THI TUYỂN CÔNG CHỨC năm 2020 môn KIẾN THỨC CHUNG

MÔN KIẾN THỨC CHUNG Chương I TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VÀ NHÀ NƯỚC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ I TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Hệ thống trị yếu tố cấu thành hệ thống trị 1.1 Khái niệm hệ thống trị Có nhiều cách hiểu khác hệ thống trị Theo nghĩa chung nhất, hệ thống trị hiểu hình thức tổ chức trị xã hội Xét từ giác độ cấu trúc, hệ thống trị hệ thống tổ chức, thiết chế trị - xã hội mối quan hệ qua lại chúng với hợp thành chế trị chế độ xã hội tham gia vào thực quyền lực trị Tuy nhiên thực tế, có yếu tố mang nội dung trị lại khơng xếp vào hệ thống trị tổ chức, nhóm trị hoạt động bất hợp pháp theo quy định pháp luật hành quốc gia Chính vậy, hệ thống trị quốc gia cấu trúc bao gồm tổ chức thực quyền lực trị thức thừa nhận mặt pháp lý Hệ thống trị phận cấu thành kiến trúc thượng tầng xã hội, chế định theo tư tưởng giai cấp cầm quyền nhằm tác động vào đời sống kinh tế - xã hội với mục đích trì phát triển chế độ xã hội Điều có nghĩa hệ thống trị xã hội ln mang tính giai cấp, phản ánh lợi ích giai cấp cầm quyền định hướng lợi ích giai cấp cầm quyền Xét từ giác độ cấu, hệ thống trị quốc gia đại bao gồm: hệ thống đảng trị (trong đảng cầm quyền trung tâm lãnh đạo trị hệ thống trị); Nhà nước trung tâm quyền lực công, thực quyền quản lý xã hội trước hết qua hệ thống pháp luật công cụ cưỡng chế; tổ chức quần chúng phản ánh lợi ích nhóm xã hội định 1.2 Các yếu tố cấu thành hệ thống trị Hệ thống trị phận cấu thành kiến trúc thượng tầng xã hội, chế định theo tư tưởng giai cấp cầm quyền nhằm tác động vào đời sống kinh tế - xã hội với mục đích trì phát triển chế độ xã hội Điều có nghĩa hệ thống trị xã hội ln mang tính giai cấp, phản ánh lợi ích giai cấp cầm quyền định hướng lợi ích giai cấp cầm quyền Từ giác độ yếu tố cấu thành, hệ thống trị quốc gia đại bao gồm: Hệ thống đảng trị (trong đảng cầm quyền trung tâm lãnh đạo trị hệ thống trị); Nhà nước trung tâm quyền lực công, thực quyền quản lý xã hội trước hết qua hệ thống pháp luật công cụ cưỡng chế; tổ chức quần chúng phản ánh lợi ích nhóm xã hội định Hệ thống trị nước CHXHCN Việt Nam 2.1 Bản chất, nguyên tắc tổ chức hoạt động hệ thống trị nước CHXHCN Việt Nam Hệ thống trị nước ta hệ thống trị xã hội chủ nghĩa hình thành sau thắng lợi Cách mạng tháng Tám năm 1945 với hình thành Nhà nước dân chủ nhân dân Đông Nam Á Cùng với phát triển xã hội mới, hệ thống trị nước ta ngày củng cố, phát triển hồn thiện Hệ thống trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể chất dân chủ xã hội chủ nghĩa, chế để thực thi quyền lực trị bối cảnh giai cấp công nhân liên minh với giai cấp cơng nhân đội ngũ trí thức trở thành giai cấp cầm quyền Như vậy, hệ thống trị trở thành cơng cụ để bảo vệ lợi ích giai cấp cơng nhân, giai cấp nơng dân tồn thể nhân dân lao động, cơng cụ để xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta Hệ thống trị vận hành theo nguyên tắc phổ biến hệ thống trị xã hội chủ nghĩa: - Nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân - Nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước xã hội - Nguyên tắc tập trung dân chủ - Nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp 2.2 Vai trò tổ chức hệ thống trị nước CHXHCN Việt Nam Hệ thống trị nước ta bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước CHXHCN Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội Các tổ chức hệ thống vận hành theo chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, gắn kết với theo quan hệ, chế ngun tắc định mơi trường văn hóa trị đặc thù a) Đảng Cộng sản Việt Nam hệ thống trị Hệ thống trị nước ta tổ chức hoạt động lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam - Đảng nắm quyền lãnh đạo nhà nước xã hội Vai trị, vị trí khả lãnh đạo Đảng xã hội thừa nhận thông qua nghiệp lãnh đạo Đảng dân tộc công đấu tranh giành độc lập dân tộc xây dựng CNXH Đảng Cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam; đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc Mục đích Đảng xây dựng nước Việt Nam độc lập, dân chủ, giàu mạnh, xã hội cơng bằng, văn minh, khơng cịn người bóc lột người, thực thành cơng chủ nghĩa xã hội cuối chủ nghĩa cộng sản Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng lãnh đạo cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương lớn; công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra, giám sát hành động gương mẫu đảng viên Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, giới thiệu đảng viên ưu tú có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan lãnh đạo hệ thống trị Đảng lãnh đạo thơng qua tổ chức đảng đảng viên hoạt động tổ chức hệ thống trị, tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu Đảng thường xuyên nâng cao lực cầm quyền hiệu lãnh đạo, đồng thời phát huy mạnh mẽ vai trị, tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm tổ chức khác hệ thống trị Đảng Cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền, giữ vai trị quan trọng hệ thống trị xã hội: đảng không phận cấu thành hệ thống trị mà cịn lực lượng lãnh đạo tồn hệ thống trị lãnh đạo tồn xã hội Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng, chịu giám sát nhân dân, hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật b) Nhà nước CHXHCN Việt Nam hệ thống trị Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trụ cột hệ thống trị nước ta, cơng cụ tổ chức thực ý chí quyền lực nhân dân, thay mặt nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân để quản lý toàn hoạt động đời sống xã hội Nhà nước phương tiện quan trọng nhân dân thực quyền làm chủ Nhà nước hệ thống trị có chức thể chế hố đường lối, quan điểm Đảng thành quy định pháp luật Hiến pháp quy định pháp luật khác thực quyền quản lý đất nước Hoạt động nhà nước nằm lãnh đạo Đảng có tính độc lập tương đối, với cơng cụ phương thức quản lý riêng Quyền lực nhà nước nước ta thuộc nhân