vấn đề phân cấp quản lý ngân sách minh bạch tài quản lý ngân sách địa phương 13 1.1.3 Các nghiên cứu liên quan đến vấn đề đổi hệ thống quản lý ngân sách nâng cao chất lượng dịch vụ 20 1.2 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐỊA PHƯƠNG 23 1.2.1 Kết nghiên cứu cơng trình cơng bố 23 1.2.2 Hướng nghiên cứu đóng góp luận án 24 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TẾ VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐỊA PHƯƠNG 25 2.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐỊA PHƯƠNG 25 2.1.1 Những vấn đề quản lý ngân sách nhà nước 25 2.1.2 Những vấn đề quản lý ngân sách địa phương 38 2.2 NỘI DUNG, NGUN TẮC, QUY TRÌNH VÀ TIÊU CHÍ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI ĐỊA PHƯƠNG 46 2.2.1 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước địa phương 46 2.2.2 Các nguyên tắc quản lý ngân sách địa phương 51 2.2.3 Quy trình quản lý ngân sách địa phương 52 2.2.4 Các tiêu chí đánh giá kết quản lý ngân sách địa phương 55 2.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐỊA PHƯƠNG 58 2.3.1 Các yếu tố chủ quan 58 2.3.2 Các yếu tố khách quan 63 -ii- 2.4 KINH NGHIỆM THỰC TẾ VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC CHO TỈNH HẢI DƯƠNG 69 2.4.1 Kinh nghiệm địa phương nước 69 2.4.2 Bài học kinh nghiệm áp dụng cho Hải Dương 74 Chương 3: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG 77 3.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH HẢI DƯƠNG 77 3.1.1 Điều kiện tự nhiên - xã hội tỉnh Hải Dương 77 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương 78 3.1.3 Môi trường đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Hải Dương 80 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG 83 3.2.1 Tổng quan chung ngân sách địa phương tỉnh Hải Dương 83 3.2.2 Thực trạng ngân sách nhà nước địa phương tỉnh Hải Dương 84 3.2.3 Thực trạng quản lý ngân sách địa phương tỉnh Hải Dương 89 3.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG 96 3.3.1 Tổ chức điều tra, khảo sát 96 3.3.2 Kết khảo sát tình hình thu chi ngân sách địa phương tỉnh Hải Dương 97 3.3.3 Đánh giá tác động hội nhập đến thu chi ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương 100 3.3.4 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương 105 3.4 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG 109 3.4.1 Kết đạt 109 3.4.2 Hạn chế 113 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 118 Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG ĐẾN NĂM 2030 123 -iii- 4.1 BỐI CẢNH KINH TẾ - XÃ HỘI VIỆT NAM VÀ TỈNH HẢI DƯƠNG TRONG THỜI GIAN TỚI 123 4.1.1 Hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam 123 4.1.2 Tác động hội nhập đến quản lý ngân sách nhà nước quản lý ngân sách địa phương 125 4.1.3 Bối cảnh Hải Dương 129 4.2 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐỊA PHƯƠNG ĐẾN NĂM 2030 130 4.2.1 Quan điểm 130 4.2.2 Định hướng 133 4.2.3 Mục tiêu 134 4.3 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐỊA PHƯƠNG TỈNH HẢI DƯƠNG ĐẾN NĂM 2030 134 4.3.1 Nhóm giải pháp quản lý thu ngân sách địa phương 135 4.3.2 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách địa phương 141 4.3.3 Đảm bảo cân đối ngân sách địa phương tích cực giới hạn cho phép, đảm bảo tỷ lệ vay nợ ngưỡng an toàn 146 4.3.4 Đổi phân cấp nguồn thu ngân sách 147 4.3.5 Tăng cường công khai minh bạch chất lượng kiểm tra 148 4.3.