Chi trả dịch vụ môi trường rừng và sinh kế cộng đồng trường hợp nghiên cứu tại xã chiềng cọ, thành phố sơn la, tỉnh sơn la

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG LÊ TRỌNG TỐN CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG VÀ SINH KẾ CỘNG ĐỒNG: TRƯỜNG HỢP NGHIÊN CỨU TẠI XÃ CHIỀNG CỌ, THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG Hà Nội – Năm 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG LÊ TRỌNG TỐN CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG VÀ SINH KẾ CỘNG ĐỒNG: TRƯỜNG HỢP NGHIÊN CỨU TẠI XÃ CHIỀNG CỌ, THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Môi trường Phát triển bền vững (Chương trình đào tạo thí điểm) LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGHIÊM THỊ PHƯƠNG TUYẾN Hà Nội – Năm 2014 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học luận văn tốt nghiệp này, trước hết xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc hướng dẫn tận tình, truyền đạt kiến thức, góp ý hỗ trợ quý giá thầy, cô giáo, ban lãnh đạo đồng nghiệp Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường, Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn Quỹ Học Bổng Nagao hỗ trợ kinh phí, thành viên Ban Quản lý Dự án “Nghiên cứu nâng cao lực REDD+, sinh kế tính dễ bị tổn thương Việt Nam: Xây dựng cơng cụ phân tích xã hội quy hoạch phát triển” tạo điều kiện để tham gia nghiên cứu thực địa, thu thập số liệu trường nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nghiêm Thị Phương Tuyến, giáo viên hướng dẫn, dành nhiều thời gian quý báu tâm huyết để góp ý nội dung luận văn Qua tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới GS.TS Lê Trọng Cúc, ThS Hàn Tuyết Mai, ThS Võ Thanh Giang bớt chút thời gian quý giá đọc góp ý mặt nội dung cho luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn từ đáy lịng đến gia đình bên nội, bên ngoại, vợ, bạn bè mình, người ln bên cạnh, hỗ trợ động viên vượt qua khó khăn để hồn thành khóa học cao học Hà Nội, ngày 25 tháng 11 năm 2014 HỌC VIÊN Lê Trọng Tốn i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan kết nghiên cứu luận văn riêng cá nhân tôi, số liệu trung thực; không sử dụng số liệu tác giả khác chưa công bố; kết nghiên cứu chưa công bố phương tiện truyền thông khác Hà Nội, ngày 25 tháng 11 năm 2014 HỌC VIÊN Lê Trọng Toán ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ viii MỞ ĐẦU…… 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu 4 Đối tượng nghiên cứu 5 Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Cấu trúc luận văn CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG VÀ SINH KẾ CỘNG ĐỒNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Dịch vụ môi trường chi trả dịch vụ môi trường 1.1.2 Dịch vụ môi trường rừng chi trả dịch vụ môi trường rừng 1.1.3 Cộng đồng lâm nghiệp cộng đồng 10 1.1.4 Sinh kế khung sinh kế bền vững 12 1.2 Nguyên tắc hình thức chế chi trả dịch vụ môi trường 14 1.2.1 Nguyên tắc chi trả dịch vụ môi trường 14 1.2.2 Nguyên tắc người hưởng lợi phải trả tiền 15 1.2.3 Các hình thức chi trả dịch vụ môi trường rừng 15 1.2.4 Sự sẵn lòng chi trả 16 1.3 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 17 1.3.1 Trên giới 17 iii 1.3.2 Tại Việt Nam 18 1.3.3 Tại khu vực nghiên cứu 21 CHƯƠNG II: ĐỊA ĐIỂM, THỜI GIAN, PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Địa điểm nghiên cứu 23 2.1.1 Vị trí địa lý 23 2.1.2 Địa hình 23 2.1.3 Kinh tế-xã hội 24 2.1.4 Thực trạng công tác bảo vệ phát triển rừng 26 2.1.5 Bản Dầu Ót Nọi 27 2.2 Thời gian nghiên cứu 30 2.3 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 31 2.3.1 Phương pháp luận 31 CHƯƠNG III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 41 3.1 Hiện trạng thực sách PFES Sơn La 41 3.1.1 