Quản lý nhà nước về hoạt động của đạo công giáo trên địa bàn tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THANH THỦY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CÔNG GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THANH THỦY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CÔNG GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THÀNH DŨNG ĐẮK LẮK - NĂM 2019 LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Lãnh đạo Phân viện Tây Nguyên, quý thầy, cô giáo - Những nhà khoa học trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức khoa học chuyên ngành cho thân suốt thời gian qua, đồng cảm ơn Giáo viên Chủ nhiệm lớp HC22-TN11 đồng hành trình học tập thực luận văn Trong suốt q trình nghiên cứu, thực luận văn, tơi nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình TS Nguyễn Thành Dũng - Người hướng dẫn khoa học để tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc giúp đỡ quý báu Xin gửi tới lãnh đạo Ban Tôn giáo tỉnh Đắk Lắk, Ban Dân vận Tỉnh ủy Đắk Lắk, Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Đắk Lắk, Phịng PA88 - Cơng an tỉnh Đắk Lắk; lãnh đạo ủy ban nhân dân phòng Nội vụ đơn vị: Thành phố Buôn Ma Thuột, thị xã Buôn Hồ, huyện Cư M’gar, huyện Cư Kuin quan liên quan lời cảm ơn sâu sắc tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Xin cảm ơn đến trợ giúp, động viên to lớn mặt tinh thần gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp Với lực nghiên cứu khoa học có hạn, đề tài luận văn tơi thực chắn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Với tinh thần cầu thị, tơi mong nhận ý kiến phản hồi, đóng góp quý thầy cô, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Xin chân thành cảm ơn./ TÁC GIẢ Trần Thanh Thủy LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố công trình khác Tác giả Trần Thanh Thủy DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Danh mục đơn vị hành cấp huyện thuộc tỉnh Đắk Lắk Bảng 2.2 Thống kê xã, phường địa bàn tỉnh có 30% dân số trở lên theo đạo Công giáo MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cảm ơn Lời cam đoan Danh mục bảng Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CÔNG GIÁO 1.1 Khái niệm quản lý Nhà nước quản lý Nhà nước hoạt động đạo tôn giáo, đạo Công giáo 1.2 Quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo 21 1.3 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo 33 1.3.1 Xây dựng sách, ban hành văn quy phạm pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo 33 1.3.2 Quy định tổ chức máy quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo 34 1.3.3 Tổ chức thực sách, pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo 34 1.3.4 Phổ biến, giáo dục pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo 35 1.3.5 Nghiên cứu lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức làm cơng tác tín ngưỡng, tôn giáo 36 1.3.6 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật tín ngưỡng, tôn giáo 36 1.3.7 Quan hệ quốc tế lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo 37 1.4 Phương thức quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo 38 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CÔNG GIÁO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CÔNG GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 42 2.1 Khái quát tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk 42 2.2 Đặc điểm tình hình hoạt động đạo Công giáo Đắk Lắk 48 2.3 Thực trạng quản lý Nhà nước hoạt động đạo Công giáo địa bàn tỉnh Đắk Lắk 58 2.3.1 Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật tín ngưỡng, tôn giáo 58 2.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo 61 2.3.3 Tổ chức thực sách, pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo 67 2.3.4 Phổ biến, giáo dục pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo 78 2.3.5 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo 79 2.3.6 Kiểm tra, tra việc thực sách, pháp luật nhà nước tơn giáo hoạt động đạo Công giáo 82 2.3.7 Quan hệ quốc tế lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo 83 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo địa bàn tỉnh Đắk Lắk 84 2.4.1 Kết 84 2.4.2 Hạn chế, bất cập 87 2.4.3 Nguyên nhân 88 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẠO CÔNG GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK TRONG TÌNH HÌNH MỚI 91 3.1 Quan điểm Đảng tôn giáo công tác tôn giáo 91 3.