Trong khuôn khổ bài viết này, tác giả tập trung phân tích thực trạng cũng như những hạn chế của nguồn nhân lực vùng đồng bằng Sông Cửu Long. Từ đó đề xuất các giải pháp phát triển nguồn nhân lực cho vùng đồng bằng Sông Cửu Long. Mời các bạn cùng tham khảo bài viết để nắm chi tiết hơn nội dung nghiên cứu.
Khoa học xã hội GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC ĐÁP ỨNG NHU CẦU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG Nguyễn Quốc Nghi Trường Đại học Cần Thơ Tóm tắt Đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) nơi thiên nhiên ưu đãi điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên Từ lâu, vùng trở thành khu vực trọng điểm lương thực quốc gia Trong tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, ĐBSCL giữ vai trị quan trọng việc đóng góp nguồn lực để xây dựng phát triển đất nước Tuy nhiên, trước mạnh vốn có, ĐBSCL phải đối mặt với thực trạng nguồn nhân chưa đủ chất lượng để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội vùng nói riêng nước nói chung Trong khn khổ viết này, tác giả tập trung phân tích thực trạng hạn chế nguồn nhân lực vùng ĐBSCL Từ đề xuất giải pháp phát triển nguồn nhân lực cho vùng ĐBSCL Từ khóa: Nguồn nhân lực, nhu cầu, kinh tế - xã hội, đồng sông Cửu Long Mở đầu Đồng sông Cửu Long vùng kinh tế sản xuất trọng điểm Việt Nam Vùng có diện tích 40.548,2 km2, chiếm 12,3% diện tích nước (GSO, 2011) Sau gia nhập WTO, tốc độ tăng trưởng GDP vùng ĐBSCL đạt 11%/năm (TTXVN, 2012) Với mạnh tiềm sẵn có, ĐBSCL có đầy đủ điều kiện cần để giữ vững phát triển vai trò, trọng trách trung tâm kinh tế - văn hóa - xã hội quan trọng đất nước, tiến đến phát triển bền vững kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội Để thực mục tiêu phát triển chiến lược ĐBSCL, nguồn nhân lực nhân tố then chốt định thành công Tuy nhiên, vấn đề nguồn nhân lực ĐBSCL nhiều vướng mắc phát triển vùng, thách thức lớn trình hội nhập vào kinh tế tồn cầu Do đó, việc phân tích đánh giá tồn diện nguồn nhân lực ĐBSCL lĩnh vực sản xuất kinh doanh lẫn trình đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực vấn đề cấp thiết có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đây nguồn cung cấp tảng lý luận tin cậy gắn với thực tiễn, giúp quan hữu quan, doanh nghiệp, nhà 30 Đại học Hùng Vương - K hoa học Công nghệ quản lý, nhà hoạch định sách, nhà khoa học có sở khoa học để xây dựng nghiên cứu vấn đề chiến lược phát triển nguồn nhân lực Từ đó, thúc đẩy phát triển vùng ĐBSCL đẩy mạnh trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tổng quan nguồn nhân lực khu vực ĐBSCL 2.1 Quy mô nguồn nhân lực Dân số khu vực ĐBSCL năm 2011 khoảng 17,33 triệu người, chiếm gần 20% dân số nước (87,84 triệu người) khu vực dân cư đông thứ ba nước, sau ĐBSH (19,99 triệu người), Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung (19,05 triệu người) Về quy mơ dân số, An Giang tỉnh có dân số trung bình đơng (2,15 triệu người), tỉnh có dân cư Hậu Giang (0,76 triệu người) Tuy nhiên, xét mật độ dân số thành phố Cần Thơ có mật độ dân cư cao khu vực (852 người/km2) tỉnh có mật độ thấp Kiên Giang (270 người/km2) cao tỷ lệ chung nước (265 người/km2) Lực lượng lao động ĐBSCL năm 2011 khoảng 10,23 triệu người; tăng 0,88 triệu người so với năm Khoa hoïc xã hội Bảng 1: Diện tích, dân số mật độ dân số năm 2011 phân theo địa phương 2005 (chiếm khoảng 59,1% dân số khu vực khoảng 19,9% dân