Tiến độ CPH DNNN ở Việt Nam từ năm 1992 đến năm 2004

Tiến độ CPH DNNN ở Việt Nam từ năm 1992 đến năm 2004 2.1 Tiến độ CPH DNNN ở Việt Nam từ năm 1992 đến năm 2004 Tiến trình CPH DNNN ở Việt Nam từ năm 1992 đến năm 2004 đợc chia thành 4 giai đoạn dựa theo các văn bản luật hớng dẫn CPH - Giai đoạn 1 (6/1992 - 4/1996) : CPH theo Quyết định 143/HĐBT - Giai đoạn 2 (5/1996 - 6/1998) : CPH theo Nghị định 28/CP - Giai đoạn 3 (7/1998 - 6/2002) : CPH theo Nghị định 44/CP - Giai đoạn 4 (7/2002 - 12/2004) : CPH theo Nghị định 64/CP Kết quả CPH trong từng giai đoạn phụ thuộc rất lớn vào các quy định trong văn bản luật hớng dẫn CPH của giai đoạn đó. Vì vậy, trớc khi xem xét kết quả CPH của từng giai đoạn, chúng ta hãy điểm lại một số điểm khác biệt quan trọng giữa văn bản luật hớng dẫn CPH. Bảng 1: Một số điểm khác biệt quan trọng giữa các văn bản luật hớng dẫn CPH Quyết định 143/HĐBT Nghị định 28/CP Nghị định 44/CP Nghị định 64/CP 1. Điều kiện CPH 1. Kinh doanh có lãi, có hớng phát triển 2. Doanh nghiệp tự nguyện CPH 3. Công nhân viên chức có khả năng mua CP 1. Có quy mô nhỏ và vừa (trừ những DN đợc CPH theo hình thức giữ nguyên giá trị hiện có của DN, phát hành CP thu hút thêm vốn) 2. Không thuộc diện những DN mà NN cần giữ 100% vốn 3. Có phơng án kinh doanh hiệu quả. Các DN mà NN không cần tiếp tục giữ 100% vốn Các DN và đơn vị phụ thuộc của DN mà NN không cần tiếp tục giữ 100% vốn 2. Hình thức CPH 1. Giữ nguyên vốn NN, phát hành CP thu hút thêm vốn 2. Bán một phần vốn NN 1. Giữ nguyên vốn NN, phát hành CP thu hút thêm vốn 2. Bán một phần vốn NN 3. Tách một bộ 1. Giữ nguyên vốn NN, phát hành CP thu hút thêm vốn 2. Bán một phần vốn NN 3. Tách một bộ 1. Giữ nguyên vốn NN, phát hành CP thu hút thêm vốn 2. Bán một phần vốn NN 3. Bán toàn bộ vốn 3. Tách một bộ phận DN đủ điều kiện để CPH phận của DN đủ điều kiện để CPH phận của DN đủ điều kiện để CPH 4. Bán toàn bộ vốn NN NN * Hình thức 2, 3 có thể đợc kết hợp với việc phát hành CP thu hút thêm vốn 3. Đối t- ợng đợc mua CP Công nhân viên chức trong DN CPH, DNNN khác và các tầng lớp nhân dân khác Các tổ chức kinh tế có t cách pháp nhân, các tổ chức xã hội đợc pháp luật công nhận, công dân Việt Nam từ 18 tuổi trở lên. * Việc thí điểm bán CP cho các tổ chức, cá nhân nớc ngoài đợc thực hiện theo quy định riêng của Thủ tớng Chính Phủ. Các tổ chức kinh tế, xã hội Việt Nam, công dân Việt Nam, ngời Việt Nam ở nớc ngoài, ngời nớc ngoài ở Việt Nam * Việc bán CP cho các tổ chức, cá nhân nớc ngoài đợc thực hiện theo quy định riêng của Thủ tớng Chính Phủ. Các cá nhân, tổ chức kinh tế, xã hội trong và ngoài nớc 4.Quyền mua CP lần đầu của DN CPH Mỗi cổ đông không đợc mua quá 2% tổng số CP của DN Mỗi pháp nhân đ- ợc mua không quá 10%, mỗi cá nhân đợc mua không quá 5% tổng số CP của DN (1)Với DN mà NN giữ CP chi phối, CP đặc biệt, mỗi pháp nhân đợc mua không quá10%, mỗi cá nhân đợc mua không quá 5% tổng số CP của DN; (2)Với DN mà NN không nắm CP chi phối, CP đặc biệt, mỗi pháp nhân đợc mua không