KHUNG CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM o0o - KHUNG CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN TỔNG HỢP CÁC ĐÔ THỊ ĐỘNG LỰC TIỂU DỰ ÁN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN THÁI NGUYÊN, THÁNG NĂM 2018 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU v THUẬT NGỮ vii GIỚI THIỆU CHUNG 1.1 Mô tả dự án 1.2 Quy mô thu hồi đất tái định cư 1.3 Mục tiêu Nguyên tắc Khung sách tái định cư 1.4 Các hoạt động có liên quan KHUÔN KHỔ PHÁP LÝ 2.1 Khung pháp lý Chính phủ Việt Nam (CPVN) 2.2 Chính sách Ngân hàng Thế giới (OP 4.12) Tái định cư bắt buộc 2.3 So sánh sách Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới bồi thường, hỗ trợ tái định cư CÁC NGUYÊN TẮC VÀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA DỰ ÁN 13 3.1 Nguyên tắc chung 13 3.2 Chính sách Bồi thường 14 TIÊU CHÍ HỢP lỆ VÀ QUYỀN LỢI 22 4.1 Tính hợp lệ 22 4.2 Quyền bồi thường 22 4.3 Các trường hợp phát sinh sau ngày khoá sổ 22 THAM VẤN CỘNG ĐỒNG VÀ PHỔ BIẾN THÔNG TIN 38 5.1 Mục tiêu tham vấn cộng đồng phổ biến thông tin 38 5.2 Cơ chế phổ biến Thông tin, Tham vấn Tham gia Cộng đồng 38 5.3 Phương pháp tham vấn 39 5.4 Công bố thông tin 40 TỔ CHỨC THỰC HIỆN 41 6.1 Trách nhiệm bên liên quan dự án 41 6.2 Chuẩn bị trình phê duyệt Kế hoạch Hành động Tái định cư 43 6.3 Khảo sát giá thay 46 6.4 Thực Kế hoạch Hành động Tái định cư 46 CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 48 ii GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ 50 8.1 Mục tiêu Giám sát 50 8.2 Giám sát nội 50 8.3 Giám sát độc lập 51 8.4 Phương pháp giám sát độc lập 52 PHỤ LỤC 53 PHỤ LỤC – ĐỀ CƯƠNG KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ 53 PHỤ LỤC – NỘI DUNG CỦA TỜ RƠI THÔNG TIN DỰ ÁN 58 PHỤ LỤC – CÁC CHỈ SỐ GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ 59 PHỤ LỤC – ĐIỀU KHOẢN THAM CHIẾU ĐỀ XUẤT CHO TƯ VẤN GIÁM SÁT ĐỘC LẬP 61 iii DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Các cơng trình dự kiến đầu tư Dự án thành phố Thái Nguyên Bảng 2: Bảng so sánh sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới 10 Bảng 3: Ma trận quyền lợi 23 Bảng 4: Tóm tắt kết tham vấn 40 Bảng 5: Nội dung dự kiến Kế hoạch Hành động Tái định cư đầy đủ tóm lược 44 iv LỜI NĨI ĐẦU Tài liệu gọi Khung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư (sau viết tắt Khung sách tái định cư) Dự án Phát triển tổng hợp đô thị động lựcTiểu dự án thành phố Thái Nguyên, Khung sách tái định cư chuẩn bị sở hài hịa với Chính sách tái định cư bắt buộc (OP 4.12) Ngân hàng Thế giới, Luật Đất đai năm 2013 quy định Việt Nam bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho Tiểu dự án thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Khung Chính sách Tái định cư áp dụng cho tất hoạt động, hạng mục đầu tư Dự án Phát triển tổng hợp đô thị động lực - Tiểu dự án thành phố Thái Nguyên Ngân hàng Thế giới tài trợ có yêu cầu thu hồi đất, bồi thường tái định cư theo quy định Chính sách OP4.12 Khoản 2, Điều 87 Luật Đất đai năm 2013 v TỪ VIẾT TẮT BAH Bị ảnh hưởng Ban QLDA Ban Quản lý dự án PABT Phương án bồi thường UBND Ủy ban nhân dân HĐBT Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Sở LĐTB-XH Sở Lao động, Thương binh Xã hội DCIDP Dự án Phát triển tổng hợp thị động lực CPVN Chính phủ Việt Nam IDA Hiệp hội phát triển Quốc tế IOL Kiểm đếm thiệt hại DMS Khảo sát kiểm đếm chi tiết LIP Kế hoạch phục hồi sinh kế GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bộ LĐ-TB-XH Bộ Lao động, Thương binh Xã hội OP Chính sách hoạt động Ngân hàng Thế giới PDO Mục tiêu phát triển dự án RAP Kế hoạch Hành động Tái định cư RCS Khảo sát giá thay ROW Hành lang tuyến KSKTXH Khảo sát kinh tế xã hội DTTS Dân tộc thiểu số GPMB Giải phóng mặt HP Hợp phần NHTG Ngân hàng Thế giới ODA Hỗ trợ phát triển thức TVGSĐL Tư vấn giám sát độc lập USD Đô la Mỹ VND Việt Nam đồng vi THUẬT NGỮ Người bị ảnh hưởng : Những cá nhân, hộ gia đình, tổ chức hay sở kinh doanh bị ảnh hưởng trực tiếp mặt xã hội kinh tế việc thu hồi đất tài sản khác cách bắt buộc dự án mà Ngân hàng Thế giới tài trợ, dẫn đến: (i) di dời chỗ ở; (ii) tài sản tiếp cận tài sản; (iii) nguồn thu nhập hay phương tiện sinh kế, cho dù người bị ảnh hưởng có phải di chuyển tới nơi khác hay khơng Ngồi ra, người bị ảnh hưởng người có sinh kế bị ảnh hưởng cách tiêu cực việc hạn chế cách bắt buộc tiếp cận khu vực chọn hợp pháp khu vực bảo vệ Ngày khóa sổ kiểm kê : Là ngày quyền địa phương thơng báo thu hồi đất Những người bị ảnh hưởng cộng đồng địa phương