Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn quận thủ đức, thành phố hồ chí minh

Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Bộ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH TRỌNG THÀNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHĨ HỊ CHÍ MINH LUẬN VÃN THẠC sĩ CHUN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG TP HỊ CHÍ MINH - NÀM 2020 Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Bộ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH TRỌNG THÀNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ TRẬT TỤ XÂY DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC, THANH PHĨ HỊ CHÍ MINH LUẬN VÃN THẠC sĩ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Qn lý cơng Mã số: 8340403 NGUỜI HƯỚNG DÀN KHOA HỌC: TS MAI ĐÌNH LÂM TP HỊ CHÍ MINH - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cam kết cơng trình nghiên cứu cua cá nhân tơi với hướng dẫn khoa học cùa thầy TS Mai Đình Lâm - Trướng Bộ môn quàn lý Nhà nước Kinh tế Tài Cơng, Phân viện Học viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Các nội dung nghiên cứu đề tài dựa sớ số liệu thu thập trung thực Nhừng số liệu bàng biểu trình bày phục vụ cho việc tồng hợp phân tích, nhận xét đánh giá cá nhân thu thập từ nguồn khác thể rõ phần tài liệu tham khào Ngoài ra, luận văn bàn thân tham khào sừ dụng, chọn lọc số nhận xét, đánh trích dẫn số nguồn tài liệu cua tác gia khác cùa quan, đơn vị tồ chức liên quan khác cung cấp, có thề rõ việc trích dẫn thích nguồn gốc cụ thể Tác giả luận văn Trịnh Trọng Thành LỜI CẢM ƠN Được quan tâm giúp đờ cùa quý thầy cô, lành đạo quan, đồng nghiệp bạn bè, đến học xong chương trình cao học hồn chinh luận văn báo vệ tốt nghiệp chuyên ngành quán lý công cua Học viện Tôi xin trân trọng cam ơn tập thề Lành đạo, q thầy giàng viên tồn thề cán bộ, viên chức công tác, giáng dạy Phân viện Học viện hành Quốc gia sờ Thành phố Hồ Chí Minh Nhờ dạy báo hướng dẫn chi bao tận tình, nhiệt huyết quý thầy cô đà giúp bàn thân tiếp cận, cập nhật, bố sung nhừng kiến thức quý báu, kịp thời để phục vụ tốt cho việc nghiên cứu công tác chuyên môn cua bán thân đơn vị nơi cơng tác Điều đặc biệt, Tơi xin bày tó lịng biết ơn sâu sẳc đến TS Mai Đình Lâm thầy người đà dành nhiều thời gian tâm huyết để truyền đạt cho kiến thức, kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, trình bày luận văn khoa học với tinh thằn trách nhiệm cao Thầy quan tâm, động viên, hướng dẫn chia sẻ kiến thức, thông tin cho tơi suốt q trình nghiên cứu đề hoàn thành đề tài luận vãn tốt nghiệp Ngoài ra, Tôi xin chân thành cám ơn ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Sờ Xây dựng Thành phố, ủy ban nhân dân quận Thù Đức, phòng Quán lý Đơ thị quận Thu Đức, Phịng Nội vụ quận Thủ Đức, ùy ban nhân dân phường Hiệp Bình Chánh nơi công tác bạn bè, đồng nghiệp hồ trợ, tạo điều kiện cho tơi suốt q trình tiếp cận nguồn tài liệu quý giá để hoàn thành luận văn Tác giả luận vãn Trịnh Trọng Thành DANH MỤC CỤM TỪ VIẾT TẤT Ký tự viết tắt Nghĩa BXD Bộ Xây dựng BNV Bộ Nội Vụ CBCC Cán bộ, công chức CNQSĐ CP Chứng nhận quyền sử dụng đất Chính Phủ CT GPXD Chi thị Giấy phép xây dựng GS Giáo Sư ISO HĐND ISO Hội đồng nhân dân NXB Nhà xuất NĐ Nghị định QĐ Ọuyết định ỌHXD Ọuy hoạch xây dựng QLNN Ọuàn lý nhà nước SXD TP Sở Xây dựng Thành phố TS Tiến Sĩ TT Thông tư TTXD Trật tự xây dựng