dân, tổ chức thực theo nguyên tắc: quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Tổ chức hoạt động máy nhà nước ta thể rõ ràng nguyên tắc này: - Quốc hội quan đại diện cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều Hiến pháp 2013 quy định rõ: Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Quốc hội nhân dân trực tiếp bầu ra, quan có quyền lập hiến lập pháp Bên cạnh đó, Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước định sách đối nội, đối ngoại, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân - Thực quyền hành pháp máy hành nhà nước từ trung ương tới địa phương, đứng đầu Chính phủ Theo quy định điều 94 Hiến pháp 2013, Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Bộ quan ngang Bộ quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực (hay nhóm ngành, lĩnh vực) phạm vi nước quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực giao Các quan thuộc Chính phủ Chính phủ thành lập theo nhiệm kỳ, thực nhiệm vụ định Chính phủ giao (có thể làm chức quản lý hành nhà nước cung cấp dịch vụ cơng cho Chính phủ) Bộ máy quyền địa phương nước ta tổ chức ba cấp (tỉnh, huyện, xã) với hai quan chủ yếu Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân - Cơ quan tư pháp bao gồm Toà án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân cấp Đây quan lập hệ thống quan quản lý nhà nước để bảo vệ pháp luật, đảm bảo việc thực thi pháp luật cách nghiêm minh, xác Nhà nước thực quản lý xã hội pháp luật theo pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Vì vậy, cần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Tổ chức hoạt động máy nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ c) Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị – xã hội hệ thống trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị – xã hội thành viên phận hệ thống trị, sở trị quyền nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động theo phương thức hiệp thương dân chủ, phối hợp thống hành động thành viên Các đồn thể trị - xã hội, tổ chức xã hội nơi tập hợp quần chúng, phản ánh ý chí, nguyện vọng lợi ích tầng lớp nhân dân, phận thiếu xã hội dân chủ Các tổ chức nước ta phận không tách rời hệ thống trị sở trị quyền nhân dân, cơng cụ bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Những tổ chức có vai trị quan trọng nghiệp đại đoàn kết toàn dân tộc xây dựng bảo vệ Tổ quốc; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, chăm lo lợi ích đồn viên, hội viên; thực dân chủ xây dựng xã hội lành mạnh; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước; giáo dục lý tưởng đạo đức cách mạng, quyền nghĩa vụ công dân, tăng cường mối liên hệ nhân dân với Đảng, Nhà nước, góp phần thực thúc đẩy q trình dân chủ hố đổi xã hội, thực chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Các đoàn thể trị - xã hội đa dạng, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, Trong số tổ chức quần chúng nước ta, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức nòng cốt, giữ vai trò quan trọng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam định cư nước ngồi Trong đó, Đảng Cộng sản Việt Nam vừa thành viên vừa người lãnh đạo Mặt trận Những đồn thể trị - xã hội khác có vai trị quan trọng hệ thống trị nước ta gồm: - Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam tổ chức trị - xã hội rộng lớn giai cấp cơng nhân, đội ngũ trí thức người lao động tự nguyện lập nhằm mục đích tập hợp, đoàn kết lực lượng; đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động - Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức trị - xã hội tập hợp tầng lớp niên, đoàn thể niên ưu tú, đội hậu bị Đảng Tổ chức Đồn thành lập phạm vi nước, có mặt hầu hết quan, đơn vị, tổ chức theo hệ thống hành từ trung ương đến sở nhằm thu hút hệ trẻ vào hoạt động xã hội bổ ích, lành mạnh, qua giáo dục ý thức tơn trọng pháp luật cho niên - Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam tổ chức trị - xã hội phụ nữ, bảo vệ quyền bình đẳng, lợi ích hợp pháp đáng phụ nữ Hội có nhiệm vụ đoàn kết, vận động, tổ chức, hướng dẫn phụ nữ thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, tham gia vào hoạt động trị, xã hội để bảo vệ quyền lợi phụ nữ, bảo đảm bình đẳng giới - Hội Nông dân Việt Nam tổ chức trị - xã hội giai cấp nơng dân, có nhiệm vụ vận động giáo dục hội viên, nơng dân phát huy quyền làm chủ, tích cực học tập nâng cao trình độ, lực mặt; đại diện giai cấp nông dân tham gia xây dựng Đảng Nhà nước; chăm lo bảo vệ quyền lợi ích nơng dân Việt Nam - Hội Cựu chiến binh Việt Nam đồn thể trị - xã hội, nơi tập hợp, đoàn kết, tổ chức, động viên hệ cựu chiến binh giữ gìn phát huy chất, truyền thống “Bộ đội Cụ Hồ”, tích cực tham gia xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ thành cách mạng, xây dựng bảo vệ Đảng, quyền, chế độ, bảo vệ quyền lợi đáng hợp pháp cựu chiến binh, chăm lo giúp đỡ tinh thần vật chất sống, gắn bó tình bạn chiến đấu Bên cạnh tổ chức đây, nhiều tổ chức xã hội khác tham gia tích cực vào hoạt động hệ thống trị Liên hiệp hội khoa học kĩ thuật Việt Nam (VUSTA), Hội Nhà báo Việt Nam, Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, Hội Chữ thập đỏ Việt Nam, Một số hội nghề nghiệp, hội nhà trí thức, nhà khoa học, không đơn mang tính chất đồn thể xã hội mà tổ chức đóng vai trị to lớn việc thực nhiệm vụ trị đất nước Các tổ chức quần chúng khác tuỳ theo tính chất, tơn mục đích xác định, có nhiệm vụ vận động, giáo dục đồn viên, hội viên chấp hành luật pháp, sách; chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng đoàn viên, hội viên; giúp đoàn viên, hội viên nâng cao trình độ mặt xây dựng sống mới; tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Phương thức tổ chức hoạt động tổ chức khác với tổ chức Đảng quan nhà nước gắn chặt với việc thực mục tiêu, nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó Các tổ chức trị - xã hội hình thức tổ chức động viên, triển khai nguồn lực người cho mục tiêu xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam công Đảng lãnh đạo, Nhà nước thống quản lí Trong hệ thống trị - xã hội Việt Nam, với tính chất trị tính chất xã hội rộng lớn, tổ chức trị - xã hội đóng vai trị người tổ chức, vận động đông đảo quần chúng nhân dân thực nhiệm vụ đặt cách mạng Việt Nam thơng qua hình thức phù hợp Như vậy, nhận thấy rõ hệ thống trị Việt Nam, tổ chức quần chúng đóng vai trị vừa trung tâm đồn kết, tập hợp đơng đảo lực lượng quần chúng nhân dân (tính chất xã hội), đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng thành viên vừa thực vai trị tảng trị quyền nhân dân, tổ chức động viên nhân dân thực thắng lợi nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước Đảng tơn trọng tính tự chủ, ủng hộ hoạt động tự nguyện, tích cực, sáng tạo chân thành lắng nghe ý kiến đóng góp Mặt trận đoàn thể Đảng, Nhà nước có chế, sách, tạo điều kiện để Mặt trận đồn thể nhân dân hoạt động có hiệu quả, thực vai trò giám sát phản biện xã hội II NHÀ NƯỚC - TRUNG TÂM HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Sự đời chất nhà nước 1.1 Sự đời nhà nước Nhà nước tượng lịch sử, phát triển qua trình phát triển tự nhiên xã hội loài người Lịch sử loài người xã hội nhà nước tồn mà nhà nước xuất tồn xã hội tồn mâu thuẫn giai cấp khơng điều hịa nhà nước tự tiêu vong mâu thuẫn không Trong xã hội cộng sản nguyên thuỷ, người thoát thai từ vượn người, tụ tập với thành xã hội, người ăn chung, chung, khơng có chiếm đoạt chung thành riêng, nên chưa có xung đột lợi ích lớn chưa có phân chia xã hội thành giai cấp chưa có nhà nước Trong giai đoạn này, đứng đầu thị tộc lạc tộc trưởng (hay tộc chủ) người dân cộng đồng bầu với quyền lực xác lập qua uy tín đạo đức họ Việc điều chỉnh quan hệ xã hội thực thông qua việc thừa nhận quy tắc chung, tập quán cộng đồng Trong tay họ khơng có khơng cần công cụ cưỡng đặc biệt Cùng với phát triển người trình phát triển lực lượng sản xuất, trước hết phát triển công cụ lao động dẫn đến suất lao động tăng, cải làm ngày nhiều, bắt đầu có cải dư thừa, kèm theo tích trữ, đồng thời xuất phận chiếm đoạt cải dư thừa (do nắm quyền quản lý, cai quản) giàu lên nhờ tích trữ, đầu tức xuất có phân hóa giàu nghèo, phân biệt người có người khơng có Sự phân hóa dẫn đến tượng phân chia người dân xã hội thành tầng lớp khác (phân chia giai cấp) kéo theo xuất mâu thuẫn giai cấp Những mâu thuẫn giai cấp đưa tới đấu tranh giai cấp làm xuất nhà nước với tư cách máy thống trị giai cấp giai cấp khác xã hội Như vậy, nguyên nhân trực tiếp xuất nhà nước mâu thuẫn giai cấp điều hoà V.I.Lênin nhận định: “Nhà nước sản phẩm biểu mâu thuẫn giai cấp khơng thể điều hồ Bất đâu, lúc chừng mà, mặt khách quan, mâu thuẫn giai cấp khơng thể điều hồ được, nhà nước xuất Và ngược lại: tồn nhà nước chứng tỏ mâu thuẫn giai cấp khơng thể điều hồ được” Nhà nước đời, tồn giai đoạn định phát triển xã hội sở tồn khơng cịn C.Mác Ph.Ăngghen phân tích đời nhà nước nói: “Nhà nước sản phẩm xã hội phát triển tới giai đoạn định; thú nhận xã hội bị lúng túng mối mâu thuẫn với thân mà không giải được, xã hội bị phân thành mặt đối lập khơng thể điều hồ mà xã hội bất lực khơng loại bỏ Nhưng muốn cho mặt đối lập đó, giai cấp có quyền lợi kinh tế mâu thuẫn đó, khơng đến chỗ tiêu diệt lẫn tiêu diệt xã hội đấu tranh vô ích, cần phải có lực lượng cần thiết, lực lượng rõ ràng đứng xã hội, có nhiệm vụ làm dịu bớt xung đột giữ cho xung đột nằm vịng trật tự Và lực lượng nhà nước” 1.2 Bản chất nhà nước Vì máy thống trị giai cấp, bảo vệ cho lợi ích giai cấp định nên nhà nước mang chất giai cấp, khơng có nhà nước phi giai cấp Theo chủ nghĩa Mác khơng có khơng thể có nhà nước đứng giai cấp nhà nước chung cho giai cấp Nhà nước máy giai cấp thống trị kinh tế thiết lập nhằm hợp pháp hóa củng cố áp chúng quần chúng lao động Giai cấp thống trị sử dụng máy nhà nước để đàn áp, cưỡng giai cấp khác khn khổ lợi ích giai cấp thống trị Đó chất nhà nước theo nguyên nghĩa, tức nhà nước giai cấp bóc lột Theo chất đó, nhà nước khơng thể lực lượng điều hịa xung đột giai cấp, mà trái lại, làm cho mâu thuẫn giai cấp ngày gay gắt Như vậy, nhà nước máy quan trọng kiến trúc thượng tầng xã hội có giai cấp V.I Lênin đề cập tới chất nhà nước rõ: “Nhà nước máy dùng để trì thống trị giai cấp giai cấp khác“ Để thực quyền thống trị mình, „Nhà nước máy định, tự tách từ xã hội gồm nhóm người chun làm cơng việc cai trị Bộ máy nắm tay máy cưỡng định, quan thực lực “ Tất hoạt động trị, văn hóa, xã hội nhà nước tiến hành, xét cho cùng, xuất phát từ lợi ích giai cấp thống trị Thực tế lịch sử chứng minh rằng, cho dù che giấu hình thức tinh vi nào, cho dù có bị khúc xạ qua lăng kính phức tạp sao, nhà nước xã hội có giai cấp đối kháng cơng cụ bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị Ngồi tính giai cấp, chất nhà nước cịn thể tính xã hội Với tư cách tổ chức công quyền, nhà nước đại diện cho xã hội thực chức quản lý trình xã hội Trong thực chức giai cấp, nhà nước cịn tính đến lợi ích xã hội; giải vấn đề nảy sinh xã hội, bảo đảm trì giá trị xã hội đạt Vai trò Nhà nước hệ thống trị Trong hệ thống đó, nhà nước giữ vai trò trung tâm, phương tiện chủ yếu để điều tiết quan hệ xã hội theo hướng có lợi cho giai cấp cầm quyền nhà nước máy sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương xã hội Nhà nước tổ chức quan trọng việc thực thi quyền lực trị giai cấp cầm quyền, hệ thống luật pháp buộc người phải tuân thủ; đồng thời tổ chức cưỡng chế đặc biệt quân đội, cảnh sát, án, nhà tù… để bảo đảm thực Trong hệ thống trị, nhà nước giữ vai trị quản lý chủ yếu, thông qua việc ban hành hệ thống pháp luật thực thi hệ thống xã hội nhà nước thực hóa đường lối phát triển đảng cầm quyền pháp lý hóa hệ thống pháp luật, đồng thời nhà nước quốc gia cịn chủ thể cơng pháp quốc tế III XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN VIỆT NAM TRONG KHUÔN KHỔ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ NƯỚC TA Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.1 