quá 20%, mỗi cá nhân đợc mua không quá 10% tổng số CP của DN; (3)Với DN mà NN không tham gia CP, NN không hạn chế số lợng CP mỗi pháp nhân, cá nhân đợc mua Các nhà đầu t đợc mua CP lần đầu với số lợng không hạn chế nhng phải đảm bảo CP chi phối của NN tại các DN NN giữ CP chi phối * trong một số ngành nghề (do Thủ tờng Chính Phủ quy định), các nhà đầu t nớc ngoài đợc mua số lợng CP có tổng giá trị không quá 30% vốn điều lệ của các DN. Và sau đây là kết quả CPH trong từng giai đoạn 2.1.1 Giai đoạn 1 (từ 6/1992 đến 4/1996) Tháng 6/1992, Chủ tịch Hội đồng bộ trởng (nay là Thủ tớng Chính Phủ) đã ban hành Quyết định số 143/HĐBT về thí điểm chuyển một số DNNN thành CTCP. Theo Quyết định này, có 7 doanh nghiệp đợc chọn để thí điểm CPH là : Nhà máy xà phòng Việt Nam (thuộc Bộ công nghiệp); Nhà máy diêm Thống Nhất (thuộc Bộ công nghiệp); Xí nghiệp chế biến thức ăn gia súc Hà Nội (thuộc Bộ công nghiệp); Xí nghiệp chế biến gỗ Long Bình (thuộc Bộ nông nghiệp); Công ty vật t tổng hợp Hải Hng (thuộc Bộ thơng mại); Xí nghiệp sản xuất bao bì Hà Nội (thuộc thành phố Hà Nội); Xí nghiệp dệt may Legamex (thuộc thành phố Hồ Chí Minh). Ngoài ra, hơn 30 DNNN khác cũng đã đăng ký với Bộ tài chính để thí điểm CPH. 190 doanh nghiệp trong số này đã đợc phê duyệt thí điểm CPH dới sự chỉ đạo của các bộ. Nhng sau đó, 7 doanh nghiệp đã đợc chọn để thí điểm CPH d- ới sự chỉ đạo của Hội đồng bộ trởng đều xin rút khỏi danh sách CPH. Các doanh nghiệp dự kiến thực hiện CPH dới chỉ đạo của các bộ cũng xin rút khỏi danh sách CPH hoặc phải ngừng triển khai CPH do thiếu một số điều kiện. Ví dụ, Công ty giày dép và hàng may mặc Legamex tiến hành CPH từ tháng 7/1994, đã phát hành 100.000 cổ phần đợt 1, mỗi cổ phần có mệnh giá 100.000 đồng, nhng sau đó UBND thành phố Hồ Chí Minh đã cho ngừng triển khai CPH ở công ty do công ty thiếu một số điều kiện luật định. Sau sự việc này, Chính Phủ rút kinh nghiệm, chọn những doanh nghiệp tự nguyện và đủ điều kiện để CPH. Kết quả đã có 5 DNNN đợc chuyển thành CTCP, trong đó có 2 doanh nghiệp thuộc bộ, 2 doanh nghiệp thuộc địa phơng và 1 doanh nghiệp thuộc Tổng công ty. Các doanh nghiệp này có quy mô vừa và nhỏ (vốn dới 10 tỷ đồng); kinh doanh hiệu quả; không thuộc diện Nhà nớc cần nắm giữ 100% vốn; tập thể cán bộ công nhân viên nhất trí với việc thí điểm CPH. Những thông tin cụ thể về 5 doanh nghiệp đợc trình bày trong bảng 2 dới đây Bảng 2: 5 DNNN đợc CPH đầu tiên Cơ quan chủ Ngày Vốn điều lệ Tỷ lệ vốn NN STT Tên doanh nghiệp quản trớc đây chuyển sang CTCP (tr.đồng) (%) 1 Công ty đại lý liên hiệp vận chuyển Bộ GTVT 1/7/1993 6.200 18 2 Công ty cơ điện lạnh Sở công nghiệp tp Hồ Chí Minh 1/10/1994 1.600 30 3 Nhà máy giày Hiệp An Bộ công nghiệp nhẹ 1/10/1994 3.784 30 4 Xí nghiệp thức ăn chăn nuôi Bộ No&PTNT 1/7/1995 3.540 30 5 Xí nghiệp chế biến hàng xuất khẩu UBND tỉnh Long An 1/7/1995 7.912 30 (Nguồn : Ban đổi mới và phát triển doanh nghiệp TW) Cũng trong giai đoạn này, một số DNNN đã đợc Bộ tài chính định giá để CPH nh : Xí nghiệp đóng mới sửa chữa tàu thuyền Bình Định (thuộc tỉnh Bình Định); Công ty ong mật (thuộc Sở nông nghiệp thành phố Hồ Chí Minh); Xí nghiệp sản xuất đồ may mặc (thuộc Sở thơng nghiệp thành phố Hồ Chí Minh). Tính đến đầu năm 1996, cả nớc mới chỉ có 2/6 tỉnh, thành phố, 3/7 bộ có DNNN đợc CPH. Đó là tỉnh Long An, thành phố Hồ Chí Minh, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Công nghiệp, và Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn. Trong 5 năm chỉ có 5 DNNN đợc CPH. Nh vậy, trung bình mỗi năm chỉ 1 doanh nghiệp đợc CPH. Tốc độ CPH nh vậy là quá chậm so với yêu cầu đổi mới DNNN. Lý do : đây là giai đoạn đầu tiên của tiến trình CPH, Đảng và Nhà nớc hết sức thận trọng, chỉ chủ tr- ơng thí điểm CPH một số ít DNNN. Nghị quyết Hội nghị TW Đảng lần thứ 2 khoá VII (11/1991) có nêu chuyển một số doanh nghiệp quốc doanh có điều kiện thành công ty cổ phần, phải làm thí điểm, chỉ đạo chặt chẽ, kinh nghiệm chu đáo trớc khi mở rộng phạm vi thực hiện . Do đó, trong các văn bản luật về CPH, đối tợng CPH rất hẹp, hình thức CPH không đa dạng, tỷ lệ nắm giữ cổ phần tối đa của một cổ đông quá thấp (2%), thiếu điều khoản về u đãi cho DN CPH và ngời lao động 2.1.2 Giai đoạn 2 (từ 5/1996 đến 6/1998) Trong giai đoạn này, số DNNN đợc CPH là 118 doanh nghiệp. Trung bình 1 năm có 59 DNNN đợc CPH. Nh vậy, tiến độ CPH trong giai đoạn này nhanh hơn nhiều so với giai đoạn trớc. Lý do chủ đạo là : Đảng và Nhà nớc đã bắt đầu mở rộng diện CPH sau khi đã đúc rút đợc một số kinh nghiệm từ giai đoạn trớc. Do đó, Chính Phủ đã ban hành Nghị định 28/CP với những điều khoản bổ sung về u đãi dành cho DN CPH và ngời lao động, mở rộng diện CPH, tăng tỷ lệ nắm giữ cổ phiếu của cổ đông ngoài doanh nghiệp, đa dạng hoá hình thức CPH. Tuy nhiên, tiến độ CPH nh trên vẫn rất chậm so với yêu cầu của Đảng và Nhà nớc. CPH vẫn là một vấn đề mới mẻ với các DNNN, cơ quan quản lý Nhà nớc và ngời dân. 2.1.3 Giai đoạn 3 (từ 7/1998 đến 6/2002) Trong giai đoạn này, Việt Nam đã bắt đầu gia nhập vào các tổ chức kinh tế lớn trong khu vực và thế giới. Năm 1998, Việt Nam trở thành thành viên của tổ chức Hợp tác kinh tế Châu á - Thái Bình Dơng (APEC). Đây là một tổ chức rất lớn, bao gồm 21 nớc thành viên, chiếm 25% diện tích và 40% dân số của thế giới. Do vậy, các DNNN Việt Nam sẽ có cơ hội mở rộng thị trờng xuất khẩu, thu hút vốn đầu t nớc ngoài nhng cũng phải chịu áp lực cạnh tranh rất lớn. Vấn đề CPH DNNN càng trở nên cấp bách do tính cạnh tranh của các DNNN ở Việt Nam còn yếu. Do vậy, Hội nghị lần thứ 4 Ban chấp hành TW Đảng khoá VIII (tháng 12/1997) đã nêu rõ Phân định loại doanh nghiệp công ích và doanh nghiệp kinh doanh, xác định loại doanh nghiệp Nhà nớc cần giữ 100% vốn, loại doanh nghiệp Nhà nớc cần nắm tỷ lệ cổ phần chi phối, loại doanh nghiệp Nhà nớc chỉ cần giữ tỷ lệ cổ phần ở mức thấp và Đối với các doanh nghiệp mà Nhà nớc không cần giữ 100% vốn, cần lập kế hoạch cổ phần hoá để tạo động lực phát triển, thúc đẩy làm ăn có hiệu quả . Sau