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 150 KẾT LUẬN 152 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 153 TÀI LIỆU THAM KHẢO 154 PHỤ LỤC 160 -iv- DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Tiếng Việt ADB Ngân : hàng phát triển Châu Á DN Doanh : nghiệp DNNVV Doanh : nghiệp nhỏ vừa GDP Tổng: sản phẩm nước KT-XH Kinh: tế xã hội NS Ngân : sách NSĐP Ngân : sách địa phương NSNN Ngân : sách nhà nước QLNS Quản : lý ngân sách SXKD Sản :xuất kinh doanh UBND Ủy ban : nhân dân WTO Tổ chức : thương mại quốc tế XDCB Xây:dựng Tiếng Anh Asian Development Bank Gross Domestic Product World Trade Organization -v- DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 2.1 Sơ đồ phân cấp hành Việt Nam 36 Hình 2.2 Hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam 37 Hình 2.3 Mơ hình hệ thống ngân sách tính lồng ghép ngân sách cấp 38 Hình 2.4: Cấu trúc thu Ngân sách địa phương 47 Hình 3.1 Cơ cấu tốc độ tăng trưởng nguồn thu thu nội địa thuộc NSĐP tỉnh Hải Dương giai đoạn 2016-2020 87 Hình 3.2 Khung nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến hiệu QLNS Hải Dương 106 -vi- DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình thực NSĐP tỉnh Hải Dương 83 Bảng 3.2: Kết thu NSNN địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2016 - 2020 84 Bảng 3.3: Tỷ trọng tốc độ tăng khoản thu nội địa NSNN tỉnh Hải Dương giai đoạn 2016 - 2020 85 Bảng 3.4: Tình hình thực thu NSĐP tỉnh Hải Dương giai đoạn 2016-2020 86 Bảng 3.5: Tỷ trọng tốc độ tăng khoản thu nội địa NSĐP tỉnh Hải Dương giai đoạn 2016-2020 86 Bảng 3.6: Cơ cấu tốc độ tăng khoản chi chủ yếu NSĐP tỉnh Hải Dương giai đoạn 2016-2020 88 Bảng 3.7: Quyết toán chi tỷ lệ phần trăm thực so với dự toán giai đoạn 2014 - 2018 93 Bảng 3.8: Kết tra tài giai đoạn 2015-2019 95 Bảng 3.9 Kết khảo sát thực trạng thu ngân sách tỉnh Hải Dương 98 Bảng 3.10 Kết khảo sát thực trạng chi ngân sách 98 Bảng 3.11 Kết khảo sát ảnh hưởng hội nhập đến thu ngân sách 101 Bảng 3.12 Kết khảo sát tác động hội nhập đến chi ngân sách 103 Bảng 3.13 Kết khảo sát ảnh hưởng hội nhập đến quản lý ngân sách 104 Bảng 3.14 Nội dung khảo sát yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý ngân sách tỉnh Hải Dương 107 Bảng 3.15 Kết thống kê mô tả mẫu (Thu Ngân sách) 108 Bảng 3.16 Kết thống kê mô tả mẫu (Chi Ngân sách) 108 -vii- MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu NSNN cơng cụ tài quan trọng, thơng qua huy động phân bổ nguồn lực tài để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Trong năm qua, việc quản lý điều hành NSNN nước ta đạt chuyển biến tích cực, ngày chủ động hiệu Việc quản lý NSNN vào nề nếp hơn, thực công khai, minh bạch, dần phù hợp với tiêu chuẩn thông lệ quốc, phục vụ cho nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an sinh xã hội, an ninh quốc phòng giữ vững Hệ thống NSNN nước ta bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương, NSĐP cấu phần quan trọng hệ thống NSNN, giữ vai trò củng cố tăng cường cho hệ thống NSNN, đồng thời công cụ tài quan trọng cấp quyền địa phương nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội phạm vi địa phương Nguồn thu NSNN phát sinh địa phương phân cấp, phân chia cấp ngân sách, hình thành NSĐP Vì vậy, việc quản lý NSĐP khơng thể tách rời quản lý NSNN địa phương Trong quản lý NSNN địa phương, nguồn lực tài ngày huy động, tập trung đầy đủ, kịp thời nuôi dưỡng để tạo nguồn ổn định, vững cho NSNN, đồng thời phân phối sử dụng hiệu cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Hải Dương tỉnh thuộc vùng Đồng sơng Hồng, có vị trí địa lý thuận lợi - cầu nối Hà Nội với trung tâm kinh tế lớn Hải Phòng, Quảng Ninh Trong năm qua, Hải Dương đánh giá địa phương có bước chuyển biến tích cực kinh tế - xã hội, nguồn thu NSNN địa phương nguồn thu NSĐP có xu hướng tăng nhanh, phân bổ ngân sách ngày hiệu cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương; công tác quản lý NSĐP ngày tiến bộ, thực công