số nước) Lực lượng lao Dân số trung bình Diện tích Mật độ dân số động ĐBSCL dồi khơng (Nghìn người) (Km2) (Người/km2) ngừng tăng qua năm, đóng 87.840,0 330.957,6 265 góp khơng nhỏ việc phát 17.330,9 40.548,2 427 triển kinh tế - xã hội vùng 1.449,6 4.492,4 323 nói riêng nước nói 1.682,6 2.508,3 671 chung 1.257,8 2.360,6 533 2.2 Chất lượng nguồn 1.012,6 2.341,2 433 nhân lực 1.028,6 1.496,8 687 Tỷ lệ lao động qua đào tạo 1.673,2 3.377,0 495 ĐBSCL không ngừng tăng 2.151,0 3.536,7 608 qua năm (từ 7,8% năm 2008 1.714,1 6.348,5 270 lên 8,6% năm 2011) Tuy nhiên, 1.200,3 1.409,0 852 lực lượng lao động đào 769,2 1.602,5 480 tạo ĐBSCL thấp nhiều 1.303,7 3.311,6 394 so với tỷ lệ chung nước 873,3 2.468,7 354 (15,4%) xa 1.214,9 5.294,9 229 khu vực lại đồng Nguồn: Tổng Cục Thống kê, năm 2011 sông Hồng (21,1%), Đông Nam Cả nước ĐBSCL Long An Tiền Giang Bến Tre Trà Vinh Vĩnh Long Đồng Tháp An Giang Kiên Giang Cần Thơ Hậu Giang Sóc Trăng Bạc Liêu Cà Mau Bảng 2: Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên phân theo địa phương Đvt: Nghìn người Năm 2005 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Cả nước 44.904,5 47.160,3 48.209,6 49.322,0 50.392,9 51.398,4 ĐBSCL 9.354,8 9.772,7 9.895,2 10.046,1 10.128,7 10.238,4 Nguồn: Tổng Cục Thống kê, năm 2011 Bảng 3: Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc kinh tế qua đào tạo phân theo địa phương Đvt: % Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Cả nước 14,3 14,8 14,6 15,4 Đồng sông Hồng 18,1 20,9 20,7 21,1 Trung du miền núi phía Bắc 12,2 13,2 13,3 13,6 Bắc Trung Bộ duyên hải miền Trung 13,1 13,5 12,7 14,4 Tây Nguyên 11,4 10,9 10,4 10,8 Đông Nam Bộ 22,5 19,6 19,5 20,7 Đồng sông Cửu Long 7,8 7,9 7,9 8,6 Nguồn: Tổng Cục Thống kê, năm 2011 Đại học Hùng Vương - Khoa học Công nghệ 31 Khoa học xã hội Bảng 4: Tỷ lệ thất nghiệp thiếu việc làm lực lượng lao động độ tuổi phân theo vùng (2009-2011) Đvt: % Tỷ lệ thất nghiệp Năm 2011 2010 2009 Cả nước 2,22 Thành thị 3,60 ĐBSCL Cả nước 2,77 2,88 3,37 4,29 2,59 2,30 ĐBSCL 3,59 4,08 3,45 Cả nước 2,90 4,60 2,25 ĐBSCL 3,31 4,54 2,97 Chung Nông thôn 1,60 Nguồn: Tổng Cục Thống kê, năm 2011 Bộ (20,7%), Kết thống kê cho thấy, tỷ lệ thất nghiệp ĐBSCL cao nước, dù có giảm cịn 2,77% (năm 2011) so với 3,59% (năm 2010) Bên cạnh đó, tình trạng thất nghiệp thành thị vượt trội so với nông thôn Như vậy, nay, công tác giáo dục đào tạo ngày trọng lực lượng lao động lành nghề đội ngũ quản lý chưa thực đáp ứng yêu cầu kinh tế - xã hội Là khu vực có nguồn lao động trẻ, dồi dào; trình độ lao động ĐBSCL chưa qua đào tạo lại cao so với nước Do đó, tỷ lệ đào tạo lại lực lượng lao động doanh nghiệp chiếm tỷ lệ cao, làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động doanh nghiệp nói riêng kinh tế nói chung Tình trạng thừa lực lượng lao động doanh nghiệp không tuyển dụng nhân lực chất lượng, tỷ lệ thất nghiệp mức cao (so với nước) vấn đề cấp bách cần giải ĐBSCL Nhận định hạn chế nguồn nhân lực ĐBSCL ĐBSCL nơi mạnh nông nghiệp điều kiện tự nhiên thuận lợi, mạnh tồn dạng “tiềm năng”, chưa thật phát huy sức mạnh phát triển kinh tế vùng Một tiềm lực vô quan trọng tạo động lực thúc đẩy phát triển ĐBSCL người Bài tốn 32 Đại học Hùng Vương - K hoa học Công nghệ nguồn nhân lực thật tốn khó Một tìm lời đáp cho vấn đề nguồn nhân lực sức bật mạnh mẽ cho việc phát triển kinh tế - xã hội Từ thực tiễn, tác giả nhận định số hạn chế nguồn