đó, Chính Phủ đã ban hành Nghị định 44/CP với nhiều điểm mới giúp tiến độ CPH đợc đẩy nhanh, tiêu biểu là sự thay đổi trong quy định về diện CPH. Lần đầu tiên Nhà nớc quy định tất cả các DNNN không thuộc diện Nhà nớc phải nắm giữ 100% đợc phép tiến hành CPH, do đó diện CPH đợc mở rộng hơn trớc rất nhiều; hình thức CPH đợc quy định đa dạng hơn; u đãi dành cho DN CPH và ngời lao động nhiều hơn, đặc biệt Nghị định đã chú ý tới ngời lao động nghèo trong DNNN dựa trên tinh thần của Thông báo số 63/TB-TW ngày 4/9/1997 của Bộ chính trị. Cơ chế chính sách về cơ bản là thuận lợi cho việc CPH DNNN và việc CPH DNNN cũng đã trở nên quen thuộc với các DNNN, cơ quản lý nhà nớc và ngời dân. Kết quả, số DNNN đợc chuyển thành CTCP trong giai đoạn này là là 834 doanh nghiệp, trung bình mỗi năm CPH 280 doanh nghiệp. Nh vậy tiến độ CPH đã nhanh hơn nhiều lần so với giai đoạn trớc. Nhiều Bộ, ngành, địa phơng, Tổng công ty đã tích cực thực hiện CPH, điển hình là Hà Nội; thành phố Hồ Chí Minh; Nam Định; Thanh Hoá; Bộ Xây dựng; Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn; các Tổng công ty : Hàng hải; Cà phê; Than; Xi-măng; Dệt may. Tuy nhiên vẫn cha năm nào việc CPH DNNN đạt chỉ tiêu kế hoạch. Từ năm 1999, Chính Phủ đã giao chỉ tiêu CPH cho từng bộ, ngành, địa phơng, tổng công ty. Năm 1999, kế hoạch CPH trong cả nớc là 505 doanh nghiệp, nhng thực tế chỉ có 247 doanh nghiệp đợc CPH, đạt 49% kế hoạch. Năm 2000, kế hoạch CPH trong cả nớc là 508 doanh nghiệp, nhng thực tế chỉ có 218 doanh nghiệp đợc CPH, đạt 38,6% kế hoạch. Những bộ, ngành, địa phơng, tổng công ty có tốc độ CPH chậm là : Bộ Công nghiệp; Bộ Thuỷ sản; tỉnh Cần Thơ; Khánh Hoà; Quảng Ninh; Vĩnh Phúc; Tổng công ty Hoá chất; Tổng công ty Thép. Những Tổng công ty 90 không CPH đợc DNNN nào là : TCT Dầu khí, TCT Hàng không, TCT Thuốc lá, TCT Giấy, TCT Công nghiệp tàu thuỷ, TCT Cao su, TCT Lơng thực miền Nam. Đến hết năm 2001, vẫn còn 6/13 Bộ; 21/26 tỉnh cha có DNNN nào đợc CPH. Nguyên nhân lớn nhất dẫn tới tình trạng trên là sự níu kéo của các giám đốc DNNN và cơ quan chủ quản của doanh nghiệp. 2.1.4 Giai đoạn 4 (từ 7/2002 đến 12/2004) Trong giai đoạn này, Việt Nam ngày càng hội nhập sâu rộng với kinh tế thế giới. Ngày 13/7/2000, Việt Nam ký Hiệp định thơng mại song phơng Việt - Mỹ. Đây là một hiệp định thơng mại có tính toàn diện, theo đó Việt Nam sẽ hợp tác với Mỹ trong các lĩnh vực : thơng mại hàng hoá (trade in goods); thơng mại dịch vụ (trade in service); quyền sở hữu trí tuệ (intellectual property rights); phát triển quan hệ đầu t (development of investment relation); tạo thuận lợi cho kinh doanh doanh (bussiness facilitation). Việt Nam cam kết sẽ mở cửa hầu hết các lĩnh vực cho các nhà đầu t và xuất nhập khẩu của Mỹ theo một lộ trình từ 3 đến 5 năm. Việt Nam cũng đã tham gia Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA), khởi đầu là Thoả thuận u đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT). Theo đó, từ năm 2003, Việt Nam phải giảm thuế nhập khẩu hầu