TTrXD Tư Thanh tra xây dựng Thành ủy TW ƯBND Trung ương ùy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐÀU 1 Lý chọn đề tài luận vãn Tình hình nghiên cúu liên quan đến đề tài luận vãn .3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích .7 3.2 Nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận vãn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phưong pháp nghiên cún 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận vãn Kết cấu luận vãn CHƯƠNG 1: CO SỎ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ TRẬT TỤ XÂY DỤNG 11 1.1 Những vấn đề chung trật tự xây dựng 11 1.1.1 Khái niệm đặc điểm trật tự xây dựng 11 1.1.2 Vai trò trật tự xây dựng 12 1.2 Quản lý nhà nước trật tự xây dựng 13 1.2.1 Khái niệm cằn thiết cua quan lý nhà nước trật tự xây dựng 14 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng 17 1.3 Các nhân tố ảnh hưỏng đốn quản lý nhà nước trật tự xây dựng 39 1.3.1 Điều kiện kinh tế xà hội 39 1.3.2 Công chức Quán lý xây dựng Error! Bookmark not dcíĩned.o 1.3.3 Hệ thống pháp luật lình vực xây dựng Error! Bookmark not deíĩned.l 1.3.4 Yếu tố xà hội yếu tố khác Error! Bookmark not dìned.l 1.4 Kinh nghiệm số địa phưìg quản lý nhà nước đối vói trật tự xây dựng số học kinh nghiệm đúc rút .42 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 42 1.4.2 Một số học kinh nghiệm đúc rút 44 TIẾU KÉT CHƯƠNG 46 CHƯƠNG 2: THỤC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ TRẬT TỤ XÂY DỤNG TẠI QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHĨ HỊ CHÍ MINH 47 2.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tác động đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh 47 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 47 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xà hội .48 2.1.3 Tình hình kinh tế xà hội tác động đến quàn lý nhà nước trật tự xây dựng quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh 52 2.2 Tình hình trật tự xây dựng quận Thủ Đúc, Thành phố Hồ Chí Minh 53 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh 56 2.3.1 Tồ chức thực hệ thống văn bàn quan lý nhà nước trật tự xây dựng .56 2.3.2 Tồ chức máy nguồn nhân lực quán lý nhà nước trật tự xây dựng .59 2.3.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng 63 3.2.6 Nâng cao hiệu qua quan lý nhà nước cấp phép xây dựng 107 3.2.7 Giài pháp ngăn ngừa tượng xây nhà đất nông nghiệp đầu tư hạ tằng, phát triển nhà với giá thấp cho người có thu nhập thấp để có hội tạo lập nhà ồn định 110 3.2.8 Tăng cường tra, kiểm tra trật tự xây dựng 112 3.3 Kiến nghị 114 3.3.1 Đối với ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 114 3.3.2 Đối với Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh 115 TIẾU KÉT CHƯƠNG 117 KÉT LUẬN 118 MỞ ĐÀU Lý chọn đề tài luận văn Công tác quán lý nhà nước trật tự xây dựng nội dung quan trọng yêu cầu đặt quyền cấp, nhắt khu vực đô thị công tác quàn lý nhà nước Nếu tuân thù nguyên tấc, quy trình, quy phạm, quán lý nhà nước trật tự xây dựng cách khoa học, sát thực tiền thực đảm bào đầy đù, trình tự, nghiêm minh cơng tác quan lý thị sè góp phần thuận lợi, dề dàng hon cịn ngược lại cơng tác qn lý thị sè gặp nhiều khó khăn, phức tạp gấp bội phần, chí có thề dẫn đến thất bại Đơ thị hóa nhanh đồng nghĩa với việc thực đồ án thị, hạng mục cơng trình nhanh chóng triển khai xây dựng phát triền lên nhàm đáp