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk 99 3.3 Dự báo xu hướng hoạt động đạo Công giáo tỉnh Đắk Lắk thời gian tới 101 3.4 Giải pháp quản lý Nhà nước hoạt động Công giáo địa bàn tỉnh Đắk Lắk 103 3.4.1 Tổ chức thực bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo địa bàn tỉnh 103 3.4.2 Đổi mới, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền vận động chức sắc, tín đồ đạo Cơng giáo 104 3.4.3 Củng cố, kiện toàn tổ chức máy; nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước tôn giáo 107 3.4.4 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức, đoàn thể quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo địa bàn tỉnh 109 3.4.5 Quản lý hoạt động dịng tu đạo Cơng giáo 110 3.4.6 Thực tốt sách nhà đất liên quan đến đạo Công giáo 111 3.4.7 Thanh tra, xử lý vi phạm quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo nói chung hoạt động đạo Cơng giáo nói riêng 113 KẾT LUẬN 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 PHỤ LỤC 124 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tôn giáo hình thái ý thức xã hội đặc biệt, có ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống trị, văn hóa, xã hội, tâm lý, đạo đức, lối sống, phong tục, tập quán nhiều dân tộc, nhiều quốc gia Mỗi tôn giáo từ đời chứa đựng mục đích tốt đẹp mang lại cơng bằng, bác ái, hướng thiện cho người, nơi để người gửi gắm niềm tin mang tính thiêng; tơn giáo vừa giúp người điều chỉnh hành vi, vừa có khả gắn kết cộng đồng chuyển giao văn hóa Song, lại lĩnh vực dễ bị lực thù địch lợi dụng biến thành hoạt động gây khó khăn, bất ổn cho quyền, gây phức tạp an ninh, trị, ảnh hưởng đến ổn định phát triển xã hội Những năm gần đây, tình hình tơn giáo giới có nhiều diễn biến phức tạp mà phía sau có đan xen động tơn giáo cực đoan… Theo nhận định nhiều chuyên gia, nhà khoa học “chưa tranh tôn giáo giới lại đa dạng, nhiều màu sắc, pha trộn ánh sáng bóng tối nay” Việt Nam quốc gia có nhiều tín ngưỡng, tơn giáo tồn lâu đời lịch sử dân tộc nhu cầu tinh thần phận Nhân dân; hòa trong dòng chảy nhân loại, tơn giáo Việt Nam có biến đổi định, xu hướng quốc tế hóa tơn giáo, dân tộc hóa tơn giáo, đan xen, đa dạng tôn giáo tất yếu, khách quan diễn tôn giáo hoạt động tôn giáo Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Việt Nam có tầm quan trọng ý nghĩa to lớn, khơng đảm bảo quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo mà cịn góp phần ổn định trật tự xã hội an ninh quốc gia Với chủ trương, sách đắn Đảng Nhà nước, hoạt động tôn giáo phát triển; Công tác vận động đồng 132 Phụ lục 4: QUẢN LÝ ĐÀO TẠO CHỨC SẮC, CHỨC VIỆC (ĐẠI CHỦNG SINH) A ĐẠI CHỦNG VIỆN SAO BIỂN KHÓA IX (Khóa 2007 - 2014) Số TT Tên thánh, Tên g Phêrô Y Krơng Phaolô Lưu Văn Phan G.B Nguyễn Công Phi G.B Phạm Văn Phong Giuse Nguyễn Văn Quan Antôn Dương Văn Thảo Giuse Trần Xuân Thọ G.B Nguyễn Quốc Thuần Phêrơ Trần Thanh Truyền 10 G.B Trần Vinh KHĨA X (Khóa 2009 - 2016) Số TT Tên thánh, tên g Giuse Nguyễn Huy Hoàn Đaminh Nguyễn Quang H Giuse Nguyễn Trung Luậ Vinhsơn Phạm Hữu Mạnh 133 Phaolơ Cao Đình Quang Giuse Bùi Đình Sâm G.B Hoàng Nguyên Vũ Gioan Y Xuất Luka KHÓA XI Số TT Tên thánh, tên g Phaolơ Phạm Đức Chươn Phaolơ Nguyễn Đình Cươ Phêrô Nguyễn Tiến Hải Giuse Nguyễn Qúy Hồng Phêrơ Vương Tiên Hồng Giuse Hồng Đức Nhung Phaolơ Võ Hữu Thọ KHĨA XI Số TT Tên thánh, tên g Phêrô Lê Minh Anh P.X Trần Văn Bằng P.X Lưu Minh Duy Phaolô Nguyễn Quang H Phaolô Nguyễn Tùng Lâm Phêrô Vương Đình Thắng Phaolơ Nguyễn Văn Yến 134 KHĨA XIII (Khóa 2012 - 2019) Số TT Tên thánh, tên g Giuse Nguyễn Xuân Anh Phêrô Võ Hồng Ân Phêrô Dương Ng Bảo Ch Giuse Đinh Tiến Dương Phaolô Trần Quốc Đạt Phêrô Nguyễn Khánh Luy Phaolô Đặng Quang Minh Phêrô Trần Hiền Ngự Giuse Y’ Sanh Eban 10 Giuse Trần Đoàn Nhân T 11 Phaolơ Nguyễn Việt Trườ KHĨA XIV (Khóa 