khai, minh bạch phân bổ nguồn lực tài chính, tăng cường kiểm tra giám sát nhằm thực kỷ luật tài theo -1- sách pháp luật quy định Vì thế, từ năm 2017, Hải Dương trở thành tỉnh thứ 16 nước tự cân đối ngân sách Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý NSNN địa phương tỉnh Hải Dương vấn đề đặt cần giải Những vấn đề thời sự, xúc lên quản lý NSĐP, cụ thể là: Thứ nhất, nguồn thu NSNN phát sinh địa phương chưa thật ổn định, thiếu bền vững, đặc biệt thu nội địa thu từ doanh nghiệp địa phương; ngân sách huyện, thành phố, thị xã tỉnh chưa khai thác triệt để nguồn thu phát sinh địa phương phụ thuộc nhiều vào việc bổ sung cân đối ngân sách cấp trên; việc phân chia nguồn thu cấp ngân sách Trung ương địa phương, cấp ngân sách địa phương nhiều bất cập, chưa đảm bảo công địa phương tỉnh Kết số nguồn thu chưa huy động thu nộp kịp thời vào ngân sách, khơng khuyến khích địa phương tận thu nguồn lực địa bàn nộp vào NSNN Thứ hai, quy trình phân bổ nguồn lực NSĐP cịn thiếu mối liên kết chặt chẽ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn hàng năm, có nhiều hạn chế hệ thống thơng tin quản lý chi NSĐP dẫn đến (i) Môi trường đầu tư tỉnh chậm cải thiện; (ii) Tổng vốn đầu tư xã hội giảm, thiếu tính bền vững; vốn đầu tư xây dựng bản, nợ đọng xây dựng cịn lớn; (iii) Việc bố trí vốn đầu tư xây dựng huyện, thành phố dàn trải, chi thường xuyên nhiều bất cập, phân bổ nguồn lực chưa phù hợp với mục tiêu chiến lược ưu tiên, chưa phát huy hiệu việc cung ứng hàng hóa, dịch vụ cơng Thứ ba, bối cảnh hội nhập ngày sâu rộng, Hải Dương số địa phương khác nước nhờ vị trí thuận lợi trở thành địa bàn thu hút sóng đầu tư nước ngồi Điều đem đến hội thách thức quản lý NSNN địa phương: Bên cạnh nguồn thu từ doanh nghiệp FDI có xu hướng tăng tỷ trọng tổng thu NSNN địa -2- DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Trịnh Văn Thiện, Hoàng Thị Thúy Hà (2017), Hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước: Nghiên cứu tỉnh Hải Dương, Tạp chí tra, Số 07/2017, tr 39-42 Hồng Thị Thúy Hà (2017), Một số vấn đề gắn kết lao động địa phương khu cơng nghiệp, Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, Số 496, tháng 6/2017, tr 11-13 Hồng Thị Thúy Hà (2019), Thanh Hà đẩy mạnh phát triển nơng nghiệp gắn với du lịch sinh thái, Văn hóa doanh nhân, số tháng 4/2019, tr 30-31 Hoang Thi Thuy Ha, Le Xuan Sang, Do Duc Minh (2019), "Fiscal decentralization and local budget management in Vietnam: An overview” International Organization of Scientific Research Hoang Thi Thuy Ha (2020), “Current Situation of Local Budget Management of the Province: Case of Hai Duong”, Case Studies Journal (Vol 9, issue 3), pg 75-85 -153- TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Bộ Tài Chính (2017), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn (Tập 1),Hà Nội, NXB Tài Bộ Tư Pháp (2015), Luật tổ chức quyền địa phương Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng,Hà nội, NXB Tài Lê Văn Cường (2018), Phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Khoa học xã hội Vũ Cương (2006), Kinh tế Tài cơng, NXB Thống kê Vũ S Cường (2013), Giải pháp thu NSNN năm 2013: nhìn học năm 2012, Tạp chí tài chính, số 2, tr 9-11 Bùi Đại Dũng (2007), Hiệu chi tiêu NS tác động vấn đề nhóm lợi ích số nước giới, NXB Chính trị Quốc gia Phạm Ngọc Dũng Đinh Xn Hàng (2014), Giáo trình Tài tiền tệ, NXB Tài Phạm Ngọc Dũng Hồng Thị Thúy Nguyệt (2008), Quản lý NSNN theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam, NXB Lao động- Xã hội, Hà Nội 10 Nguyễn Thị Thùy Dương (2011), Quản lý thuế Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường ĐH Kinh tế Quốc dân 11 Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015, tầm nhìn đến 2020, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh 12 Tô Thiện Hiền (2019), Đổi mới, nâng cao hiệu quản lý chi NSNN tỉnh An Giang, Tạp chí Tài chính, Số 1/2019 13 Phạm Tuấn Hịa (2019) Giải pháp thu h t đầu tư trực tiếp nước vào tỉnh Hải Dương 14 Mộc Lan (2019), Cục Thuế Hải Dương có tiêu thu đạt kết khá, Tin tức tài -154- 15 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia 16 Nguyễn Thị Thanh Mai (2017), Hoàn thiện quản lý nhà nước thuchi ngân sách Thành phố Hải Phòng, Luận án tiến sĩ kinh tế, Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế trung ương 17 Nguyễn Thị Thanh Mai (2017), Chống thất thu nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng: Thực trạng giải pháp Tạp chí Kinh tế Châu Á Thái Bình Dương, số 5/2016 18 Nguyễn Thị Minh (2008), Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế 19 Hoàng Nga (2020) Quảng Ninh địa phương điều tiết ngân sách Trung ương có số thu NSNN đạt 50% 20 Bùi Phương (2016), Hải Dương: Địa điểm hấp dẫn cho nhà đầu tư 21 Quốc Hội (2002), Luật Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 Ngân sách Nhà nước 22 Quốc Hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước 23 Sở Tài Hải Dương (2012), Báo cáo tra tài năm 2011 24 Sở Tài Hải Dương (2013), Báo cáo tra tài năm 2012 25 Sở Tài Hải Dương (2014), Báo cáo tra tài năm 2013 26 Sở Tài Hải Dương (2015), Báo cáo tra tài năm 2014 27 Sở Tài Hải Dương (2016), Báo cáo tra tài năm 2015 28 Sở Tài Hải Dương (2016), Quyết tốn ngân sách địa phương năm 2014 29 Sở Tài Hải Dương (2017), Báo cáo tra tài năm 2016 30 Sở Tài Hải Dương (2017), Quyết tốn ngân sách địa phương năm 2015 31 Sở Tài Hải Dương (2018), Báo cáo tra tài năm 2017 32 Sở Tài Hải Dương (2018), Quyết tốn ngân sách địa phương năm 2016 33 Sở Tài Hải Dương (2019), Quyết toán ngân sách địa phương năm 2017 34 Sở tài Hải Dương (2020), Quyết tốn ngân sách địa phương năm 2019 35 Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hồi (2009), Tài cơng phân tích sách thuế, ed Nhà xuất Lao động Xã hội Thành phố Hồ Chí Minh -155- 36 Lê Toàn Thắng (2013), Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ quản lý hành cơng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 37 S Thắng (2019), Thu ngân sách vượt kế hoạch, Báo Hải Dương 38 Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học Viện Tài 39 Nguyễn Tử Đức Thọ (2017), Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trường hợp tỉnh Ninh Bình, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện tài 40 Huyền Thu (2020) Thu, chi ngân sách nhà nước chịu áp lực từ dịch Covid – 19 41 Lê Thị Thu Thủy (2010), Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn nay, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, tr 30-34 42 Nguyễn Thị Huyền Trang (2012), Tác động khu công nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội 43 Trần Đình Ty (2003), Quản lý tài cơng, Nhà xuất Lao động 44 UBND Tỉnh Hải Dương (2011), Quyết định số 3155/ QĐ-UBND về: Quy hoạch vùng tỉnh Hải Dương đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 45 UBND Tỉnh Hải Dương (2016), Kế hoạch số 2199/KH-UBND việc: Thực cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2016-2020 46 Trần Quốc Vinh (2009), Đổi quản lý ngân sách địa phương tỉnh Đồng Sông Hồng, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 47 Vũ Đình Ánh Những vấn đề sách tài khóa: Vấn đề phân cấp ngân sách nhà nước in Kỷ yếu Hội thảo Diễn đàn inh tế mùa thu năm 2012 2012 48 Đoàn Ngọc Xuân (2012), Đổi sách ngân sách nhà nước Việt Nam nay, Tạp chí Nghiên cứu tài kế tốn, số 10(111), tr 24-29 Tài liệu tiếng Anh -156- 49 Adam, Delis, M