thơng báo ngày khóa sổ kiểm kê hợp phần dự án, chuyển tới và/hoặc tài sản tạo vùng dự án sau ngày không quyền nhận bồi thường hỗ trợ từ dự án Tính hợp lệ : Các tiêu chí để nhận quyền lợi bồi thường hay hỗ trợ theo chương trình tái định cư dự án Quyền lợi : Là quyền nhận bao gồm bồi thường hỗ trợ cho người bị ảnh hưởng tùy thuộc vào loại hình bị ảnh hưởng mức độ tác động Khôi phục (sinh kế) thu : nhập Là hỗ trợ cho người bị ảnh hưởng việc nguồn thu nhập sinh kế nhằm phục hồi thu nhập mức sống tốt trước có dự án Kiểm kê thiệt hại : Là q trình tính tốn, xác định tài sản thu nhập bị ảnh hưởng hộ bị ảnh hưởng thu hồi đất thực dự án Sinh kế : Các hoạt động kinh tế tạo thu nhập, thường tự lao động, lao động trả lương sức lao động vật tư thân để tạo đủ nguồn để đáp ứng yêu cầu thân gia đình cách bền vững Giá thay : Là thuật ngữ dùng để xác định giá trị đủ để thay tài sản bị trang trải chi phí giao dịch Đối với mát không dễ định giá bồi thường tiền (như tiếp cận dịch vụ công cộng, khách hàng, nguồn cung cấp; đánh bắt cá, đồng cỏ chăn nuôi, rừng…) việc thiết lập khả tiếp cận tới nguồn lực tương đương phù hợp văn hoá hội tạo thu nhập thực Tái định cư : Theo thuật ngữ Ngân hàng Thế Giới Chính sách Tái vii định cư bắt buộc (OP 4.12), tái định cư bao hàm tất thiệt hại (i) di dời chỗ ở; (ii) tài sản quyền tiếp cận tài sản; (iii) nguồn thu nhập, phương tiện sinh kế, dù người bị ảnh hưởng có phải di chuyển đến vị trí khác hay khơng Người bị ảnh hưởng : nặng tất người bị ảnh hưởng (i) từ 20% (đối với hộ nghèo hộ dễ bị tổn thương 10%) trở lên diện tích đất sản xuất tài sản (tạo thu nhập), và/hoặc (ii) phải tái định cư thực Dự án Các bên có liên quan Bất kỳ tất cá nhân, nhóm, tổ chức, định chế có quan tâm đến dự án, có khả bị ảnh hưởng dự án, ảnh hưởng đến dự án Nhóm dễ bị tổn thương : Các nhóm đối tượng đặc biệt có khả phải chịu tác động khơng tương xứng có nguy bị bần hóa tác động tái định cư, bao gồm: (i) phụ nữ làm chủ hộ (không có chồng, góa hay chồng sức lao động) có người phụ thuộc, (ii) người tàn tật (khơng cịn khả lao động), người già không nơi nương tựa, (iii) người nghèo theo tiêu chí Bộ LĐTB-XH, (iv) người khơng có đất đai, (v) người dân tộc thiểu số viii GIỚI THIỆU CHUNG 1.1 Mô tả dự án Đề xuất Dự án “Phát triển tổng hợp đô thị động lực” (DCIDP) phê duyệt Văn số 2318/VPCP-QHQT ngày 14/3/2017 Văn phịng Chính phủ Dự án sử dụng nguồn vốn IBRD Ngân hàng Thế giới vốn đối ứng từ ngân sách địa phương/vốn hỗ trợ từ ngân sách Trung ương Dự án nhằm tăng cường khả tiếp cận nhằm cải thiện dịch vụ hạ tầng đô thị nâng cao lực quản lý quy hoạch thị tích hợp thành phố thực dự án Dự án Phát triển tổng hợp đô thị động lực - Tiểu dự án thành phố Thái Nguyên thực 14 xã/phường thành phố Thái Nguyên Dự án triển khai thực nhằm hướng tới mục tiêu cụ thể sau: - Tăng cường kết nối cải thiện chất lượng hệ thống hạ tầng giao thơng thị, giảm thiểu tình trạng ùn tắc tai nạn giao thơng, giảm chi phí giao thơng tạo điều kiện thuận lợi cho vận chuyển hàng hóa, phát triển sản xuất, dịch vụ, thương mại cho thành phố địa phương lân cận - Cải thiện chất lượng môi trường khu dân cư ô nhiễm nước thải khu vực trung tâm thành phố, giảm thiểu nguy ngập lụt mùa mưa, cải thiện lực thoát nước cho số tuyến mương suối nước thành phố, tăng hiệu đầu tư trạm xử lý nước thải thực dự án thực hiện; - Tăng cường khả đáp ứng nhu cầu tiếp cận dịch vụ giáo dục mầm non thành phố, người dân hưởng dịch vụ hạ tầng đô thị đại; Dự án Phát triển tổng hợp đô thị động lực - Tiểu dự án thành phố Thái Nguyên gồm có Hợp phần sau: - Hợp phần 1: Giải pháp kết cấu - cải tạo, xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị - Hợp phần 2: Giải pháp phi kết cấu Chi tiết cơng trình thuộc tiểu hợp phần thể Bảng đây: Bảng 1: Các cơng trình dự kiến đầu tư Dự án thành phố Thái Nguyên STT Nội dung đề xuất Kết mong đợi A Hợp phần 1: Giải pháp kết cấu - cải tạo, xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị Xây dựng Đường Bắc Nam Cầu Huống Thượng Xây dựng đường Huống Thượng Chùa Hang Nâng cấp đường Khu dân cư Đồng Bẩm - Hình thành trục giao thơng kết nối từ đường cao tốc Hà Nội – Thái Nguyên (Quốc lộ mới), Quốc lộ 1B với trung tâm thành phố khu đô thị bờ sông Cầu; - Tăng tính kết nối giao thơng thị khu vực thành phố; - Mở thêm lựa chọn phát triển luồng tuyến cho hệ thống giao thông công cộng; - Hạn chế giảm thiểu tai nạn giao thông, STT Nội dung đề xuất Kết mong đợi giảm thiểu ùn tắc vào cao điểm; Nâng cấp Cầu Đán - Thúc đẩy giao lưu