Quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn quận ba đình, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THU HỒI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THU HỒI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐINH THỊ MINH TUYẾT HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng em hướng dẫn PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết Tất hệ thống lý luận, số liệu kết luận văn trung thực, có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Luận văn khơng chép, trùng lặp với luận văn Em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thu Hồi LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hoàn thành luận văn, em nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu thầy, cô bạn bè Với lịng kính trọng em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới: Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo Sau Đại Học, Học viện hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình học tập hoàn thành luận văn PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết, Khoa Quản lý nhà nước xã hội, Học viện hành Quốc gia dành nhiều thời gian để bảo, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình thực hoàn thành luận văn Lời cảm ơn chân thành xin gửi tới anh, chị công tác Uỷ ban nhân dân quận Ba Đình cung cấp tư liệu giúp em hoàn thành luận văn Mặc dù nghiêm túc tâm huyết thực luận văn, xong khơng tránh khỏi sai sót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy, để luận văn hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng… năm 2020 TÁC GIẢ Lê Thu Hoài MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HĨA 1.1 Khái niệm 1.1.1 Di sản văn hóa .8 1.1.2 Di tích lịch sử văn hóa 1.1.3 Quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa .12 1.2 Nội dung quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa 14 1.2.1 Xây dựng tổ chức thực thể chế di tích lịch sử văn hóa 14 1.2.2 Xây dựng tổ chức thực sách di tích lịch sử văn hóa 17 1.2.3 Kiện toàn tổ chức máy phát triển đội ngũ cán quản lý chuyên môn di tích lịch sử văn hóa 17 1.2.4 Hỗ trợ huy động nguồn lực tài chính, vật chất để bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa 19 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật di tích lịch sử văn hố 21 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa 22 1.3.1 Quan điểm, đường lối Đảng 22 1.3.2 Thực trạng hệ thống di tích lịch sử văn hóa 23 1.3.3 Năng lực đội ngũ cán quản lý di tích lịch sử văn hóa 24 1.3.4 Trình độ phát triển kinh tế- xã hội đất nước 25 1.3.5 Hội nhập quốc tế giao lưu văn hóa nước 26 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa số địa phương học kinh nghiệm cho quận Ba Đình 27 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa số địa phương 27 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho quận Ba Đình .30 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.1 Khái quát điều kiện phát triển quận Ba Đình 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .32 2.1.2 Điều kiện kinh tế 33 2.1.3 Điều kiện xã hội 35 2.2 Khái quát di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình .35 2.2.1 Số lượng di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình .35 2.2.2 Thực trạng kỹ thuật di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình 38 2.2.3 Một số di tích tiêu biểu thuộc thẩm quyền quản lý quận Ba Đình 40 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình 44 2.3.1 Tổ chức thực thể chế di tích lịch sử văn hóa 44 2.3.2 Tổ chức thực sách di tích lịch sử văn hóa 46 2.3.3 Tổ chức máy phát triển đội ngũ cán quản lý chuyên môn di tích lịch sử văn hóa 51 2.3.4 Phân bổ huy động nguồn lực tài chính, vật chất để bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa 56 2.3.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật di tích lịch sử văn hóa 59 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình 61 2.4.1 Những kết đạt quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình .61 2.4.2 Những hạn chế quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 63 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 64 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 68 3.1 Quan điểm định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa .68 3.1.1 Quan điểm Đảng phát triển văn hóa di tích lịch sử văn hóa 68 3.1.2 Định hướng thành phố Hà Nội hoạt động di tích lịch sử văn hóa 70 3.1.3 Mục tiêu quận Ba Đình hoạt động di tích lịch sử văn hóa 71 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 73 3.2.1 Chú trọng hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật di tích lịch sử văn hóa cho người dân địa bàn quận 73 3.2.2 Cụ thể hóa sách