nhân lực vùng ĐBSCL sau: Thứ nhất, trình độ lao động, đặc biệt lao động khu vực nơng thơn cịn thấp, phần lớn chưa qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ Mặc dù tỷ lệ lao động đào tạo vùng ĐBSCL khơng ngừng tăng lên qua năm nhìn chung tỷ lệ chất lượng lao động vùng thấp Theo báo cáo điều tra lao động việc làm Tổng cục thống kê năm 2011, ĐBSCL vùng có tỷ lệ lao động làm việc qua đào tạo thấp nước, tương ứng 8,6% (đứng sau Tây Nguyên, 10,8%) Trong đó, lao động nghề qua đào tạo chiếm 1,8%, lao động trung cấp, cao đẳng đại học chiếm 2,4%, 1,4% 3,4% Lao động với chất lượng thấp đồng nghĩa với việc làm không bền vững, việc trả lương thấp không đáp ứng xu mới, sử dụng công nghệ đại sản xuất quản lý Nguyên nhân sâu xa trạng xuất phát từ hạn chế hệ thống giáo dục vùng Trường đại học, cao đẳng không thiếu nhiên sở vật chất yếu kém, trang thiết bị chưa đầu tư mức, chương trình đào tạo chậm đổi mới, hệ thống kiểm tra đánh giá chưa phát triển; sở thành lập cịn tình trạng thiếu đội ngũ giảng viên, đặc biệt giáo viên nhiều kinh nghiệm Thứ hai, lực lượng lao động trẻ dồi tỷ lệ thất nghiệp nhiều ĐBSCL chiếm gần 20% dân số nước, tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên chiếm gần 59,1% dân số vùng Tuy nhiên, chất lượng lao động thấp, tay nghề yếu làm cho tỷ lệ thất nghiệp vùng cịn mức báo động Tính đến tháng 10/2012, tỷ lệ thất nghiệp độ tuổi lao động 211,1 nghìn người chiếm 21,6% tổng số lao động thất nghiệp nước; tỷ lệ thất nghiệp khu vực nông thôn ĐBSCL 66,8% (GSO, 2012) Nguyên nhân chủ yếu thực trạng chất lượng lao động chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Với dân số 17 triệu người, Khoa học xã hội gần 80% dân số gắn bó với hoạt động nơng nghiệp, ĐBSCL có lực lượng lao động chỗ đơng đảo Tuy nhiên nguồn nhân lực có chất lượng cao đáp ứng nhu cầu quản lý, sản xuất, kinh doanh lại thiếu Tình trạng thừa lao động phổ thơng, thiếu lao động chuyên môn dẫn đến tỷ lệ thất nghiệp vùng cao Thứ ba, chất lượng nguồn nhân lực chưa tương xứng với tốc độ phát triển kinh tế vùng Việc đào tạo ngành nghề cho lao động vùng ĐBSCL nhiều yếu chất lượng Theo số liệu thống kê Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, tính đến năm 2010 khu vực ĐBSCL có 327 sở dạy nghề, có 218 sở cơng lập 109 sở ngồi cơng lập Theo đánh giá chuyên môn quan ban ngành, mạng lưới sở dạy nghề ĐBSCL mỏng manh; tồn vùng có 24 trường trung cấp trường cao đẳng nghề, số chưa tương xứng với lực lượng lao động đông đảo vùng Mặt khác, ngành nghề đào tạo đơn vị chủ yếu ngành nghề phổ thông như: may mặc, điện dân dụng, sữa chữa thiết bị, máy móc,… Bên cạnh đó, lực lượng lao động đào tạo chưa đáp ứng nhu cầu thị trường, làm “lệch pha” mối quan hệ phát triển công nghiệp nguồn lao động vùng Trong thực tế, khơng có đào tạo nghề mà đào tạo cao đẳng, đại học chưa thực gắn với thị trường Số lượng đào tạo ngày nhiều sau tốt nghiệp ngày khó khăn để tìm việc làm phù hợp ổn định, chí khơng tìm việc làm Lý trình bày việc đào tạo khơng phù hợp ngành nghề, chuyên môn, kỹ thực hành kém, tinh thần thái độ làm việc kỷ luật lao động không cao Hơn nữa, đại phận lực lượng lao động trẻ sau tốt nghiệp thường tìm hội việc làm khu vực thành thị, e ngại khó khăn nơng thơn Chính thế, chất lượng lao động khu vực nơng thôn hay vùng sâu, vùng xa ĐBSCL thấp lại ngày trở nên trầm trọng Thứ tư, vấn đề di cư tự phát lao động tạo nhiều tác động tiêu cực Thực tế, việc chuyển dịch lao động vùng ĐBSCL thời gian qua diễn với tốc độ cao Hầu hết lao động từ nông thôn di cư đô thị chưa trang bị đầy đủ trình độ, kỹ thuật tay nghề Nguyên nhân vấn đề xuất phát cấu lao động vùng, cấu theo vùng lãnh thổ, theo nhóm ngành (khu vực) chuyển dịch chậm Sức hút việc làm khu công nghiệp, hay khu vực thành thị tạo dịch chuyển lao động từ khu vực sang khu vực khác, chủ yếu di dân từ nông thôn vào thành thị Mặt khác, lao động nơng nghiệp với trình độ hạn chế lúc nơng nhàn thành thị kiếm việc làm tạm thời như: buôn bán, dịch vụ sửa chữa nhỏ, vận tải, xây dựng tự phát nghề tự khác , khơng khơng theo xu hướng tính cực, mà cịn để lại hậu mặt xã hội, tải hạ tầng sở nhiều tệ nạn xã hội Vì thế, việc hội nhập vào sống công nghiệp – dịch vụ diễn nhiều bất cập Lực lượng lao động trẻ phải chấp nhận công việc nặng nhọc, thu nhập thấp thành thị nông thôn lại thiếu lao động nông nghiệp Điều tất yếu dẫn đến hệ giá lao động tăng, chất lượng lao động kém, chi phí đầu tư tăng hiệu sản xuất giảm Định hướng giải pháp phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội vùng ĐBSCL 4.1 Định hướng phát triển Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 1033/ QĐ-TTg ban hành ngày 30/06/2011 phát triển giáo dục, đào tạo dạy nghề vùng ĐBSCL giai đoạn 2011-2015 rõ mục tiêu phát triển giai đoạn 2011-2015: “tạo bước đột phá để nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững vùng nước” Mặt khác, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội đề phương hướng dạy nghề giai đoạn 2012-2020, đặt mục tiêu cho công tác đào tạo nghề nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 40%, tương đương 23,5 triệu người vào năm 2015 (trong trình độ trung cấp nghề, cao đẳng nghề chiếm tỷ lệ 20%) 55% vào năm 2020, tương đương 34,4 triệu người (trong trình độ trung cấp nghề, cao đẳng nghề chiếm tỷ lệ 23%) Kết luận Văn phịng Chính phủ triển khai thực định số 638/QĐ-TTG ngày 28/4/2012 xác định mạnh ĐBSCL đến năm 2015 sản xuất nơng nghiệp Theo đó, nhiều tỉnh thành vùng nhận diện hội, thách thức xác định nội lực, lợi địa phương phát triển kinh tế, lĩnh vực công nghiệp – dịch vụ bước mở rộng Do đó, nhu cầu đội ngũ cán quản lý giỏi, lao động có trình độ tay nghề chun mơn trở nên cấp Đại học Hùng Vương - Khoa học Công nghệ 33 Khoa học xã hoäi thiết Để nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội vùng, chiến lược phát triển cần có định hướng rõ ràng, cụ thể: Trước tiên, ĐBSCL cần trọng phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất nông nghiệp thời kỳ hội nhập tạo đòn bẩy để thực chủ trương “tam nơng” nhà nước Theo đó, địa phương vùng cần trọng đào tạo nhân lực cho ngành công nghệ chế biến, bảo quản thực phẩm, công nghệ thông tin, nuôi trồng chế biến thủy hải sản, kỹ thuật môi trường, kinh doanh quốc tế,… Đối với lao động nghề, tỉnh khu vực cần trọng việc đào tạo để lực lượng làm việc lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ, thương mại kỹ để làm người công nhân đại Với nguồn lao động dồi nay, ĐBSCL nên có chiến lược đào tạo phát triển thích hợp để tương lai lâu dài trở thành vùng cung cấp nguồn lao động lành nghề cho khu vực khác chẳng hạn vùng Đông Nam Bộ Trong công tác giáo dục bậc đại học, cao đẳng hay dạy nghề, chương trình đào tạo ngồi kiến thúc chun mơn trường cần tích hợp việc học tập rèn luyện kỹ mềm cho nguồn lao động Từ thúc đẩy việc đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao Bên cạnh đó, vùng cần ý đến việc đào tạo nhân lực lĩnh vực văn hóa, xã hội nhân văn; nhà quản lý, nhà hoạch định chiến lược, chuyên viên tư vấn tâm lý, tiếp thu tinh hoa văn hóa, kiến thức giới khơng phần quan trọng cho phát triển vùng ĐBSCL Hơn nữa, vấn đề cấu đào tạo không phần quan trọng Việc thực đào tạo, đào tạo lại, đào tạo theo chức danh cần giải thích hợp triệt để Hệ thống giáo dục nghề nghiệp vùng cần tiến hành tái cấu trúc, mặt đảm bảo tính liên thơng sở giáo dục nghề nghiệp với trường cao đẳng, đại học mặt khác để người lao động tham gia nghiên cứu, bổ sung trình độ có điều kiện 4.2 Giải pháp phát triển Để phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng phát triển đề ra, ĐBSCL cần có giải pháp phù hợp thực đồng bộ: Thứ nhất, hệ thống giáo dục cần chuẩn 34 Đại học Hùng Vương - K hoa học Công nghệ hóa hướng đến trọng đào tạo theo chất lượng Các trường đại học khu vực cần có kế hoạch đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đổi chương trình đào tạo theo hướng đáp ứng nhu cầu thực tế giảng dạy thiên lý thuyết Đặc biệt, với tảng sẵn có sở hạ tầng, thiết bị, đội ngũ cán bộ, trường Đại học Cần Thơ cần trọng nâng cấp để trở thành trường xuất sắc, nơi đào tạo nguồn nhân lực hàng đầu cho vùng nước Bên cạnh đó, hệ thống trường đại học, cao đẳng vùng cần nâng cấp, mở rộng tạo điều kiện để em dân tộc thiểu số, vùng sâu vùng xa có nhiều điều kiện để nâng cao trình độ, góp phần xây dựng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thứ hai, mạng lưới đào tạo nghề vùng cần quy hoạch liên kết phát triển cách hệ thống Trong giai đoạn tới, trường hay trung tâm đào tạo nghệ nên ưu tiên tập trung đào tạo ngành như: công nghiệp chế biến, kỹ thuật môi trường, khí,… theo yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội vùng Thứ ba, trung tâm nghiên cứu, hỗ trợ cung ứng lao động nên thành lập nhằm thực nhiệm vụ xác định nhu cầu doanh nghiệp tuyển dụng lao động Trên sở sở đào tạo xây dựng kế hoạch đào tạo, chuẩn bị lực đào tạo phù hợp với dự báo nhu cầu nhân lực giai đoạn Thứ tư, sở đào tạo cần trọng đào tạo nâng cao chất lượng học thực hành cho người lao động Đồng thời cần mở rộng lớp đào tạo nghiệp vụ, tập huấn kỹ thuật, lớp đào tạo ngắn hạn,… nhằm tạo nhiều hội lựa chọn việc nắm bắt kiến thức kỹ lao động Thứ năm, mạng lưới liên kết viện – trường – doanh nghiệp cần thành lập phát huy vai trò của “mắt xích” mối liên kết Các viện, trường, trung tâm đào tạo cần chủ động phối hợp với doanh nghiệp để nắm bắt nhu cầu nguồn nhân lực, từ xây dựng đổi chương trình đào tạo cho phù hợp Ngược lại, doanh nghiệp cần xác định trách nhiệm việc hỗ trợ viện, trường, trung tâm việc đào tạo, đặt hàng nhu cầu sở đào tạo chuyên môn, kỹ năng,… (Xem tiếp trang 40) ... hướng giải pháp phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội vùng ĐBSCL 4.1 Định hướng phát triển Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 1033/ QĐ-TTg ban hành ngày 30/06/2011 phát. .. học xã hội thiết Để nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội vùng, chiến lược phát triển cần có định hướng rõ ràng, cụ thể: Trước tiên, ĐBSCL cần trọng phát triển nguồn nhân lực. .. đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng phát triển đề ra, ĐBSCL cần có giải pháp phù hợp thực đồng bộ: Thứ nhất, hệ thống giáo dục cần chuẩn 34 Đại học Hùng Vương - K hoa