phát triển kinh tế xã hội khu vực xã Huống Thượng xã phía Đơng thành phố; Nâng cấp đường Lê Hữu Trác - Giảm thiểu chi phí xã hội giao thơng lại vận chuyển hàng hóa; - Tăng tính kết nối phát huy hiệu Hệ thống thoát nước suối Hồ Xương Rồng - Tăng cường lực thoát nước tuyến mương đầu tư; Hệ thống nước suối Mỏ Bạch - Giảm thiểu nhiễm môi trường nguồn nước ô nhiễm nước thải lịng kênh; - Cải thiện mơi trường, cảnh quan thành phố; Xây dựng trường mầm non Hương Sơn Nâng cấp trường mầm non Phan Đình Phùng B Hợp phần 2: Giải pháp phi kết cấu 10 Xây dựng chiến lược phát triển thị tích hợp - Giải tình trạng thiếu hụt sở hạ tầng giáo dục mầm non, đáp ứng nhu cầu học tập chăm sóc trẻ em phường Hương Sơn, Phan Đình Phùng - Chuẩn hóa sở hạ tầng cho 02 trường mầm non Hương Sơn Phan Đình Phùng - Cung cấp giải pháp tổng thể quy hoạch phát triển kinh tế, phát triển sản xuất, quản lý đầu tư phát triển hạ tầng đô thị cho thành phố - Nâng cao chất lượng quản lý đô thị hiệu đầu tư sở hạ tầng 11 Chiến lược phát triển hệ thống giao thơng cơng cộng - Cung cấp tồn diện phát triển hệ thống giao thông công cộng, thu hút hành khách sử dụng dịch vụ xe buýt, giảm thiểu phương tiện cá nhân tham gia lưu thông nội thị (Nguồn: Báo cáo Tiền khả thi Dự án) Theo ước tính sơ bộ, tổng nguồn vốn đầu tư dự kiến cho Tiểu dự án 100 triệu USD Trong đó: - Nguồn vốn tín dụng vay IBRD từ Ngân hàng giới là: 80 triệu USD - Nguồn vốn đối ứng Chính phủ Việt Nam là: 20 triệu USD 86 Quyết định giải khiếu nại phải gửi cho người khiếu nại bên có liên quan phải niêm yết công khai trụ sở UBND cấp giải khiếu nại sau 03 ngày có định/kết giải khiếu nại cấp phường/xã sau 07 ngày cấp thành phố 49 GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ 8.1 Mục tiêu Giám sát 87 Để đảm bảo hoạt động cam kết mô tả RAP phê duyệt thực đầy đủ kịp thời, Chủ dự án cần trì giám sát đánh giá việc thực RAP Giám sát việc thực RAP nhằm thu thập thông tin thường xuyên phản ánh kết thực RAP (Xem Phụ lục - số giám sát đề xuất) đánh giá thực RAP nhằm mục đích phân tích thơng tin thu thập trình giám sát để đánh giá mức kết quả, mức độ RAP thực kế hoạch phương pháp thống nhất, đánh giá việc thực RAP có đáp ứng mục tiêu Chính sách Hoạt động OP 4.12 Ngân hàng Thế giới Tái định cư không tự nguyện hay không Trong trường xác định có khác biệt (giữa kế hoạch hành động tái định cư thực tế thực hiện) trình thực hiện, Ban QLDA đề xuất biện pháp khắc phục kịp thời 8.2 Giám sát nội 88 Ban QLDA có trách nhiệm giám sát nội việc thực tái định cư Ban QLDA định cán chuyên trách BQLDA để thực giám sát nội với nhiệm vụ trọng tâm sau: • Phối hợp với quan liên quan q trình thực RAP; • Thu thập liệu cần thiết - theo yêu cầu Khung sách tái định cư để thiết lập sở liệu tái định cư cho báo cáo tiến độ thực RAP phục vụ mục đích giám sát nội bộ; • Xác định vấn đề chưa giải / vấn đề khơng tn thủ q trình thực RAP; • Phối hợp chặt chẽ với Tư vấn Giám sát độc lập để giám sát việc thực RAP; • Tiếp nhận báo cáo khiếu nại người bị ảnh hưởng lên quan có thẩm quyền để giải 89 Tùy thuộc vào tính chất phức tạp RAP giai đoạn thực RAP, cơng tác giám sát nội trì hàng tuần, hàng tháng và/hoặc hàng quý Báo cáo quý chuẩn bị hình thức phụ lục báo cáo tiến độ cách ngắn gọn để đảm bảo a) Thực RAP phù hợp với Chính sách OP 4.12, b) có biện pháp kịp thời hợp lý để giải vấn đề nảy sinh Các số giám sát đề xuất Phụ lục 90 Các quan thực thu thập thông tin hàng tháng từ Hội đồng bồi thường khác Một sở liệu thông tin theo dõi thực tái định cư Dự án trì cập nhật hàng tháng gồm việc giải đơn thư khiếu nại có 91 Các quan thực gửi báo cáo giám sát nội tình hình thực Kế hoạch Hành động Tái định cư lên Nhà tài trợ phần báo cáo quý mà họ phải nộp cho bên cho vay Các báo cáo Giám sát nội phải chứa đựng thông tin sau: (i) Số lượng hộ BAH theo loại hình bị ảnh hưởng theo hợp phần Dự án tình trạng chi trả bồi thường, di dời khôi phục nguồn thu nhập cho hạng mục (ii) Số kinh phí phân bổ cho hoạt động cho chi trả bồi thường kinh phí giải ngân cho hoạt động 50 (iii) Danh sách kiến nghị (iv) Kết cuối giải khiếu nại vấn đề tồn đòi hỏi quan quản lý cấp giải (v) Những vấn đề nảy sinh trình thực giải vấn đề (vi) Tiến độ thực tái định cư thực tế cập nhật 8.3 Giám sát độc lập 92 Mục tiêu Mục tiêu chung giám sát độc lập giám sát độc lập định kỳ đánh giá thực mục tiêu tái định cư, thay đổi mức sống việc làm, việc khôi phục nguồn thu nhập sinh kế người bị ảnh hưởng, hiệu quả, tác động tính bền vững sách quyền lợi người BAH, cần