ứng kịp thời nhu cầu nhà ở, thương mại, dịch vụ sán xuất kinh doanh phát triển cùa cộng đồng dân cư đô thị; việc xây dựng cải tạo cơng trình thị, đòi hoi phải xây dựng theo quy hoạch đà phê duyệt với quy chuẩn,tiêu chuẩn cho phép khu vực phai kiểm tra giám sát chẵn chẽ Trên thực tế cua xà hội việc vi phạm trật tự xây dựng không cịn chuyện lạ thị trước hay hình thành Thời gian vừa qua cho thấy khơng phai cơng trình tn thu trật tự xây dựng Tình trạng xây dựng lộn xộn, manh mún không phép, sai phép, trái phép, lấn chiếm đất đai vi phạm quy hoạch tiếp tục diền ngày diền biến phức tạp Thực công xây dựng phát triền đất nước định hướng chiến lược phát triển thị có vai trị ngày quan trọng, đề thị phát triển cách có kiềm sốt, theo quy hoạch Đáng nhà nước ta đà có chủ trương cần phải phát triển đô thị cách ổn định, bền vừng, có trật tự, nhàm xây dựng thị văn minh “đàng hồng hơn, to đẹp hơn”.Thực tế nay, tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị đà vấn đề nóng bong thị nước ta Tình trạng xây dựng khơng phép, sai phép, trái phép xáy khắp nơi địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, nhận thấy cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị ngày nhiều, đa dạng Mức độ khơng chí dừng lại việc cơi nới hay lấn chiếm ban công không gian thuộc phạm vi hẻm, lộ giới., mà vi phạm nhà riêng lé sai theo kiều riêng lẻ, biệt thự sai kiểu biệt thự, xây dựng biến tướng sai mục đích, cơng sư dụng, vi phạm xây dựng lấn chiếm đất nhà nước quán lý, vi phạm đất đai ngày nhiều phức tạp Sau ngày 30-4-1975, Thủ Đức huyện ngoại thành, nằm phía Đơng - Bắc Thành phố Hồ Chí Minh Năm 1997, Huyện Thù Đức phân chia thành ba Quận: Quận 2, Quận quận Thu Đức theo Nghị định 03/CP cua Chính Phù ban hành ngày 06-1-1997 Quận Thu Đức có diện tích 47,76 km2, bao gồm diện tích dân số cùa Xà Linh Đơng, Linh Trung, Tam Bình, Tam Phú, Hiệp Bình Phước, Hiệp Bình Chánh, Thị trấn Thù Đức, phần diện tích nhân khấu cua Xà Hiệp Phú, Tân Phú Phước Long Sau trơ thành quận Thu Đức Xà chia thành 12 Phường với tên tên gọi Xà trước đây: Linh Đông, Linh Tây, Linh Chiều, Linh Trung, Linh Xuân, Hiệp Bình Chánh, Hiệp Bình Phước, Tam Phú, Bình Chiểu, Bình Thọ, Tam Bình Trường Thọ Trong thời gian vừa qua, hoạt động quán lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Thu Đức đà đạt nhừng kết qua định, việc tăng cường quan lý gắn với phát triển đô thị theo quy hoạch thực nghiêm túc.Tuy nhiên, bên cạnh nhừng kết q đạt cơng tác qn lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận tồn nhiều bất cập cằn phài giai Công tác ban hành tổ chức triển khai thực vãn bàn QLNN trật tự xây dựng chưa thường xuyên kịp thời Công tác xây dựng quy hoạch thị cịn chồng chéo, thiếu tính kha thi Công tác tuyên truyền, vận động người dân nừa để khắc phục tình trạng này, mang lại hiệu quà cao công tác cấp giấy phép xây dựng Công tác phối kết hợp giừa Thanh tra xây dựng Bộ phận cấp phép phòng Quan lý thị, thơng qua mơ hình cừa ƯBND Quận đà nâng lên bước, Đội Thanh tra xây dựng có phương tiện xe máy, tơ kiểm tra đột xuất thường xun có tác động nhắc nhớ, xư phạt quan lý nhà nước trật tự xây dựng Công tác cấp phép xây dựng đà thực quy trình thủ tục đơn gián hơn, cơng khai, lệ phí hợp lý nhân tố làm giam bớt vi phạm xây dựng Phịng Quan lý thị đà tham mưu ƯBND Quận cấp phép xây dựng dam bào quy hoạch duyệt, cánh