Khái niệm Nhà nước pháp quyền XHCN Để nhà nước phát huy tốt vai trị quản lý mình, cần phải xây dựng nhà nước theo hướng pháp quyền Nhà nước pháp quyền hình thức tổ chức nhà nước với phân công phối hợp khoa học, hợp lý quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, đồng thời có chế kiểm sốt quyền lực Nhà nước tổ chức hoạt động sở pháp luật, quản lý xã hội pháp luật có tính nhân đạo, cơng bằng, lợi ích đáng người Nhà nước pháp quyền không phương thức tổ chức, vận hành quyền lực nhà nước mà cịn chứa đựng ngun tắc hợp lý quản lý xã hội đúc kết qua lịch sử, giá trị nhà nước pháp quyền có tính nhân loại Tuy nhiên, với chế độ trị có hình thức biểu nhà nước pháp quyền không giống Nhà nước pháp quyền XHCN nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân; bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân, bảo đảm dân chủ XHCN 1.2 Những đặc điểm Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam - Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhà nước dân, dân dân: Nhà nước pháp quyền chất nhà nước đề cao pháp luật phải thừa nhận bảo đảm quyền làm chủ nhân dân Phát huy dân chủ hoạt động Nhà nước đòi hỏi tất yếu Nhà nước pháp quyền XHCN - Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam tổ chức hoạt động sở Hiến pháp pháp luật, bảo vệ Hiến pháp pháp luật: Hiến pháp pháp luật Việt Nam phản ánh đường lối, chủ trương Đảng, thể ý chí nguyện vọng nhân dân, vậy, thước đo giá trị phổ biến xã hội cần phải trở thành công cụ để quản lý nhà nước Nhà nước cần ban hành hệ thống pháp luật đầy đủ hoàn chỉnh để dùng làm công cụ điều chỉnh quan hệ xã hội, làm để xây dựng trật tự xã hội Tuy nhiên, quan nhà nước cán bộ, công chức nhà nước, mở rộng tất quan, tổ chức, cá nhân xã hội phải tơn trọng pháp luật, đặt vòng pháp luật, thực hoạt động tuân thủ theo pháp luật - Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam phải phản ánh tính chất dân chủ mối quan hệ nhà nước với công dân xã hội, bảo vệ quyền người: Một nhà nước coi nhà nước pháp quyền đảm bảo quyền tự nhiên người, nhà nước dân chủ Nhà nước pháp quyền XHCN xây dựng thành công phát huy dân chủ XHCN với tư cách dân chủ cho đại đa số nhân dân lao động trấn áp bọn bóc lột - Trong nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực thi ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp: Sự thống quyền lực thể trước hết thống mục đích quyền lực: tồn quyền lực nhà nước thuộc nhân dân có nghĩa quan nhà nước dù làm nhiệm vụ lập pháp, hành pháp hay tư pháp quan thống nhân dân, để phục vụ bảo vệ cho lợi ích nhân dân Như vậy, quyền lực nhà nước thống phải thể tập trung quyền lực vào quan đại diện dân, trước hết quan đại diện cao Quốc hội để thống bảo vệ mục tiêu chung độc lập dân tộc lợi ích nhân dân, đất nước dân tộc, lên CNXH Tuy nhiên, nhánh quyền lực có đặc thù riêng có đặc điểm kỹ thuật riêng: hoạt động hành pháp giống với hoạt động lập pháp hay tư pháp Do đó, để nâng cao chất lượng hoạt động cần phân công phận quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp cho quan khác nhau, phân công không giống ”tam quyền phân lập” nước tư bản, chia để đối trọng, khống chế lẫn mà quan thực thi quyền lực lại có mối liên hệ với để đạt mục tiêu chung - Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam: Sự lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt nam cách mạng Việt Nam nói chung việc xây dựng hoạt động Nhà nước nói riêng tất yếu khách quan Điều khẳng định qua vai trị lãnh đạo thiếu Đảng Cộng sản suốt trình tuyên truyền, đạo, tổ chức dẫn dắt dân tộc trình đấu tranh giành độc lập dân tộc, thống đất nước lên xây dựng chủ nghĩa xã hội Sự cần thiết phải xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta 10 phù hợp với nhu cầu thực tế đời sống xã hội Đây yếu tố cần nhận thức đắn giúp cho nhà ban hành quy định thủ tục hành ban hành quy định phù hợp với thực tế khách quan tiến trình phát triển kinh tế xã hội Ý nghĩa thủ tục hành quản lý nhà nước Thủ tục hành với tư cách phận thể chế hành ngày có vai trị quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nước Điều khơng có ý nghĩa vai trò to lớn hoạt động lập pháp, lập quy mà cần thiết để có nhận thức đắn hoạt động quản lý nhà nước đặc biệt tiến trình cải cách hành Thủ tục hành quy định nhằm tạo trật tự hoạt động quản lý quan Nhà nước tiến hành hoạt động quản lý Có thể nói thủ tục hành quy phạm thủ tục luật hành quy định cách thức tiến hành hoạt động quản lý hành nên chúng tạo sở điều kiện cần thiết để quan quản lý nhà nước giải công việc người dân theo luật định, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức công dân Thủ tục hành có vai trị quan trọng quản lý hành nhà nước Nếu khơng có thủ tục hành sách, chủ trương Đảng Nhà nước ban hành khó thực thi Có thể nói thủ tục hành cơng cụ phương tiện để đưa pháp luật vào đời sống Ý nghĩa thủ tục hành đươc biểu qua khía cạnh bản: - Là tiêu chuẩn hành vi cho công dân cán bộ, cơng chức, viên chức hành thực quyền nghĩa vụ mình, bảo đảm hoạt động chặt chẽ, thuận lợi, chức máy hành - Đảm bảo định hành đưa vào thực tế đời sống xã hội; - Đảm bảo cho định hành thi hành thống kiểm tra tính hợp pháp hợp lý định hành thơng qua thủ tục hành chính; - Là cơng cụ điều hành cần thiết tổ chức hành chính; - Xây dựng thủ tục hành khoa học góp phần vào trình xây dựng triển khai luật pháp; - Giúp cho việc thực nguyên tắc dân chủ quản lý; thể trách nhiệm nhà nước nhân dân; - Là biểu trình độ văn hoá, mức độ văn minh hành Nếu thiếu quy phạm thủ tục, quy phạm vật chất khó thực 49 Ví dụ: + Một văn pháp luật không thực thi không thực thủ tục công bố + Một định không hợp pháp ký không thẩm quyền + Không đủ hồ sơ giấy tờ giải vi phạm thủ tục văn thư.v.v Tóm lại, thủ tục hành cầu nối quan trọng quan nhà nước với người dân tổ chức, khả làm bền chặt mối quan hệ trình quản lý, làm cho nhà nước ta thực “Nhà nước dân, dân dân” Chính lẽ đó, cải cách thủ tục hành khơng đơn liên quan đến pháp luật, pháp