thiết có thêm biện pháp giảm thiểu thiệt hại có, để rút học chiến lược cho việc lập hoạch định sách sau 93 Cơ quan chịu trách nhiệm Theo yêu cầu NHTG thuê tư vấn, Ban QLDA thuê tổ chức độc lập để thực giám sát đánh giá độc lập việc thực Kế hoạch Hành động Tái định cư Tổ chức này, gọi Tư vấn giám sát độc lập (TVGSĐL), có chun mơn khoa học xã hội có kinh nghiệm giám sát độc lập Tái định cư TVGSĐL nên bắt đầu cơng việc Dự án bắt đầu thực 94 Giám sát đánh giá Cơ quan giám sát độc lập cần giám sát bao gồm không giới hạn vấn đề đây: (i) Chi trả bồi thường như: a) toàn tiền bồi thường chi trả đầy đủ cho người bị ảnh hưởng trước lấy đất hay không; b) chi trả đầy đủ có tương xứng với việc thay tài sản bị ảnh hưởng (ii) Hỗ trợ người phải xây lại nhà diện tích đất cịn lại, người bị di dời phải xây dựng lại nhà địa điểm dự án thu xếp, giao (iii) Hỗ trợ khôi phục thu nhập, sinh kế (iv) Tham vấn cộng đồng phổ biến công khai sách bồi thường: a) người bị ảnh hưởng phải thông tin tham vấn cách đầy đủ thu hồi đất, hoạt động thuê đất thay đổi vị trí; b) đánh giá nhận thức cộng đồng sách quyền bồi thường thực với người bị ảnh hưởng Dự án; c) đánh giá nhận thức phương án khác dành cho người bị ảnh hưởng quy định Kế hoạch Hành động Tái định cư (v) Phục hồi thu nhập sinh kế cho người BAH (vi) Hoạt động chế khiếu nại giải khiếu nại cho người BAH (vii) Mức độ hài lòng cuả người bị ảnh hưởng khía cạnh khác Kế hoạch Hành động Tái định cư giám sát ghi chép lại (viii) Qua trình thực hiện, xu hướng mức sống quan sát điều tra Bất vấn đề tiềm tàng việc khôi phục mức sống báo cáo biện pháp phù hợp đề xuất để đảm bảo mục tiêu dự án 51 (ix) Những rủi ro lao động nhập cư gây cho cộng đồng xung quanh khu vực dự án, bao gồm (1) Các rủi ro tệ nạn xã hội tiềm ẩn liên quan đến người lao động nhập cư, cần phải phân chia theo giới; (2) An toàn người lao động khu vực thi công dự án; (3) An toàn cộng đồng xung quanh khu vực dự án từ tác động cơng trình xây dựng gây ra, bao gồm rủi ro liên quan đến người lao động thời vụ suốt thời gian dự án; (4) Thực giải pháp biện pháp giảm nhẹ rủi ro lao động bảo vệ cộng đồng theo ESIA, EMP RAP; (5) Quản lý nhà thầu kiểm soát nguồn lao động rủi ro tiềm ẩn 95 Phụ lục Khung sách tái định cư đưa số giám sát đánh giá bao gồm, không giới hạn, số giám sát đánh giá TVGSĐL thực Bộ số giám sát kết hợp số thông số đánh giá định tính định lượng khác xác định thông qua khảo sát điều tra, làm công cụ cho q trình đánh giá, phân tích cách ảnh hưởng dự án qua đợt giám sát định kỳ thể báo cáo giám sát định kỳ 8.4 Phương pháp giám sát độc lập 96 Phương pháp giám sát kết hợp phương pháp định lượng định tính kèm họp cộng đồng, thảo luận nhóm tập trung, vấn sâu khảo sát mẫu Quy mơ mẫu 100% hộ phải di dời hộ bị ảnh hưởng nặng, 20% số hộ bị ảnh hưởng lại đợt giám sát 97 Cuộc khảo sát điều tra cần điều tra nữ giới, người già, nhóm dễ bị tổn thương khác Cần có đại diện bình đẳng nam nữ Báo cáo giám sát • TVGSĐL phải trình báo cáo định kỳ tháng lần nêu phát trình giám sát Các báo cáo giám sát nộp cho Ban QLDA sau Ban QLDA trình lên cho Ngân hàng Thế giới • Báo cáo gồm (i) tiến độ thực Kế hoạch Hành động Tái định cư; (ii) chệch hướng, có, với điều khoản nguyên tắc Kế hoạch Hành động Tái định cư; (iii) xác định vấn đề tồn giải pháp đề xuất, qua quan thực thơng báo tình hình diễn giải khó khăn cách kịp thời; (iv) diễn biến khó khăn vấn đề xác định báo cáo trước Báo cáo đánh giá cuối • Giám sát độc lập thực đánh giá tình hịnh thực tái định cư từ đến 12 tháng sau hoàn thành tất hoạt động tái định cư Báo cáo đánh giá cuối tích hợp Báo cáo hồn thành dự án • Việc thực tái định cư chưa coi kết thúc, đến có đánh giá sau tái định cư kiểm tốn hồn thành dự án xác nhận tất hộ bị ảnh hưởng nhận đủ khoản bồi thường, hỗ trợ trinh phục hồi sống thực theo kế hoạch 52 PHỤ LỤC PHỤ LỤC – ĐỀ CƯƠNG KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ Phạm vi nội dung chi tiết RAP thay đổi dựa quy mơ tính phức tạp việc tái định cư Tuy nhiên, RAP xây dựng dựa thông tin cập nhật đáng tin cậy (a) kế hoạch tái định cư đề xuất tác động đến hộ bị ảnh hưởng, (b) vấn đề pháp lý liên quan trình tái định cư Một Kế hoạch Hành động Tái định cư (RAP) cần có nội dung sau tùy theo mức độ phù hợp Chương 1: Giới thiệu Mô tả dự án Mục tiêu chương trình tái định cư Chương 2: Tác động dự án tiềm tàng Xác định (a) Hợp phần/các hoạt động dự án dẫn tới yêu cầu tái định cư; (b) Khu vực tác động hợp phần/các hoạt động đó; (c) Quy mơ tác động tiềm