quan đô thị, quy chuẩn, quy phạm đám bào chất lượng hồ sơ, thời gian theo hướng cài cách thu tục hành chính, tạo điều kiện đề chu đầu tư cấp phép xây dựng theo quy định Tuy nhiên, công tác Quản lý nhà nước cấp phép xây dựng Quận Thu Đức nhiều tồn hạn chế, yếu kém: - Thứ nhất, tập trung chi đạo quan lý nhà nước trật tự xây dựng không trì thường xun, có lúc có biều bng lóng, có lúc xư lý nhẹ tay sợ trách nhiệm - Thứ hai, địa bàn Quận rộng lớn, nhừng khu vực giáp ranh với đơn vị hành khác chưa quan tâm mức, dề buông lỏng quan lý, thiếu tra, kiếm tra giám sát, nên nhừng khu vực thường nhừng điểm nóng cho hành vi xây dựng không phép sai phép, quyền sơ quan lý địa bàn long léo, khơng kiểm sốt hết người nhập cư có nhu cầu xây dựng, chinh sưa, cơi nới cơng trình nhà - Thứ ba, phận cán quán lý đô thị cấp phép xây dựng chưa chuyên nghiệp, yếu cá chuyên môn, nghiệp vụ quan lý xây dựng đô thị, phối kết hợp giừa quan quán lý đô thị tra xây dựng 75 - chưa đồng nên tạo sơ hờ để người dân có hành vi xây dựng sai phép không phép - Thứ tư, tượng nhùng nhiều người dân chu đầu tư cơng trình có tượng khơng kiên xừ lý, ngăn chặn không kịp thời người dân xây dựng có tình trạng tiếp tay, bao che cho chu đầu tư người dân vi phạm xây dựng không phép trái phép - Thứ năm, có tượng đùn trách nhiệm quan lý nhà nước trật tự xây dựng giừa ủy ban nhân dân Phường với phịng Ọn lý thị, tham mưu cấp phép xây dựng nhiều trường hợp thiếu trách nhiệm, nên cịn có vụ việc kéo dài, gây phiền hà cho người dân phái lại bồ sung hồ sơ nhiều lần, làm chậm trề thời gian cấp phép theo quy định tác động làm cho người dân nơn nóng từ đó, có hành vi vi phạm xây dựng không phép sai phép - Thứ sáu, công tác điều chinh quy hoạch xây dựng, quy hoạch sư dụng đất chậm, quy hoạch chi tiết 1/500 dự án nhà mẫu nhà đà lạc hậu, mật độ xây dựng thấp, chiều cao số tầng hạn chế không phù hợp với nhu cầu thực tế cua người dân quy hoạch 1/2000 phê duyệt sau bao phu lên dẫn đến bắt cập; hạ tằng sớ xuống cấp, cốt thay đổi không đồng 2.3.6 Thanh tra, kiêm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng Cơng tác kiểm tra, xư lý hành vi vi phạm triển khai thực thường xuyên Kết qua công tác quàn lý nhà nước trật tự xây dựng quận Thu Đức thể bang số liệu Bảng số 4: Kết kiểm tra trật tự xây dựng Phụ lục Nguồn: Phịng qn lý thị quận Thù Đức 76 lực thúc phát triển kinh tế - xà hội, góp phần làm thay đồi diện mạo phát triển quận đô thị Do đó, địi hỏi Đáng Nhân dân quận Thu Đức phải nồ lực, phấn đấu khơng ngừng, đồn kết thống nhắt, phát huy truyền thống vẻ vang, kiên định với định hướng mục tiêu; nghiên cứu khai thác có hiệu qua lợi riêng có cua địa phưong, cua Thành phố đề phát huy tốt nguồn nội lực phát triển phù hợp với phát triển chung cua Thành phố 3.1.2 Quan diêm đạo, dụ- báo mục tiêu chung - Thứ nhất, tập trung triển khai thực tốt công tác quy hoạch, quan lý quy hoạch quán lý đô thị địa bàn theo định hướng phát triển cùa Thành phố; đàm bao quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng đồng với quy hoạch tồng thể phát triển kinh tế - vãn hóa - xà hội Duy trì phát triển mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quy hoạch, Quàn lý đô thị cua Ọuận - Thứ hai, tiếp tục huy động nguồn lực xà hội, kết hợp với nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để tập trung xây dựng sở hạ tằng thị, quan tâm thực