Tiến độ CPH DNNN ở Việt Namtừ năm 1992 đến năm 2004

Tiến độ CPH DNNN ở Việt Namtừ năm 1992 đến năm 2004 2.1 Tiến độ CPH DNNN ở Việt Nam từ năm 1992 đến năm 2004 Tiến trình CPH DNNN ở Việt Nam từ năm 1992 đến năm 2004 được chia thành 4 giai đoạn dựa theo các văn bản luật hướng dẫn CPH - Giai đoạn 1 (6/1992 - 4/1996) : CPH theo Quyết định 143/HĐBT - Giai đoạn 2 (5/1996 - 6/1998) : CPH theo Nghị định 28/CP - Giai đoạn 3 (7/1998 - 6/2002) : CPH theo Nghị định 44/CP - Giai đoạn 4 (7/2002 - 12/2004) : CPH theo Nghị định 64/CP Kết quả CPH trong từng giai đoạn phụ thuộc rất lớn vào các quy định trong văn bản luật hướng dẫn CPH của giai đoạn đó. Vì vậy, trước khi xem xét kết quả CPH của từng giai đoạn, chúng ta hãy điểm lại một số điểm khác biệt quan trọng giữa văn bản luật hướng dẫn CPH. Bảng 1: Một số điểm khác biệt quan trọng giữa các văn bản luật hướng dẫn CPH Quyết định 143/HĐBT Nghị định 28/CP Nghị định 44/CP Nghị định 64/CP 1. Điều kiện CPH 1. Kinh doanh có lãi, có hướng phát triển 2. Doanh nghiệp tự nguyện CPH 3. Công nhân viên chức có khả năng mua CP 1. Có quy mô nhỏ và vừa (trừ những DN được CPH theo hình thức giữ nguyên giá trị hiện có của DN, phát hành CP thu hút thêm vốn) 2. Không thuộc diện những DN mà NN cần giữ 100% vốn 3. Có phương án kinh doanh hiệu quả. Các DN mà NN không cần tiếp tục giữ 100% vốn Các DN và đơn vị phụ thuộc của DN mà NN không cần tiếp tục giữ 100% vốn 2. Hình thức CPH 1. Giữ nguyên vốn NN, phát hành CP thu hút thêm vốn 1. Giữ nguyên vốn NN, phát hành CP thu hút thêm vốn 2. Bán một phần 1. Giữ nguyên vốn NN, phát hành CP thu hút thêm vốn 2. Bán một phần 1. Giữ nguyên vốn NN, phát hành CP thu hút thêm vốn 2. Bán một phần 2. Bán một phần vốn NN 3. Tách một bộ phận DN đủ điều kiện để CPH vốn NN 3. Tách một bộ phận của DN đủ điều kiện để CPH vốn NN 3. Tách một bộ phận của DN đủ điều kiện để CPH 4. Bán toàn bộ vốn NN vốn NN 3. Bán toàn bộ vốn NN * Hình thức 2, 3 có thể được kết hợp với việc phát hành CP thu hút thêm vốn 3. Đối tượng được mua CP Công nhân viên chức trong DN CPH, DNNN khác và các tầng lớp nhân dân khác Các tổ chức kinh tế có tư cách pháp nhân, các tổ chức xã hội được pháp luật công nhận, công dân Việt Nam từ 18 tuổi trở lên. * Việc thí điểm bán CP cho các tổ chức, cá nhân nước ngoài được thực hiện theo quy định riêng của Thủ tướng Chính Phủ. Các tổ chức kinh tế, xã hội Việt Nam, công dân Việt Nam, người Việt Nam ở nước ngoài, người nước ngoài ở Việt Nam * Việc bán CP cho các tổ chức, cá nhân nước ngoài được thực hiện theo quy định riêng của Thủ tướng Chính Phủ. Các cá nhân, tổ chức kinh tế, xã hội trong và ngoài nước 4.Quyền mua CP lần đầu của DN CPH Mỗi cổ đông không được mua quá 2% tổng số CP của DN Mỗi pháp nhân được mua không quá 10%, mỗi cá nhân được mua không quá 5% tổng số CP của DN (1)Với DN mà NN giữ CP