tàng (d) Các phương án xem xét nhằm tránh/giảm thiểu tái định cư; (e) Các chế thiết lập để giảm thiểu tái định cư đến mức tối đa trình thực dự án Chương 3: Các nghiên cứu kinh tế xã hội Các phát nghiên cứu kinh tế xã hội thực trình chuẩn bị dự án có người có khả phải tái định cư, bao gồm (a) Các kết khảo sát dân cư bao gồm (i) Dân cư sinh sống khu vực bị ảnh hưởng nhằm xây dựng sở để thiết kế chương trình tái định cư loại trừ người gia nhập sau xác định đối tượng hưởng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; (ii) Đặc điểm nhân học, đặc điểm kinh tế xã hội hộ bị ảnh hưởng, có mơ tả hệ thống sản xuất, lực lượng lao động tổ chức hộ gia đình; thơng tin sở sinh kế (bao gồm mức sản xuất thu nhập từ hoạt động kinh tế thức phi thức) mức sống (bao gồm tình trạng sức khỏe) người dân bị ảnh hưởng; (iii) Mức độ tổn thất tài sản dự báo phạm vi tái định cư, đời sống vật chất hay tình trạng kinh tế; (iv) Thơng tin nhóm dễ bị ảnh hưởng đối tượng quy định Khung sách quy định cụ thể theo loại đối tượng; (v) Các quy định cập nhật thông tin sinh kế mức sống người bị ảnh hưởng theo định kỳ để thông tin cập nhật thời điểm tái định cư (b) Các nghiên cứu có liên quan khác, sau: 53 (i) Các hệ thống sở hữu chuyển nhượng đất đai, bao gồm việc thống kê tài nguyên chung (tài nguyên sinh kế nơi sinh sống người dân, hệ thống khơng có quyền sở hữu) (ví dụ đánh cá, chăn thả gia súc, diện tích rừng phép sử dụng) chế giao đất công nhận vấn đề hệ thống sở hữu đất đai khác khu vực dự án; (ii) Các mơ hình tương tác xã hội cộng đồng bị ảnh hưởng, bao gồm mạng lưới xã hội hệ thống hỗ trợ xã hội dự án ảnh hưởng đến hệ thống nào; (iii) Hạ tầng công cộng dịch vụ xã hội bị ảnh hưởng; (iv) Đặc điểm xã hội văn hoá cộng đồng bị ảnh hưởng, mô tả thể chế thức phi thức (ví dụ: tổ chức cộng đồng, nhóm thực hành nghi thức, tổ chức phi phủ có liên quan đến chiến lược tham vấn, thiết kế thực hoạt động tái định cư Chương 4: Khung pháp lý Các phát phân tích khung pháp lý, bao gồm (a) Phạm vi quyền quản lý quan phụ trách tính chất bồi thường, phương pháp định giá thời gian chi trả; (b) Các thủ tục pháp lý quản lý hành hành, mơ tả biện pháp khắc phục có cho người bị ảnh hưởng q trình xét xử khung thời gian thơng thường cho thủ tục chế giải tranh chấp có liên quan đến tái định cư khuôn khổ dự án; (c) Luật pháp có liên quan (bao gồm luật tục luật pháp hành) quyền sử dụng đất, định giá tài sản tổn thất, bồi thường quyền sử dụng tài nguyên thiên nhiên; Luật tục cá nhân liên quan đến tái định cư; luật môi trường luật pháp liên quan đến phúc lợi xã hội; (d) Luật pháp quy định liên quan đến quan có trách nhiệm thực hoạt động tái định cư; (e) Các bất cập, có, luật địa phương bao gồm khu vực có ý nghĩa tái định cư sách tái định cư Ngân hàng, chế để thu hẹp khoảng cách đó; (f) ) Bất kỳ bước pháp lý cần thiết để đảm bảo thực có hiệu hoạt động tái định cư khuôn khổ dự án, cần phải có quy trình công nhận yêu cầu quyền hợp pháp đất đai, cần - bao gồm yêu cầu phát sinh từ luật tục cách sử dụng truyền thống (xem OP 4.12, đoạn 15 b) Chương 5: Tiêu chuẩn hưởng lợi ma trận quyền lợi Định nghĩa người bị ảnh hưởng tiêu chuẩn để xác định họ hội đủ điều kiện nhận bồi thường hỗ trợ tái định cư khác, bao gồm ngày khóa sổ có liên quan Thiết lập ma trận quyền lợi cho người BAH Chương 6: Khung thể chế Các phát cần trình bày phân tích khuôn khổ thể chế bao gồm: 54 (a) Xác định quan chịu trách nhiệm hoạt động tái định cư (b) Đánh giá lực thể chế quan đó; (c) Bất kỳ bước thực đề xuất để nâng cao lực thể chế có quan thực tái định cư Chương 7: Định giá bồi thường tài sản bị ảnh hưởng Phương pháp sử dụng để xác định tổn thất để xác định giá thay thế; mô tả loại mức độ bồi thường đề xuất theo luật địa phương biện pháp bổ sung cần thiết để đạt giá thay cho tài sản bị Chương 8: Các biện pháp tái định cư Mô tả gói bồi thường biện pháp tái định cư khác hỗ trợ đối tượng tái định cư đủ điều kiện hỗ trợ để đạt mục tiêu sách Ngồi tính khả thi mặt kỹ thuật kinh tế, gói hỗ trợ tái định cư cần phù hợp với ưu tiên văn hoá người bị ảnh hưởng chuẩn bị với tham vấn họ Chương 9: Lựa chọn địa điểm, chuẩn bị địa điểm di dời Các địa điểm tái định cư thay xem xét giải thích cho người chọn, bao gồm: (a) Tổ chức thể chế kỹ thuật để xác định chuẩn bị địa điểm tái định cư, nơng thơn hay thị, nơi có kết hợp tiềm sản xuất, lợi địa phương yếu tố khác so sánh với lợi địa điểm cũ, với dự kiến thời gian cần thiết để thu chuyển giao đất đai nguồn phụ trợ; (b) Bất kỳ biện