Lịch sử trình phát triển sách quản lý tài nguyên rừng Sơn La41 3.1.2 Cơ cấu tổ chức quản lý PFES 45 3.1.3 Phương thức thu,chi PFES 51 3.1.4 Kết thực PFES 55 3.2 Tác động PFES lên nguồn lực sinh kế cộng đồng 57 3.2.1 Tác động đến nguồn lực người 57 3.2.2 Tác động đến nguồn lực tự nhiên 59 3.2.3 Tác động đến nguồn lực tài sản, vật chất 61 3.2.4 Tác động tới nguồn lực tài 62 3.2.5 Tác động đến nguồn lực xã hội 64 3.3 Đánh giá chung tác động đến năm nguồn lực 65 3.4 Đề xuất giải pháp góp phần phát triển sinh kế bền vững 67 3.4.1 Cơ sở pháp lý 68 3.4.2 Cơ cấu tổ chức 68 iv 3.4.3 Sinh kế bền vững 68 3.4.4 Năng lực cán 70 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 70 Khuyến nghị 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHỤ LỤC…… 80 v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Bộ NN&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn DFID Ủy ban Phát triển Quốc tế Anh FAO Tổ chức Nông Lương Thế giới FLEGT Tăng cường Thực thi Lâm luật, Quản trị rừng Thương mại lâm sản PES Chi trả dịch vụ môi trường PFES Chi trả dịch vụ môi trường rừng REDD Giảm phát thải khí nhà kính thơng qua nỗ lực hạn chế rừng suy thoái rừng rừng suy thoái rừng, quản lý bền vững tài nguyên rừng, bảo tồn tăng cường trữ lượng các-bon rừng QBVPTR Quỹ Bảo vệ Phát triển Rừng vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tỷ lệ đói nghèo xã Chiềng Cọ 24 Bảng 2.2 Cơ cấu sử dụng đất xã Chiềng Cọ 25 Bảng 2.3 Một số thông tin Ót Nọi Dầu, xã Chiềng Cọ 27 Bảng 2.4 Thông tin đói nghèo hai nghiên cứu 28 Bảng 2.5 Cơ cấu sử dụng đất hai 30 Bảng 3.1 Doanh thu dự án PFES từ năm 2009-2013 55 Bảng 3.2 Mức tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng xã Chiềng Cọ 56 Bảng 3.3 Tác động sách PFES đến nguồn lực người 58 Bảng 3.4 Các mức tác động sách PFES đến nguồn lực tự nhiên 60 Bảng 3.5 Các mức tác động sách PFES đến nguồn lực tài sản vật chất 61 Bảng 3.6 Các mức tác động đến nguồn lực tài cộng đồng 63 Bảng 3.7 Các mức tác động sách PFES đến nguồn lực xã hội .64 Bảng 3.8 Đánh giá mức độ ảnh hưởng sách PFES đến nguồn lực sinh kế cộng đồng vii 66 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 1.1 Mơ hình xác định mức chi trả dịch vụ môi trường 17 Hình 2.1 Vị trí xã Chiềng Cọ 23 Hình 2.2 Tỷ lệ đói nghèo hai Dầu Bản Ót Nọi 28 Hình 2.3 Sơ đồ mơ bên liên quan thực sách PFES 32 Hình 2.4 Khung sinh kế bền vững DFID 33 Hình 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức quản lý rừng theo phân cấp Việt Nam 46 Hình 3.2 Sơ đồ hệ thống tổ chức quản lý PFES tỉnh Sơn La giai đoạn thí điểm 48 Hình 3.3 Cơ cấu tổ chức thực PFES tỉnh Sơn La sau năm 2011 49 Hình 3.4 Sự tác động sách PFES đến năm nguồn lực sinh kế cộng đồng xã Chiềng Cọ viii 66 Tài liệu tiếng Anh Carney D (1998), Sustainable rural livelihoods, Russell Press Ltd., Nottingham Chambers R and G.R Conway (1992), Sustainable rural livelihoods: Practical concepts for the 21st century, IDS, Department for International Development (DFID) (2001), Sustainable livelihoods guidance sheets, DFID, UK Ellis F (2000), Rural livelihoods and diversity in developing countries, Oxford University Press, Oxford FAO (2005), Global forest resource assessment, FAO, Rome Filipe P (2005), The right to land a livelihood: The dynamics of land tenure systems in Conda, Amboim and Sumbe municipalities, Norwegian People’s Aid Grieg-Gran M., I Porras and S Wunder (2005), “How can market mechanisms for forest environmental services help the poor? Preliminary lessons from Latin America”, World Development, 33 (9), pp 1511-1527 Hanstad T., R Nielsen and J Brown (2004), Land and livelihoods: Making land rights real for India’s rural poor, LSP working paper 12, Food and Agriculture Organization Livelihood Support Program, Rome Jourdain D., S Pandey, Do Anh Tai and Dang Dinh Quang (2009), “Payments for environmental services in upper-catchments of Vietnam: Will it help the poorest?”, International Journal of the Commons, pp 64-81 10 Landell-Mills N and I.T Porras (2002), Silver bullet or fool's gold? A global review of markets for forest environmental services and their impact on the poor, International Institute for Environment and Development, London, UK 11 Millennium Ecosystem Assessment (2005), Ecosystems and human wellbeing: Synthesis, Island Press, Washington, DC 78 12 Pagiola S (2003), “Convention on international trade in endangered species of wild fauna and flora”, Workshop on Economic incentives and trade policies, Environment Department, World Bank 13 Wunder S (2005), Payment for environmental services: Some nuts and bolts, Occasional Paper 42, Center for International Forestry Research 14 Wunder S (2008), “Payments for environmental services and the poor: concepts and preliminary evidence”, Environment and Development Economics, 13, pp 279-297 15 Wunder S., S Engel and S Pagiola (2008), “Talking stock: A comparative analysis of payment for environmental services programs in developed and developing countries”, Ecological Economics, 65 (4), pp 834-852 79 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bảng hỏi thông tin viên chủ chốt Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng thực địa phương? Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng đóng góp vào sinh kế người dân? Hiệu mà chi trả dịch vụ môi trường rừng mang lại? Đời sống hộ gia đình, khu xóm có tốt nên khơng? Những tác động đến tài nguyên rừng sau thực chi trả dịch vụ môi trường rừng? Dự án chi trả dịch vụ mơi trường rừng có tác động cấu xã hội, sở hạ tầng, giáo dục thu nhập địa phương? Những khó khăn trở ngại thực chi trả dịch vụ môi trường rừng? Những sáng kiến để trình áp dụng chi trả dịch vụ mơi trường đóng góp nhiều vào sinh kế? 80 Phụ lục 2: Bảng hỏi phóng vấn nhóm hai Dầu Ót Nọi xã Chiềng Cọ, thành phố Sơn La Phỏng vấn nhóm cộng đồng Cơng cụ: giấy A0 + bút Chọn mẫu: chọn hai thơn, thơn nhóm Có tham gia thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Theo tiêu Chọn thôn 7-10 người, bao gồm đầy đủ thành phần người già người trẻ, nam, nữ Nguồn lực người: - Theo bác từ có chương trình chi trả dịch vụ mơi trường, tình hình bà cộng đồng có học hỏi cách phịng chống cháy rừng, cách bảo vệ rừng cho tốt không? - Các bác có hiểu biết chương trình khơng? - Tình hình lao động thơn có tham gia vào công việc bảo vệ rừng không? Nhiều hay hơn? - Trong cộng đồng, chị em phụ nữ có tham gia hoạt động khơng? Các chị em có quyền lợi chương trình này? Có quyền định khơng? - Từ có chương trình, điều kiện mơi trường xanh có phát triển khơng? Có làm cho sức khỏe bác tốt không? - Người dân cộng đồng có hiểu biết mạnh dạn việc ký kết hợp đồng chi trả dịch vụ môi trường rừng hay không? - Cộng đồng có hội tham gia tập huấn, học tập mơ hình khơng? Để trao đổi kinh nghiệm bảo vệ rừng phát triển rừng với cộng đồng khác không? Được đánh giá mức nào? Mỗi câu có đánh giá theo thang điểm mức độ hài lòng người dân 81 TT Tiêu chí Nhận thức cộng đồng bảo vệ rừng chống cháy rừng địa phương Tăng hiểu biết thông tin qua dự án PFES Thay đổi việc làm cho người dân cộng đồng Bình đẳng giới cộng đồng phụ nữ tham gia vào khóa tập huấn Tăng mạnh dạn giao dịch hợp đồng PES Tổng điểm trung bình Nguồn lực tự nhiên: - Từ có chương trình chi trả dịch vụ mơi trường rừng Diện tích rừng cộng đồng bác có tăng lên hay giảm xuống, đánh giá mức độ nào? - Tốc độ tăng hay giảm chậm hay nhanh đến mức độ nào? - Theo bác có ngăn ngừa xói mịn đất từ thực sách hay khơng? Tình hình cải thiện xói mịn đất có tốt khơng? Tỷ lệ che phủ rừng đạt %? Tài nguyên nước có cải thiện tốt khơng? Theo bác mức nào? 82 Các loài động thực vật tăng lên hay giảm xuống đánh gia mức nào? - Điều kiện mơi trường khơng khí có cải thiện lành trước không? Hay tồi tệ hơn? TT Tiêu chí Diện tích rừng cho cộng đồng Tốc độ phát triển rừng tăng độ che phủ Giảm xói mịn đất Tài ngun nước Tăng Đa dạng sinh học Tổng điểm trung bình Nguồn tài nguyên vật chất: - Các khoản tiền chi trả dịch vụ môi trường bác cộng đồng có giúp việc tu bổ đường giao thông công cộng không? Được đánh giá mức nào? - Có tu sửa xây thêm nhà văn hóa mà phải dùng tiền từ chi trả dịch vụ môi trường rừng cộng đồng không? - Ngồi cộng đồng cịn dùng tiền để mua cơng cụ phục vụ cho văn hóa cơng cộng? Đánh giá mức nào? - Các phương tiện vận chuyển khác? Đánh giá mức tác động đến đâu? 83 TT Tiêu chí Giao thơng cơng cộng Nhà cộng đồng cơng trình cơng cộng khác Đóng góp vào xây dựng trường học, y tế cộng đồng Cơng trình điện nước Các dụng cụ cống đồng (chiềng cồng, dụng cụ phục vụ cho văn hóa… Tổng điểm trung bình Vốn tài chính: - Các nguồn tiền từ chi trả dịch vụ môi trường rừng bác có đóng góp vào thu nhập cho cộng đồng hay không? Như theo mức bác đánh giá mức nào? - Những lúc cộng đồng gặp khó khăn, bị thiên tai, hạn hán, lốc xốy, lũ qt có lấy từ quỹ để trợ giúp cho bà hàng xóm cộng đồng khơng? Mức độ trợ cấp có làm cho bác hài lịng khơng? Theo mức bác đánh giá hài lịng bác mức nào? - Chương trình chi trả dịch vụ mơi trường có thực khoản thu cộng đồng hay không? Chiếm % tổng thu nhập cộng đồng? Đánh giá mức nào? - Có tạo hội cho hộ cộng đồng vay vào lúc gặp khó khăn khơng? - Có giúp cho hộ nghèo thơn khơng? Đánh nào? 84 TT Tiêu chí Thu nhập cộng đồng Tài việc nâng cao an toàn lương thực Các khoản thu cho cộng đồng Các khoan vay tiết kiệm cộng đồng Khoản tài giúp xóa đói giảm nghèo Tổng điểm trung bình Vốn xã hội: - Từ có chương trình chi trả dịch vụ mơi trường có hội gặp cộng đồng có gặp nhiều khơng? Tình làng nghĩa xóm có thay đổi cải thiện khơng? Có xích mích cộng đồng hay khơng? - Tình thần tương thân tương ái, giúp đỡ lẫn có cải thiện khơng? hay tệ hơn, đánh giá mức nào? - Sự quan tâm tổ chức xã hội có nâng cao không? Quan tâm nào? mức nào? - Có hộị nhận trợ cấp khơng? liên quan đến chương trình trả dịch vụ mơi trường? 85 TT Tiêu chí Ổn định dân số, đảm bảo nguồn vốn an sinh xã hội Giảm thiểu mâu thuẫn xã hội đóng góp vào xóa đói giảm nghèo Tiếp cận với nguồn vốn tín dụng xã từ tố chức xã hội, ngân hàng xã hội Sự quan tâm tổ chức xã hội phụ nữ, hội nông dân, khuyến lâm, khuyến nông Cơ hội nhận trợ cấp giải cơng ăn việc làm Trung bình Kết quy điểm trung bình cộng cho nguồn lực sinh kế: TT Nguồn Nguồn lực ng Nguồn lực tự nhiê Nguồn lực tài sản Nguồn lực tài chí Nguồn lực xã hội Điểm trung bình 86 Phụ lục 3: Một số hình ảnh địa điểm nghiên cứu \ 87 Một số hình ảnh rừng sở hạ tầng Bản Dầu Bản Ót Nọi 88 ... TÂM NGHIÊN CỨU TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG LÊ TRỌNG TỐN CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG VÀ SINH KẾ CỘNG ĐỒNG: TRƯỜNG HỢP NGHIÊN CỨU TẠI XÃ CHI? ??NG CỌ, THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Môi trường. .. trả dịch vụ môi trường rừng sinh kế cộng đồng: Trường hợp nghiên cứu xã Chi? ??ng Cọ, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La? ?? đề xuất nhằm tìm hiểu trạng thực sách PFES tác động đến sinh kế cộng đồng Sơn La. .. LUẬN VỀ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG VÀ SINH KẾ CỘNG ĐỒNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Dịch vụ môi trường chi trả dịch vụ môi trường Dịch vụ môi trường Dịch vụ môi trường hay dịch vụ hệ sinh thái lợi