chi phối, CP đặc biệt, mỗi pháp nhân được mua không quá10%, mỗi cá nhân được mua không quá 5% tổng số CP của DN; (2)Với DN mà NN không nắm CP chi phối, CP đặc biệt, mỗi pháp nhân được mua không quá 20%, mỗi cá nhân được mua không quá 10% tổng số CP của DN; (3)Với DN mà NN không tham gia CP, NN không hạn chế số lượng CP mỗi pháp nhân, cá nhân được mua Các nhà đầu tư được mua CP lần đầu với số lượng không hạn chế nhưng phải đảm bảo CP chi phối của NN tại các DN NN giữ CP chi phối * trong một số ngành nghề (do Thủ tường Chính Phủ quy định), các nhà đầu tư nước ngoài được mua số lượng CP có tổng giá trị không quá 30% vốn điều lệ của các DN. Và sau đây là kết quả CPH trong từng giai đoạn 2.1.1 Giai đoạn 1 (từ 6/1992 đến 4/1996) Tháng 6/1992, Chủ tịch Hội đồng bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính Phủ) đã ban hành Quyết định số 143/HĐBT về thí điểm chuyển một số DNNN thành CTCP. Theo Quyết định này, có 7 doanh nghiệp được chọn để thí điểm CPH là : Nhà máy xà phòng Việt Nam (thuộc Bộ công nghiệp); Nhà máy diêm Thống Nhất (thuộc Bộ công nghiệp); Xí nghiệp chế biến thức ăn gia súc Hà Nội (thuộc Bộ công nghiệp); Xí nghiệp chế biến gỗ Long Bình (thuộc Bộ nông nghiệp); Công ty vật tư tổng hợp Hải Hưng (thuộc Bộ thương mại); Xí nghiệp sản xuất bao bì Hà Nội (thuộc thành phố Hà Nội); Xí nghiệp dệt may Legamex (thuộc thành phố Hồ Chí Minh). Ngoài ra, hơn 30 DNNN khác cũng đã đăng ký với Bộ tài chính để thí điểm CPH. 190 doanh nghiệp trong số này đã được phê duyệt thí điểm CPH dưới sự chỉ đạo của các bộ. Nhưng sau đó, 7 doanh nghiệp đã được chọn để thí điểm CPH dưới sự chỉ đạo của Hội đồng bộ trưởng đều xin rút khỏi danh sách CPH. Các doanh nghiệp dự kiến thực hiện CPH dưới chỉ đạo của các bộ cũng xin rút khỏi danh sách CPH hoặc phải ngừng triển khai CPH do thiếu một số điều kiện. Ví dụ, Công ty giày dép và hàng may mặc Legamex tiến hành CPH từ tháng 7/1994, đã phát hành 100.000 cổ phần đợt 1, mỗi cổ phần có mệnh giá 100.000 đồng, nhưng sau đó UBND thành phố Hồ Chí Minh đã cho ngừng triển khai CPH ở công ty do công ty thiếu một số điều kiện luật định. Sau sự việc này, Chính Phủ rút kinh nghiệm, chọn những doanh nghiệp tự nguyện và đủ điều kiện để CPH. Kết quả đã có 5 DNNN được chuyển thành CTCP, trong đó có 2 doanh nghiệp thuộc bộ, 2 doanh nghiệp thuộc địa phương và 1 doanh nghiệp thuộc Tổng công ty. Các doanh nghiệp này có quy mô vừa và nhỏ (vốn dưới 10 tỷ đồng); kinh doanh hiệu quả; không thuộc diện Nhà nước cần nắm giữ 100% vốn; tập thể cán bộ công nhân viên nhất trí với việc thí điểm CPH. Những thông tin cụ thể về 5 doanh nghiệp được trình bày trong bảng 2 dưới đây Bảng 2: 5 DNNN được CPH đầu tiên STT Tên doanh nghiệp Cơ quan chủ quản trước đây Ngày chuyển sang CTCP Vốn điều lệ (tr.