hết các nhóm hàng từ 20-40% xuống còn 10-15%. Đến năm 2006, Việt Nam phải giảm thuế hàng nhập khẩu xuống còn 0- 5%. Việt Nam cũng đàm phán để gia nhập Tổ chức thơng mại thế giới (WTO), tiền thân là GATT, một tổ chức có liên quan chát chẽ tới Liên hợp quốc, đợc thành lập từ tháng 1/1948 với mục đích là giảm bớt hàng rào thuế quan và phi thuế quan đối với hoạt động thơng mại quốc tế. WTO là một hiệp ớc thơng mại đa phơng với những nguyên tắc cơ bản : (1) Các nớc thành viên giành cho nhau quy chế tối huệ quốc (Most Favored Nation _ MFN); (2) Các nớc thành viên không đợc bảo hộ nền công nghiệp trong nớc bằng các biện pháp nh trợ cấp xuất khẩu; đặt hạn ngạch nhập khẩu và các biện pháp khác. Tham gia vào WTO, các doanh nghiệp Việt Nam sẽ phải cạnh tranh ở cả thị trờng trong nớc và nớc ngoài. Trung Quốc đã trở thành thành viên của WTO. Những hàng hoá xuất khẩu vốn là thế mạnh của Việt Nam nh hàng may mặc, giày da, nông sản cũng là những hàng hoá có tính cạnh tranh cao của Trung Quốc. Do đó, các doanh nghiệp Việt Nam, đặc biệt là các DNNN phải đợc nâng cao hiệu quả hoạt động để có thể cạnh tranh với các doanh nghiệp nớc ngoài. Do đó, Đảng đã chủ trơng phải đẩy mạnh tiến trình CPH DNNN. Nghị quyết Hội nghị TW ba, khoá IX (năm 2001) coi việc đẩy mạnh CPH những doanh nghiệp mà Nhà nớc không cần thiết giữ 100% vốn là khâu quan trọng để tạo bớc chuyển biến cơ bản trong việc nâng cao hiệu quả của DNNN. Nghị quyết Hội nghị TW chín, khoá IX đã khẳng định tiếp tục sắp xếp, đổi mới và phát triển nâng cao hiệu quả khu vực doanh nghiệp Nhà nớc, trọng tâm là cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc . Do đó, Chính Phủ đã ban hành Nghị định 64/CP với nhiều điều khoản hợp lý hơn, có tác dụng thúc đẩy CPH. Kết quả số DNNN đợc CPH trong gia đoạn này là 1.285 doanh nghiệp, trung bình mỗi năm có 643 DNNN đợc CPH. Tiến độ CPH tiếp tục đợc đẩy nhanh hơn trớc. Một số bộ CPH nhanh là : Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông vận tải. Tuy nhiên, vẫn cha có năm nào việc CPH đạt chỉ tiêu kế hoạch. Năm 2003, kế hoạch của Chính Phủ là CPH 1.600 DNNN, kết quả chỉ có 554 doanh nghiệp đợc CPH, đạt 60% kế hoạch. Năm 2004 việc CPH diễn ra nhanh nhất nhng cũng chỉ đạt 68% chỉ tiêu kế hoạch. Một số tỉnh, tổng công ty CPH chậm nh : Kiên Giang, Lai Châu, Tổng công ty Dầu khí, Tổng công ty Công nghiệp tàu thuỷ. Về thời gian trung bình để CPH 1 DNNN, theo ông Hồ Xuân Hùng, phó trởng Ban chỉ đạo đổi mới và phát triển doanh nghiệp trung ơng, trong 3 năm 2002 đến 2004, thời gian bình quân để CPH một DNNN là 15 tháng (tính từ thời điểm thành lập ban đổi mới tại doanh nghiệp cho đến khi DN CPH có đăng ký kinh doanh), trong đó 30% - 50% thời gian đợc giành cho việc định giá. Công ty Ernst & Young cũng đã tiến hành khảo sát 492 DNNN đợc CPH trong năm 2003 và 6 tháng đầu năm 2004 (chiếm 87% tổng số DNNN đã hoàn thành CPH trong giai đoạn này), kết quả nh sau : để hoàn thành CPH một DNNN cần 411 ngày, trong đó, thời gian từ khi thành lập ban