D., and Kammas, P (2008) Fiscal decentralization andpublic sector efficiency: Evidence from OECD countries 50 Albalate D (2013), The Institutional, Economic and Social Determinants of Local Government Transparency, Journal of Economic Policy Reform, pg 1-19 51 Alegre, Lago-Peñas, S., Reyes-Santias, F., & Santiago-Boubeta, A (2011), Budget transparency in local governments: an empirical analysis, International Studies Program, Georgia State University 52 Ariakan Gulsun (2004), Fiscal Decentralization: A remedy for Corruption?, International Tax and Public Finance, số 11(2), pg 175-195 53 Arikan Gulsun (2004), iscal Decentralization: A Remedy for Corruption?, International Tax and Public Finance,, số 11(2), pg 175-195 54 Asian development bank (2014), Local publish finance managemnt in the P opl ’s R public of China: Chall ng s and opportuniti s 55 Bird Richard M (2000), Intergovernmental Fiscal Relations: Universal Principals, Local Applications, in International Studies Program Working Paper 00-2, Andrew Young School of Policy Studies, Georgia State University, Atlanta 56 Bjornestad Liv (2009), Fiscal Decentralization, Fiscal Incentives, and ProPoor Outcomes: Evidence from Viet Nam, in ADB Economics Working Paper Series No 168 57 Boetti, Piacenza, M., Turati, G, (2009) Fiscal Decentralization and Spending Efficiency of Local Governments: An Empirical Investigation on a Sample of Italian Municipalities, http://www.webssa.net/files/Paper_BPT_29-08-09.pdf 58 Christine Wong (2007), Budget reform in China, OECD Journal on Budgeting, 7(1), pg 1-24 59 Deng, Peng, J., & Wang, C (2013), Fiscal transparency at the Chinese provincial level, Public Administration, 91(4), pg 947-963 60 Eckstein Otto (1989), Public finance: (Foudation of Modern economices), Prentice Hall -157- 61 Elhiraika Adam B (2007), Fiscal Decentralization and Public Service Delivery in South Africa, in ATPC (African Trade Policy Centre – Economic Commission for Africa) Work in Progress No 58 62 Filipe Sỏ lvaro Rocha , Joaquim Gonỗalves., Manuel Pộrez Cota, (2016), Model for the Quality of Local Government Online Services, Telematics and Informatics 63 Fisman R., Gatti, R, (2002), Decentralization and Corruption: Evidence across Countrie, Journal of Public Economics, 83(3), pg 325-345 64 Gurgur A Shah (2005), Localization and corruption: panac a or pandora’s box?, in World Bank Policy Research Working Paper Series,No 3486 65 Hair Joseph F, William C Black, Barry J Babin, Rolph E Anderson., Ronald L Tatham (1998), Multivariate data analysis Vol Prentice hall Upper Saddle River, NJ 66 Inman R.P., Rubinfield, D.L, (1997), Rethinking federalism, Journal Economic Perspective, 11(4), pg 43-64 67 Ivanyna A Shah (2010), Citizen-Centric Governance Indicators: Measuring and Monitoring Governance by Listening to the People and not the Interest Groups, in Policy Research Working Paper Series, No 5181 Washington, DC: World Bank 68 Kyriacou Roca Sagalés (2011), Fiscal and political decentralization and government quality, Environment and Planning, 29, pg 204-233 69 Lucie Sedmihradská (2015) Budget Transparency in Czech Local Government in 16th Annual Conference on Finance and Accounting, ACFA Prague 2015, 29th May 2015 70 Mello L., Barenstein, M, (2001) Fiscal Decentralization and Govermance: A Cross-Country Analysis in IMF Working Paper Series, 0(71) Washingtin DC: International Monetary Find Study of Socieeties, Germany 72 Morgan and L.Q Trinh (2016), Fiscal Decentralization and Local Budget Deficits in Viet Nam: An Empirical Analysis: Asia Development Bank -158- 73 Perona P (2014), Budget transparency in local