chế mà yếu tố ảnh hưởng đến phát triển chung đất nước trị, văn hóa, giáo dục mở rộng giao lưu với nước giới, giai đoạn nay, nước ta trở thành thành viên thức tổ chức WTO, để hội nhập vào kinh tế giới, việc cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng địi hỏi tất yếu để hội nhập quốc tế thành công phát triển đất nước Thẩm quyền ban hành thủ tục hành nhà nước Thủ tục hành phải xây dựng phù hợp với pháp chế xã hội chủ nghĩa, phù hợp với luật pháp hành Nhà nước Theo đó, quan nhà nước có thẩm quyền pháp luật quy định ban hành thủ tục hành Ngồi luật, pháp lệnh văn quy phạm Chính phủ Thủ tướng Chính phủ, có Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền quy định thủ tục hành thuộc phạm vi quản lý chịu trách nhiệm trước Chính phủ quy định Đối với số quy định thủ tục hành thuộc thẩm quyền Bộ, ngành trung ương cần phải có quy định riêng để phù hợp với đặc điểm số địa phương Bộ, ngành Trung ương có văn ủy quyền cho Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành quy định Các quy định Ủy ban Nhân dân tỉnh , thành phố phải có thống Bộ, ngành quản lý lĩnh vực phải công bố công khai quy định thủ tục hành Bộ, ngành Theo quy định Nghị định số: 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính: Thủ tục hành phải quy định văn quy phạm pháp luật Chính phủ ban hành trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành; Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành 50 II PHÂN LOẠI THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Kinh nghiệm thực tế nước ta nhiều nước cho thấy muốn xây dựng áp dụng thủ tục hành cách có hiệu cần phân loại chúng cách khoa học theo số tiêu chí định Lợi ích cách phân loại giúp cho người quản lý xác định tính đặc thù lĩnh vực phụ trách, từ đề yêu cầu xây dựng cho lĩnh vực thủ tục cần thiết thích hợp, nhằm quản lý tốt nhiệm vụ, mục tiêu quản lý nhà nước Dưới số đặc trưng thông dụng giúp cho việc phân loại thủ tục hành nghiên cứu chúng thực tế 1.Theo đối tượng quản lý Nhà nước Các thủ tục hành xây dựng cho lĩnh vực quản lý nhà nước phân loại theo cấu, chức máy quản lý nhà nước hành Ví dụ: - Thủ tục cấp giấy phép xây dựng - Thủ tục đăng ký kinh doanh - Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thủ tục hộ tịch, hộ khẩu… 2.Theo công việc quan Nhà nước Cách phân loại này, đơn giản có khả áp dụng rộng rãi Theo cách phân loại này, thủ tục hành bao gồm: - Thủ tục thông qua ban hành văn bản: Thủ tục thơng qua ban hành định hành chính, thủ tục thơng qua ban hành văn hành - Thủ tục tuyển dụng cán bộ, công chức: thủ tục tuyển dụng cán quản lý, tuyển dụng cán kỹ thuật, tuyển dụng nhân viên - Thủ tục khen thưởng cán bộ, công chức Đặc điểm thủ tục chúng gắn liền với hoạt động cụ thể quan, phản ánh tính đặc thù trình vận dụng thủ tục vào thực tiễn Cách phân loại có ý nghĩa thực tiễn quan trọng, giúp cho chủ thể thủ tục hành định hướng dễ dàng xác giải cơng việc có liên quan 3.Theo chức chuyên môn Cách phân loại thường áp dụng quan có chức quản lý chuyên môn Các quan chuyên môn thực hoạt động phải đảm bảo thủ tục cần thiết theo yêu cầu chung Nhà nước 51 Theo cách phân loại này, có loại thủ tục hành sau: - Thủ tục cung cấp dịch vụ thông tin - Thủ tục kiểm tra mức độ an toàn lao động - Thủ tục hải quan… 4.Theo quan hệ công tác Cách phân loại thường gọi phân loại theo tính chất quan hệ thủ tục hành Theo cách phân loại này, có ba nhóm thủ tục sau đây: - Thủ tục hành nội bộ: Thủ tục hành nội thủ tục thực công việc nội quan nhà nước, hệ thống quan nhà nước máy nhà nước nói chung Chúng bao gồm thủ tục quan hệ lãnh đạo, kiểm tra quan nhà nước cấp với quan nhà nước cấp dưới; quan hệ hợp tác, phối hợp quan cấp, ngang cấp, ngang quyền; quan hệ công tác quyền cấp tỉnh với Bộ, quan ngang bộ, quan chuyên môn UBND cấp Thủ tục hành nội thường thủ tục ban hành định chủ đạo, thủ tục ban hành định quy phạm, thủ tục ban hành đinh cá biệt nội bộ, thủ tục khen thưởng kỷ luật, thủ tục lập tổ chức thi tuyển, bổ nhiệm cán nhà nước - Thủ tục hành thực thẩm quyền, hay (thủ tục hành liên hệ) Là thủ tục tiến hành giải công việc liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; phịng ngừa, ngăn chặn, xử phạt hành vi vi phạm hành chính; trung thu, trưng mua động sản bất động sản tổ chức công dân nhà nước có u cầu giải nhiệm vụ định lợi ích cộng đồng Thủ tục nói lên mối quan hệ pháp lý quyền hạn nhiệm vụ quan nhà nước công dân Khi thực thủ tục này, quan hành nhà nước cơng chức nhà nước có thẩm quyền thực quyền lực nhà nước hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật để giải cơng việc, tình cụ thể, làm xuất quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý công dân tổ chức công dân Thủ tục hành thực thẩm quyền gồm: thủ tục cho phép, thủ tục ngăn cấm hay cưỡng chế thi hành, thủ tục trưng thu, trưng mua, trưng dụng + Thủ tục cho phép, thủ tục giải yêu cầu, đề nghị công dân trường hợp công dân muốn thực hành vi phải xin phép nhà nước Các quan nhà nước giải quyết định hành cá biệt + Thủ tục trưng thu, trưng dụng, số trường hợp theo luật định, quan hành có thẩm quyền thực quyền trưng thu, trưng dụng (trong tình cấp bách), trưng mua (trong trường hợp cần ưu tiên lợi ích 52 cơng cộng) - Thủ tục hành văn thư Đây thủ tục liên quan đến toàn hoạt động lưu trữ, xử lý, cung cấp công văn giấy tờ đưa định hình thức văn để phục vụ cho việc giải công việc định Loại thủ tục có liên quan chặt chẽ với hoạt động văn thư thường xuyên xảy hoạt động quan hành nhà nước Tóm lạị, việc phân loại thủ tục hành vừa trình bày có ý nghĩa tương đối, nhiều trường hợp loại thủ tục hành xếp vào loại khác chúng có mặt tương đồng xen kẽ Ví dụ: Thủ tục đăng ký kinh doanh thuộc nhóm thủ tục hành phân theo lĩnh vực quản lý hành nhà nước xem loại thủ tục văn thư, nhà nước quy định để đăng ký cho doanh nghiệp hoạt động, chủ doanh nghiệp phải có đủ số giấy tờ cần thiết như: giấy tờ chứng thực cá nhân, danh sách thành viên, chứng hành nghề, văn xác nhận vốn pháp định