đổi mới doanh nghiệp đến khi bắt đầu định giá là 137 ngày, thời gian bắt đầu định giá đến khi phê duyệt giá trị doanh nghiệp là 122 ngày, thời gian để hoàn thành các công việc phê duyệt giá trị doanh nghiệp, phê duyệt phơng án, bán cổ phiếu, họp Đại hội đồng cổ đông, đăng ký kinh doanh là 150 ngày. Nh vậy, thời gian trung bình để CPH 1 DNNN ở Việt Nam quá dài so với yêu cầu về tiến độ CPH và so với tốc độ CPH ở các nớc khác. Từ 8/2004 đến hết năm 2006, chúng ta phải CPH hơn 1.400 DNNN. Nhng với tốc độ này thì nhiệm vụ rất khó hoàn thành. Tổng kết việc thực hiện CPH DNNN từ năm 1992 đến năm 2004 Số DNNN đợc CPH từ năm 1992 đến năm 2004 và cơ cấu các DN CPH tính đến ngày 31/12/2004 đợc thể hiện trong bảng 3 và bảng 4 dới đây Bảng 3 Kết quả CPH DNNN 1992 - 2004 Năm Số DNNN đợc CPH Số cộng dồn Năm 1992-1998 123 123 Năm 1999 247 370 Năm 2000 218 588 Năm 2001 205 793 Năm 2002 164 957 Năm 2003 532 1.489 Năm 2004 753 2.242 (Nguồn : Ban chỉ đạo đổi mới và phát triển doanh nghiệp TW) Bảng 4 Cơ cấu các DN CPH tính đến 12/2004 STT Các DNNN đợc CPH đến 12/2004 Tỷ trọng 1 Các DNNN thuộc tỉnh 74% 2 Các DNNN trực thuộc Bộ 12% 3 Các DNNN thuộc Tổng công ty 90 8% 4 Các DNNN thuộc Tổng công ty 91 6%. (Nguồn : Ban chỉ đạo đổi mới và phát triển doanh nghiệp TW) Hiệu quả của các DNNN sau khi đợc CPH tăng nhanh rõ rệt. Theo số liệu điều tra của Viện nghiên cứu quản lý kinh tế TW, trong 435 DN CPH, 92,72% hoạt động hiệu quả hơn, 4,85% hoạt động không thay đổi và 2,43% doanh nghiệp hoạt động kém hiệu quả hơn so với trớc khi đợc CPH. Tuy nhiên hầu hết các doanh nghiệp đợc CPH đều có quy mô vừa và nhỏ, công nghệ lạc hậu, sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn. Chỉ có 10% số DN CPH có vốn hơn 10 tỷ đồng. Rất ít doanh nghiệp có vốn lớn, sản xuất kinh doanh có hiệu quả nh Vina Milk với 1.500 tỷ đồng vốn Nhà nớc, Mía đờng Lam Sơn 92 tỷ đồng, Đờng La Ngà 82 tỷ đồng. Số cổ phần đợc bán cho cổ đông ngoài doanh nghiệp còn thấp (đợc thể hiện qua bảng 5). Do đó, tính đến ngày 31/12/2004, số vốn Nhà nớc đợc CPH mới chỉ chiếm 8% tổng số vốn nhà nớc tại các doanh nghiệp. Bảng 5 Cơ cấu sở hữu ở các DN CPH tính đến 12/2004 Nhà nớc 45,6% Cán bộ công nhân viên trong doanh nghiệp 39,3% Cổ đông ngoài doanh nghiệp 15,1% (Nguồn : Ban đổi mới và phát triển doanh nghiệp TW) Tiến độ CPH DNNN ở một số Bộ, ngành, địa phơng cụ thể : ở Hà Nội, từ năm 1998 đến năm 2004, mới chỉ có 14 DNNN của thành phố đợc CPH. Nh vậy trung bình hàng năm, Hà Nội chỉ CPH đợc từ 2 cho đến 3 doanh nghiệp. Với tốc độ này, phải mất 10 năm Hà Nội mới hoàn thành kế hoạch CPH trên 30 doanh nghiệp tính đến năm 2005 Thành phố Hồ Chí Minh CPH đợc 180 DNNN kể từ khi chơng trình CPH DNNN đợc triển khai. Bốn DN CPH có vốn điều lệ hơn 100 tỷ đồng là : khách sạn Bông Sen, khách sạn Quê Hơng, công ty Savico, công ty vận tải biển Sài Gòn. Riêng năm 2004, thành phố CPH đợc 45 DNNN. Theo Ban chỉ đạo đổi mới và phát triển doanh nghiệp thành phố, gần 2/3 số DN CPH nâng cao đợc hiệu quả sản