governments 74 Samuel U.C., & Wilfred, U.I (2009), Problems and prospects of budgeting and budget implementation in Local Government System in Nigeria, African Journal of Business Management, 3(12), pg 836 75 Schick A (2003), The performing state: reflection on an idea whose time has come but whose implementation has not, OECD Journal on Budgeting, (3), pg 70-103 76 Shah A (2006), Fiscal decentralized and macroenomic management, International Tax and Public finance, 13(4), pg 437-462 77 Sharman, D Chaikin, (2009), Corruption and anti-money-laundering systems: putting a luxury good to work, International Journal of Policy, Administration, and Institutions, 22, pg 27-45 78 Spackman Michael (2002) Multi-year pespective in Budgeting and public investment planing in OECD, Paris, April 2002 79 Tabachnick Barbara G, Linda S Fidell., Jodie B Ullman (2007), Using multivariate statistics Vol Pearson Boston, MA 80 Tanzi (1995) Fiscal Federalism and Decentralization: A review of Some Efficiency and Macroeconomic Aspects in Annual World Bank Conference on Development Economics 81 Wescott Clay G (2003), Hierchies, networks, and local government in Viet Nam, International Public Management Review, 4(2) 82 Zhihua and Jorge Martinez-Vazquez Zhang (2006), The System of Equalization Transfers in China, in International Studies Program, Georgia State University 83 Lucie Sedmihradská Budget Transparency in Czech Local Government in 16th Annual Conference on Finance and Accounting, ACFA Prague 2015, 29th May 2015 -159- PHỤ LỤC Phụ lục Danh sách cá nhân tham gia khảo sát STT Họ tên Cơ quan cơng tác Vị trí cơng tác Nguyễn Hải Đơng Phòng TCKH Thanh Hà Trưởng phòng Phạm Duy Hồng Phịng TCKH Thanh Hà Phó Trưởng phịng Nguyễn Tơn Ngọc Phòng TCKH Thanh Hà Chuyên viên tổng hợp Phạm Văn Trung Phòng TCKH Thanh Hà Chuyên viên Lê Đức Mạnh Phòng TCKH Thanh Hà Chuyên viên Phạm Hồng Vân Phòng TCKH Thanh Hà Cán Nguyễn Thị Yến Phòng TCKH Thanh Hà Cán Lê Thị Hải Yến Phịng TCKH Thanh Hà Kế tốn Nguyễn Thị Thanh Loan Phòng TCKH Thanh Hà Nhân viên 10 Nguyễn Thị Liễu UBND Thị xã Kinh Môn Chủ tịch UBND huyện 11 Nguyễn Ngọc Tuấn UBND huyện Bình Giang Phó Chủ tịch 12 Vũ Thị Kim Phượng Sở Cơng thương Hải Dương Phó Giám đốc 13 Nguyễn Thị Thu Hương Liên minh hợp tác xã tỉnh Phó Chủ tịch 14 Nguyễn Hữu Lộc Sở Tài nguyên Môi trường Phó Giám đốc Sở Hải Dương 15 Vũ Thị Hà Sở NN&PTNT tỉnh Hải Phó Giám đốc Sở Dương 16 Vũ Ngọc Cục thuế tỉnh Hải Dương Phó Cục trưởng 17 Lê Thị Thoa Kho bạc tỉnh Phó Trưởng phịng 18 Hồng Thị Tuyết Kho bạc tỉnh Phó Trưởng phịng 19 Nguyễn Văn Khốt Kho bạc tỉnh Phó Trưởng phòng 20 Nguyễn Đức Thái Kho bạc tỉnh Trưởng phòng kế tốn 21 Nguyễn Thị Hà Kho bạc tỉnh Phó Trưởng phịng kiểm sốt chi 22 Mai Văn Qn Kho bạc tỉnh Trưởng phòng tra kiểm tra 23 Đỗ Hồng Hà Kho bạc tỉnh -160- Phó Trưởng phịng tra, kiểm tra 24 Nguyễn Thị Hồng Hạnh Kho bạc tỉnh Phó Trưởng phịng tra, kiểm tra 25 Nguyễn Đức Tuyên Kho bạc tỉnh Phó Giám đốc 26 Nguyễn Hữu Hùng Kho bạc tỉnh Phòng tra, kiểm tra 27 Lê Việt Anh Cục thuế tỉnh Hải Dương Trưởng phòng kiểm tra thuế 28 Lê Thị Thủy Cục thuế tỉnh Hải Dương Phó Trưởng phịng tra 29 Nguyễn Văn Thành Cục thuế tỉnh Hải Dương Trưởng phòng kê khai kế toán thuế 30 Đỗ Văn Dũng Cục thuế tỉnh Hải Dương Phó Trưởng phịng quản lý nợ cưỡng chế nợ 31 Trần Mạnh Hải Cục thuế tỉnh Hải Dương Trưởng phòng KTNB 32 Phạm Văn Nam Cục thuế tỉnh Hải Dương Phó Trưởng phịng CNTT 33 Nguyễn Văn Hồng Cục thuế tỉnh Hải Dương Trưởng phòng tra 34 Nguyễn Văn Hiến Cục thuế tỉnh Hải Dương Phó Trưởng phịng quản lý hộ kinh doanh cá nhân thu khác 35 Nguyễn Văn Đức Cục thuế tỉnh Hải Dương Phó Trưởng phịng kiểm tra nội nộ 