đồng) Tỷ lệ vốn NN (%) 1 Công ty đại lý liên hiệp vận chuyển Bộ GTVT 1/7/1993 6.200 18 2 Công ty cơ điện lạnh Sở công nghiệp tp Hồ Chí Minh 1/10/1994 1.600 30 3 Nhà máy giày Hiệp An Bộ công nghiệp nhẹ 1/10/1994 3.784 30 4 Xí nghiệp thức ăn chăn nuôi Bộ No&PTNT 1/7/1995 3.540 30 5 Xí nghiệp chế biến hàng xuất khẩu UBND tỉnh Long An 1/7/1995 7.912 30 (Nguồn : Ban đổi mới và phát triển doanh nghiệp TW) Cũng trong giai đoạn này, một số DNNN đã được Bộ tài chính định giá để CPH như : Xí nghiệp đóng mới sửa chữa tàu thuyền Bình Định (thuộc tỉnh Bình Định); Công ty ong mật (thuộc Sở nông nghiệp thành phố Hồ Chí Minh); Xí nghiệp sản xuất đồ may mặc (thuộc Sở thương nghiệp thành phố Hồ Chí Minh). Tính đến đầu năm 1996, cả nước mới chỉ có 2/6 tỉnh, thành phố, 3/7 bộ có DNNN được CPH. Đó là tỉnh Long An, thành phố Hồ Chí Minh, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Công nghiệp, và Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn. Trong 5 năm chỉ có 5 DNNN được CPH. Như vậy, trung bình mỗi năm chỉ 1 doanh nghiệp được CPH. Tốc độ CPH như vậy là quá chậm so với yêu cầu đổi mới DNNN. Lý do : đây là giai đoạn đầu tiên của tiến trình CPH, Đảng và Nhà nước hết sức thận trọng, chỉ chủ trương thí điểm CPH một số ít DNNN. Nghị quyết Hội nghị TW Đảng lần thứ 2 khoá VII (11/1991) có nêu “ chuyển một số doanh nghiệp quốc doanh có điều kiện thành công ty cổ phần, phải làm thí điểm, chỉ đạo chặt chẽ, kinh nghiệm chu đáo trước khi mở rộng phạm vi thực hiện ”. Do đó, trong các văn bản luật về CPH, đối tượng CPH rất hẹp, hình thức CPH không đa dạng, tỷ lệ nắm giữ cổ phần tối đa của một cổ đông quá thấp (2%), thiếu điều khoản về ưu đãi cho DN CPH và người lao động… 2.1.2 Giai đoạn 2 (từ 5/1996 đến 6/1998) Trong giai đoạn này, số DNNN được CPH là 118 doanh nghiệp. Trung bình 1 năm có 59 DNNN được CPH. Như vậy, tiến độ CPH trong giai đoạn này nhanh hơn nhiều so với giai đoạn trước. Lý do chủ đạo là : Đảng và Nhà nước đã bắt đầu mở rộng diện CPH sau khi đã đúc rút được một số kinh nghiệm từ giai đoạn trước. Do đó, Chính Phủ đã ban hành Nghị định 28/CP với những điều khoản bổ sung về ưu đãi dành cho DN CPH và người lao động, mở rộng diện CPH, tăng tỷ lệ nắm giữ cổ phiếu của cổ đông ngoài doanh nghiệp, đa dạng hoá hình thức CPH. Tuy nhiên, tiến độ CPH như trên vẫn rất chậm so với yêu cầu của Đảng và Nhà nước. CPH vẫn là một vấn đề mới mẻ với các DNNN, cơ quan quản lý Nhà nước và người dân. 2.1.3 Giai đoạn 3 (từ 7/1998 đến 6/2002) Trong giai đoạn này, Việt Nam đã bắt đầu gia nhập vào các tổ chức kinh tế lớn trong khu vực và thế giới. Năm 1998, Việt Nam trở thành thành viên của tổ chức Hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC). Đây là một tổ chức rất lớn, bao gồm 21 nước thành viên, chiếm 25% diện tích và 40% dân số của thế giới. Do vậy, các DNNN Việt Nam sẽ có cơ hội mở rộng thị trường xuất khẩu, thu hút vốn đầu tư nước ngoài nhưng cũng phải chịu áp lực cạnh tranh rất lớn. Vấn đề CPH DNNN càng trở nên cấp bách do tính cạnh tranh của các DNNN ở Việt Nam còn yếu. Do vậy, Hội nghị lần thứ 4 Ban chấp hành TW Đảng khoá VIII (tháng 12/1997) đã nêu rõ “ Phân định loại doanh nghiệp công ích và doanh nghiệp kinh doanh, xác định loại doanh nghiệp Nhà nước cần giữ 100% vốn, loại doanh nghiệp Nhà nước cần nắm tỷ lệ cổ phần chi phối, loại doanh nghiệp Nhà nước chỉ cần giữ tỷ lệ cổ phần ở mức thấp ” và “ Đối với các doanh nghiệp mà Nhà nước không cần giữ 100% vốn, cần lập kế hoạch cổ phần hoá để tạo động lực phát triển, thúc đẩy làm ăn có hiệu quả ”. Sau đó, Chính Phủ đã ban hành Nghị định 44/CP với nhiều điểm mới giúp tiến độ CPH được đẩy nhanh, tiêu biểu là sự thay đổi trong quy định về diện CPH. Lần đầu tiên Nhà nước quy định tất cả các DNNN không thuộc diện Nhà nước phải nắm giữ 100% được phép tiến hành CPH, do đó diện CPH được mở rộng hơn trước rất nhiều; hình thức CPH được quy định đa dạng hơn; ưu đãi dành cho DN CPH và người lao động nhiều hơn, đặc biệt Nghị định đã chú ý tới người lao động nghèo trong DNNN dựa trên tinh thần của Thông báo số 63/TB-TW ngày 4/9/1997 của Bộ chính trị. Cơ chế chính sách về cơ bản là thuận lợi cho việc CPH DNNN và việc CPH DNNN cũng đã trở nên quen thuộc với các DNNN, cơ quản lý nhà nước và người dân. Kết quả, số DNNN được chuyển thành CTCP trong giai đoạn này là là 834 doanh nghiệp, trung bình mỗi năm CPH 280 doanh nghiệp. Như vậy tiến độ CPH đã nhanh hơn nhiều lần so với giai đoạn trước. Nhiều Bộ, ngành, địa phương, Tổng công ty đã tích cực thực hiện CPH, điển hình là Hà Nội; thành phố Hồ Chí Minh; Nam Định; Thanh Hoá; Bộ Xây dựng; Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn; các Tổng công ty : Hàng hải; Cà phê; Than; Xi-măng; Dệt may. Tuy nhiên vẫn chưa năm nào việc CPH DNNN đạt chỉ tiêu kế hoạch. Từ năm 1999, Chính Phủ đã giao chỉ tiêu CPH cho từng bộ, ngành, địa phương, tổng công ty. Năm 1999, kế hoạch CPH trong cả nước là 505 doanh nghiệp, nhưng thực tế chỉ có 247 doanh nghiệp được CPH, đạt 49% kế hoạch. Năm 2000, kế hoạch CPH trong cả nước là 508 doanh nghiệp, nhưng thực tế chỉ có 218 doanh nghiệp được CPH, đạt 38,6% kế hoạch. Những bộ, ngành, địa phương, tổng công ty có tốc độ CPH chậm là : Bộ Công nghiệp; Bộ Thuỷ sản; tỉnh Cần Thơ; Khánh Hoà; Quảng Ninh; Vĩnh Phúc; Tổng công ty Hoá chất; Tổng công ty Thép. Những Tổng công ty 90 không CPH được DNNN nào là : TCT Dầu khí, TCT Hàng không, TCT Thuốc lá, TCT Giấy, TCT Công nghiệp tàu thuỷ, TCT Cao su, TCT Lương thực miền Nam. Đến hết năm 2001, vẫn còn 6/13 Bộ; 21/26 tỉnh chưa có DNNN nào được CPH. Nguyên nhân lớn nhất dẫn tới tình trạng trên là sự níu kéo của các giám đốc DNNN và cơ quan chủ quản của doanh nghiệp. 2.1.4 Giai đoạn 4 (từ 7/2002 đến 12/2004) Trong giai đoạn này, Việt Nam ngày càng hội nhập sâu rộng với kinh tế thế giới. Ngày 13/7/2000, Việt Nam ký Hiệp định thương mại song phương Việt - Mỹ. Đây là một hiệp định thương mại có tính toàn diện, theo đó Việt Nam sẽ hợp tác với Mỹ trong các lĩnh vực : thương mại hàng hoá (trade in goods); thương mại dịch vụ (trade in service); quyền sở hữu trí tuệ (intellectual property rights); phát triển quan hệ đầu tư (development of investment relation); tạo thuận lợi cho kinh doanh doanh (bussiness facilitation). Việt Nam cam kết sẽ mở cửa hầu hết các lĩnh vực cho các nhà đầu tư và xuất nhập khẩu của Mỹ theo một lộ trình từ 3 đến 5 năm. Việt Nam cũng đã tham gia Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA), khởi đầu là Thoả thuận ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT). Theo đó, từ năm 2003, Việt Nam phải giảm thuế nhập khẩu hầu hết các nhóm hàng từ 20-40% xuống còn 10-15%. Đến năm 2006, Việt Nam phải giảm thuế hàng nhập khẩu xuống còn 0-5%. Việt Nam cũng đàm phán để gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO), tiền thân là GATT, một tổ chức có liên quan chát chẽ tới Liên hợp quốc, được thành lập từ tháng 1/1948 với mục đích là giảm bớt hàng rào thuế quan và phi thuế quan đối với hoạt động thương mại quốc tế. WTO là một hiệp ước thương mại đa phương với những nguyên tắc cơ bản : (1) Các nước thành viên giành cho nhau quy chế tối huệ quốc (Most Favored Nation _ MFN); (2) Các nước thành viên không được bảo hộ nền công nghiệp trong nước bằng các biện pháp như trợ cấp xuất khẩu; đặt hạn ngạch nhập khẩu và các biện pháp khác. Tham gia vào WTO, các doanh nghiệp Việt Nam sẽ phải cạnh tranh ở cả thị trường trong nước và nước ngoài. Trung Quốc đã trở thành thành viên của WTO. Những hàng hoá xuất khẩu vốn là thế mạnh của Việt Nam như hàng may mặc, giày da, nông sản … cũng là những hàng hoá có tính cạnh tranh cao của Trung Quốc. Do đó, các doanh nghiệp Việt Nam, đặc biệt là các DNNN phải được nâng cao hiệu quả hoạt động để có thể cạnh tranh với các doanh nghiệp nước ngoài. Do đó, Đảng đã chủ trương phải đẩy mạnh tiến trình CPH DNNN. Nghị quyết Hội nghị TW ba, khoá IX (năm 2001) coi việc đẩy mạnh CPH những doanh nghiệp mà Nhà nước không cần thiết giữ 100% vốn là khâu quan trọng để tạo bước chuyển biến cơ bản trong việc nâng cao hiệu quả của DNNN. Nghị quyết Hội nghị TW chín, khoá IX đã khẳng định “tiếp tục sắp xếp, đổi mới và phát triển nâng cao hiệu quả khu vực doanh nghiệp Nhà nước, trọng tâm là cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ”. Do đó, Chính Phủ đã ban hành Nghị định 64/CP với nhiều điều khoản hợp lý hơn, có tác dụng thúc đẩy CPH. Kết quả số DNNN được CPH trong gia đoạn này là 1.285 doanh nghiệp, trung bình mỗi năm có 643 DNNN được CPH. Tiến độ CPH tiếp tục được đẩy nhanh hơn trước. Một số bộ CPH nhanh là : Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông vận tải. Tuy nhiên, vẫn chưa có năm nào việc CPH đạt chỉ tiêu kế hoạch. Năm 2003, kế hoạch của Chính Phủ là CPH 1.600 DNNN, kết quả chỉ có 554 doanh nghiệp được CPH, đạt 60% kế hoạch. Năm 2004 việc CPH diễn ra nhanh nhất nhưng cũng chỉ đạt 68% chỉ tiêu kế hoạch. Một số tỉnh, tổng công ty CPH chậm như : Kiên Giang, Lai Châu, Tổng công ty Dầu khí, Tổng công ty Công nghiệp tàu thuỷ. Về thời gian trung bình để CPH 1 DNNN, theo ông Hồ Xuân Hùng, phó trưởng Ban chỉ đạo đổi mới và phát triển doanh nghiệp trung ương, trong 3 năm 2002 đến 2004, thời gian bình quân để CPH một DNNN là 15 tháng (tính từ thời điểm thành lập ban đổi mới tại doanh nghiệp cho đến khi DN CPH có đăng ký kinh doanh), trong đó 30% - 50% thời gian được giành cho việc định giá. Công ty Ernst & Young cũng đã tiến hành khảo sát 492 DNNN được CPH trong năm 2003 và 6 tháng đầu năm 2004 (chiếm 87% tổng số DNNN đã hoàn thành CPH trong giai đoạn này), kết quả như sau : để hoàn thành CPH một DNNN cần 411 ngày, trong đó, thời gian từ khi thành lập ban đổi mới doanh nghiệp đến khi bắt đầu định giá là 137 ngày, thời gian bắt đầu định giá đến khi phê duyệt giá trị doanh nghiệp là 122 ngày, thời gian để hoàn thành các công việc phê duyệt giá trị doanh nghiệp, phê duyệt phương án, bán cổ phiếu, họp Đại hội đồng cổ đông, đăng ký kinh doanh là 150 ngày. Như vậy, thời gian trung bình để CPH 1 DNNN ở Việt Nam quá dài so với yêu cầu về tiến độ CPH và so với tốc độ CPH ở các nước khác. Từ 8/2004 đến hết năm 2006, chúng ta phải CPH hơn 1.400 DNNN. Nhưng với tốc độ này thì nhiệm vụ rất khó hoàn thành. Tổng kết việc thực hiện CPH DNNN từ năm 1992 đến năm 2004 Số DNNN được CPH từ năm 1992 đến năm 2004 và cơ cấu các DN CPH tính đến ngày 31/12/2004 được thể hiện trong bảng 3 và bảng 4 dưới đây Bảng 3 Kết quả CPH DNNN 1992 - 2004 Năm Số DNNN được CPH Số cộng dồn Năm 1992-1998 123 123 Năm 1999 247 370 Năm 2000 218 588 Năm 2001 205 793 Năm 2002 164 957 Năm 2003 532 1.489 Năm 2004 753 2.242 (Nguồn : Ban chỉ đạo đổi mới và phát triển doanh nghiệp TW) Bảng 4 Cơ cấu các DN CPH tính đến 12/2004 STT Các DNNN được CPH đến 12/2004 Tỷ trọng 1 Các DNNN thuộc tỉnh 74% 2 Các DNNN trực thuộc Bộ 12% 3 Các DNNN thuộc Tổng công ty 90 8% 4 Các DNNN thuộc Tổng công ty 91 6%. (Nguồn : Ban chỉ đạo đổi mới và phát triển doanh nghiệp TW) Hiệu quả của các DNNN sau khi được CPH tăng nhanh rõ rệt. Theo số liệu điều tra của Viện nghiên cứu quản lý kinh tế TW, trong 435 DN CPH, 92,72% hoạt động hiệu quả hơn, 4,85% hoạt động không thay đổi và 2,43% doanh nghiệp hoạt động kém hiệu quả hơn so với trước khi được CPH. Tuy nhiên hầu hết các doanh nghiệp được CPH đều có quy mô vừa và nhỏ, công nghệ lạc hậu, sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn. Chỉ có 10% số DN CPH có vốn hơn 10 tỷ đồng. Rất ít doanh nghiệp có vốn lớn, sản xuất kinh doanh có hiệu quả như Vina Milk với 1.500 tỷ đồng vốn Nhà nước, Mía đường Lam Sơn 92 tỷ đồng, Đường La Ngà 82 tỷ đồng. Số cổ phần được bán cho cổ đông ngoài doanh nghiệp còn thấp (được thể hiện qua bảng 5). Do đó, tính đến ngày 31/12/2004, số vốn Nhà nước được CPH mới chỉ chiếm 8% tổng số vốn nhà nước tại các doanh nghiệp. Bảng 5 Cơ cấu sở hữu ở các DN CPH tính đến 12/2004 Nhà nước 45,6% Cán bộ công nhân viên trong doanh nghiệp 39,3% Cổ đông ngoài doanh nghiệp 15,1% (Nguồn : Ban đổi mới và phát triển doanh nghiệp TW) Tiến độ CPH DNNN ở một số Bộ, ngành, địa phương cụ thể : Ở Hà Nội, từ năm 1998 đến năm 2004, mới chỉ có 14 DNNN của thành phố được CPH. Như vậy trung bình hàng năm, Hà Nội chỉ CPH được từ 2 cho đến 3 doanh nghiệp. Với tốc độ này, phải mất 10 năm Hà Nội mới hoàn thành kế hoạch CPH trên 30 doanh nghiệp tính đến năm 2005 Thành phố Hồ Chí Minh CPH được 180 DNNN kể từ khi chương trình CPH DNNN được triển khai. Bốn DN CPH có vốn điều lệ hơn 100 tỷ đồng là : khách sạn Bông Sen, khách sạn Quê Hương, công ty Savico, công ty vận tải biển Sài Gòn. Riêng năm 2004, thành phố CPH được 45 DNNN. Theo Ban chỉ đạo đổi [...]... 5 doanh nghiệp, năm 2000 kế hoạch đạt ra là CPH 19 doanh nghiệp thì thực tế chỉ đạt được 8 doanh nghiệp, năm 2001 CPH được 5 doanh nghiệp so với kế hoạch là 19 doanh nghiệp, trong năm 2002 chỉ có 4 doanh nghiệp CPH thành công Như vậy, sau 5 năm triển khai ngành thương mại chỉ CPH được 23 doanh nghiệp, tốc độ chỉ đạt 20% kế hoạch năm 2.2 Một số nguyên nhân làm chậm tiến độ CPH DNNN ở Việt Nam 2.2.1 Về... tâm lý chờ đến khi chính sách được sửa đổi mới tiến hành CPH Bản thân chính sách CPH DNNN nói chung cũng không được hoạch định thống nhất từ đầu do quá trình CPH DNNN ở Việt Nam mang nhiều tính thử nghiệm và thận trọng Chỉ từ năm 1998 trở lại đây, Đảng và Nhà nước mới quyết định tăng tốc CPH DNNN, chế độ ưu đãi vì thế cũng rộng rãi hơn Có thể hiểu rằng Nhà nước chấp nhận trả chi phí để CPH DNNN thành... diện CPH hoạt động kém hiệu quả, thua lỗ kéo dài như Công ty thảm Hàm Kênh, Công ty thương mại Ngô Quyền chưa thể được CPH nhanh được, đến 31/12 /2004, vẫn còn 87 doanh nghiệp cần được CPH trong khi thời gian phải hoàn thành công việc chỉ còn 1 năm nữa Theo Đề án CPH được Chính Phủ phê duyệt năm 2001, tỉnh Đà Nẵng phải CPH 18 trong tổng số 55 DNNN thuộc tỉnh tính đến năm 2005 Sau 3 năm (9/2001 - 9 /2004) ,... lao động dôi dư Thực tế cho thấy, trong quá trình sắp xếp lại DNNN nói chung và CPH DNNN nói riêng, tình trạng dư thừa lao động là không thể tránh khỏi Theo số liệu của Ban đổi mới và phát triển doanh nghiệp TW năm 2002, tình trạng dư thừa lao động ở các DNNN có 2 mức độ : dư thừa thực tế (chiếm 7,2% tổng số lao động trong các DNNN) ; dư thừa tiềm năng (đối tượng có thể cắt giảm mà không ảnh hưởng đến. .. (9/2001 - 9 /2004) , Đà Nẵng mới CPH được 10 doanh nghiệp, đạt 55,55 % chỉ tiêu kế hoạch Bà Rịa - Vũng Tàu là một trong số các tỉnh thực hiện CPH chậm nhất Năm 2004, chỉ có 16 DNNN của tỉnh được CPH Theo báo cáo của Chi cục Tài chính doanh nghiệp của tỉnh, chỉ có 5/11 doanh nghiệp đang thực hiện CPH có lợi nhuận, tình hình tài chính “lành mạnh”, có thể tiến hành CPH đúng tiến độ Các doanh nghiệp còn lại... tổng số lao động trong các DNNN) Tình trạng dư thừa lao động ở các DNNN địa phương thường nghiêm trọng hơn các DNNN do Trung ương Các doanh nghiệp ở lĩnh vực sản xuất công nghiệp, dịch vụ, thương mại có tình trạng dư thừa lao động nghiêm trọng hơn các doanh nghiệp ở lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản Lao động vô thời hạn (số biên chế cũ) có tỷ lệ dư thừa cao nhất, sau đó là lao động dài hạn,... cuối cùng là lao động theo hợp đồng thời vụ (dưới 1 năm) Có bốn nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng dư thừa lao động ở các DNNN: (1) DNNN gặp khó khăn về tiêu thụ sản phẩm; (2) Lao động trong DNNN không đáp ứng được trước sự thay đổi của công nghệ; (3) DNNN thiếu hệ thống quản lý nguồn nhân lực hiện đại; (4) Trách nhiệm của người đứng đầu doanh nghiệp trong việc tuyển dụng và sử dụng lao động chưa được... Nghị định 16/CP hay Nghị định 41/CP Việc CPH bị đình trệ vì các doanh nghiệp không biết bố trí cán bộ đi đâu Các văn bản luật về lao động chưa phù hợp với kinh tế thị trường, cản trở việc tái cơ cấu không chỉ cán bộ ở DNNN mà còn cản trở cả việc tái cơ cấu cán bộ quản lý hành chính sự nghiệp của Nhà nước Chính sách đối với DN CPH và người lao động từ năm 1992 đến nay liên tục thay đổi và lần thay đổi... CPH, nếu bị bắt buộc phải CPH thì tìm cách “chây ỳ”, do đó tiến độ CPH bị chậm 2.2.1.2 Nhà nước chậm bổ sung, sửa đổi luật về CPH DNNN : Vấn đề định giá Về tổ chức tiến hành định giá Theo Nghị định 64/CP, việc định giá DNNN có thể được thực hiện bởi Hội đồng định giá hoặc một tổ chức trung gian như ngân hàng thương mại, công ty tài chính Việc định giá DNNN được thực hiện bởi Hội đồng định giá thường... sung Ngoài ra, một số văn bản luật về lao động gián tiếp cản trở việc CPH DNNN, ví dụ điều 31 trong Bộ luật lao động quy định : trường hợp doanh nghiệp chuyển quyền sở hữu thì người sử dụng lao động kế tiếp vẫn phải thực hiện hợp đồng với tất cả lao động của doanh nghiệp Việc cho thôi việc đối với 3 chức danh là giám đốc, phó giám đốc và kế toán trưởng trong DNNN cũng gặp khó khăn vì các doanh nghiệp . Tiến độ CPH DNNN ở Việt Namtừ năm 1992 đến năm 2004 2.1 Tiến độ CPH DNNN ở Việt Nam từ năm 1992 đến năm 2004 Tiến trình CPH DNNN ở Việt Nam từ năm 1992. bình để CPH 1 DNNN ở Việt Nam quá dài so với yêu cầu về tiến độ CPH và so với tốc độ CPH ở các nước khác. Từ 8 /2004 đến hết năm 2006, chúng ta phải CPH hơn