di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận .75 3.2.3 Bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, kỹ quản lý cho đội ngũ cán quản lý di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận 84 3.2.4 Đẩy mạnh huy động nguồn lực từ xã hội hóa hoạt động bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa 86 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra thường xuyên, xử lý nghiêm sai phạm quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận 87 3.3 Khuyến nghị với quan quản lý cấp 91 3.3.1 Khuyến nghị với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 91 3.3.2 Khuyến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội 92 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Viết tắt BQL CMKC DSVH DTLSVH Nxb UBND VH,TT&DL VH,TT&TT VH, TT, TT&DL DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình 36 Bảng 2.2: Số lượng loại hình di tích lịch sử văn hóa địa bàn 37 quận Ba Đình 37 Bảng 2.3: Số lượng di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình xếp hạng cấp Quốc gia, cấp Thành phố trực thuộc trung ương 38 Bảng 2.4: Danh mục DTLSVH chuẩn bị đầu tư, tu bổ, tôn tạo giai đoạn 2017-2020 năm sau 47 Bảng 2.5: Các DTLSVH trùng tu, tôn tạo với đóng góp 58 nguồn vốn xã hội hóa 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Di sản văn hóa nguồn tài ngun q báu, góp phần làm nên thương hiệu, hình ảnh quốc gia Việt Nam trải qua hàng ngàn năm dựng nước giữ nước, qua nhiều thời kỳ lịch sử với lớp lớp di sản văn hóa hình thành phát triển Di sản văn hóa cấu thành di sản văn hóa vật thể di sản văn hóa phi vật thể, đó, di tích lịch sử văn hóa phận cấu thành quan trọng Di tích lịch sử văn hóa dấu vết, dấu tích cịn lại q khứ, phản ánh biến cố, kiện lịch sử văn hóa hay nhân vật qua thời kỳ lịch sử Không thế, di tích lịch sử văn hóa cịn chứng tích, tư liệu sống để hệ mai sau tìm hiểu, nghiên cứu thời kỳ lịch sử qua, từ giáo dục hệ trẻ truyền thống lịch sử văn hóa dân tộc Để tiếp tục gìn giữ, bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa nói chung, di tích lịch sử văn hóa nói riêng cách bền vững, cần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa phương thông qua nghiên cứu, khảo sát, đánh giá thực trạng công tác giá trị hệ thống di tích lịch sử văn hóa cách tồn diện Trên sở đó, chủ động điều chỉnh, hoàn thiện máy quản lý, định hướng xây dựng kế hoạch, giải pháp cho công tác quản lý, bảo tồn di tích lịch sử văn hóa Ba Đình- vùng đất “Địa linh nhân kiệt”, giữ vị trí trọng yếu thành Thăng Long, quận trung tâm thủ đô Hà Nội Quận Ba Đình tự hào có di tích trở thành biểu tượng Thăng Long- Hà Nội, như: chùa Một Cột, Cột Cờ Hà Nội nhiều di tích khác - 41 17 Đình Ngọc Khánh 42 18 Đền Miếu Trắng 43 19 Bia Căm Thù 44 20 Đình Hữu Tiệp 45 21 Đền Cát Triệu 46 22 Chùa Bát Mẫu 47 23 Đinh An Trí (An Trì) 48 24 Chùa Cống Yên 49 25 Đền Cống Yên 50 26 Đình Kim Mã Thượng 51 27 Chùa Phúc Lâm 52 28 Đình Xuân Biểu 53 29 Hồ Trúc Bạch 54 30 Đền Núi Sưa 55 31 Đền Thủy Trung Tiên IV 56 Đền Bảo Sơn 57 Đền Am Ngọc Hà 58 Số nhà 79 phố Đội Cấn 59 Đình Tây Lng 60 Đình Giai Cảnh 61 Đình Thạch Khối 62 Đền Đức Vua 63 Đền Yên Thuận Thượng 64 Đền Yên Thuận Ha (Tứ Vị) 65 10 Đền Hàng Bún 66 11 Đền Đức Thánh Trần (Linh Tiên) 67 12 Bệnh viện Hữu Nghị 68 13 Đền Phúc Lảnh 69 14 Số 19 Phan Đình Phùng 70 15 Số 57 Phan Đình Phùng 71 16 Đình Thành Công 72 17 Chùa Am Cửa Bắc 73 18 Chùa Lưu Ly Phụ lục 2: Thống kê lễ hội địa bàn quận Ba Đình [Nguồn: Phịng VH&TT quận Ba Đình cung cấp] LOẠI TT TÊN LỄ HỘI 1 Đình Dân Cống Vị gian Đình Liễu Dân Đền Liễu Giai HỘI Giai LỄ Đình Cống Yên gian Dân gian Dân gian Đình Ngũ Xã Dân gian LOẠI TT TÊN LỄ HỘI Đình Dân Đình Hữu Tiệp HỘI Ngọc Hà LỄ gian Dân gian Đình Vạn Phúc Dân gian LOẠI TT TÊN LỄ HỘI Đền Voi phục- LỄ HỘI Dân gian Thủ Lệ 10 Đình Kim Mã Dân gian Thượng 11 Đình Giảng Võ Dân gian 12 Đình Thành Cơng Dân gian LOẠI TT TÊN LỄ HỘI 13 Đình, đền, chùa Vĩnh LỄ HỘI Dân gian Phúc 14 Đền Yên Thành 15 Đình Đại Yên 16 Đền Đống Dân gian Dân gian Dân Nước 17 Đình Kim Mã gian Dân gian LOẠI TT TÊN LỄ HỘI 18 Đình Ngọc LỄ HỘI Dân gian Khánh 19 Đình Xuân Biểu 20 Đền Miếu Dân gian Dân Trắng gian ... thiện quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa kiến thức di tích lịch sử văn hóa, quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa; ... động quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Trên sở đó, giải hạn chế lý luận thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa địa bàn quận Ba. .. di tích lịch sử văn hóa kinh nghiệm quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa Phần đầu chương đưa khái niệm, thuật ngữ di sản văn hóa, di tích lịch sử văn hóa quản lý nhà nước di tích lịch sử văn