36 Đồng Thị Liên Cục thuế tỉnh Hải Dương Trưởng phòng quản lý hộ kinh doanh cá nhân 37 Nguyễn Văn Dũng Cục thuế tỉnh Hải Dương Phó phịng kê khai thuế 38 Trần Văn Đoàn Cục thuế tỉnh Hải Dương -161- Phó Trưởng phịng dự tốn 39 Trần Thu Hà Cục thuế tỉnh Hải Dương Chánh văn phòng cục thuế tỉnh Hải Dương 40 Nguyễn Văn Hà Cục thuế tỉnh Hải Dương Trưởng phòng NVDT 41 Nguyễn Văn Hồi Cục thuế tỉnh Hải Dương Phó Chi cục trưởng 42 Tăng Bá Long Cục thuế thành phố Hải Đội trưởng đội kiểm Dương tra 43 Nguyễn Văn Tự Chi cục thuế TP Chí Linh Chi cục trưởng 44 Nguyễn Thị Nga Chi cục thuế khu vực thuế Chi cục trưởng Ninh Thanh 45 Nguyễn Văn Đoàn Chi cục thuế khu vực thuế Chi cục trưởng Kim Môn 46 Dương Văn Hà Chi cục thuế khu vực thuế Chi cục trưởng Tứ Lộc 47 Đinh Tuấn Tư Chi cục thuế khu vực thuế Phó Chi cục trưởng Ninh Thanh 48 Lê Văn Vịnh Chi cục thuế khu vực thuế Phó Chi cục trưởng Kim Môn 49 Nguyễn Văn Chặng Chi cục thuế khu vực thuế Phó Chi cục trưởng Ninh Thanh 50 Phạm Văn Bình Chi cục thuế khu vực thuế Phó Chi cục trưởng Nam Thanh 51 Nguyễn Đình Tự Chi cục thuế khu vực thuế Phó Chi cục trưởng Nam Thanh 52 Nguyễn Văn Hùng Chi cục thuế khu vực thuế Phó Chi cục trưởng Kim Mơn 53 Nguyễn Thị Loan Chi cục thuế TP Chí Linh Phó Chi cục trưởng 54 Phạm Xuân Đình Chi cục thuế Cẩm Bình Phó Chi cục trưởng 55 Nguyễn Xuân Nhinh Chi cục thuế khu vực thuế Phó Chi cục trưởng Nam Thanh -162- 56 Nguyễn Nam Khoa Chi cục thuế khu vực thuế Phó Chi cục trưởng Tứ Lộc 57 Nguyễn Huân Sở Tài Phó Trưởng phịng 58 Đinh Quang Cường Sở Tài HD Trưởng phịng 59 Bùi Hữu Hà Sở Tài HD Chuyên viên 60 Lê Hải Hà Sở Tài HD Chun viên 61 Ngơ Thị Hà Linh Phòng QLNS-Sở TC Chuyên viên 62 Phạm Thị Thu Hồng Sở Tài HD Chuyên viên 63 Phạm Thị Phương Anh Phòng QLNS-Sở TC Chuyên viên 64 Đặng Văn Xun Sở Tài HD Phó Thanh tra 65 Đồn Quang Sơn Sở Tài HD Trưởng phịng TC đầu tư 66 Bùi Bá Sứng Sở Tài HD Phó Trưởng phòng TC đầu tư 67 Trần Mạnh Thắng Sở Tài HD Phó Trưởng phịng TC đầu tư 68 Nguyễn Việt Phương Sở Tài HD Phó Trưởng phịng giá - công sản 69 Phạm Văn Tuân Sở Tài HD Trưởng phịng 70 Lê Thị Hồng Thúy Sở Tài HD Phó Trưởng phịng 71 Bùi Thị Ánh Sở Tài HD Trưởng phịng TC hành nghiệp 72 Phạm Thành Hiệp Sở Tài HD Phó Trưởng phịng 73 Vương Minh Quang Sở Tài HD Quản lý theo dõi NS tỉnh 74 Trần Thị Hải Hà Sở Tài HD Phó Giám đốc Sở 75 Nguyễn Trọng Hưng Sở Tài HD Giám đốc 76 Nguyễn Hữu Thành Sở Tài HD Trưởng phịng 77 Nguyễn Trần Thanh Sở Tài HD Chuyên QLNS xã -163- viên Phịng 78 Nguyễn Phương Hùng Sở Tài HD Phó chánh Thanh tra 79 Nguyễn Đức Chính Sở Tài HD Chun viên Phịng QLNS xã 80 Phạm Thị Hương Sở Tài HD Phó trưởng phịng TC DN 81 Vũ Thị Hường Sở Tài HD Phó trưởng phòng TC DN 82 Nhữ Hữu Nhuần Sở Tài HD Trưởng phịng 83 Phạm Thị Mai Sở Tài HD Phó Trưởng phịng 84 Vương Đình Qnh Sở Tài HD Chánh tra 85 Tiêu Thị Thanh Tâm Hạt đường huyện Thanh Kế toán Hà 86 Nguyễn Thị Thêu Hạt quản lý đê Thanh Hà Kế toán 87 Nguyễn Thị Huyền Trung tâm GDNN - GDTX Kế toán huyện Thanh Hà 88 Lê Thị Phương Trường Mầm non Thanh Kế toán Sơn 89 Tiêu Thị Xuân Trường Mầm non Cẩm Chế Kế toán 90 Bùi Thị Thu Hạ Trường Mầm non Thanh Xá Kế toán 91 Phạm Thị Trang Trường Mầm non An Kế toán Phượng 92 Lý Thị Hường Trường Mầm non Vĩnh Lập Kế toán 93 Nguyễn Thị Thanh Mai Trường Mầm non Thanh Kế toán Xuân 94 Nguyễn Thị Kim Liên Trường Mầm non Thanh Kế toán Lang 95 Nguyễn Thị Hằng Trường Mầm non Thanh Kế tốn Quang 96 Đồn Thị Thu Hường Trường Mầm non Thanh Thủy -164- Kế toán 97 Phạm Thị Xuân Trường Mầm non Thanh Kế toán Khê 98 Lê Thị Mai Trường Mầm non Liên Mạc Kế toán 99 Nguyễn Thị Hồng Trường Mầm non Thanh Hải Kế toán 100 Vũ Thị Huệ Trường Mầm non Tân Việt Kế toán 101 Vũ Thị