xuất kinh doanh. Đó là những doanh nghiệp vốn có lợi thế độc quyền, có thị trờng tiêu thụ ổn định, tình hình tài chính đã đợc lành mạnh hoá trớc khi CPH nh REE, GEMADEBT, VIFOCO, TRIBECO, SAVIMEX, Bông Bạch Tuyết, May Sài Gòn 3, Công ty giao nhận kho vận ngoại thơng. Với CTCP Cơ điện lạnh (REE), một trong những DNNN đợc CPH đầu tiên, hiệu quả sản xuất kinh doanh đợc nâng cao thấy rõ. REE có vốn ban đầu là 16 tỷ đồng, sau 10 năm kể từ khi đợc CPH, vốn tăng 15 lần, doanh thu tăng 10 lần, lợi nhuận tăng 7 lần, các khoản nộp ngân sách tăng 4 lần, số lao động tăng từ 334 lên 788, sản phẩm của công ty ngày càng đa dạng. CTCP Đại lý liên hiệp vận chuyển (MEGADEBT) sau 10 đợc CPH (1992-2002), vốn điều lệ tăng 30 lần, tỷ suất lợi nhuận sau trên vốn chủ ở mức 25%- 30%/năm, công ty đảm bảo việc làm ổn định cho 500 lao động (làm việc ở thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, Quy Nhơn, và các cảng biển trong cả nớc) với mức thu nhập 5 triệu đồng/tháng. CTCP Việt Phong sau 7 năm đợc CPH, vốn điều lệ tăng từ 7,9 tỷ đồng lên 25 tỷ đồng. Sau khi đợc CPH, các doanh nghiệp có mức doanh thu tăng bình quân 27,6%/năm, lợi nhuận trớc thuế tăng 119%/năm, cổ tức đạt mức 15%-17%/năm Thực hiện Chỉ thị số 20/1998/Ct-TTg ngày 21/4/1998 của Thủ tớng Chính Phủ về đẩy mạnh sắp xếp và đổi mới DNNN, thành phố Hải Phòng đã xây dựng Đề án tổng thể sắp xếp và đổi mới 153 DNNN thuộc UBND thành phố giai đoạn 1998-2000 và 2001-2005. Trong thời gian qua, 39 DNNN của thành phố đã đợc [...]... có tâm lý chờ đến khi chính sách đợc sửa đổi mới tiến hành CPH Bản thân chính sách CPH DNNN nói chung cũng không đợc hoạch định thống nhất từ đầu do quá trình CPH DNNN ở Việt Nam mang nhiều tính thử nghiệm và thận trọng Chỉ từ năm 1998 trở lại đây, Đảng và Nhà nớc mới quyết định tăng tốc CPH DNNN, chế độ u đãi vì thế cũng rộng rãi hơn Có thể hiểu rằng Nhà nớc chấp nhận trả chi phí để CPH DNNN thành công... triển khai ngành thơng mại chỉ CPH đợc 23 doanh nghiệp, tốc độ chỉ đạt 20% kế hoạch năm 2.2 Một số nguyên nhân làm chậm tiến độ CPH DNNN ở Việt Nam 2.2.1 Về phía Nhà nớc 2.2.1.1 Nhà nớc vẫn có sự phân biệt đối xử giữa DNNN và doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác Đây chính là nguyên nhân lớn nhất khiến tiến trình CPH DNNN ở Việt Nam diễn ra chậm Luôn có một khoảng cách lớn giữa chính sách... ngoài quốc doanh lớn hơn nhiều so với các DNNN Vì DNNN đợc hởng nhiều u đãi nh trên nên lãnh đạo DNNN không muốn tiến hành CPH, nếu bị bắt buộc phải CPH thì tìm cách chây ỳ, do đó tiến độ CPH bị chậm 2.2.1.2 Nhà nớc chậm bổ sung, sửa đổi luật về CPH DNNN : Vấn đề định giá Về tổ chức tiến hành định giá Theo Nghị định 64/CP, việc định giá DNNN có thể đợc thực hiện bởi Hội đồng định giá hoặc một tổ chức trung... những lao động dôi d Thực tế cho thấy, trong quá trình sắp xếp lại DNNN nói chung và CPH DNNN nói riêng, tình trạng d thừa lao động là không thể tránh khỏi Theo số liệu của Ban đổi mới và phát triển doanh nghiệp TW năm 2002, tình trạng d