Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong quản lý nhà nước bài học kinh nghiệm từ triều trần

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ …/… H Ọ C V I Ệ N H À N H C H Í N H Q U Ố C G I A TẠ HOÀNG HẢI PHÁT HUY QUYỀN LÀM CHỦ CỦA NHÂN DÂN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC – BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ TRIỀU TRẦN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội – 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ …/… H Ọ C V I Ệ N H À N H C H Í N H Q U Ố C G I A TẠ HOÀN HẢI PHÁT HUY QUYỀN LÀM CHỦ CỦA NHÂN DÂN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC – BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ TRIỀU TRẦN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ HƢƠNG Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng em Các liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn không trùng lặp với cơng trình khoa học có liên quan cơng bố TÁC GIẢ LUẬN VĂN Tạ Hồng Hải LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, thầy cô giảng viên khoa, thầy cô Ban Quản lý đào tạo sau đại học giúp đỡ em suốt thời gian học tập chương trình cao học học viện Em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến PGS.TS Lê Thị Hương người hướng dẫn khoa học tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ em nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công TÁC GIẢ LUẬN VĂN Tạ Hoàng Hải DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT QLNN DCTT DCDD QCCC UBND HĐND MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁT HUY QUYỀN LÀM CHỦ CỦA NHÂN DÂN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 1.1 Các khái niệm 1.2 Mục đích, yêu cầu, nội dung, hình thức phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước 28 Tiểu kết chƣơng 33 Chƣơng 2: VƢƠNG TRIỀU TRẦN VÀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỌNG DÂN, THÂN DÂN TRONG TRỊ QUỐC VÀ ĐIỀU HÀNH CHÍNH SỰ 34 2.1 Sự hình thành phát triển triều Trần tiến trình lịch sử Việt Nam 34 2.2 Tư tưởng trọng dân, thân dân trị quốc điều hành triều Trần 39 2.3 Những thành công hạn chế nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc triều Trần tảng tư tưởng trọng dân, thân dân 61 Tiểu kết chƣơng 74 Chƣơng 3: BÀI HỌC KINH NGHIỆM CỦA TRIỀU TRẦN VÀ NHỮNG GIÁ TRỊ THAM KHẢO VỀ PHÁT HUY QUYỀN LÀM CHỦ CỦA NHÂN DÂN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 76 3.1 Bài học kinh nghiệm Triều Trần 76 3.2 Những giá trị tham khảo Triều Trần phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước Việt Nam 81 Tiểu kết chƣơng 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 101 PHỤ LỤC 102 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước tổ chức quyền lực đặc biệt trung tâm hệ thống trị, mang chất giai cấp tính xã hội Trải qua nhiều giai đoạn lịch sử khác nhau, từ hình thái nhà nước sơ khai đến nhà nước xã hội chủ nghĩa, hoạt động quản lý nhà nước ngày trọng phương diện lý luận khoa học thực tiễn Với việc làm rõ vai trò, chức nhà nước, khoa học quản lý nói chung khoa học hành nói riêng sâu nghiên cứu yếu tác động đến quản lý nhà nước đặc biệt nhấn mạnh vai trò người dân với tư cách vừa chủ thể quyền lực nhà nước vừa đối tượng quản lý nhà nước Trên giới từ thời kỳ văn minh Hy Lạp cổ đại khái niệm “dân chủ” nhà trị học, triết học Platon, Aristote đề cập, sơ khai chưa đầy đủ song khẳng định bước đầu vai trò người dân quản lý nhà nước công việc cộng đồng Ở Việt Nam, với đặc thù văn minh nông nghiệp, từ buổi đầu dựng nước người Việt xây dựng tinh thần đồn kết gắn bó chặt chẽ cộng đồng, trở thành sợi dây kết nối bền chặt toàn dân tộc, tư tưởng trọng dân, thân dân, yêu dân dân kế thừa phát huy, trở thành tư tưởng trị chiến lược xuyên suốt thời kỳ lịch sử, hình thái nhà nước dân tộc ta Nhìn lại lịch sử hàng nghìn năm dựng nước giữ nước thấy lịng dân vận nước hai phạm trù có mối quan hệ biện chứng, gắn bó chặt chẽ với nhau, ảnh hưởng, chi phối lẫn nhau, lòng dân định vận nước quay trở lại vận nước có lên lịng dân yên Kể từ cách mạng tháng tám thành công, nhà nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa đời, nhân dân Việt Nam thừa nhận khẳng định vị trí trị vai trị đầy đủ nhà nước, quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhà nước nhà nước dân, dân dân, nhân dân có quyền làm chủ vận mệnh quốc gia thân Hiến Pháp năm 2013 khoản Điều 28 nêu rõ: “Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước” Trong điều kiện nước ta nay, mà xã hội ngày phát triển, đời sống nhân ngày nâng cao nhu cầu tham gia vào hoạt động trị xã hội người dân ngày lớn, đặc biệt cơng tác quản lý nhà nước có tham gia tích cực, hiệu người dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Ngược dòng thời gian 700 năm có triều đại phong kiến đưa tư tưởng trọng dân, thân dân cách nói ngày phát huy quyền làm chủ nhân dân lên đến đỉnh cao với nhiều tư tưởng tiến bộ, trước thời đại vương triều Trần với thành tựu chói sang tất mặt trị, kinh tế, văn hóa, quân Vương triều Trần với 175 năm trị để lại cho ngày học sâu sắc có giá trị lớn lao quản lý nhà nước, xây dựng nhà nước việc trọng vai trò tiên nhân dân thành công nhà nước Nhận thấy vấn đề có giá trị mặt lý luận thực tiễn phát huy quyền làm chủ nhân dân công tác quản lý nhà nước, tác giả định lựa chọn đề tài: “Phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước – Bài học kinh nghiệm từ triều Trần” làm đề tài luận văn chun ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Một số cơng trình nghiên cứu, sách, sản phẩm khoa học có liên quan đến đề tài luận văn kể đến sau: bị tha hóa, sử dụng khơng mục đích quyền lực tay nguy hiểm Quyền làm chủ nhân dân phải sử dụng cơng cụ để bảo vệ lợi ích nhân dân, xây dựng bảo vệ tổ quốc tuyệt đối quyền lực để phục vụ cho số ít, phục vụ lợi ích vơ lý gây rối loạn trật tự xã hội Hiện để ngăn chặn, đẩy lùi biểu dân chủ thái quá, lạm dùng quyền làm chủ nhân dân, cần có chế tài xử lý nghiêm hành vi vi phạm, cần làm rõ sai, trách nhiệm bên quản lý nhà nước, thắt chặt công tác quản lý nhà nước, kịp thời sửa chữa thiếu sót, khuyết điểm quyền, cương thực hiên chủ trương, sách nhà nước đại phận nhân dân tán thành đồng thuận Thực biện pháp bảo vệ tính mạng, tài sản, danh dự nhân phẩm người thi hành công vụ, trừng trị nghiêm khắc biểu lợi dụng quyền làm chủ để gây rối trật tự xã hội, bơi nhọ quyền, địi hỏi lợi ích vơ lý Đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục ý thức pháp luật, kiên trấn áp đối tượng phản động, hội trị lợi dụng quyền làm chủ nhân dân, quyền dân chủ để chống phá nhà nước ta, phá hoại nghiệm xây dựng bảo vệ tổ quốc nhân dân ta, nêu cao tinh thần cảnh giác với lực thù địch nước Kiểm soát quyền lực học kinh nghiệm quan trọng bật thời nhà Trần Đối với chế độ phong kiến, quyền lực nhà vua tối cao, quyền lực thân sơ, cha con, người, thuộc người, vua không đứng không bị quản thúc, kiểm soát, song triều Trần việc kiểm sốt quyền lực nhà vua trở thành nguyên tắc, truyền thống tồn với vương triều yếu tố làm nên thành công triều Trần Lần lịch sử quyền lực nhà vua, quyền lực người đứng đầu quốc gia bị kiểm sốt chặt chẽ chế độ Thượng hồng, nước có hai vua, 93 nhà vua với vị trí độc tơn, quyền lực lớn khơng thể bị tha hóa có phân chia kiểm soát từ vua cha, hiệu biểu lộng quyền, lạm quyền từ nhà vua gần không xảy ra, hạn chế, thiếu sót từ người đứng đầu bị điều chỉnh, khắc phục, quyền lực tập trung, thống khơng nằm hồn tồn tay cá nhân Về phía nhân dân, dù triều đại quân chủ mang tính chất thân dân, trọng dân, yêu dân, song triều Trần ý thức việc phải trao quyền cho người, việc, vấn đề liên quan đến quyền lực, địa vị, chức tước cân nhắc kĩ Trong thời kỳ chiến tranh chống quân Mông Nguyên, để động viên sức dân, triều Trần cho phép việc phong chức vụ nhỏ cho người giàu có để huy động cải sức người vào công chiến đấu chống ngoại xâm, song chức vụ chức vụ giả, mang tính hình thức, khơng có thực quyền, tức quyền lực trao cách tùy tiện, vô Mỗi nhân máy cơng quyền tự có ý thức sử dụng quyền hạn, chức trách cho đúng, không vượt quyền, ỷ lộng quyền, Hưng Đạo Đại Vương Trần Quốc Tuấn vào vị trí Quốc Cơng Tiết Chế, người thống lĩnh tồn qn đội quốc gia, thủ lĩnh tinh thần họ Trần, bậc quyền lực ông giữ mình, khơng sử dụng quyền lực theo ý riêng, có quyền mà đời ơng khơng dùng đến ví dụ quyền phong tước từ Minh Tự trở xuống, đời ông chưa phong tước cho 94 Tiểu kết chƣơng Chương luận văn tổng kết ngắn gọn khái quát học kinh nghiệm triều Trần việc đề cao vai trò nhân dân, coi trọng sức mạnh nhân dân sở để đề xuất biện pháp phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước Mục tiêu cao cuối quản lý nhà nước hướng đến nhân dân, đảm bảo quyền lợi ích nhân dân, để thực mục tiêu yêu cầu đặt phải có tham gia nhân dân quản lý nhà nước, phải phát huy quyền làm chủ nhân dân, phát huy sức mạnh trí tuệ nhân dân vấn đề cộng đồng xã hội Thực tiễn công tác quản lý nhà nước cho thấy hiệu lực hiệu nhà quản lý nhà nước tăng cường phần lớn nhờ tham gia tích cực nhân dân, nhờ nhân dân phát huy tốt quyền làm chủ mình, nhân dân thực chủ làm chủ vận mệnh thân đất nước Bên cạnh kết đạt phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước, tồn số hạn chế, yếu cần khắc phục, khuôn khổ nội dung luận văn, với phạm vi đối tượng nghiên cứu cụ thể tác giả làm rõ đề xuất số giải pháp sở học kinh nghiệm từ triều Trần với tư tượng “Dân gốc” 95 KẾT LUẬN Phát huy quyền làm chủ nhân dân khái niệm gắn liền với xây dựng quyền dân chủ nhân dân, việc thừa nhận vai trò, quyền trách nhiệm nhân dân nhà nước, sở để nhân dân tham gia xây dựng quyền cơng việc nhà nước Quyền làm chủ nhân dân gắn chặt với đời nhà nước dân chủ nhân dân, nhà nước dân, dân dân, gắn chặt với việc xây dựng dân chủ Tuy nhiên xây dựng nhà nước dân chủ, nhà nước nhân dân, công nhận quyền làm chủ nhân dân khơng phải từ số khơng, trình học tập, kế thừa phát huy truyền thống dân tộc, kế thừa tinh thần đoàn kết, tinh thần yêu nước học lịch sử vơ q giá Mỗi hình thái xã hội, hình thái nhà nước lại có nhìn nhận địa vị pháp lý người dân mức độ khác nhau, tựu chung lại giống chỗ thấy rõ vai trị mang tính định nhân dân phát triển, tồn tiêu