pháp cần thiết để ngăn chặn đầu đất tư lợi đối tượng không đủ điều kiện tới cư trú khu vực phải tái định cư địa điểm lựa chọn ; (c) Các thủ tục di cư theo yêu cầu dự án, bao gồm thời gian chuẩn bị địa điểm di chuyển; (d) Các thoả thuận pháp lý để điều chỉnh thời hạn thuê chuyển quyền sở hữu để tái định cư (e) Nhà ở, sở hạ tầng dịch vụ xã hội Kế hoạch cung cấp (hoặc cung cấp tài cho người tái định cư) nhà ở, sở hạ tầng, dịch vụ xã hội; có kế hoạch đảm bảo dịch vụ tương ứng với cộng đồng dân cư chỗ đến tái định cư; biện pháp phát triển khu vực, xây dựng thiết kế kiến trúc cho cơng trình (f) Bảo vệ quản lý môi trường Mô tả ranh giới khu vực di dời; đánh giá tác động môi trường dự án tái định cư đề xuất biện pháp giảm nhẹ quản lý tác động (phối hợp với đánh giá môi trường hoạt động đầu tư dẫn tới yêu cầu tái định cư này) Chương 10: Sự tham gia cộng đồng hội nhập với cộng đồng dân cư Sự tham gia người tái định cư cộng đồng tiếp nhận, 55 (a) Mô tả chiến lược tham vấn tham gia người tái định cư cộng đồng tiếp nhận người tái định cư việc thiết kế thực hoạt động tái định cư; (b) Tóm tắt quan điểm thể quan điểm tính đến q trình chuẩn bị kế hoạch tái định cư; (c) xem xét giải pháp thay tái định cư trình bày lựa chọn người phải di dời lựa chọn sẵn có cho họ, bao gồm lựa chọn liên quan đến hình thức bồi thường hỗ trợ tái định cư, để di dời theo cá nhân gia đình theo nhóm nhỏ cộng đồng nhóm dịng họ có từ lâu đời, để trì tiếp cận với tài sản văn hố (ví dụ nơi thờ cúng, nghĩa địa ); (d) Các chế thể chế hố mà người bị ảnh hưởng nêu lên quan ngại họ tới quan dự án trình lập kế hoạch thực biện pháp để đảm bảo nhóm dễ bị tổn thương người nghèo, người khơng có đất phụ nữ đại diện đầy đủ Hịa nhập với nhóm cộng đồng nơi đến tái định cư Các biện pháp giảm nhẹ tác động tái định cư cộng đồng địa phương, bao gồm: (a) Tham vấn với cộng đồng địa phương quyền địa phương; (b) Tổ chức đấu thầu nhanh chóng cho khoản tốn chủ đất tài sản khác cung cấp cho người tái định cư; (c) Các thoả thuận để giải xung đột xảy người tái định cư cộng đồng tiếp nhận; (d) Bất kỳ biện pháp cần thiết để tăng cường dịch vụ (ví dụ giáo dục, nước, sức khoẻ dịch vụ sản xuất) cộng đồng tiếp nhận để làm cho họ so sánh với dịch vụ có sẵn cho người tái định cư Chương 11: Các thủ tục khiếu nại Các thủ tục dễ tiếp cận để giải tranh chấp bên thứ ba phát sinh từ tái định cư; chế khiếu nại cần xem xét thủ tục tư pháp có, cộng đồng chế giải tranh chấp truyền thống Chương 12: Trách nhiệm việc tổ chức thực Khung tổ chức thực tái định cư bao gồm xác định quan chịu trách nhiệm biện pháp tái định cư cung cấp dịch vụ; tổ chức để đảm bảo phối hợp thích hợp tổ chức quan có thẩm quyền liên quan đến việc thực hiện; biện pháp (bao gồm hỗ trợ kỹ thuật) cần thiết để tăng cường lực quan thực để thiết kế thực hoạt động tái định cư; quy định chuyển giao cho quyền địa phương người tái định cư tự chịu trách nhiệm quản lý sở dịch vụ cung cấp dự án chuyển trách nhiệm khác từ quan thực tái định cư thích hợp Chương 13: Tiến độ thực Thể lịch trình thực bao gồm tất hoạt động tái định cư từ chuẩn bị tới thực hiện, bao gồm ngày mục tiêu để đạt lợi ích dự kiến cho người tái định cư chủ nhà chấm dứt hình thức hỗ trợ khác Lịch trình nên hoạt động tái định cư gắn liền với việc thực dự án tổng thể 56 Chương 14: Chi phí ngân sách Các bảng dự tốn chi phí chia cho tất hoạt động tái định cư, bao gồm trợ cấp lạm phát, tăng dân số tình khẩn cấp khác; thời gian giải ngân; nguồn vốn; tổ chức quản lý quỹ kịp thời tài trợ cho tái định cư, có, lĩnh vực bên thẩm quyền quan thực Chương 15: Giám sát đánh giá Các chế thực theo dõi hoạt động tái định cư, bổ sung giám sát độc lập Ngân hàng xem xét thích hợp, đảm bảo thơng tin đầy đủ khách quan; số giám sát thực để đánh giá đầu vào, đầu kết cho hoạt động tái định cư; tham gia người phải di dời trình giám sát; đánh giá tác động tái định cư khoảng thời gian hợp lý sau tất hoạt động tái định cư hoạt động phát triển liên quan hoàn thành; sử dụng kết giám sát tái định cư để hướng dẫn bước thực 57 PHỤ LỤC – NỘI DUNG CỦA TỜ RƠI THÔNG TIN DỰ ÁN Nội dung chung tờ rơi thông tin dự án bao gồm không giới hạn điều sau đây: • Mơ tả tóm tắt dự án; • Kế hoạch thực hiện; • Tác động dự án; • Quyền lợi quyền người bị ảnh hưởng; • Các sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; • Các tổ chức chịu trách nhiệm cho tái định cư; • Thủ tục Phổ biến thơng tin; • Tham vấn với hộ gia đình bị ảnh hưởng dự án; • Thủ tục giải khiếu nại; • Giám sát Đồng