Mai Trường Mầm non Tân An Kế toán 102 Nguyễn Thị Thủy Trường Mầm non TT Thanh Kế toán Hà 103 Đào Thị Thơ Trường Mầm non Thanh An Kế tốn 104 Hồng Thị Trang Trường Tiểu học Hồng Lạc Kế toán 105 Nguyễn Thị Thu Trường Tiểu học Liên Mạc Kế toán 106 Nguyễn Thị Phượng Trường Tiểu học Thanh Kế toán Lang 107 Phạm Thị Dung Trường Tiểu học Việt Hồng Kế toán 108 Lê Thị Vân Trường Tiểu học Thanh Xá Kế toán 109 Lê Phi Hùng Trường Tiểu học Thanh Kế tốn Cường 110 Phạm Thành Huế Cơng ty Tâm Thành Phó GĐ 111 Nguyễn Hồng Thắng Cơng ty Hồng Thắng Giám Đốc 112 Nguyễn Duy Lịch Công ty tư vấn QH thiết Tổng giám đốc kế XD Hải Dương 113 Phạm Văn Mạnh Công ty TNHH thương mại Giám Đốc tư vấn thiết kế xây dựng Tiến Mạnh 114 Bùi Hữu Lẫn Công ty CP tư vấn xây dựng Giám Đốc phát triển đô thị Hải Dương 115 Bùi Văn Khánh Công ty cổ phần phát triển Giám Đốc vững mạnh KTD 116 Vũ Mạnh Hồng UBND phường Phạm Thái -165- Chủ tịch 117 Trần Đức Ba UBND xã Hoành Sơn Chủ tịch 118 Phạm Bá Tuyến UBND phường Thái Thịnh Chủ tịch 119 Phạm Văn Giang UBND phường Long Xuyên Bí thư Đảng ủy - Chủ tịch UBND 120 Nguyễn Đức Nghĩa UBND xã Thượng Quận Chủ tịch 121 Trần Văn Tặng UBND xã Bạch Đằng Chủ tịch 122 Phạm Thị Oanh UBND xã Liên Mạc TBXH 123 Lê Thi Thuận UBND xã Liên Mạc Kế toán sản xuất 124 Lê Thi Thu Hà UBND xã Thanh Hồng Kế tốn - Tài 125 Lê Đình Cấp UBND xã Thanh Hồng Tài - Kế toán 126 Tiêu Hà Cường UBND xã Cẩm Chế Địa chính- Xây dựng Mơi trường 127 Tăng Thị Mai Linh UBND xã Tân Việt Kế tốn 128 Nguyễn Thanh Hịa Mầm non Hồng Lạc Kế toán 129 Phạm Tâm Anh UBND xã Thanh Thủy Kế tốn - Tài 130 Bùi Thị Thùy Linh UBND xã Hồng Lạc Kế toán ngân sách 131 Phạm Công Dũng UBND xã Hồng Lạc Thủ qu ngân sách xã 132 Nguyễn Thị Quyên UBND xã Hồng Lạc Thủ qu ngân sách xã 133 Dương Thị Minh Trường TH Thanh Cường Kế toán 134 Nguyễn Thị Phượng Trường TH Thanh Sơn Kế toán 135 Lê Thị Bích Trường TH Vĩnh Lập Kế tốn 136 Đỗ Thị Ngoan Trường TH Tân An Kế toán 137 Nguyễn Thị Duyên Trường TH Thanh Quang Kế toán 138 Nguyễn Thị Tuyết Trường TH Vĩnh Lập Kế toán 139 Lê Thị Tình Trường THCS Thanh Sơn Kế tốn 140 Nguyễn Thị Mão Trường THCS Thanh Cường Kế toán 141 Phạm Thị Nguyệt Vân Trường THCS Chu Văn An Kế toán 142 Phạm Thuỳ Dương Trường THCS Thanh Khê Kế toán 143 Phạm S Thưởng Trường THCS Hồng Lạc Kế toán 144 Lê Thị Hồng Trường THCS Thanh Hồng Kế toán -166- 145 Lê Thị Lương Trường THCS Thanh Xuân Kế toán 146 Nguyễn Thị Hồng Nhung Trường THCS Việt Hồng Kế toán 147 Nguyễn Thị Dịu Trường THCS Tân An Kế toán 148 Phạm Thị Thanh Huyền Trường THCS TT Thanh Hà Kế toán 149 Nguyễn Quang Hùng Trường THCS Thanh Thuỷ Kế toán 150 Nguyễn Đức Bách Trường THCS Thanh Hải Kế toán 151 Phan Thị Dung Trường THCS Liên Mạc Kế tốn 152 Nguyễn Thị Mai Hồ Trường THCS Thanh Lang Kế toán 153 Cao Thọ Quang Trường THCS Thanh Xá Kế toán 154 Nguyễn Thị Huế Trường THCS Cẩm Chế Kế toán 155 Lê Thị Kim Loan Trường THCS Thanh An Kế toán 156 Quách Thị Mai Loan UBND xã Thanh Xá Kế toán 157 Lê Thị Thanh Xuân UBND xã Cẩm Chế Kế toán 158 Nguyễn Thị Mai UBND TT Thanh Hà Kế toán 159 Phạm Thị Thuỷ UBND TT Thanh Hà Kế toán -167- ... NHÀ NƯỚC TẠI ĐỊA PHƯƠNG 2.1.1 Những vấn đề quản lý ngân sách nhà nước 2.1.1.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước Quản lý ngân sách nhà nước phận quản lý nhà nước kinh tế Quản lý nhà nước xuất... động hội nhập đến quản lý ngân sách nhà nước quản lý ngân sách địa phương 125 4.1.3 Bối cảnh Hải Dương 129 4.2 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐỊA... hóa quản lý NSNN tỉnh Hải Dương bối cảnh hội nhập quốc tế -24- Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐỊA PHƯƠNG 2.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC