Thành phố Thanh Hoá là trung tâm huyết mạch về kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội của tỉnh Thanh. Nhiệm vụ chính trị và văn hóa của Thành phố Thanh Hoá rất to lớn. Vì vậy, việc điều chỉnh địa giới hành chính Thành phố Thanh Hoá là đặc biệt quan trọng. Mời các bạn cùng tìm hiểu.
JOURNAL OF SCIENCE OF HNUE Social Sci., 2013, Vol 58, No 6, pp 108-115 SỰ THAY ĐỔI ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ THANH HĨA (1945-2012) - Ý NGHĨA VÀ KINH NGHIỆM Nguyễn Thị Thu Hà Trường Đại học Hồng Đức, Thanh Hố E-mail: nguyenthuhadhhd@gmail.com Tóm tắt Thành phố Thanh Hố trung tâm huyết mạch kinh tế, trị, văn hoá, xã hội tỉnh Thanh Nhiệm vụ trị văn hóa Thành phố Thanh Hố to lớn Vì vậy, việc điều chỉnh địa giới hành Thành phố Thanh Hố đặc biệt quan trọng Từ 1945 đến 2012, thành phố Thanh Hóa có ba lần điều chỉnh địa giới hành lớn: 1963, 1995 2012 Những lần điều chỉnh địa giới hành để lại nhiều ý nghĩa phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thanh Hóa Những kinh nghiệm điều chỉnh địa giới hành Thành phố Thanh Hố q khứ cần nghiên cứu, tổng kết vận dụng sáng tạo vào cơng xây dựng, quản lí, bảo vệ, phát triển bền vững Thành phố Thanh Hoá mai sau Từ khóa: Địa giới hành chính, thành phố Thanh Hóa, lần điều chỉnh Mở đầu Địa giới hành ranh giới phân biệt đất đai số dân địa phương với địa phương khác cấp quản lí có thẩm quyền quy định Địa giới hành sở pháp lí để phân vạch ranh giới trách nhiệm cấp quyền địa phương dân cư, đất đai hoạt động khác thuộc phạm vi cấp quản lí Một đơn vị hành trực thuộc cấp quyền tồn hoạt động dựa sở địa giới hành định rõ ràng, ổn định hợp lí Do tầm quan trọng nó, việc hoạch định, điều chỉnh địa giới hành xưa việc hệ trọng, cấp quản lí Nhà nước Trung ương định Ở Việt Nam, từ năm 1945 đến nay, có nhiều lần phân định, điều chỉnh địa giới hành địa phương để phục vụ việc phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phịng, có thành phố Thanh Hoá Đại thể, năm 1945 - 2012 Thành phố Thanh Hố có ba lần điều chỉnh lớn địa giới hành vào năm: 1963, 1995 2012 108 Sự thay đổi địa thành phố Thanh Hóa (1945-2012) - ý nghĩa kinh nghiệm Nội dung nghiên cứu 2.1 Lần điều chỉnh thứ (vào năm 1963) Sau Cách mạng tháng Tám 1945, hồn cảnh đất nước có chiến tranh, với nước, thành phố Thanh Hóa phải thực tiêu thổ kháng chiến song xem đơn vị cấp hành trực thuộc cấp tỉnh Theo Sắc lệnh số 11 ngày 24/1/1946 Chủ tịch Hồ Chí Minh kí, quy định có sắc lệnh thành phố: Nam Định, Vinh – Bến Thủy, Huế, Đà Nẵng, điều tạm coi Thị xã Thành phố Thanh Hóa – Thành phố cấp thời thuộc Pháp trở thành Thị xã Thời kỳ thành phố Thanh Hóa chia làm 10 khu phố Căn vào Quyết định hội đồng nhân dân Thị xã điều chỉnh từ 10 khu phố từ thời Pháp thuộc thị xã Thanh Hóa cịn khu phố Kháng chiến toàn quốc bùng nổ, Thị xã Thanh Hóa thực tiêu thổ kháng chiến, tình hình chung Thị xã có nhiều thay đổi mà trước hết tổ chức đơn vị hành Cấp hành Thị xã tỉnh giải thể, việc quản lí đuan trọng, khơng với riêng thành phố mà cịn tác động đến lĩnh vực tỉnh , đất nước, đặc biệt việc quy hoạch đô thị, nhiệm vụ cơng nghiệp hố - đại hố đất nước, xây dựng chủ nghĩa xã hội Sau gần 20 năm khôi phục phát triển, trải qua năm tiến hành công đổi mới, ngày 5/5/1991 hội đồng trưởng Quyết định số 132/HĐBT phân loại thị, Thị xã Thanh Hố xếp vào thị loại Đây kết to lớn khích lệ tinh thần cố gắng nhân dân toàn Thị xã Đến năm 1993, Bộ trưởng xây dựng Quyết định số 214/BXD-ĐT cơng nhận Thị xã Thanh Hố thị loại Từ tạo nhiều tiềm để ngày 1/5/1994 Thủ tướng phủ Võ Văn Kiệt kí Nghị định số 37/CP thành lập Thành phố Thanh Hoá thuộc tỉnh Thanh Hoá sở Thị xã Thanh Hố Theo tinh thần đó, Thành phố Thanh Hố không ngừng mở rộng, xây dựng để xứng với định mà Thủ tướng phủ ký Những bước Thành phố thu hút quan tâm đầu tư tỉnh Thành phố - Thứ ba, mở rộng Thành phố Thanh Hoá, đặc biệt lần mở rộng năm 2012 làm giảm sức ép kinh tế - xã hội (dân số, việc làm ), cung cấp phần lương thực, thực phẩm cho nhu cầu ngày lớn thành phố Việc mở rộng Thành phố Thanh Hoá, xây dựng thêm khu đô thị mới, mở rộng khu nông nghiệp nhằm cung cấp lương thực thực phẩm cho nội thành làm giảm sức ép cho nội thành, tạo khơng gian thị đại, thơng thống cho Thành phố Thanh Hoá Với địa thế, kết cấu kinh tế - xã hội mới, Thành phố Thanh Hố có thêm điều kiện để phát triển tồn diện công nông nghiệp dịch vụ, bảo đảm ổn định phát triển bền vững Điều làm cho Thành phố Thanh Hố giảm bớt bị lệ thuộc với địa phương khác, nâng cao vị thế, vai trị Khi có vị kinh tế to lớn, Thành phố Thanh Hoá có thêm điều kiện để hồn thành tốt nhiệm vụ trị, văn hóa, quốc phịng an ninh tỉnh Thanh đất nước 112 Sự thay đổi địa thành phố Thanh Hóa (1945-2012) - ý nghĩa kinh nghiệm - Thứ tư, thể vai trò lãnh đạo Đảng, quản lí Nhà nước quyền làm chủ nhân dân vấn đề điều chỉnh địa giới hành Thành phố Thanh Hố nói riêng địa phương nước nói chung Sự lãnh đạo đắn Đảng nhân tố định thắng lợi công xây dựng bảo vệ đất nước nói chung, Thành phố Thanh Hố nói riêng Trong lần điều chỉnh địa giời hành địa phương nước Thanh Hoá, Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ ln có tập trung lãnh đạo, đạo thận trọng, sâu sát Các chủ trương, nghị điều chỉnh địa giới hành Thành phố Thanh Hố thể vai trị lãnh đạo, đạo, quản lí tối cao, tập trung thống nhất, trực tiếp Trung ương Đảng, Quốc Hội, Chính phủ Đồng thời dựa sở nghiên cứu kĩ lưỡng tình tình u cầu thực tế, xem xét tồn diện đề xuất, kiến nghị Đảng bộ, HĐND, UBND Thành phố Thanh Hoá tâm tư nguyện vọng đáng nhân dân Thành phố Thanh Hố địa phương trực tiếp liên quan Nhìn chung, ý thức tầm quan trọng việc tổ chức điều chỉnh địa giới địa phương nói chung, Thành phố Thanh Hố nói riêng, bốn lần điều chỉnh lớn, Đảng, Nhà nước ta tăng cường vai trị lãnh đạo, quản lí mình, đồng thời phát huy tốt trách nhiệm địa phương quyền làm chủ nhân dân Vì vậy, bản, qua lần điều chỉnh, Thành phố Thanh Hố có thêm điều kiện thuận lợi để hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, nhiệm vụ quy hoạch phát triển thị, phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, xây dựng Thành phố Thanh Hoá ngày văn minh, giàu mạnh, đại 2.4.2 Hạn chế Bên cạnh thành cơng chính, lần điều chỉnh địa giới hành thành phố Thành phố Thanh Hố có hạn chế, thiếu sót quan trọng, gây nên xáo động ảnh hưởng không nhỏ kinh tế, xã hội, văn hóa, an ninh quốc phịng thành phố Thanh Hoá - Một là, thời gian (1945-2012) diễn lần điều chỉnh lớn địa giới hành thành phố Điều thể điều chỉnh địa giới hành thành phố Thành phố Thanh Hố diễn liên tục, thiếu tầm nhìn chiến lược việc quy hoạch thành phố Do thiếu tầm nhìn chiến lược mà lần điều chỉnh địa giới quan chức đưa lí hợp lí Nhưng sau khơng lâu, cịn chưa làm nhiều trạng địa giới mới, thấy điều chỉnh bất cập, chưa hợp lí nên lại tiến hành điều chỉnh lại Điều gây nhiều tác động xáo trộn tổ chức hành chính, tác động tiêu cực tới hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội khơng riêng Thành phố Thanh Hố mà vùng lân cận, vùng thường xuyên bị điều chỉnh Cũng công tác hoạch định chưa tốt dẫn đến hiệu thi hành bị giảm sút, có nơi cịn xảy tình trạng tranh chấp - Hai là, yêu cầu chủ trương điều chỉnh địa giới hành chưa làm rõ, sơ sài luận khoa học, giải pháp lộ trình, lực tổ chức, quản lí dân cư chưa làm rõ Sau Thành phố Thanh Hố mở rộng, diện tích tăng hai lần rưỡi, dân số tăng gấp nhiều lần, phạm vi quản lí rộng hơn, địa bàn nông thôn, vùng sâu, 113 Nguyễn Thị Thu Hà vùng xa nhiều hơn, khối lượng, quy mô cơng việc quản lí, điều hành rộng phức tạp Các đề án chưa làm rõ vấn đề như: giải pháp nhằm cấu lại dân cư địa bàn Thành phố Thanh Hoá sau hợp nhất; tác động kinh tế - xã hội việc mở rộng địa giới hành thành phố Thành phố Thanh Hoá sao; phương án tổ chức lại đơn vị hành cấp huyện - Ba là, nhiều vấn đề nảy sinh trình điều chỉnh địa giới hành chậm phát kịp thời giải đắn Thông thường, trước, sau lần điều chỉnh địa giới Thành phố Thanh Hoá nhiều vấn đề nẩy sinh, có lúc chưa lượng hết từ trước, vấn đề đào tạo cán vùng nhập vào, vấn đề giữ gìn sắc văn hóa vùng miền, vấn đề xếp lại máy quyền 2.4.3 Bài học kinh nghiệm Qua nghiên cứu bốn lần điều chỉnh địa giới hành thành phố Thành phố Thanh Hố thời kỳ 1945 - 2012, rút số học kinh nghiệm sau: - Thứ nhất, phải nhận thức tầm quan trọng thành phố Thanh Hoá với tỉnh Thanh, khu vực nước, tất mặt trị, kinh tế, văn hóa để đưa định điều chỉnh địa giới hành - Thứ hai, đề chủ trương thực điều chỉnh địa giới hành phải bảo đảm phát triển lâu dài bền vững, tính cân đối nội ngoại thành, thành thị nông thôn, công nghiệp nông nghiệp, dịch vụ, đại truyền thống, kinh tế kĩ thuật tâm linh, người cảnh quan văn hóa, mơi trường sinh thái Trước tiến hành điều chỉnh, Trung ương Thành phố cần tìm hiểu kỹ lưỡng tình hình thực tế, khả thực hiện, hệ để tìm biện pháp khắc phục tránh tình trạng bị động chạy theo tình hình Đưa chủ trương điều chỉnh phải phù hợp với yêu cầu thực tế, nhằm phục vụ phát triển kinh tế, bên cạnh cần tính đến tác động tích cực tiêu cực nhiều mặt lên xã hội (văn hố, mơi trường, khơng gian thị ) để có chiến lược phù hợp với thời kì, giai đoạn nhiệm vụ đất nước Phải có kế hoạch điều chỉnh nghiên cứu kĩ lưỡng, đảm bảo cho phát triển lâu dài bền vững - Thứ ba, phải phát huy cao độ vai trò chủ làm chủ nhân dân trình đề chủ trương trình thực điều chỉnh địa giới hành việc thực nghiêm túc sáng tạo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” lãnh đạo, đạo đắn Đảng quản lí chặt chẽ Nhà nước Việc điều chỉnh địa giới không liên quan đến điều chỉnh diện tích, mà cịn liên quan đến dân số Vì vậy, nhân dân hồn tồn có quyền tham gia vào việc điều chỉnh địa giới, cần phải thông qua ý kiến nhân dân, đồng thời cần phải nhắc nhở trách nhiệm nhân dân, tôn trọng ý kiến nhân dân lần thay đổi địa giới Có cơng tác điều chỉnh địa giới có điều kiện thuận lợi để hoàn thành 114 Sự thay đổi địa thành phố Thanh Hóa (1945-2012) - ý nghĩa kinh nghiệm Kết luận Qua lần điều chỉnh địa giới hành chính, Thành phố Thanh Hố có điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Do đó, q trình điều chỉnh địa giới Thành phố Thanh Hố coi q trình phát triển thành phố nói riêng tỉnh Thanh nói chung Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu to lớn, điều chỉnh địa giới hành Thành phố Thanh Hố có hạn chế gây trở ngại cho phát triển Thanh Hoá Những kinh nghiệm điều chỉnh địa giới hành Thành phố Thanh Hoá khứ cần nghiên cứu, tổng kết vận dụng sáng tạo vào cơng xây dựng, quản lí, bảo vệ, phát triển bền vững Thành phố Thanh Hoá mai sau TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Nghiên cứu biên soạn lịch sử Thanh Hố, 1993 Địa lí tỉnh Thanh Hố Nxb Thanh Hố [2] Tài liệu địa chí Thanh Hoá Tập tài liệu "Hạc Thành xưa nay" Chi hội khoa hoc lịch sử Thành phố Thanh Hoá số 1, 2, 2003 [3] Nguyễn Quang Ân, 2003 Việt Nam thay đổi địa danh địa giới hành 1945-2002 Nxb Thơng tấn, Hà Nội [4] Chỉ thị số 26/TTg, Thủ tướng phủ việc phân địa giới hành Thành phố Thị xã - Thị trấn [5] Nghị định số 85/1995/NĐ - CP ngày 6/12/1995 việc điều chỉnh địa giới Thành phố Thanh Hoá [6] Quyết định số 10/1998/QĐ - TTg ngày 02/01/1998 Thủ tướng phủ phê duyệt định hướng quy hoạch tổng thể đô thị Việt Nam đến năm 2020 [7] Nghị số 72/2001/NQ - CP ngày 05/10/2001 Chính phủ việc phân loại đô thị cấp quản lí thị [8] Quyết định số 72/2004/QĐ - TTg ngày 29 tháng năm 2004, Thành phố Thanh Hoá Thủ tướng phủ cơng nhận thị loại [9] Nghị số 84 ngày 16/1/2009 Thủ tướng phủ phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng Thành phố Thanh Hoá đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035 ABSTRACT Changes in the administrative boundaries of the city of Thanh Hoa (1945-2012): the meaning and the experience The city of Thanh Hoa is the center of economic, political, cultural and social life in Thanh Hoa Province Therefore, adjusting the administrative boundaries of the city was particularly important From 1929 to 2012, the city of Thanh Hoa had major administrative boundary adjustments in 1963, 1995 and 2012 These adjustments did affect the social and economic development of the city Studying the adjustments that were made to the administrative boundaries of the city of Thanh Hoa in the past should be studied, summarized and creatively applied in the construction, management, protection and sustainable development of the city of Thanh Hoa today and in the future 115 ...tôn trọng ý kiến nhân dân lần thay đổi địa giới Có cơng tác điều chỉnh địa giới có điều kiện thuận lợi để hồn thành 114 Sự thay đổi địa thành phố Thanh Hóa (194 5-2 012) - ý nghĩa kinh nghiệm Kết ...tỉnh Thanh đất nước 112 Sự thay đổi địa thành phố Thanh Hóa (194 5-2 012) - ý nghĩa kinh nghiệm - Thứ tư, thể vai trị lãnh đạo Đảng, quản lí Nhà nước quyền làm chủ nhân dân vấn đề điều chỉnh địa giới .. .Sự thay đổi địa thành phố Thanh Hóa (194 5-2 012) - ý nghĩa kinh nghiệm Nội dung nghiên cứu 2.1 Lần điều chỉnh thứ (vào năm 1963) Sau Cách mạng tháng Tám 1945,