thời, tờ rơi thơng tin cần cung cấp đường dây nóng/địa tiếp nhận ý kiến người BAH 58 PHỤ LỤC – CÁC CHỈ SỐ GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ TT Các số Thông tin yêu cầu giám sát đánh giá Giám sát thực ✓ Đất đai tài sản bị ảnh hưởng cần đo đạc xác; kết đo đạc đo đạc kiểm đếm phổ biến công khai kiểm đếm chi tiết tài sản bị ✓ Khiếu nại câu hỏi hộ bị ảnh hưởng dựa kết kiểm đếm giải kịp thời thỏa đáng ảnh hưởng ✓ Bồi thường đất bị ảnh hưởng; áp dụng hình thức bồi thường đất (đất đổi đất với giá trị tương đương) đất thay có tương đương diện tích vị trí điều kiện sản xuất, sinh hoạt với đất bị ảnh hưởng hay khơng, áp dụng hình thức bồi thường tiền có đảm bảo ngun tắc giá thay hay không; Giám sát chi trả ✓ Bồi thường cho cơng trình bị ảnh hưởng có tương đương với giá thay vật liệu lao động dựa tiêu chuẩn đặc thù bồi thường cơng trình, khơng trừ khấu hao vật liệu cũ tận dụng; hỗ trợ tiền mặt ✓ Bồi thường cho cối/hoa màu có dựa giá thị trường hay khơng ✓ Các hỗ trợ đề cập RP có chi trả đầy đủ cho hộ gia đình hay khơng; chi trả lần hay nhiều lần ✓ Chi trả bồi thường hỗ trợ đầy đủ cho người bị ảnh hưởng trước khởi công cơng trình ✓ Các tài liệu dự án có cung cấp cho cộng đồng (RF, RP, tờ rơi dự án, tài liệu khác có liên quan) Giám sát việc ✓ Thơng tin có cơng khai nơi công cộng (kết kiểm đếm, áp giá, chi trả ) thực cung cấp thông tin ✓ Những hộ bị ảnh hưởng phải có tham khảo ý kiến đầy đủ tham vấn cộng việc thu hồi đất, sách bồi thường, tái định cư, khôi phục mức đồng sống tiếp cận chế giải khiếu nại hay không ✓ Các lo ngại, đề xuất hộ bị ảnh hưởng giải trình thực kế hoạch tái định cư ✓ Xem xét điều kiện sinh sống, tạo thu nhập khu tái định cư sở hạ tầng (đường, điện sinh hoạt, hệ thống cấp/thoát nước ), sinh kế Giám sát việc thực tái ✓ Kế hoạch thực di dời: tham vấn phương án tái định cư cư, định cư hộ tham gia xây dựng kế hoạch di dời, công bố kế hoạch di dời, hỗ bị ảnh hưởng trợ cho hộ phải di dời ✓ Việc ổn định đời sống, sản xuất sau tái định cư: hộ ổn định đời sống phát triển sản xuất 59 TT Các số Thông tin yêu cầu giám sát đánh giá ✓ Giám sát việc phục hồi thu nhập, hỗ trợ ổn ✓ định đời sống Các hỗ trợ phục hồi thu nhập có cung cấp đầy đủ hay không; hiệu hỗ trợ phục hồi thu nhập (đào tạo, hỗ trợ tín dụng ) Các vấn đề mà hộ gia đình gặp phải trình phục hồi thu nhập ổn định đời sống ✓ Mức độ hài lòng kiểm đếm thiệt hại; Giám sát ✓ Mức độ hài lịng phổ biến thơng tin, tham vấn cộng đồng; đánh giá mức ✓ Mức độ hài lòng chi trả bồi thường, hỗ trợ; độ hài lòng hộ bị ảnh ✓ Mức độ hài lòng hoạt động hỗ trợ ổn định đời sống phục hồi thu nhập; hưởng ✓ Mức độ hài lòng khu tái định cư; Giám sát chế ✓ Mức độ hiệu chế giải khiếu nại (thời gian, hiệu giải ); giải khiếu nại hộ ✓ Kết giải khiếu nại cấp khác nhau; bị ảnh hưởng ✓ Mức độ hài lòng chế giải quyết, khiếu nại ✓ Các cơng trình xây lắp bắt đầu Sự phối hợp hoạt ✓ Thu hồi đất hoạt động tái định cư (bồi thường, hỗ trợ di chuyển) hạng mục cơng trình hồn thành; động tái định cư tiến độ thi ✓ Mọi vấn đề liên quan đến khu vực dự án cần giải cơng ✓ Chương trình phục hồi thu nhập đặt ✓ Số lượt tham gia phụ nữ việc thu hồi đất hoạt động tái định cư; tác động việc thu hồi đất tái định cư sinh kế phụ nữ; vấn đề khôi phục thu nhập người phụ nữ Các vấn đề giới (1) Các rủi ro tệ nạn xã hội tiềm ẩn liên quan đến người lao động nhập cư, cần phải phân chia theo giới; 10 Rủi nguồn lao động từ nơi khác đến gây cho cộng đồng địa phương khu vực dự án (2) An toàn người lao động khu vực thi công dự án; (3) An toàn cộng đồng xung quanh khu vực dự án từ tác động cơng trình xây dựng gây ra, bao gồm rủi ro liên quan đến người lao động thời vụ suốt thời gian dự án; (4) Thực giải pháp biện pháp giảm nhẹ rủi ro lao động bảo vệ cộng đồng theo ESIA, EMP RAP; (5) Quản lý nhà thầu kiểm soát nguồn lao động rủi ro tiềm ẩn 60 PHỤ LỤC – ĐIỀU KHOẢN THAM CHIẾU ĐỀ XUẤT CHO TƯ VẤN GIÁM SÁT ĐỘC LẬP I Giới thiệu dự án Dự án đề xuất thực thành phố Thái Nguyên tỉnh Thái Nguyên Mục tiêu tổng quát dự án nhằm tăng cường khả tiếp cận đến dịch vụ hạ tầng kỹ thuật đô thị cải thiện tăng cường lực lập quy hoạch quản lý đô thị thành phố dự án; Dự án gồm hợp phần với nội dung sau: - Hợp phần 1: Giải pháp kết cấu - Cải tạo, xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị - Hợp phần 2: Giải pháp phi kết cấu Thời gian thực Dự án Phát triển tổng hợp đô thị động lực thành phố Thái Nguyên 05 năm, năm 2018 hoàn thành năm 2023 II Mục tiêu việc giám sát độc lập Kế