2013 - 2020) Số TT Tên thánh, tên g Antôn Phạm Văn Cường Phaolô Nguyễn Hữu Dinh Phêrô Nguyễn Việt Dũng Phaolô Nguyễn Ngọc Du Antơn Nguyễn Văn Giáo Giuse Dương Minh Hồn Nguyễn Văn Hưng Anrê Ai Bốn Khởi Ayua 135 G.B Đinh Văn Mạnh Khư 10 Giuse Đặng Văn Khuyến 11 Phêrô Vũ Đức Lasan 12 Antôn Bùi Văn Minh 13 Phêrô Cao Xuân Phú 14 Giuse M Đỗ Thiên Thi 15 Gioan Nguyễn Trọng Thi 16 Phêrô Trần Văn Tuấn B DU HỌC RÔMA (Collegio Ecclesiastico Internazionale “Sedes Sapientiae”) Số TT Tên thán Phêrô Bùi Hạnh Antôn Trần Nhâ Giuse Maria Trầ Giuse Vũ Văn T C DU HỌC CANADA (Đại Chủng Viện Toronto) Số TT Tên thán Giuse Nguyễn Q Nguồn: Ban Tôn giáo tỉnh Đăk Lăk, 2014 136 Phụ lục 5: XỬ LÝ MỘT SỐ VỤ VIỆC VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẠO CÔNG GIÁO TỪ NĂM 2005 ĐẾN NĂM 2019 NĂM Vụ việc * 02 vụ xây dựng, sửa ch 2005 cơng trình tơn giáo trái ph Thuột Huyện Krông B * Xảy 01 chuyển nh 2006 quy định cá nh Công giáo 04 vụ xây d sở thờ tự, cơng trình tơn g * Tự ý chia tách Giáo hạt 02 giáo hạt nhỏ (Đăk Lăk thành lập thêm 06 giáo xứ khơng xin phép 2007 * Hoạt động cơi nới, tu sử sở thờ tự trái phép diễn phức tạp, phát hiệ dựng sở thờ tự vi phạm nhiều vụ việc cơi nới, tu s giáo khác * Tòa Giám mục L hậu thuẫn dòng tu đ 2008 đến Đắk Lắk mua đất, xâ hoạt động trái phép Phát sở dòng tu trái phép đ * Xảy 05 vụ tranh chấp tạp đất đai, sở có ng quan đến Giáo hội Cơng g * Ngồi sinh hoạt tuý, số chức sắc, giáo 2009 địa bàn tỉnh có 05 giáo trái phép, vi phạm hình như: vụ việc 01 chức Cơng giáo lợi dụng hoạt đ tuyên truyền, lôi kéo giáo chống phá Nhà nước * 05 vụ tranh chấp, khiếu sở thờ tự * 06 vụ xây dựng, cơi nới 2010 phép * 04 vụ mua bán đất đai, thờ tự trái phép * 07 vụ tổ chức sinh hoạt phép * 05 vụ tranh chấp, khiếu sở thờ tự có nguồn gốc tô 2011 * 12 vụ mua bán đất đai, thờ tự, xây dựng, cơi nới phép (đã xử lý 07 vụ) * 04 vụ tổ chức hoạt động phát tài liệu, sinh hoạt tôn 138 * Xảy 09 vụ sinh hoạt 2012 số vụ khiếu kiện, liên quan đến Giáo hội Cô * Xảy 08 vụ xây dựng, 2013 tự trái phép số vụ chấp đất liên quan đến Gi * Xảy 07 vụ xây dựng, c 2014 tự, lấn chiếm đất đai trái p * 08 vụ sinh hoạt tôn giáo * Xảy 04 vụ cơi nới 2015 phép * 03 vụ sinh hoạt tôn giáo * Xảy 02 vụ xây dựng, 2016 tự trái phép 01 khiếu k nguồn gốc Giáo hội C * Một số giáo xứ (Cư Ku 2017 chức Lễ Giáng sinh với q nhiều so với đăng ký với * Tổ chức hoạt động hành Buôn Hồ) trái phép 2018 * Một số Linh mục biểu t khơng cho phép tín đồ đồn kết Cơng giáo (2018 2019 - Nguồn: Cơng an tỉnh Đắk 139 Phụ lục 6: THỐNG KÊ TÌNH HÌNH VI PHẠM VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG GIÁO Năm Đất đai Đã xử lý 2005 - 2006 01 2007 01 2008 02 2009 03 2010 04 2011 07 2012 04 2013 03 2014 - 2015 - 2016 03 2017 02 2018 02 2019 - Nguồn: Ban Tôn giáo tỉnh Đắk Lắk 140 Phụ lục 7: THỐNG KÊ BIẾN ĐỘNG CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO Ở TỈNH ĐẮK LẮK Bảng Cán làm công tác quản lý nhà nước tôn giáo cấp Ban Tôn giáo Tỉnh (Biên chế) Trước sáp nhập vào Sở Nội vụ (200 11 Tổng số Cán Cơng chức 2.225 1.146 1.079 Bảng Tình hình đội ngũ cán bộ, công ch ức cấp xã 141 Bảng Biến động cán làm công tác quản lý nhà nước tôn giáo tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2005 - 2019 Tổng số Các cấp Năm Kiêm nhiệm Chuyên trách 2005 - 11 2019 - 17 2005 08 05 2019 21 25 2005 80 - 2019 169 15 Các 2005 14 07 quan khác 2019 60 15 Cấp tỉnh Cấp huyện Cấp xã Nguồn: Tỉnh ủy Đắk Lắk [65] 142 Phụ lục 8: Bản đồ hành Tỉnh Đắk Lắk Nguồn: Internet 143 ... niệm quản lý Nhà nước quản lý Nhà nước hoạt động đạo tôn giáo, đạo Công giáo 1.2 Quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo 21 1.3 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo. .. động đạo Công giáo công tác quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo địa bàn tỉnh Đắk Lắk Đề số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo địa bàn tỉnh Đắk Lắk 3.2... hoạt động đạo Công giáo Chương 2: Thực trạng hoạt động đạo Công giáo quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Một số giải pháp quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo