Tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật về trật tự an toàn giao thông đường bộ từ thực tiễn tỉnh thái nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM CƠNG HUẤN TỔ CHỨC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM CƠNG HUẤN TỔ CHỨC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ NHƯ PHONG HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự an toàn giao thông đường - từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên”là luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý công tác giả trường Học viện Hành Quốc gia Tác giả cam đoan cơng trình riêng tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Phạm Cơng Huấn i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành đến q thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện tốt cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu trường Tác giả xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Lê Như Phong quan tâm, giúp đỡ tận tình, hướng dẫn tạo điều kiện giúp tơi hồn thành luận văn Đồng thời, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến UBND tỉnh Thái Nguyên, Ban An toàn giao thông tỉnh, Sở Giao thông vận tải, Sở Tư pháp, Công an tỉnh, Sở Giáo dục đào tạo, số quan, sở, ban ngành khác tạo điều kiện, giúp đỡ thời gian nghiên cứu, điều tra, thu thập số liệu cần thiết để hồn thành luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, tạo điều kiện cho tác giả trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn./ Tác giả Phạm Công Huấn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VII DANH MỤC BẢNG VIII DANH MỤC BIỂU ĐỒ VIII MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA TỔ CHỨC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤCPHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Khái quát chung tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật 1.1.1 Khái niệm tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật 1.1.2 Mục đích, yêu cầu tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật 11 1.1.3 Đặc điểm tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật 15 1.2 Khái quát tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự an toàn giao thông đường 16 1.2.1 Khái niệm tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường 16 1.2.2 Chủ thể, đối tượng tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường 18 1.2.3 Nội dung, hình thức tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường 21 iii 1.3 Các yếu tố tác động đến hoạt động tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường 26 1.3.1 Nhận thức tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường 26 1.3.2 Đội ngũ cán làm công tác tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường 26 1.3.3 Cơ chế phối hợp hoạt động 27 1.3.4 Một số yếu tố khác 28 1.4 Kinh nghiệm tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật trật tự an toàn giao thông đường số địa phương giá trị tham khảo cho tỉnh Thái Nguyên 29 1.4.1 Tỉnh Phú Thọ 29 1.4.2 Tỉnh Vĩnh Phúc 30 1.4.3 Tỉnh Nghệ An 32 1.4.4 Giá trị tham khảo cho tỉnh Thái Nguyên 33 TIểU KếT CHƯƠNG 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬTVỀ TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘTỪ TRỰC TIỄN TỈNH THÁI NGUYÊN 35 2.1 Tình hình trật tự an tồn giao thông đường tỉnh Thái Nguyên 35 2.1.1 Hệ thống giao thông đường tỉnh Thái Nguyên 35 2.1.2 Thực trạng tai nạn giao thông đường địa bàn tỉnh Thái Nguyên 37 2.1.3 Tình hình vi phạm pháp luật trật tự an toàn giao thông đường địa bàn tỉnh Thái Nguyên 43 2.2 Phân tích thực trạng tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự an toàn giao thông đường địa bàn tỉnh Thái Nguyên 44 2.2.1 Cơ sở pháp lý hoạt động tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường 44 iv 2.2.2 Tổ chức máy thực tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật trật tự an toàn giao thông đường 46 2.2.3 Nội dung, đối tượng phổ biến giáo dục pháp luật trật tự an toàn giao thông đường tỉnh Thái Nguyên 51 2.2.4 Hình thức phổ biến giáo dục pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Thái Ngun 58 2.2.5 Đội ngũ tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường 70 2.3 Đánh giá thực trạng tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn tỉnh Thái Nguyên 72 2.3.1 Những kết đạt 72 2.3.2 Hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế 75 TIểU KếT CHƯƠNG 80 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 81 3.1 Quan điểm, mục tiêu bảo đảm phổ biến giáo dục pháp luật trật tự an toàn giao thông đường tỉnh Thái Nguyên 81 3.1.1 Mục tiêu 81 3.1.2 Quan điểm bảo đảm phổ biến giáo dục pháp luật trật tự an toàn giao thông tỉnh Thái Nguyên 83 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Thái Nguyên 84 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, đạo quyền hoạt động tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật trật tự an toàn giao thông đường 84 3.2.2 Nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm, lực chủ thể, đối tượng phổ biến giáo dục pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường 85 v 3.2.3 Đẩy mạnh phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng quan làm nhiệm vụ phổ biến giáo dục pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Thái Nguyên 91 3.2.4 Đổi nội dung, hình thức phổ biến giáo dục pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Thái Nguyên 93 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm 102 3.2.6 Tăng cường nguồn lực bảo đảm thực tốt hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường 104 TIểU KếT CHƯƠNG 105 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 112 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT AT CS PBG TTA UB vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình tai nạn giao thơng đường tỉnh Thái Ngun 38 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Số vụ tai nạn giao thông đường địa bàn 39 Biểu đồ 2.2: Số vụ tai nạn giao thông đường tuyến giao thông tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015 – 2019 40 Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ số vụ tai nạn giao thông theo phương tiện 40 Biểu đồ 2.4: Nguyên nhân xảy vụ tai nạn giao thông đường địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn từ 2015 – 2019 41 viii Bộ Giao thông vận tải (2015), Quyết định số 4251/QĐ-BGTVT ngày 01/12/2015 Bộ GTVT Phê duyệt Đề án “Tăng cường bảo đảm trật tự an tồn giao thơng nơng thơn đến năm 2020” 10 Bộ Giao thông vận tải (2016), Quyết định số 2682/QĐBGTVTngày 26/8/2016 Bộ GTVT phê duyệt Đề án “Xây dựng giải pháp bảo đảm TTATGT hệ thống đường cao tốc” 11 Chính phủ (2011), Nghị số 88/NQ-CP ngày 24/8/2011 Chính phủ tăng cường thực giải pháp trọng tâm bảo đảm trật tự an tồn giao thơng 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 28/2013/NĐ-CP ngày 04/4/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật phổ biến, giáo dục pháp luật, Hà Nội 13 Chính phủ (2016), Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt 14 Phạm Kim Dung (2011), Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức quan hành thành phố Hà Nội nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Trần Sơn Hà (2016), Quản lý nhà nước trật tự, an toàn giaothông đường Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 16 Đặng Thị Tuyết Hạnh (2013), Giải pháp nâng cao hiệu công tácphổ biến, giáo dục pháp luật, Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, Số chuyên đề tháng 6/2013 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2013), Nghị số 69/2013/NQ-HĐND ngày 12/12/2013 Hội đồng nhân dân tỉnh biện pháp bảo đảm an tồn giao thơng địa bàn tỉnh Thái Ngun, giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018 109 18 Đặng Vũ Huân (2011), Một số tiêu chí đánh giá hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, số 10/2011 19 Nguyễn Khắc Hùng (2009), Các biện pháp tổ chức giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông thành phố Hồ Chí Minh, Luận án Tiến sĩ Giáo dục học, Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên 20 Đỗ Xuân Lân (2017), Quản lý nhà nước Phổ biến, giáo dục pháp luật thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quả, Trang thông tin phổ biến giáo dục pháp luật, Bộ Tư pháp 21 Ngô Quang Ngọc (2011), Nâng cao hiệu quản lý nhà nước việc bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố Hà Nội nay, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 22 Quốc hội (2008), Luật Giao thông đường bộ, Hà Nội 23 Quốc hội (2012), Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật, Hà Nội 24 Nguyễn Ngọc Thạch (2015), Nghiên cứu giảipháp đồng nhằm tăng cường an tồn giao thơng đường Việt Nam, Luận án Tiến sĩ chuyên ngành tổ chức quản lý vận tải, Đại học Giao thông vận tải 25 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1586/QĐ-TTg ngày 24/10/2012 Thủ tướng Chính Phủ Phê duyệt Chiến lược quốc gia đảm bảo TTATGT đường đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 26 Từ Nhật Tú (2018), Nghiên cứu giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước lực lượng Cảnh sát Giao thơng đảm bảo trật tự an tồn giao thơng địạ bàn tỉnh Quảng Bình, Đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ, mã 07/2018-QLKH, Cơ quan cơng an tỉnh Quảng Bình 27 Từ điển Bách khoa Công an nhân dân (2005), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 110 28 Đặng Quang Tuân (2012), Phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng, qua thực tiễn tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Đại học quốc gia Hà Nội 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2014), Quyết định số 29/2014/QĐ-UBND Quy định mức chi, lập dự toán, toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật chuẩn tiếp cận pháp luật người dân sở địa bàn tỉnh Thái Nguyên 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2015), Quyết định số 93/QĐUBND ngày 12/01/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên ban hành Kế hoạch công tác phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2015 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2016), Quyết định số 178/QĐ-UBND ngày 15/02/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên ban hành Kế hoạch công tác phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2016 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2017), Quyết định số 203/QĐ-UBND ngày 24/01/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên ban hành Kế hoạch công tác phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2017 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2018), Quyết định số 165/QĐ-UBND ngày 17/02/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên ban hành Kế hoạch công tác phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2018 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2019), Quyết định số 111/QĐ-UBND ngày 09/01/2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên ban hành Kế hoạch công tác phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2019 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 111 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 Một số hình ảnh hoạt động tổ chức PBGDPL TTATGT đường tỉnh Thái Nguyên giai đoạn từ năm 2015 - 2019 Hình 1: Cán Phịng Cảnh sát giao thơng đường - đường sắt tuyên truyền kiến thức pháp luật tới Hội nơng dân địa phương Hình 2:Lực lượng cảnh sát giao thơng tích cực phổ biến giáo dục pháp luật trật tự an tồn giao thơng cho học sinh địa bàn tỉnh Thái Nguyên 112 Hình 3: Học sinh trường THCS Bình Sơn, thành phố Sơng Cơng ký cam kết chấp hành luật an tồn giao thơng Hình 4: Sinh viên trường Đại học Thái Ngun giao lưu trả lời câu hỏi Ban tổ chức 113 Hình 5: Thực hành xử lý tình tham gia giao thông máy động RT điểm công tác tuyên truyền Luật ATGT năm 2019 Hình 6: Bảng tuyên truyền trật tự an tồn giao thơng treo, dựng Bộ Chỉ huy quân tỉnh Thái Nguyên 114 Hình 7: Cán xe lưu động xã Tân Thái, huyện Đại Từ buổi tuyên truyền an toàn giao thông 115 PHỤ LỤC 02 Bảng 1: Nội dung tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật trật tự an tồn giao thơng địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2019 TT Thực KL/TW ngày Ban Bí thư tiếp tục đẩy mạnh thực có hiệu CT/TW ngày 04/9/2012 Ban Đảng; Nghị số 12/NQCP ngày Chính phủ Tun thơng đường Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Các tổ chức Đồn thể thực gia giữ gìn TTATGT Chỉ Bí 116 Tuyên truyền quy tắc giao thông đường bộ, quy định nồng độ cồn; tốc độ phương tiện; đội mũ bảo hiểm cho trẻ em người ngồi mô tô, xe đạp điện Tổng hợp trường hợp vi phạm TTATGT địa bàn toàn tỉnh In tài liệu tuyên truyền uống rượu bia, không lái xe In tài liệu tuyên truyền Nghị định 100/2019/NĐ- CP ngày 30/12/2019 Chính phủ In đề can thơng điệp “Đã uống rượu bia – Không lái xe” Tuyên truyền tác hại việc uống rượu, bia điều khiển phương tiện 117 10 Tổ chức tập huấn cơng tác ATGT cho cán cơng đồn sở huyện, thành phố Tuyên truyền tổ chức Lễ tưởng niệm nạn nhân tử 11 vong tai nạn giao thông Thực kế hoạch tuyên truyền, kiểm tra xe đạp điện, 12 xe máy điện Tuyên truyền an tồn giao thơng địa bàn nơng 13 thơn, khu vực đồng bào dân tộc thiểu số 14 Duy trì chun mục "An tồn giao thơng" Triển lãm ảnh tai nạn giao 15 thông nơi công cộng địa bàn huyện, thành phố (Nguồn: Ban An toàn giao thông tỉnh Thái Nguyên, 2019) 118 Bảng 2: Nội dung tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật trật tự an tồn giao thơng cho thiếu niên, học sinh trường học năm 2019 TT Nội dung Kiểm tra công tác giáo dục ATGT cấp học Tuyên truyền giao thông đường hướng dẫn kỹ tham giao giao thơng an tồn cho học sinh Tổ chức thi trực tuyến: “Tìm hiểu pháp luật trật tự, ATGT” cho học sinh trường THPT Tiếp tục phát sinh tham gia "Giao thơng thơng minh" Tổ chức chương trình hỗ trợ mũ bảo hiểm cho học sinh lớp Một ước mơ” (Nguồn: Ban An tồn giao thơng tỉnh Thái Ngun, 2019) 119 ... khoa học tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường Chương 2: Thực trạng tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường từ trực tiễn tỉnh Thái Nguyên. .. 3:Quan điểm giải pháp hoàn thiện tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự an toàn giao thông đường tỉnh Thái Nguyên Chương CƠ SỞ KHOA HỌCCỦA TỔ CHỨC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN. .. trạng tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn tỉnh Thái Nguyên 44 2.2.1 Cơ sở pháp lý hoạt động tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật trật tự an toàn giao thông