dự án giao thông, chỉnh trang đô thị, vệ sinh môi trường - Thứ ba, tăng cường lành đạo, chi đạo cùa cấp ủy cấp; hiệu lực, hiệu quà quàn lý cùa quyền trách nhiệm cùa người đứng đằu, trách nhiệm cua cán bộ, công chức, viên chức công tác quán lý nhà nước trật tự đô thị, quán lý Tài nguyên báo vệ Môi trường, tập trung tồ chức thực nghiêm Chỉ thị, Nghị cùa Thành ủy, Ọuận ủy liên quan đến lĩnh vực đất đai trật tự xây dựng địa bàn Quận - Thứ tư, tiếp tục kiến nghị Thành phố triển khai thực việc xây dựng công viên trọng tâm đa chức kết hợp với hồ điều tiết theo quy hoạch khu vực phường Tam Phú, Linh Đông, Hiệp Bình Chánh - Thứ năm, sư dụng hiệu qua nguồn tài nguyên, tài nguyên đất đai đề phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xà hội năm tới Đấy mạnh bước thực có hiệu q cơng tác tun truyền, vận động - Nhân dân Tăng cường hiệu qua cơng tác phối hợp giừa phịng, ban chức thuộc Quận ủy ban nhân dân 12 Phường việc kiểm tra, kịp thời phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm trật tự đô thị, trật tự xây dựng vệ sinh môi trường địa bàn Quận 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự xây dựng quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh Từ yếu tố tác động phân tích kỹ thực trạng công tác quan lý Nhà nước trật tự xây dựng cúa quận Thu Đức chương đà đánh giá thành tựu đạt hạn chế, tồn đánh giá phân tích nhừng nguyên nhân cua nhừng hạn chế thực trạng công tác quán lý nhà nước trật tự xây dựng cua quân Thu Đức để giài quyết, sung hoan thiện công tác quán lý nhà nước trật tự xây dựng cùa quân Thù Đức đòi hỏi quận Thủ Đức phái cằn tập trung triển khai đồng giái pháp cụ thể sau: 3.2.1 Giải pháp bô sung quy chế phối họp quản lý nhà nước trật tự xây dụng hưóng dẫn xử lý Đề xuất ƯBND Thành phố tiếp tục rà soát ban hành bồ sung Quy chế phối hợp việc quan, xừ lý lình vực xây dựng theo quy định Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2017 cua Chính phú; Quyết định số 30/2019/QĐ-ƯBND ngày 02/12/2019 cùa ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quy chế phối hợp quán lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; đề nghị xem xét ban hành giái pháp hướng dẫn để áp dụng cách thống xư lý nhà không phép, sai phép vi phạm đất đai sau: - Đối vói nhà xây khơng phép: Đề nghị xư lý theo tình thường xảy sau: - Trường hợp xây dựng nhà riêng lẻ, cơng trình xây dựng khơng phép đất có mục đích ghi giấy chứng nhận quyền sư dụng đắt “đất nông - nghiệp”, đề nghị xừ lý áp dụng theo Khoan cùa Điều 7, Điều Điều Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 cúa Chính phủ Như vậy, hình thức xư lý theo dạng xử lý vi phạm đất đai thề quy định mírc số tiền phạt cao cịn buộc khơi phục lại tình trạng cua đất trước vi phạm hành vi quy định Khoản Khoan Điều này) - Trường hợp xây dựng nhà riêng lẻ, công trình xây dựng khơng phép đất có mục đích ghi giấy chứng nhận quyền sư dụng đất “đất đô thị”, đề nghị thống nhắt xừ lý áp dụng theo Khoán 4, Khoán từ Điều 15 (xây dựng không phép, sai phép nhà riêng lé đô thị) cúa Nghị định 139/2017/NĐ-CP để xư lý áp dụng thu tục cho phép 60 ngày để xin cấp giấy phép xây dựng - Trường hợp xây dựng nhà riêng lẻ, cơng trình xây dựng khơng phép đất có mục đích ghi giấy chứng nhận quyền sư dụng đất “đất nông thôn” đối chiếu theo quy hoạch sư dụng đất quy hoạch xây dựng, không thuộc khu vực “quy hoạch