Các loại giấy tờ quy định tính hợp thức chặt chẽ Sự xen kẽ loại thủ tục vậy, địi hỏi q trình cải cách chúng phải có thái độ tồn diện thận trọng để tránh sai lầm II XÂY DỰNG, THỰC HIỆN VÀ KIỂM TRA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Xây dựng thủ tục hành nhà nước Xây dựng thủ tục hành nghiên cứu để đề cách thức giải công việc nhằm giải quy định nội dung luật pháp đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tế Việc xây dựng thủ tục hành đặt lên nguyên tắc Hiến pháp quy định Những nguyên tắc trực tiếp liên quan đến việc xây dựng thủ tục hành (ví dụ quy định loại văn quy phạm pháp luật thẩm quyền trình tự ban hành chúng), quy định nguyên tắc chung địi hỏi phải cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật khác Sau số nguyên tắc chủ yếu cần áp dụng thống nhất: - Nguyên tắc tuân thủ pháp luật Thủ tục hành phải xây dựng phù hợp pháp luật hành nhà nước, có tính hệ thống, nhằm tạo công cụ quản lý hữu hiệu cho máy nhà nước Theo nguyên tắc này, có quan nhà nước có thẩm quyền luật định ban hành thủ tục hành “Ngồi luật, pháp lệnh văn pháp quy Chính phủ Thủ tướng phủ, trưởng có quyền quy định thủ tục hành 53 thuộc phạm vi quản lý chịu trách nhiệm trước phủ quy định Việc quy định bổ sung, sửa đổi bãi bỏ quy đình thủ tục hành có phải thể văn bản, đảm bảo tính đồng bộ, xác, khơng trái với luật, pháp lệnh văn pháp quy Chính phủ Thủ tướng phủ Các quy định thủ tục hành phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực phải công bố công khai để người, quan, đơn vị nhân dân biết Đối với số quy định thủ tục hành thuộc thẩm quyền bộ, ngành trung ương cần phải có quy định riêng để phù hợp với đặc điểm số địa phương bộ, ngành trung ương có văn ủy quyền cho UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành định Các quy định UBND tỉnh, thành phố phải có thống bộ, ngành quản lý lĩnh vực phải cơng bố cơng khai quy định thủ tục hành bộ, ngành” (Nghị Chính phủ số 38-CP ngày 04-05-1994 cải cách bước TTHC việc giải công việc công dân tổ chức) Như vậy, việc xây dựng thủ tục hành dù thuộc ngành phải đảm bảo thủ tục không trái pháp luật, không mâu thuẫn với văn cấp trên, phải thực trình tự với phương tiện, biện pháp, hình thức pháp luật cho phép Việc xây dựng thủ tục trái với nguyên tắc dẫn đến việc phá vỡ tính hệ thống thủ tục hành chính, làm rối loạn kỷ cương xã hội, tạo điều kiện cho nạn tham nhũng phát triển gây hậu khơn lường khác Vì vậy, ngun tắc địi hỏi quan cá nhân có thẩm quyền ban hành thủ tục hành phải chịu trách nhiệm trước pháp luật - Nguyên tắc phù hợp với thực tế khách quan Việc xây dựng thủ tục hành phải dựa sở nhận thức đầy đủ yêu cầu khách quan tiến trình phát triển xã hội Với tinh thần đổi toàn diện đất nước, công xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có quản lý nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa nên kinh tế mở, đa phương hóa đa dạng hóa quan hệ đối ngoại, việc xây dựng hệ thống thủ tục hành cho tạo điều kiện tốt cho hoạt động kinh tế phát triển hướng, đồng thời ngăn ngừa, hạn chế khắc phục mặt tiêu cực yêu cầu xúc, nhiệm vụ quan trọng công cải cách hành nhà nước Như vậy, thủ tục hành phải xây dựng cho phù hợp với tình hình thực tế để tạo điều kiện cho hoạt động quản lý kinh tế, quản lý xã hội thực thi hữu hiệu Ví dụ: thủ tục hành khơng trái ngun tắc khẳng định văn nhà nước “các quan quyền khơng can thiệp vào cơng việc thuộc chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp” Nếu thiếu hiểu biết khách quan, tự đặt thủ 54 tục hành chắn quản lý nhà nước thất bại Hoặc thủ tục hành phải tạo điều kiện để thu hút nhà đầu tư nước để phát triển kinh tế cách mạnh mẽ Cùng với việc xây dựng thủ tục mới, cần kịp thời sửa đổi, bãi bỏ thủ tục xét thấy lỗi thời để tạo điều kiện tốt cho hoạt động kinh tế thị trường phát triển hướng - Nguyên tắc đơn giản, dễ hiểu, thực thuận lợi Thủ tục hành phải xây dựng sở quan tâm đầy đủ đến nguyện vọng thuận tiện cho nhân dân Cần nhanh chóng loại bỏ thủ tục rườm rà, phức tạp mức cần thiết, lẽ chúng làm cho người thực người tham gia khó hiểu, khó thực hiện, khó chấp hành, loại thủ tục mảnh đất màu mỡ cho bệnh quan liêu, cửa quyền phát triển Thủ tục đơn giản cho phép tiết kiệm sức lực, tiền của nhân dân biệc thực nghĩa vụ mình, đồng thời, hạn chế việc lợi dụng chức quyền vi phạm tự công dân Theo nguyên tắc này, thủ tục hành ban hành cần có giải thích cụ thể, rõ ràng Phải rõ nội dung thủ tục mà phạm vi áp dụng Cần tránh tình trạng thủ tục hành sau ban hành khơng có điều kiện để thực thi đối tượng không hiểu thủ tục cách rõ ràng yêu cầu đặt không phù hợp với thực tế Cần đảm bảo thủ tục hành để công khai cho người biết để tuân thủ Việc cơng khai cịn có ý nghĩa để kiểm tra tính nghiêm túc quan nhà nước giải cơng việc có liên quan đến tổ chức, cơng dân - Ngun tắc có tính hệ thống Nguyên tắc hệ nguyên tắc tuân thủ pháp luật thực nguyên tắc tạo điều kiên thuân lới cho việc thực nguyên tắc đơn giản, dễ hiểu, thuận lợi cho việc thực Nghĩa là, thủ tục hành lĩnh vực khơng mâu thuẫn với với lĩnh vực liên quan Đây nguyên tắc quan trọng mâu thuẫn thực tạo hỗn loạn cơng việc mà khơng thể kiểm sốt 2.Thực thủ tục hành nhà nước Muốn quản lý hành nhà nước có hiệu quả, quan quản lý hành nhà nước cần thực đầy đủ yêu cầu mang tính nguyên tắc sau: - Nguyên tắc thẩm quyền Nguyên tắc thể rõ thủ tục hành Theo đó, có quan nhà nước, cơng chức nhà nước có thẩm quyền pháp luật quy định thực thủ tục hành định phải thực trình tự với phương tiện, biện pháp hình thức pháp luật cho 55 phép Chính quan nhà nước đề thủ tục để giải công việc nguyên tắc phù hợp với chức quản lý giao theo thẩm quyền pháp luật quy định, có nghĩa vụ thực thủ tục ban hành Nghĩa vụ thực thủ tục hành địi hỏi cần có quy định rõ ràng chế độ cộng vụ quy chế làm việc để tránh tình trạng vơ trách nhiệm cơng tác, nhằm giảm bớt phiền hà cho người dân trình giải cơng việc có liên quan đến cơng dân Nhà nước phải quy rõ trách nhiệm cán bộ, công