Vi phạm pháp luật về trật tự an toàn giao thông đường bộ ở tỉnh quảng bình hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THỊ KIM OANH VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THỊ KIM OANH VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2020 Người cam đoan Vũ Thị Kim Oanh LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học GS.TS Phạm Hồng Thái tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học q trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Ban QLĐT Sau đại học tồn thể thầy, giáo nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Tơi xin trân trọng cảm ơn Cơng an tỉnh Quảng Bình, Thanh tra Sở Giao thơng vận tải tỉnh Quảng Bình quan, đơn vị, cá nhân có liên quan cung cấp số liệu giúp tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Sự động viên giúp đỡ thầy, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp nguồn động viên q báu cho tơi hồn thành luận văn này! Hà Nội, 20 tháng năm 2020 Học viên Vũ Thị Kim Oanh MỤC LỤC TRANG MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Khái niệm, đặc điểm nội dung điều chỉnh pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường 1.2 Khái niệm, đặc điểm loại hành vi vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường 13 1.3 Các bảo đảm ngăn chặn, hạn chế vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường 30 Tiểu kết Chương 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY 36 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có liên quan đến vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình 36 2.2 Thực tiễn vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình 39 2.3 Thực tiễn phòng, chống vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình 49 2.4 Nguyên nhân hạn chế 62 Tiểu kết Chương 65 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP PHÒNG, CHỐNG PHẠM PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN VI GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY 66 3.1 Quan điểm phòng, chống vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình 66 3.2 Giải pháp phòng, chống vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình 68 Tiểu kết Chương 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 100 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ Chữ viết đầy đủ BATGT TTATGT Ban An tồn giao thơng Trật tự an tồn giao thơng TTATGTĐB Trật tự an tồn giao thơng đường DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Các đơn vị hành cấp huyện thuộc tỉnh Quảng Bình 37 Bảng 2.2 (1): Tình hình vi phạm xử phạt vi phạm TTATGTĐB địa bàn tỉnh Công an tỉnh Quảng Bình từ năm 2015-2019 40 Bảng 2.2 (2): Tình hình vi phạm xử phạt vi phạm TTATGTĐB địa bàn tỉnh Thanh tra Sở Giao thông Vận tải tỉnh Quảng Bình từ năm 20152019…………………………………………………………………………46 Bảng 2.3: Xây dựng ban hành văn pháp luật TTATGTĐB tỉnh Quảng Bình 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vi phạm pháp luật nói chung, vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường (TTATGTĐB) nói riêng có tác hại lớn nhiều mặt nên Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách, pháp luật tạo hành lang pháp lý đầy đủ cho thực TTATGTĐB Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 04/9/2012 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông khẳng định: Cơng tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thông (TTATGT) khắc phục ùn tắc giao thông phải xác định nhiệm vụ trị thường xuyên cấp ủy Đảng; phát huy sức mạnh hệ thống trị, tham gia tích cực Nhân dân Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước TTATGT ngành chức quyền cấp; tăng cường việc kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, tổng kết việc thực Đảng Trong năm qua, Luật Giao thông đường năm 2008 ban hành tạo sở pháp lý quan trọng để thiết lập trật tự kỷ cương TTATGTĐB, góp phần phát triển kinh tế, xã hội an ninh, quốc phòng đất nước Việc triển khai thực quy định Luật Giao thông đường phạm vi nước nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng Đảng, Chính phủ, bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp thực nghiêm túc thu kết tốt Đến hệ thống văn quy phạm pháp luật hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác phổ biến, thi hành, đưa pháp luật vào sống; vi phạm pháp luật TTATGTĐB kiềm chế, xử lý kịp thời; công tác phổ biến giáo dục pháp luật đẩy mạnh; mặt công tác bảo đảm TTATGTĐB vào nề nếp, Nhân dân đồng tình ủng hộ phát huy hiệu tích cực; bước đầu tạo lập điều kiện thuận lợi để chủ động tham gia vào hoạt động giao thông vận tải nước nước khu vực Bên cạnh kết đạt được, tỉnh Quảng Bình, tình hình vi phạm pháp luật TTATGTĐB diễn phổ biến, ý thức người tham gia giao thông chưa thực tự giác, cịn tượng đối phó, chí có hành vi chống đối người thi hành cơng vụ, tình trạng vi phạm: Điều khiển phương tiện vi phạm tốc độ, tránh, vượt không quy định, phương tiện không đảm bảo an toàn kỹ thuật, lái xe sau sử dụng rượu bia điều khiển phương tiện; mô tô, xe máy không đội mũ bảo hiểm, lấn chiếm lòng đường, vỉa hè trái phép để làm nơi bn bán trơng giữ xe; tình trạng làm đường đến đâu, xây nhà đến đó, xây nhà ven quốc lộ, vi phạm hành lang an tồn giao thơng đường diễn nhiều nơi; kết kiềm chế làm giảm tai nạn giao thông chưa vững chắc, số người chết bị thương tai nạn giao thơng cịn cao, tiềm ẩn nhiều nguy gia tăng tai nạn giao thơng Bên cạnh đó, việc ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành luật giao thơng cịn chậm Một số quy định Luật Giao thông đường chưa phù hợp; tổ chức máy, lực cán bộ, công chức làm cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật TTATGTĐB cịn thiếu yếu; cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật TTATGTĐB cịn hình thức, chưa thực hiệu quả; cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt chưa thực phòng, chống vi phạm; hạ tầng giao thông đường trang thiết bị giao thông đường tỉnh chưa quan tâm, đầu tư đại, đồng Từ lý trên, điều kiện phải bảo đảm tính mạng, sức khỏe người, bảo đảm kỷ cương nhằm phát triển kinh tế, ổn định xã hội cần thiết phải có nghiên cứu, đánh giá giải pháp ngăn chặn, đẩy lùi phòng, chống vi phạm pháp luật TTATGTĐB địa bàn tỉnh Quảng Bình Đây lý học viên lựa chọn đề tài “Vi phạm pháp tỉnh, góp phần ổn định trị, kinh tế, xã hội, nâng cao vị Quảng Bình phạm vi quốc gia quốc tế 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban An tồn giao thơng tỉnh Quảng Bình (2015), Báo cáo Báo cáo cơng tác đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng, Quảng Bình Ban An tồn giao thơng tỉnh Quảng Bình (2016), Báo cáo Báo cáo cơng tác đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng, Quảng Bình Ban An tồn giao thơng tỉnh Quảng Bình (2017), Báo cáo Báo cáo công tác đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng, Quảng Bình Ban An tồn giao thơng tỉnh Quảng Bình (2018), Báo cáo Báo cáo cơng tác đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng, Quảng Bình Ban An tồn giao thơng tỉnh Quảng Bình (2019), Báo cáo Báo cáo công tác đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng, Quảng Bình Ban Bí thư, Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 04/9/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông Ban chấp hành trung ương Đảng (2012), Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 04 tháng 09 năm 2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm TTATGTĐB, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông, Hà Nội Hồng Đình Ban (Chủ nhiệm), Quản lý trật tự an tồn giao thơng Việt Nam - vấn đề đặt để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tình hình mới, Đề tài khoa học cấp sở, năm 2013 Bộ Công an, Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật Giao thông đường năm 2008 bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường lực lượng Công an nhân dân, 2019 10 Bộ Giao thông vận tải, Quy định xử phạt vi phạm hành số hành vi vi phạm lĩnh vực giao thông đường (Cẩm nang 96 dành cho Lực lượng làm công tác Thanh tra giao thông đường bộ), Nhà xuất Giao thơng vận tải, 2016 11 Chính phủ, Nghị định 46/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt 12 Chính phủ, Nghị định 100/2019/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt 13 Trần Sơn Hà, Luận án tiến sĩ Quản lý công Quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam nay, Học viện Hành Quốc gia, 2016 14 Trương Diệu Loan, Luận án tiến sĩ An ninh trật tự xã hội Giải pháp nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường theo chức lực lượng Cảnh sát giao thông, 15 Trần Hồng Phong, Luận văn Tổ chức thực pháp luật TTATGTĐB tỉnh Quảng Bình", Học viện Hành Quốc gia, 2018 16 Phịng Cảnh sát giao thơng tỉnh Quảng Bình (2015) Báo cáo tổng kết tình hình tai nạn giao thơng, tỉnh Quảng Bình 17 Phịng Cảnh sát giao thơng tỉnh Quảng Bình (2016) Báo cáo tổng kết tình hình tai nạn giao thơng, tỉnh Quảng Bình 18 Phịng Cảnh sát giao thơng tỉnh Quảng Bình (2017) Báo cáo tổng kết tình hình tai nạn giao thơng, tỉnh Quảng Bình 19 Phịng Cảnh sát giao thơng tỉnh Quảng Bình (2018) Báo cáo tổng kết tình hình tai nạn giao thơng, tỉnh Quảng Bình 20 Phịng Cảnh sát giao thơng tỉnh Quảng Bình (2019) Báo cáo tổng kết tình hình tai nạn giao thơng, tỉnh Quảng Bình 21 Quốc hội, Luật Giao thông đường năm 2008 22 Quốc hội, Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 97 23 Đinh Phan Quỳnh, Luận án Tiến sĩ Luật học Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường theo pháp luật Việt Nam nay, Học viện Khoa học xã hội, 2018 24 Đặng Quang Tuân (Chủ nhiệm), Phổ biến giáo dục pháp luật an tồn giao thơng - qua thực tiễn tỉnh Quảng Bình, Đề tài khoa học cấp tỉnh, 2013 25 Từ điển bách khoa Công an nhân dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2005 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình, Quyết định số 970/QĐUBND ngày tháng năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình Về việc phê duyệt Chiến lược bảo đảm TTATGTĐB tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 27 Viện Ngơn ngữ, Trung tâm từ điển học (2005), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 28 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/xa-hoi/2019-12- 13/phat-trien-giao-thong-duong-bo-hien-dai-tang-tinh-ket-noi80279.aspx 29 http://csnd.vn/Home/Nghien-cuu-Trao-doi/2789/Ban-ve-khai- niem-tai-nan-giao-thong-duong-bo-o-Viet-Nam 30 https://www.quangbinh.gov.vn/ 31 https://baoquangbinh.vn/phap-luat/201907/thanh-tra-so- giao-thong-van-tai-tang-cuong-kiem-soat-tai-trong-va-thay-doithung-cho-hang-cua-xe-tai-2168582/ 32 https://www.quangbinh.gov.vn/3cms/nam-2020-tiep-tuc- phan-dau-giam-tai-nan-giao-thong-tu-05 -10-ca-03-tieu-chi-sovoi-nam-2019.htm 33 http://cand.com.vn/Su-kien-Binh-luan-thoi-su/Bo-Cong-an- de-xuat-xay-dung-Luat-Trat-tu-an-toan-giao-thong-duong-bo563070/ 98 https://sgtvt.quangbinh.gov.vn/3cms/thanh-tra-so-giao-thong-van-tai-tangcuong-kiem-soat-tai-trong-va-thay-doi-thung-cho-hang-cua-.htm 99 PHỤ LỤC TT PHỤ LỤC 1: CÁC VỊ TRÍ NGUY HIỂM CĨ NGUY CƠ CAO XẢY RA TAI NẠN GIAO THÔNG CẦN CẢI TẠO TUYẾN (Kèm theo Quyết định số 970 /QĐ-UBND ngày 02 /5/2013 UBND tỉnh Quảng Bình) Quốc lộ Quốc lộ Quốc lộ Quốc lộ Quốc lộ Quốc lộ 1 HCMĐ HCMĐ HCMĐ Quốc lộ 12C Quốc lộ 12C Quốc lộ 12C Quốc lộ 12C HCMT Đèo U bò HCMT Cổng trời Làng Ho Quốc lộ 12A 100 TT Quốc lộ Quốc lộ 12A Quốc lộ 12A Quốc lộ 12A Quốc lộ 12A Quốc lộ 12A Quốc lộ 12A Quốc lộ 12A Quốc lộ 12A 10 Quốc lộ 12A 11 Quốc lộ 12A 12 Quốc lộ 12A 13 Quốc lộ 12A Quốc lộ 12A Quốc lộ 12A Quốc lộ 12A Quốc lộ 15 Quốc lộ 15 Quốc lộ Quốc lộ 15 Đường tỉnh 563 101 PHỤ LỤC 2: Phân tích tai nạn giao thông (Nguồn: [13]) TT địa bàn năm 2015 so với năm 2014 Địa bàn Minh Hóa Đồng Hới Tuyên Hóa Ba Đồn Quảng Ninh Lệ Thủy Quảng Trạch Bố Trạch Tổng (Xếp thứ tự từ địa phương có số người chết đến nhiều nhất) + Tuyến đường xảy tai nạn: - QL: - Đường tỉnh: - Nội thị: - Nông thôn: - Khác: + Phương tiện gây tai nạn: - Ơ tơ: - Mô tô: - Khác: + Nguyên nhân: - Tốc độ: - Không phần đường: - Tránh xe: 15 - Vượt xe: - Chuyển hướng sai quy định: - Không nhường đường: - Sử dụng rượu, bia: - Quy trình thao tác lái xe: - Do người bộ: - Dừng đỗ: - Khác: 102 PHỤ LỤC 3: Phân tích tai nạn giao thông (Nguồn: [13]) địa bàn năm 2016 so với năm 2015 TT Địa bàn Quảng Ninh Tuyên Hóa Ba Đồn Bố Trạch Quảng Trạch Đồng Hới Lệ Thủy Minh Hóa Tổng (Xếp thứ tự từ địa phương có tỷ lệ số vụ, số người chết, số người bị thương đến nhiều nhất) + Tuyến đường xảy tai nạn: - Quốc lộ: - Đường tỉnh: - Nội thị: - Nông thôn: - Khác: + Phương tiện gây tai nạn: - Ơ tơ: - Mơ tô: - Khác: + Nguyên nhân: - Tốc độ: - Không phần đường: - Tránh xe: - Vượt xe: - Chuyển hướng sai quy định: 103 - Không nhường đường: - Quy trình thao tác lái xe: - Do người bộ: - Không Giấy phép lái xe: - Sử dụng rượu, bia - Khác: 104 ... CHỐNG PHẠM PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TỒN VI GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY 66 3.1 Quan điểm phòng, chống vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình ... đến vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Điều kiện tự nhiên có liên quan đến vi phạm pháp luật trật tự an toàn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình Quảng Bình danh... luận pháp lý vi phạm pháp luật trật tự an toàn giao thông đường Chương Thực trạng vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình Chương Quan điểm giải pháp phòng, chống vi phạm