đất ở, việc quan lý nhà nước trật tự xây dựng áp dụng theo quy hoạch phân khu vào nội dung quy định giấy phép xây dựng đà cấp phép (áp dụng Điều Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016) để áp dụng - Đối vói nhà xây sai phép: - Đối với trường hợp xây dựng sai phép, đề nghị thống xứ lý áp dụng theo Khoàn 4, Khoan 5, Điều 15 (xây dựng không phép, sai phép nhà riêng lé đô thị) cùa Nghị định 139/2017/NĐ-CP đề xừ lý áp dụng thủ tục cho phép 60 ngày để xin cấp phép trường hợp xây nhà khơng phép điều chình giấy phép xây dựng, trường hợp xây dựng sai phép - Đối với cơng trình nhà o cấp phép xây dựng mới, nhiên chu đầu tư không tháo dờ cơng trình cũ để dam báo mật độ xây dựng theo Giấy phép xây dựng cấp, mà chi tiến hành cài tạo, sừa chừa phần cơng trình cũ, kết với phần xây dựng Trong trường hợp này, kiến nghị xừ - lý vi phạm hành hành vi “Xây dựng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng mà theo quy định phài có giấy phép xây dựng (dạng nhà khơng phép) xử lý theo hành vi: “xây dựng công trình sai nội dung giấy phép xây dựng cấp" - Căn Điểm c, Khoản 3, Điều 15 cùa Nghị định 139/2017/NĐ-CP quy định xư phạt vi phạm hành hành vi “Xây dựng cơng trình sai cốt xây dựng” Tuy nhiên, nhừng khu vực chưa có quy định cao độ nền, chưa có sớ pháp lý kỹ thuật để xác định hành vi xây dựng cơng trình sai cốt xây dựng Vì vậy, kiến nghị ƯBND Thành phố sớm ban hành quy định cốt cao độ cho khu vực địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, làm sớ để xư lý vi phạm trật tự xây dựng nêu - Tiếp tục trì thành lập Tồ cơng tác chi đạo điều hành liệt quàn lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn: Qua kinh nghiệm cua số Ọuận đà kiến nghị Thành phố nên tiếp tục trì thành lập Tồ tuyên truyền, Tồ cường chế, Tổ tiếp nhận khiếu nại Tồ Kiểm tra giám sát; - Tồ tuyên truyền, vận động người dân: giai thích cho người dân hiểu rõ hành vi vi phạm văn bàn hướng dẫn, quy định pháp luật phát sai phạm, xừ lý cường chế, Tồ phát huy hoạt động hiệu qua nhất; Tổ cường chế, tiếp tục trì; Tồ tiếp nhận, giai khiếu nại: chưa phát huy hiệu qua hoạt động khơng có hợp tác từ chủ vi phạm, dẫn đến thời gian khiếu nại, thưa kiện kéo dài Kiến nghị ƯBND Quận tiếp tục chi đạo ƯBND Phường chu động kiểm tra tình hình xây dựng địa bàn quán lý, nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức việc kiểm tra, kịp thời phát hiện, ngăn chặn xư lý có hiệu qua từ đầu vi phạm, khơng để cơng trình hồn thành đưa vào sư dụng mà chưa xư lý KÉT LUẬN • Nghiên cứu quan lý nhà nước trật tự xây dựng nhằm chấn chinh ký cương, ký luật, nâng cao hiệu lực, hiệu quan lý nhà nước đô thị yêu cầu cấp bách, khách quan ca lý luận thực tiền quận Thù Đức, Thành phố Hồ Chí Minh Luận vãn đà hồn thành mục đích nhiệm vụ nghiên cứu với nhừng kết qua chủ yếu sau: Hệ thống làm rõ sơ khoa học hình thành khung lý thuyết quan lý nhà nước trật tự xây dựng , nhừng khái niệm xây dựng, quán lý nhà nước trật tự xây dựng cấp phép xây dựng, nhừng nội dung, đặc điểm nguyên tắc xừ lý vi phạm trật tự xây dựng quàn lý nhà nước trật tự xây dựng Hệ thống nhừng kinh nghiệm cua Huyện, Quận tương đồng với quận Thu Đức quan lý nhà nước trật tự xây dựng, từ đó, rút nhừng học kinh nghiệm quận Thủ Đức Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế - xà hội, phát triển đô thị Quận Thu Đức, làm rõ nhừng nhân tố tác động bên bên đến quán lý nhà nước trật tự xây dựng quận Thù Đức, Thành phố Hồ Chí Minh Vận dụng khung lý thuyết quán lý nhà nước trật tự xây dựng, luận vãn đà phân tích, đánh giá thực trạng công tác quy hoạch, công tác cấp giấy phép, tra xư lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng quận Thu Đức với nhùng số liệu biểu bang minh họa có trích dẫn nguồn độ xác cao Luận vãn phân tích nhừng hạn chế, bất cập nguyên nhân khách quan chủ quan quan lý nhà nước trật tự xây dựng quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn hệ thống định hướng, quan điểm chì đạo cua Thành uy ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, nhừng mục tiêu chung mục tiêu 11 cụ thề phát triển quận Thù Đức giai đoạn 2015 - 2019 tằm nhìn đến 2030 với nhừng dự báo khoa học năm Luận vãn, đà đề xuất số nhóm giái pháp: Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng; rà soát, điều chỉnh quy chế quán lý quy hoạch, kiến trúc, nâng cao hiệu qua quàn lý nhà nước cấp phép xây dựng Tăng cường tra xư lý vi phạm trật tự xây dựng Đồng thời, đề xuất, kiến nghị với ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Sớ Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh nhằm hồn thiện thể chế quan lý nhà nước trật tự xây dựng nguồn lực phát triển sờ hạ tằng quận Thu Đức thời gian tới Nội dung quan lý nhà nước trật tự xây dựng có tính cấp bách địa phương Nhất là, Thành phố Hồ Chí Minh quận Thủ Đức có tốc độ tăng trướng kinh tế cao mức độ phát triển xây dựng đô thị ngày lớn Mặc dù, đà cố gắng điều kiện hạn chế thời gian trình độ Luận văn đà hồn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Nhưng trình độ cịn có nhừng hạn chế, có nhừng khiếm khuyết, thiếu sót luận văn Rất mong thầy bạn đọc quan tâm giúp đờ dẫn lượng thứ./ 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO G.V.Atamantrruc (2004), người dịch Phạm Hồng Thái, Phí Văn Ba, Lý thuyết quán lý nhà nước, Xuất ban lằn thứ 2, có bồ sung, Nhà xuất bàn Omegal - Moscva; TS.KTS Lê Trọng Bình (Bài giáng 2009), “Pháp luật Quàn lý; Bộ Xây Dựng (2014), Thông tư số 02/2014/TT- BXD ngày 12/02/2014 Bộ Xây Dựng Ọuy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều cua Nghị định số 121/2013/NĐ- CP ngày 10/10/2013 quy định xư phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bắt động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quan lý công trình hạ tằng kỹ thuật; quan lý phát triển nhà công sở, Việt Nam; Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 15/2016/TT-BXD, ngày 30/06/2016 hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng; Hồng Châu (2007), Báo Vnexpress, “Hoang phế dự án chung cư 83 Ngọc Hồi”(9), trô Nguyền Ngọc Tản (2007), Một số vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật Thanh tra, Luận vãn Thạc sỹ Luật học, Hà Nội; Chính phủ (2007), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP, ngày 07/12/2007 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xừ lý vi phạm trật tự xây dựng thị; Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP, ngày 10/10/2013, Quy định xư phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bắt động sán; khai thác, sán xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; qn lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; qn lý phát triển nhà cơng sở; Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP, ngày 19/7/2013, quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xứ lý vi phạm hành chính; Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP, ngày 12/5/2015 quán lý chất lượng bao trì cơng trình xây dựng; 10 Chính phủ (2015), Nghị định 139/2017/NĐ-CP, ngày 27/11/2017 quy định xư phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sàn làm vật liệu xây dựng, sán xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; qn lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sán, phát triển nhà ở, quán lý sư dụng nhà công sớ; 11 TS Võ Kim Cương “Quản lý phát triển đô thị, ý tướng trải nghiệm”, Nhà xuất bàn Thanh Niên - 2013; 12 PGS.TS Phạm Kim Giao (Chù biên 2013), “Giáo trình quản lý nhà nước thị”, Nhà xuất ban Khoa học Kỹ thuật Hà Nội - 2013; 13 TS Phan Ánh Hè (Bài giáng), “Quán lý nhà nước đô thị”; 14 Bùi Nguyền Huy Hồng (2013) “Qn lý nhà nước hoạt đơng xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn Quận Gò vấp, TP HCM” Luận vãn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành Quốc gia, TP.HCM; 15 Phạm Đức Hồ (2012), Báo Dân chù pháp luật, “Quán lý Nhà nước việc sử dụng đất đô thị hướng hoàn thiện”(7),tr8-9; 16 Võ Thị Kim Hoàng (2008) “Tăng cường công tác quán lý nhà nước nhà ở, công trình xây dựng thuộc sơ hừu tư nhân TP HCM” Luận văn Thạc QLHCC, Học viện Hành Quốc gia, TP.HCM; 17 Vũ Đức Huyền (2012) “Giải pháp nâng cao hiệu q quan lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tinh Bắc Ninh” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành Quốc gia, TP Hà Nội; 18 Chu Việt Hùng (2013) “Các biện pháp ngăn chặn bào dam xừ lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng” Luận vãn Thạc sĩ Luật Hành; PHỤ LỤC Phụ lục 3; So* đồ 2; Trang số: 63 Co* câu tơ chức Phịng Quản lý thị quận Thủ Đức Nguồn: Phịng Ọn lý Đơ thị quận Thu Đức PHỤ LỤC Phụ lục 4; Bảng số 2; Trang số: 64 Nãm 2015 Số tuyên truyền từ năm 2015 đen nãm 2019 Số tuyên • •/ •/ truyền 112 2016 75 2017 156 2018 189 1019 234 Nguồn: Phịng Ọuan lý thị quận Thu Đức Phụ lục 5; Bảng số 3; Trang 74 Hồ SO’ xin phép xây dựng số giấy phép đuực cấp từ năm 2015 - 2019 Nãiìì Số hồ SO’ xin cấp GPXD Số GPXD cấp (GP) 2015 1486 1442 2016 1507 1351 2017 1764 1364 2018 2043 1807 2019 2872 2695 Nguồn: Phịng Quan lý thị quận Thu Đức PHỤ LỤC Phụ lục 6; Bảng số 4; Trang 76 Kốt kiêm tra trật tự xây dụng Năm 2015 2016 2017 2018 2019 Tống số cơng trình kiềm tra địa bàn 1515 1565 1504 1945 2883 Số cơng trình có phép 1251 1201 1224 1672 2555 Số cơng trình khơng phép 128 156 120 113 119 Số cơng trình sai phép 108 150 140 135 140 Số cơng trình vi phạm khác 28 58 20 25 69 Nguồn: Phịng Ọuan lý thị quận Thu Đức ... quàn lý nhà nước trật tự xây dựng quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh 52 2.2 Tình hình trật tự xây dựng quận Thủ Đúc, Thành phố Hồ Chí Minh 53 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà. .. pháp nhàm hoàn thiện quàn lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Thu Đức, Thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG 1: Cơ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ TRẬT TỤ XÂY DựNG 1.1 Những vấn đề chung trật tự xây. .. động xây dựng, nội dung quan lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn cấp Quận xây dựng dựa sau: Cơ sơ lý luận cùa quán lý nhà nước trật tự xây dựng; Các vãn bàn pháp luật quy định quán lý nhà nước trật