chức việc tiếp nhận giải đơn thư khiếu kiện nhân dân, để đảm bảo yêu cầu không đùn đẩy trách nhiệm từ quan, đơn vị, cá nhân sang quan, đơn vị, cá nhân khác “Những cơng việc có đủ hồ sơ, thủ tục, quan có thẩm quyền phải giải kịp thời theo quy định pháp luật, khơng trì hỗn hình thức nào, kể trường hợp không giải phải nói rõ lý để dân biết Nếu hồ sơ thủ tục chưa đầy đủ, phải hướng dẫn cụ thể để đương lại nhiều lần Những công việc liên quan đến nhiều phận quan thủ trưởng quan phải để quy chế phối hợp giải nội quan để cơng dân, tổ chức có u cầu làm đầu mối tiếp xúc, nhận hồ sơ giải công việc” (Quyết định 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ) Ngun tắc thẩm quyền cịn liên quan đến nguyên tắc trách nhiệm quan, người có thẩm quyền: Các định ban hành không thủ tục phải bị đình chỉ, sửa đổi bãi bỏ quan, người ban hành định bị truy cứu trách nhiệm - Nguyên tắc xác, khách quan, công minh Trong thực thủ tục hành chính, chủ thể thực thủ tục phải đảm bảo xác, khách quan cơng minh Các chủ thể thực thủ tục phải có đủ tài liệu, chứng có thẩm quyền địi hỏi việc giải trình, cung cấp thơng tin áp dụng biện pháp cần thiết Các cá nhân, tổ chức hữu quan tham gia thủ tục hành phải có trách nhiệm cung cấp thông tin, tư liệu cần thiết để chủ thể thực tiến hành thủ tục hành giải công việc thuận lợi - Nguyên tắc công khai hóa thủ tục hành Thủ tục hành phải cơng khai hóa để nhân dân biết tiến hành công khai theo luật định, trừ trường hợp pháp luật quy định phải bí mật theo quy định chung theo đề nghị bên tham gia thủ tục “Tại địa điểm tiếp nhận hồ sơ, giấy tờ, đơn thư giải công việc dân phải niêm yết công khai quy định, thủ tục giải loại cơng việc Nếu có quy định phí, lệ phí phải niêm yết cơng khai” (Nghị Chính phủ số 38-CP ngày 04-05-1994) - Nguyên tắc bên tham gia thủ tục hành phải bình đẳng trước pháp luật 56 Đây yêu cầu quan nhà nước phải quan tâm đến quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức đề nghị họ có đủ điều kiện luật định phải lệnh bên hữu quan để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bên tham gia thực đầy đủ: “Người yêu cầu giải cơng việc có quyền khiếu nại, tố cáo với thủ trưởng phụ trách trực tiếp, với thủ trưởng quan cấp kiện trước tòa án việc làm sai trái, gây phiền hà công chức nhà nước khơng thủ tục, có thái độ cửa quyền, sách nhiễu giải công việc Người đứng đầu tổ chức giao nhiệm vụ giải công việc cá nhân công chức trực tiếp giải công việc vi phạm bị xử lý kỷ luật kịp thời, nghiêm minh” (Nghị Chính phủ số 38-CP ngày 04-05-1994) - Nguyên tắc đơn giản, tiết kiệm Thủ tục hành thực đơn giản, tiết kiệm Trước hết, thủ tục hành cần giảm bớt cấp, cửa, giai đoạn, tăng quyền đồng thời với trách nhiệm quan thực thủ tục Theo giảm bớt mức tối thiểu nhiều thủ tục bỏ hẳn loại phí, lệ phí cơng dân tổ chức Theo nguyên tắc này, việc thực thủ tục hành đáp ứng nhanh chóng u cầu nhân dân, song phải tăng cường hiệu quản lý Nhà nước Kiểm tra thủ tục hành nhà nước Kiểm tra thủ tục hành việc xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi quy định thủ tục hành chính, đáp ứng u cầu cơng khai, minh bạch q trình tổ chức thực thủ tục hành - Kiểm tra thủ tục hành phải bảo đảm thực có hiệu mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, cải cách hành chính; bảo đảm điều phối, huy động tham gia tích cực, rộng rãi tất quan, tổ chức, cá nhân vào trình kiểm sốt thủ tục hành - Kịp thời phát để loại bỏ chỉnh sửa thủ tục hành khơng phù hợp, phức tạp, phiền hà; bổ sung thủ tục hành cần thiết, đáp ứng nhu cầu thực tế; bảo đảm quy định thủ tục hành đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức đối tượng quan thực thủ tục hành - Kiểm tra thủ tục hành phải thực dự thảo quy định thủ tục hành tiến hành thường xuyên, liên tục trình tổ chức thực thủ tục hành Việc kiểm tra thủ tục hành cần hướng tới yêu cầu: - Sự cần thiết thủ tục hành quy định có liên quan đến thủ tục hành rà sốt, đánh giá 57 - Sự phù hợp thủ tục hành quy định có liên quan đến thủ tục hành rà soát, đánh giá với mục tiêu quản lý nhà nước thay đổi kinh tế - xã hội, công nghệ điều kiện khách quan khác Khi kiểm tra phải tính đến nguyên tắc xây dựng thủ tục hành như: Đơn giản, dễ hiểu dễ thực Phù hợp với mục tiêu quản lý hành nhà nước Bảo đảm quyền bình đẳng đối tượng thực thủ tục hành Tiết kiệm thời gian chi phí cá nhân, tổ chức quan hành nhà nước Đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ, hiệu quy định thủ tục hành chính; thủ tục hành phải quan nhà nước có thẩm quyền quy định sở bảo đảm tính liên thơng thủ tục hành liên quan, thực phân công, phân cấp rõ ràng, minh bạch, hợp lý; dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành thuộc thẩm quyền quan nào, quan phải có trách nhiệm hồn chỉnh Trong loại thủ tục phải bao gồm: a) Tên thủ tục hành chính; b) Trình tự thực hiện; c) Cách thức thực hiện; d) Hồ sơ; đ) Thời hạn giải quyết; e) Đối tượng thực thủ tục hành chính; g) Cơ quan thực thủ tục hành chính; h) Kết thực thủ tục hành chính; i) Trường hợp thủ tục hành phải có mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; mẫu kết thực thủ tục hành chính; u cầu, điều kiện; phí, lệ phí mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; mẫu kết thực thủ tục hành chính; yêu cầu, điều kiện; phí, lệ phí phận tạo thành thủ tục hành IV NGHĨA VỤ CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Quy định rõ ràng chế độ công vụ 58 Thủ tục hành liên quan đến thể chế quản lý, tổ chức máy, chế độ công vụ, quy chế làm việc phối hợp quan hành Do vậy, quan hành nhà nước phải quy định cách hợp lý thể chế quản lý thích hợp, phân cơng, phân nhiệm rõ ràng để tránh tình trạng vơ trách nhiệm, giảm bớt phiền hà giải công việc Cụ thể quan phải xây dựng quy chế hoạt động chuẩn quan để tổ chức điều hành hoạt động nội quan suôn sẻ làm cứ, cần phải nêu rõ mục tiêu hoạt động, chức năng, nhiệm vụ lãnh đạo quan phòng ban chức liên quan phối hợp họ với q trình giải cơng việc cho dân Cơng khai