thừa lao động ở các DNNN có 2 mức độ : d thừa thực tế (chiếm 7,2% tổng số lao động trong các DNNN) ; d thừa tiềm năng (đối tợng có thể cắt giảm mà không ảnh hởng đến tình... đợc, đến 31/12 /2004, vẫn còn 87 doanh nghiệp cần đợc CPH trong khi thời gian phải hoàn thành công việc chỉ còn 1 năm nữa Theo Đề án CPH đợc Chính Phủ phê duyệt năm 2001, tỉnh Đà Nẵng phải CPH 18 trong tổng số 55 DNNN thuộc tỉnh tính đến năm 2005 Sau 3 năm (9/2001 - 9 /2004) , Đà Nẵng mới CPH đợc 10 doanh nghiệp, đạt 55,55 % chỉ tiêu kế hoạch Bà Rịa - Vũng Tàu là một trong số các tỉnh thực hiện CPH chậm... trong số các tỉnh thực hiện CPH chậm nhất Năm 2004, chỉ có 16 DNNN của tỉnh đợc CPH Theo báo cáo của Chi cục Tài chính doanh nghiệp của tỉnh, chỉ có 5/11 doanh nghiệp đang thực hiện CPH có lợi nhuận, tình hình tài chính lành mạnh, có thể tiến hành CPH đúng tiến độ Các doanh nghiệp còn lại gặp khó khăn trong vẫn đề xử lý tài chính nên không thể CPH đúng tiến độ Đó là các công ty : Thơng mại - dịch vụ,... theo Nghị định 16/CP hay Nghị định 41/CP Việc CPH bị đình trệ vì các doanh nghiệp không biết bố trí cán bộ đi đâu Các văn bản luật về lao động cha phù hợp với kinh tế thị trờng, cản trở việc tái cơ cấu không chỉ cán bộ ở DNNN mà còn cản trở cả việc tái cơ cấu cán bộ quản lý hành chính sự nghiệp của Nhà nớc Chính sách đối với DN CPH và ngời lao động từ năm 1992 đến nay liên tục thay đổi và lần thay đổi... hoạch CPH 7 doanh nghiệp, kết quả chỉ CPH đợc 1 doanh nghiệp, kế hoạch năm 1999 là CPH 12 doanh nghiệp song thực tế chỉ đạt đợc 5 doanh nghiệp, năm 2000 kế hoạch đạt ra là CPH 19 doanh nghiệp thì thực tế chỉ đạt đợc 8 doanh nghiệp, năm 2001 CPH đợc 5 doanh nghiệp so với kế hoạch là 19 doanh nghiệp, trong năm 2002 chỉ có 4 doanh nghiệp CPH thành công Nh vậy, sau 5 năm triển khai ngành thơng mại chỉ CPH. .. 9,5% tổng số lao động trong các DNNN) Tình trạng d thừa lao động ở các DNNN địa phơng thờng nghiêm trọng hơn các DNNN do Trung ơng Các doanh nghiệp ở lĩnh vực sản xuất công nghiệp, dịch vụ, thơng mại có tình trạng d thừa lao động nghiêm trọng hơn các doanh nghiệp ở lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản Lao động vô thời hạn (số biên chế cũ) có tỷ lệ d thừa cao nhất, sau đó là lao động dài hạn, cuối... cuối cùng là lao động theo hợp đồng thời vụ (dới 1 năm) Có bốn nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng d thừa lao động ở các DNNN: (1) DNNN gặp khó khăn về tiêu thụ sản phẩm; (2) Lao động trong DNNN không đáp ứng đợc trớc sự thay đổi của công nghệ; (3) DNNN thiếu hệ thống quản lý nguồn nhân lực hiện đại; (4) Trách nhiệm của ngời đứng đầu doanh nghiệp trong việc tuyển dụng và sử dụng lao động cha đợc quy . Tiến độ CPH DNNN ở Việt Nam từ năm 1992 đến năm 2004 2.1 Tiến độ CPH DNNN ở Việt Nam từ năm 1992 đến năm 2004 Tiến trình CPH DNNN ở Việt Nam từ năm 1992. 1.400 DNNN. Nhng với tốc độ này thì nhiệm vụ rất khó hoàn thành. Tổng kết việc thực hiện CPH DNNN từ năm 1992 đến năm 2004 Số DNNN đợc CPH từ năm 1992 đến năm