vong nhà nước Trong lịch sử hành nhà nước Việt Nam, chế độ nào, triều đại nào, nhà nước khơng tơn trọng chân lý đó, bị lịch sử gạch tên Với tư cách triều đại thịnh trị thành công lịch sử Việt Nam, triều Trần để lại giá trị, học to lớn cho công xây dựng bảo vệ tổ quốc ngày Trên phương diện quản lý nhà nước, với sách đắn, với tiến định trọng tư tưởng trị quốc, trị dân đặc biệt với việc phát huy tư tưởng thân dân lên đến đỉnh cao thời kỳ phong kiến, triều Trần để lại học sâu sắc, quý giá phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước Gạt bỏ hạn chế mang tính chất lịch sử trình độ phát triển, kinh nghiệm triều Trần việc đề cao sức mạnh, trí tuệ nhân dân, dựa vào dân để dựng nước giữ nước 96 nguyên giá trị thực tiễn ngày Phát huy quyền làm chủ nhân dân đời sống trị hay lấy dân làm gốc, “ khoan thư sức dân thượng sách nước”, nội dung tư tưởng khác hình thức thể hiện, lời văn câu chữ song giống nhau, gặp chữ “dân”, dân, hướng đến nhân dân 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Aristotle (Nông Duy Trường dịch giải,2011), Chính trị luận (The Politics), Nhà xuất Thế giới, Hà Nội Hồng Chí Bảo, Thái Ninh (1991), Dân chủ tư sản dân chủ xã hội chủ nghĩa, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội Trương Văn Chung (1998), Tư tưởng triết học thiền phái Trúc Lâm đời Trần, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hồng Dương Chương (2011), Đơng A nhân kiệt, Nhà xuất văn hóa dân tộc, Hà Nội Lê Cung – Trần Thuận – Hồng Chí Hiếu (2008), Trần Nhân Tơng, đời nghiệp, Nhà xuất Thuận Hóa, Thanh Hóa Nguyễn Anh Dũng (1981), Chính sách ngụ binh nông thời Lý – Trần – Lê sơ kỷ XI-XV, Nhà xuất Khoa học xã hội Nguyễn Thị Thùy Duyên (2017), Tư tưởng trị thời Trần nội dung, đặc điểm ý nghĩa lịch sử, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Sự Thật, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải ( 2015), Quản lý học đại cương, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2009), Giáo trình Lịch sử hành nhà nước Việt Nam, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 10 Trần Hiệu (1969), Quyền làm chủ nhân dân, Nhà xuất Sự Thật, Hà Nội 11 Lê Văn Hưu, Phan Phu Tiên, Ngô Sỹ Liên, Phạm Công Trứ, Lê Hy (2000), Đại Việt Sử Ký Toàn Thư, Nhà xuất Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội 12 Trần Trọng Kim (2008), Việt Nam Sử Lược, Nhà xuất Văn học, Hà Nội 98 13 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Khoa học quản lý, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 14 Harold Koontz đồng tác giả (1994), Những vấn đề cốt lõi quản lý, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 15 John Locke ( Lê Tuấn Huy dịch, 2006), Khảo luận thứ hai quyền dân sự, Nhà xuất Tri thức, Hà Nội 16 Nguyễn Đình Lộc (1998), Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước dân, dân, dân, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Trần Quang Minh (2015), Luận án Tiến sĩ Triết học: Bệnh quan liêu hệ thống trị phương hướng khắc phục để thực quyền làm chủ nhân dân Việt Nam nay, Viện Hàn lâm khoa học xã hội, Hà Nội 18 Henry Mintzberg (1973), The nature of Management Work, New Jork Harper and Row Publishing House 19 Nguyễn Quang Ngọc (2000), Tiến trình lịch sử Việt Nam, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội 20 Ngô Văn Phú (2008), Thời đầu nhà Trần, Nhà xuất Trẻ, TP Hồ Chí Minh 21 Lê Văn Quán (2006), Lịch sử Tư tưởng Chính trị-xã hội Việt Nam từ tiền sử đến thời kỳ dựng nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Duy Quý, Nguyễn Tất Viễn (2008), Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân – lý luận thực tiễn, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Khoa triết học (2004), Tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 99 24 J.J.Rousseau ( Hoàng Thanh Đạm dịch thuật, thích bình giải,2006), Bàn Khế ước xã hội (Du contract social), Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội 25 Ngơ Thì Sỹ (1997), Đại Việt sử ký tiền biên, Nhà xuất khoa học xã hội, Hà Nội 26 Lê Văn Thắng, Nguyễn Văn Tuân (2018), Tư tưởng trị “ Dân gốc” lịch sử Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Sự Thật, Hà Nội 27 Phạm Minh Thảo (2009), Kể chuyện lịch sử Việt Nam thời Trần, Nhà xuất Văn hóa – Thơng tin, TP Hồ Chí Minh 28 Nguyễn Khắc Thuần (2002), Nước Đại Việt thời Lý – Trần, Nhà xuất Thanh niên, Hà Nội 29 Trần Thuận (2003), Tư tưởng Việt Nam thời Trần, Viện Khoa học xã hội TP Hồ Chí Minh, Nhà xuất TP Hồ Chí Minh 30 Phan Mạnh Tồn (2019), Chăm lo lợi ích, hạnh phúc phát huy quyền làm chủ nhân dân theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 31 Nguyễn Tài Thư (1999), Về nguồn gốc chế độ phong kiến Việt Nam đạo đức phong kiến Việt Nam, Tạp chí Triết học, số (112) tháng 101999 32 Vũ Văn Vinh (1998), Một số quan niệm dân thời Lý – Trần, tạp chí Triết học, số (101)-1998 100 PHỤ LỤC CÁC ĐỜI VUA TRẦN (1226-1400) STT Đời vua Trần Thái Tông (Trần Cảnh) Trần Thánh Tông (Trần Hoảng) Trần Nhân Tông (Trần Khâm) Trần Anh Tông (Trần Thuyên) Trần Minh Tông (Trần Mạnh) Trần Hiến Tông (Trần Vượng) Trần Dụ Tông (Trần Hạo) Trần Nghệ Tông (Trần Phủ) Trần Duệ Tơng (Trần Kính) 10 Trần Phế Đế (Trần Hiện) 11 Trần Thuận Tông (Trần Ngung) 12 Trần Thiếu Đế (Trần Án) 101 PHỤ LỤC CÁC KHAI QUỐC CƠNG THẦN, VƢƠNG GIA, TƢỚNG LĨNH HỌ TRẦN CĨ NHIỀU CƠNG LAO ĐỐI VỚI ĐẤT NƢỚC VÀ DỊNG HỌ STT HỌ TÊN Trần Lý Trần Tự Khánh Trần Thừa 102 103 Trần Thủ Độ Trần Quốc Tuấn 104 Trần Quang Khải Trần Nhật Duật ngoại giao Ông giao trấn thủ vùng Tây Bắc Đại Việt, trực tiếp cầm quân chiến đấu kháng chiến chống quân Nguyên lần thứ hai, huy thắng lợi trận Hàm Tử trận chiến then chốt mở cho chiến dịch phản công quân Đại Việt Với vai trị Thái sư ơng phị tá đắc lực cho vua Anh Tơng, góp phần trì giữ vững ổn định Đại Việt, làm quan trải năm đời vua : Thánh Tông, Nhân Tông, Anh Tông, Minh Tông Hiến Tông Trần Bình Trọng 1259-1285 Tước vị truy phong: Bảo Nghĩa Vương Dịng dõi vua Lê Đại Hành sau lập cơng ban họ Trần Là hổ tướng triều Trần, võ dung, thiện chiến, kháng chiến chống quân Mông Nguyên giữ nhiệm vụ bảo vệ xa giá nhà vua, dung cảm chặn địch hy sinh 105 Trần Khánh Dư Trần Khát Chân 106 107 ... mặt lý luận thực tiễn phát huy quyền làm chủ nhân dân công tác quản lý nhà nước, tác giả định lựa chọn đề tài: ? ?Phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước – Bài học kinh nghiệm từ triều Trần? ??... quản lý nhà nước Quyền làm chủ nhân dân thực có ý nghĩa quyền làm chủ quay trở lại phục vụ đời sống nhân dân, nhân dân có quyền làm chủ đảm bảo quyền lợi nhờ quyền làm chủ Trong quản lý nhà nước, ... huy quyền làm chủ quản lý nhà nước Phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước phải đảm bảo tham 16 gia sâu rộng tầng lớp nhân dân, lứa tuổi, ngành nghề, phát huy quyền làm chủ nhân dân