hoạch hành động tái định cư Mục tiêu chung giám sát độc lập giám sát độc lập định kỳ đánh giá thực mục tiêu tái định cư, thay đổi mức sống việc làm, việc khôi phục nguồn thu nhập sinh kế người bị ảnh hưởng, hiệu quả, tác động tính bền vững sách quyền lợi người BAH, cần thiết có thêm biện pháp giảm thiểu thiệt hại có, để rút học chiến lược cho việc lập hoạch định sách sau III Phạm vi công việc Nhiệm vụ quan giám sát - Xác minh xem quy trình tham gia hộ bị ảnh hưởng chi trả bồi thường sách quyền lợi khơi phục khác có thực theo Khung sách tái định cư Kế hoạch hành động tái định cư phê duyệt hay không, - Đánh giá xem mục tiêu Khung sách tái định cư Kế hoạch hành động tái định cư nâng cao phục hồi mức sống thu nhập người bị ảnh hưởng có đạt hay khơng - Thu thập dẫn định tính tác động kinh tế xã hội hộ bị ảnh hưởng thực dự án - Kiến nghị điều chỉnh quy trình thực cần thiết để đạt nguyên tắc mục tiêu Khung sách tái định cư Kế hoạch hành động tái định cư 2) Vần đề giám sát - Chi trả đền bù theo tiêu chí quy định; - Phối hợp hoạt động tái định cư với kế hoạch thi công - Hỗ trợ kỹ thuật xây dựng nhà cho hộ BAH - Mức độ phục hồi sinh kế mức sống hộ BAH - Tham vấn cộng đồng nhận thức cộng đồng sách tái định cư - Mức độ hài lòng hộ BAH điều khoản thực Kế hoạch hành động tái định cư - Xu hướng liên quan đến mức sống 3) Các số giám sát 1) 61 - Giám sát việc chi trả bồi thường cho hộ bị ảnh hưởng Điều tra tham gia phụ nữ trình tham vấn bồi thường tái định cư: Khôi phục cở hạ tầng dân dụng Cung cấp khu tái định cư Mức độ hài lịng người bị ảnh hưởng Cơng khai thơng tin tham vấn cộng đồng Phục hồi thu nhập Điều tra KT-XH Tác động chiến lược giới Giám sát tình hình lao động nhà thầu IV Phương pháp giám sát Phương pháp giám sát độc lập Kế hoạch hành động Tái định cư cần phải kết hợp phương pháp định lượng định tính kèm họp cộng đồng, thảo luận nhóm tập trung, vấn sâu khảo sát mẫu Quy mơ mẫu 100% hộ phải di dời hộ bị ảnh hưởng nặng, 20% số hộ bị ảnh hưởng lại đợt giám sát Cuộc khảo sát điều tra cần điều tra nữ giới, người già, nhóm dễ bị tổn thương khác sở bình đẳng giới V Tiến độ hoàn thành báo cáo TVGSĐL phải trình báo cáo định kỳ tháng lần nêu phát trình giám sát Các báo cáo giám sát nộp cho Ban QLDA sau Ban QLDA trình lên cho Ngân hàng Thế giới Tư vấn đệ trình loại báo cáo giám sát độc lập sau: - Báo cáo khởi đầu - Báo cáo định kỳ - Báo cáo cuối VI Thành phần nhóm tư vấn yêu cầu kinh nghiệm a) Yêu cầu lực, kinh nghiệm cán chủ chốt cho Dự án Thành viên Trình độ tối thiểu kinh nghiệm Trưởng đoàn (Chuyên gia tái định cư) (Kinh nghiệm nước) Trưởng đoàn tốt nghiệp đại học ngành học liên quan đến khoa học xã hội (kinh tế, xã hội học, quản lý đất đai…) có thời gian kinh nghiệm làm việc khơng 15 năm từ tốt nghiệp, có kinh nghiệm làm trưởng nhóm tư vấn cho 03 gói thầu tư vấn giám sát độc lập công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án có sử dụng nguồn vốn ODA Chuyên gia xã hội Chuyên gia xã hội tốt nghiệp đại học ngành học liên (Kinh nghiệm quan đến khoa học xã hội (kinh tế, xã hội học, quản lý đất đai…) nước) TT b) Yêu cầu lực, kinh nghiệm công ty/ tổ chức - Có kinh nghiệm làm việc lĩnh vực xã hội dự án ODA tối thiểu 03 năm 62 - Có kinh nghiệm làm việc với Chính phủ tổ chức quốc tế - Có kinh nghiệm hiểu biết vấn đề xảy q trình thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt VII Thời gian giám sát Công việc dự kiến bắt đầu triển khai vào khoảng 06 tháng không liên tục, dự kiến Qúy II/2019 hoàn thành vào cuối quý II/2022 VIII Trách nhiệm Chủ đầu tư - Phối hợp chặt chẽ với đơn vị tư vấn GSĐL trình thực hợp đồng - Cung cấp cho đơn vị tư vấn GSĐL văn bản, tài liệu có liên quan tới cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án - Quản lý hợp đồng tư vấn thực nhiệm vụ - Tổ chức thẩm tra, nghiệm thu trình duyệt báo sản phẩn tư vấn cách đầy đủ kịp thời 63 ... khoản hỗ trợ theo Khung sách dự án 2.3 Hỗ trợ khôi phục sinh Cung cấp hỗ trợ khôi phục sinh kế Cung cấp biện pháp hỗ trợ khôi phục sinh kế khác theo quy định Điều 25, Nghị Cung cấp biện pháp... tế, nước mà Nhà nước Việt Nam có cam kết khung sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực theo khung sách đó” Về phía Ngân hàng giới, khơng u cầu lập khung sách tái định cư cho dự án tất Dự án/hợp... NĨI ĐẦU Tài liệu gọi Khung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư (sau viết tắt Khung sách tái định cư) Dự án Phát triển tổng hợp đô thị động lựcTiểu dự án thành phố Thái Nguyên, Khung sách tái định