hóa thủ tục hành nhà nước - Niêm yết công sở; - Thông qua phương tiện thông tin đại chúng; - Các chương trình phổ biến pháp luật; - Bản thân quan công chức nhà nước phải gương mẫu thực - Không tuỳ tiện thay đổi bổ sung thủ tục thiếu cứ; Thường xuyên rà soát thủ tục hành nhà nước Các quan nhà nước cần rà sốt thủ tục hành liên quan đến hoạt động quan văn quy phạm pháp luật cấp có thẩm quyền Thực đầy đủ giai đoạn giải công việc cụ thể Gồm giai đoạn: - Khởi xướng vụ việc; - Xem xét định giải vụ việc; - Thi hành định xử lý; - Khiếu nại xem xét lại định ban hành phát có tình tiết Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực đạo đức cơng vụ thực thủ tục cải cách hành Cụ thể là: - Về trình độ nghiệp vụ: Phải được đào tạo chuyên môn lĩnh vực cơng tác bố trí cơng việc phù hợp chun môn; - Về đạo đức công vụ: Phải nhận thức rõ chất hành phục vụ để thực thi thái độ hành vi phải thể rõ tính phục vụ tận tình hết trách nhiệm - Có phân cơng trách nhiệm rõ ràng hợp tác chặt chẽ trình giải thủ tục hành chính: 59 + Quy định rõ ràng trách nhiệm quan, công chức việc thực thủ tục hành chính; + Quy định phương thức phối hợp phận quan; + Quy định phương thức phối hợp quan nhà nước CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 6.1 Mối quan hệ với cải cách hành nhà nước Mục tiêu tổng quát đặt cải cách hành nhà nước đến năm 2020 “Xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phục vụ người dân, doanh nghiệp xã hội" Cải cách hành thuật ngữ sử dụng để “q trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện hay số nội dung hành nhà nước (như thể chế, cấu tổ chức, chế vận hành, chuẩn hố đội ngũ cán bộ, cơng chức…) nhằm xây dựng hành cơng đáp ứng u cầu hành hiệu lực, hiệu đại” {VNCKHHC (2009), Thuật ngữ hành chính, NXB} Cải cách thủ tục hành q trình nhằm khắc phục hạn chế hệ thống thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa, minh bạch hóa, cơng khai hóa, tạo chuyển biến quan hệ giải công việc quan hành nhà nước với tổ chức, cơng dân Cải cách thủ tục hành điều kiện cần thiết để tăng cường, củng cố mối quan hệ nhà nước nhân dân, tăng cường tham gia quản lý nhà nước nhân dân Cải cách thủ tục hành coi khâu đột phá cải cách hành nhà nước, nghĩa để tạo chuyển biến toàn hệ thống hành quốc gia Trong đó, cải cách thủ tục hành thúc đẩy tồn hệ thống hành phát triển Cải cách thủ tục hành đòi hỏi tất yếu thực tiễn khách quan cơng đổi Với vai trị ý nghĩa vơ quan trọng đó, Đảng Nhà nước ta xác định trọng tâm công cải cách hành quốc gia 6.2 Nội dung cải cách thủ tục hành nhà nước Thời gian qua, Chính phủ có nhiều biện pháp cụ thể để đẩy nhanh tiến trình cải cách thủ tục hành như: thành lập Tổ liên ngành giải vướng mắc cho doanh nghiệp; quy định việc tiếp nhận, xử lý vướng mắc cá nhân, tổ chức thủ tục hành chính; áp dụng chế cửa, cửa liên thông, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000; đẩy mạnh tin học hóa số dịch vụ hành cơng Hiện nay, nhìn tổng thể hành chính, có chuyển biến tích cực, bước tạo 60 thuận lợi cho người dân doanh nghiệp góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Tuy nhiên, cịn thủ tục hành rườm rà, phức tạp, thiếu cơng khai, minh bạch cịn rào cản sản xuất, kinh doanh, tạo kẻ hở cho nhũng nhiễu, tiêu cực Để công cải cách hành đạt hiệu cần thực có hiệu mục tiêu đề Chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước từ 2011 - 2020 Cụ thể là: - Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; - Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ số lĩnh vực khác Thủ tướng Chính phủ định theo yêu cầu cải cách giai đoạn; - Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; - Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; - Công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; - Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia thủ tục hành chính; giảm mạnh thủ tục hành hành; cơng khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực hiện; - Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp Những định hướng đó, cụ thể hóa bới nhiệm vụ cụ thể: - Tiếp tục rà soát đơn giản hóa thủ tục hành để loại bỏ thủ tục phức 61 tạp, gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp; - Thực có hiệu quy định kiểm sốt thủ tục hành chính; - Thực cơng khai thủ tục hành chính; - Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành chính: - Xây dựng, triển khai kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành nhà nước; - Ứng dụng cơng nghệ thơng tin quy trình xử lý cơng việc; - Cơng khai dịch vụ hành cơng mạng; - Thống biểu mẫu giao dịch điện tử; - Từng bước cung cấp dịch vụ hành cơng mạng Những việc làm nhằm đạt mục tiêu: xóa bỏ thủ tục hành mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân; hoàn thiện thủ tục hành theo hướng cơng khai, đơn giản thuận tiện cho đối tượng phụ vụ Thực tế cho thấy, cải cách thủ tục hành vừa có liên quan đến nhiều mặt phải giải đồng bộ, vừa công việc thực tế phức tạp, đụng chạm tới lợi ích cục bộ, cá nhân Đây không công việc hệ thống hành nhà nước, mà phải có lãnh đạo Đảng; phải có vai trị tích cực, gương mẫu cán bộ, đảng viên quan hành chính; phải có tham gia tích cực nhân dân Thực tế địi hỏi phải bổ sung thủ tục, tổ chức tốt thực thủ tục, kiểm tra quan, công chức chấp hành thủ tục quy chế công vụ cách thường xun, nghiêm túc thủ tục hành phát huy tác dụng 62 63 ... độ cơng vụ, cơng chức; quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, cơng chức, viên chức cán bộ, công chức cấp xã; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức cán bộ, công chức cấp xã; người... cấp huyện thực chức quản lý nhà nước về: Tổ chức máy; vị trí việc làm; biên chế công chức cấu ngạch công chức quan, tổ chức hành nhà nước; vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp... đoạn phát triển chức quan trọng, khơng thể thi? ??u Nhóm chức thứ chức thi? ??u chuyển giao cho tổ chức khác nhà nước 14 Nhóm chức thứ hai tiếp tục thay đổi nhà nước dần chuyển số chức nhà nước đảm