Chất lượng công chức tại bộ lao động thương binh và xã hội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN DUY TRÍ NHÂN CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC TẠI BỘ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN DUY TRÍ NHÂN CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC TẠI BỘ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ XUÂN CỬ HÀ NỘI – NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các tài liệu, số liệu trích dẫn luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình Tác giả Nguyễn Duy Trí Nhân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CỦA CƠ QUAN BỘ LAO ĐỘNG – THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại công chức 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm công chức 15 1.1.3 Phân loại công chức 16 1.2 Các tiêu chí phƣơng pháp đánh giá chất lƣợng công chức 17 1.2.1 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng cơng chức 17 1.2.2 Phƣơng pháp đánh giá chất lƣợng công chức 22 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng công chức 23 1.3.1 Nhân tố khách quan 23 1.3.2 Nhân tố chủ quan 23 1.4 Sự cần thiết phải nâng cao chất lƣợng công chức quan QLNN 27 1.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng công chức số nƣớc .29 1.5.1 Kinh nghiệm số nƣớc việc xây dựng nâng cao chất lƣợng công chức 29 1.5.2 Một số kinh nghiệm vận dụng Việt Nam việc nâng cao chất lƣợng công chức 32 Kết luận chƣơng 1: 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CƠ QUAN BỘ LAO ĐỘNG – THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 35 2.1 Giới thiệu tổng quan Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội 35 2.2 Một số đặc điểm Cơ quan Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội ảnh hƣởng tới chất lƣợng công chức 39 2.2.1 Cơ sở vật chất 39 2.2.2 Văn hoá tổ chức 40 2.3 Phân tích thực trạng chất lƣợng công chức Cơ quan Bộ Lao động – Thƣơng binh xã hội 40 2.3.1 Sự hình thành phát triển đội ngũ công chức Cơ quan Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội 41 2.3.2 Chất lƣợng công chức theo sức khoẻ 42 2.3.3 Chất lƣợng công chức theo trình độ đào tạo 43 2.3.4 Chất lƣợng công chức theo kỹ công việc 47 2.3.5 Chất lƣợng công chức theo kinh nghiệm thâm niên công tác 50 2.3.6 Chất lƣợng công chức hành theo mức độ đáp ứng công việc .51 2.3.7 Đánh giá mức độ nhận thức khả sẵn sàng đáp ứng thay đổi công việc công chức 54 2.3.8 Đánh giá phẩm chất đạo đức công chức 55 2.4 Phân tích nhân tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng công chức Cơ quan Bộ Lao động 56 2.4.1 Nhân tố khách quan 56 2.4.2 Nhân tố chủ quan 56 2.5 Đánh giá chung chất lƣợng công chức Cơ quan Bộ Lao động 64 Kết luận chƣơng 2: 67 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CƠ QUAN BỘ LAO ĐỘNG – THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRONG GIAI ĐOẠN TỚI 68 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng công chức Cơ quan Bộ Lao động – thƣơng binh xã hội thời gian tới 68 3.1.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng 69 3.1.2 Quan điểm nâng cao chất lƣợng công chức Cơ quan Bộ .70 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức Cơ quan Bộ Lao động – thƣơng binh xã hội 70 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy Cơ quan Bộ 71 3.2.2 Xác định vị trí việc làm hồn thiện quy định tiêu chuẩn chức danh công chức Cơ quan Bộ 73 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức Cơ quan Bộ 80 3.2.4 Hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức Cơ quan Bộ 83 3.2.5 Hồn thiện cơng tác sử dụng cơng chức Cơ quan Bộ 87 3.2.6 Hoàn thiện công tác đánh giá công chức Cơ quan Bộ 90 3.3 Một số khuyến nghị Nhà nƣớc 92 Kết luận chƣơng 3: 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 102 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Bảng; Bảng 2.1: Số lƣợng công chức Cơ quan Bộ từ năm 2017 – 2019 41 Bảng 2.2: Kết khám sức khoẻ CCHC năm 2017 – 2019 42 Bảng 2.3: Trình độ chun mơn cơng chức Cơ quan Bộ (2017 – 2019) 43 Bảng 2.4: Cơ cấu ngạch CCHC Cơ quan Bộ (2017 – 2019) 45 Bảng 2.5: Trình độ lý luận trị, quản lý nhà nƣớc, tin học ngoại ngữ công chức Cơ quan Bộ năm 2019 46 Bảng 2.6: Những kỹ cần đƣợc đào tạo công chức 47 Bảng 2.7: Tầm quan trọng kỹ 47 Bảng 2.8: Khả đáp ứng yêu cầu công việc công chức theo kỹ 48 Bảng 2.9: Chất lƣợng công chức Cơ quan Bộ phân theo độ tuổi – trình độ đào tạo năm 2019 50 Bảng 2.10: Cơ cấu công chức Cơ quan Bộ thâm niên công tác năm 2019 51 Bảng 2.11: Tổng hợp kết đánh giá công chức từ năm 2017 – 2019 52 Bảng 2.12: Mức độ nhận thức sẵn sàng đáp ứng thay đổi công việc tƣơng lai công chức 54 Bảng 2.13: Số lƣợng Đảng viên Cơ quan Bộ 55 Bảng 2.14: Các chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng Cơ quan Bộ 59 Biểu: Biểu đồ 2.1: Đánh giá khả hồn thành cơng việc công chức 53 Sơ đồ: Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội 38 Hình vẽ: Hình 1.1: Khung khen thƣởng tăng cƣờng hiệu hoạt động 31 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất nƣớc ta thời kỳ đổi mới, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, tồn đội ngũ cơng chức máy hành nhà nƣớc tạo thành nguồn lực lớn phục vụ cho trình tổ chức hoạt động Nhà nƣớc Nguồn nhân lực có vai trò đặc biệt quan trọng việc quản lý thúc đẩy phát triển toàn xã hội bảo đảm hành quốc gia hoạt động liên tục Hiệu lực hệ thống trị nói chung máy hành Nhà nƣớc nói riêng, xét cho đƣợc định phẩm chất, lực hiệu đội ngũ công chức Mục tiêu Chƣơng trình Cải cách hành 10 năm (2011- 2020) “xây dựng hành phục vụ sạch, minh bạch, vững mạnh, chuyên nghiệp đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả” Theo đó, nhiệm vụ Chính phủ nhiệm kỳ 2016 - 2020 đổi tổ chức máy phƣơng thức hoạt động hệ thống trị, trọng tâm cải cách hành chính, xây dựng máy Nhà nƣớc sạch, vững mạnh Để đạt đƣợc điều yếu tố ngƣời phải đƣợc đặt lên hàng đầu, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức máy quản lý nhà nƣớc Do việc nghiên cứu đánh giá khoa học công chức quản lý nhà nƣớc chất lƣợng cơng chức quản lý nhà nƣớc có ý nghĩa quan trọng, sở góp phần giúp cho Đảng Nhà nƣớc có chiến lƣợc việc xây dựng phát triển đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nƣớc Thực tế cho thấy, đội ngũ công chức hành chƣa thực ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nhƣng nguyên nhân bất cập việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo đội ngũ công chức Đặc biệt quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nƣớc vấn đề lao động, việc làm, dạy nghề, sách xã hội nhƣ Bộ Lao động – Thƣơng binh xã hội việc nhanh chóng xây dựng nâng cao chất lƣợng cơng chức hành (CCHC) yêu cầu quan trọng cần hƣớng đến giai đoạn Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đó, học viên chọn đề tài: “Chất lƣợng công chức Bộ Lao động – Thƣơng binh xã hội” làm luận văn nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chất lƣợng cơng chức ln đề tài có tính thời Vấn đề đƣợc nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định sách hoạt động thực tiễn tập trung sâu nghiên cứu, tìm tịi, khảo sát Đã có nhiều cơng trình đƣợc cơng bố dƣới góc độ, mức độ, hình thức thể khác nhau, tiêu biểu tác giả: P S.TS Nguyễn Phú Trọng P S.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2003) [31], Lu i p hóa, hi , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trong sách này, tác giả kh ng định đƣợc rõ vị trí, vai trị u cầu khách quan, cấp bách việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức Đồng thời, góp phần lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức Từ đƣa phƣơng hƣớng, giải pháp nh m nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức phù hợp với thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nƣớc ta TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phƣơng, Nguyễn Thu Huyền (2004) [20], H , NXB Chính trị quốc gia Các tác giả nghiên cứu tổ chức nhà nƣớc, máy hành chính, lịch sử công vụ, chế độ quản lý công chức tám nƣớc có kinh tế phát triển giới: Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Liên Bang Nga, Cộng Hòa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Vƣơng quốc nh, Mỹ Cơng trình giới thiệu chế độ, sách m i nƣớc nh m cải cách nên công vụ nhƣ: chế độ tuyển chọn, đào tạo, đánh giá, lƣơng, phụ cấp, sử dụng nhân tài, cơng tác chống tham nhũng học h i áp dụng phƣơng pháp cải cách công vụ tiên tiến phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam Đ Xuân Đông (2006) [8], “Cơ lý lu n thực tiễn xây dựng lu Đ o c công v Vi N ” Trong nghiên cứu này, tác giả làm sáng t số vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật đạo đức công vụ Việt Nam Đạo đức cán Phụ lục 3: KẾT QUẢ KHẢO SÁT Câu 1: Theo Ơng/bà, cơng việc ơng/bà đảm nhiệm so với trình độ chun mơn đƣợc đào tạo nhƣ nào? 1.Thấp trình độ đào tạo 2.Phù hợp với trình độ đào tạo Cao trình độ đào tạo nhƣng làm việc tốt 35 ngƣời chọn đáp án (29%) 55 ngƣời chọn đáp án (46%) 26 ngƣời chọn đáp án (22%) Câu 2: Ông/bà cho r ng yêu cầu công việc so với khả làm việc nhƣ nào? Thấp khả Phù hợp với khả 47 ngƣời chọn đáp án (39%) 70 ngƣời chọn đáp án (58%) Câu 3: Ơng/bà có cảm nhận nhƣ cơng việc mình? Rất chán Chán Bình thƣờng ngƣời chọn đáp án (0%) (19%) ngƣời chọn đáp án (2%) 89 ngƣời chọn đáp án (74%) 108 Câu 4: Theo Ông/bà, kỹ phục vụ cho cơng việc mà ơng/bà cịn thiếu? ( ể 1.Kỹ định 2.Kỹ trình bày diễn giải 3.Kỹ tổng hợp, tƣ chiến lƣợc 4.Kỹ dự tính lập kế hoạch 5.Kỹ làm việc nhóm 96 ngƣời chọn đáp án (80%) 82 ngƣời chọn đáp án (68%) 31 ngƣời chọn đáp án (26%) 45 ngƣời chọn đáp án (38%) 105 ngƣời chọn đáp án (88%) 55 ngƣời chọn đáp án (46%) 73 ngƣời chọn đáp án (71%) 50 ngƣời chọn đáp án (42%) 36 ngƣời chọn đáp án (30%) 27 ngƣời chọn đáp án 10 (23%) Câu 5: Theo Ông/bà, khả đáp ứng yêu cầu cơng việc theo kỹ nhƣ nào? 1: hoàn toàn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc 2: đáp ứng phần yêu cầu cơng việc 3: hồn tồn đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc Kỹ Kỹ định Kỹ trình bày diễn giải Kỹ tổng hợp, tƣ chiến lƣợc Kỹ dự tính lập kế hoạch Kỹ làm việc nhóm Kỹ giải vấn đề Kỹ giao tiếp Kỹ soạn thảo văn Kỹ tin học Kỹ ngoại ngữ 109 Kỹ Kỹ định Kỹ trình bày, diễn giải Kỹ tổng hợp, tƣ chiến lƣợc Kỹ dự tính lập kế hoạch Kỹ làm việc nhóm Kỹ giải vấn đề Kỹ giao tiếp Kỹ soạn thảo văn Kỹ tin học Kỹ ngoại ngữ Câu 6: Theo Ơng/bà, tƣơng lai cơng việc ông/bà thay đổi mức độ nào? Không thay đổi Thay đổi Thay đổi vừa phải ngƣời chọn đáp án (2%) 20 ngƣời chọn đáp án (17%) 13 ngƣời chọn đáp án (10%) Câu 7: Khả thích nghi Ơng/bà thay đổi có liên quan đến cơng việc làm? Khơng thích nghi Khó thích nghi Bình thƣờng ngƣời chọn đáp án (0%) 18 ngƣời chọn đáp án (15%) 27 ngƣời chọn đáp án (23%) ngƣời chọn đáp án (2%) 72 ngƣời chọn đáp án (60%) Câu 8: Ơng/bà có chuẩn bị để thích nghi với thay đổi có liên quan đến cơng việc khơng? Có chuẩn bị 66 ngƣời chọn đáp án (55%) 48 ngƣời chọn đáp án (40%) ngƣời chọn đáp án (5%) Câu 9: Công việc cho Ơng/bà hội sau đây: (C q Có thu nhập ổn định Cơng việc ổn định Đi du học/cơng tác nƣớc ngồi Phát triển chuyên môn 112 ngƣời chọn đáp án (93%) 97 ngƣời chọn đáp án (81%) 90 ngƣời chọn đáp án (75%) 65 ngƣời chọn đáp án (54%) 111 Câu 10: Nếu có cơng việc khác tốt cơng việc làm ơng/bà có chuyển khơng, sao? Có ( 98 ngƣời chọn đáp án (82%) Câu 11: Ơng/bà chuyển vì: ( Tiền lƣơng, thu nhập cao Công việc phù hợp Đƣợc đối xử công b ng Đƣợc thể khả Thời gian làm việc linh hoạt Cơ hội thăng tiến nhiều Khác ……………………………………………………………………… 85 ngƣời chọn đáp án (71%) 15 ngƣời chọn đáp án (13%) 34 ngƣời chọn đáp án (28%) 37 ngƣời chọn đáp án (31%) ngƣời chọn đáp án (3%) ngƣời chọn đáp án (0%) 72 ngƣời chọn đáp án (60%) Câu 12: Theo quan điểm ông/bà tiền lƣơng công chức hành đạt đƣợc mức sau đây? Hồn tồn khơng hợp lý Khơng hợp lý Trung bình ngƣời chọn đáp án (4%) 12 ngƣời chọn đáp án (10%) 69 ngƣời chọn đáp án (58%) ngƣời chọn đáp án (0%) 34 ngƣời chọn đáp án (28%) 112 “C ” Câu 13: Theo quan điểm ông/bà tiền lƣơng khai thác khả làm việc mức sau đây? 1.Rất cao 2.Cao 3.Trung bình ngƣời chọn đáp án (0%) 70 ngƣời chọn đáp án (58%) ngƣời chọn đáp án (6%) ngƣời chọn đáp án (3%) 39 ngƣời chọn đáp án (33%) Câu 14: Cơ quan Ông/bà có quy định phân cơng cơng việc cụ thể theo chức danh ( e ị í ì Có ) chƣa? Chƣa 35 ngƣời chọn đáp án (29%) 85 ngƣời chọn đáp án (71%) Câu 15: Theo Ơng/bà số lƣợng cơng chức hành làm việc trụ sở văn phòng Bộ nhƣ nào? Thừa nhiều Thừa Đủ ngƣời chọn đáp án (0%) ngƣời chọn đáp án (7%) 10 ngƣời chọn đáp án (8%) ngƣời chọn đáp án (0%) 102 ngƣời chọn đáp án (85%) Câu 16: Có phần trăm số cơng chức hành trụ sở văn phịng Bộ đáp ứng u cầu cơng việc đƣợc giao: ……… % 62% 113 Phụ lục 4: MẪU PHIẾU ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC BỘ L O ĐỘN THƢƠN BINH VÀ XÃ HỘI CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc PHIẾU ĐÁNH GIÁ VÀ PHÂN LOẠI CÔNG CHỨC Năm 20 Họ tên: Chức vụ, chức danh: Đơn vị công tác: Ngạch công chức: …………… Bậc:………………… Hệ số lƣơng: I TỰ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC, TU DƢỠNG, RÈN LUYỆN CỦA CÔNG CHỨC Chấp hành đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc: Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc: Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ: Tiến độ kết thực nhiệm vụ: 114 Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ: Thái độ phục vụ nhân dân: PHẦN DÀNH RIÊNG CHO CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị đƣợc giao lãnh đạo, quản lý: Năng lực lãnh đạo, quản lý: Năng lực tập hợp, đồn kết cơng chức: II TỰ ĐÁNH GIÁ, PHÂN LOẠI CỦA CÔNG CHỨC Đánh giá ƣu, nhƣợc điểm: ( Phân loại đánh giá: e :H ắ ; ự; ; ò ă ) Ngày tháng ă 20 Công chức tự đánh giá (ý 115 , õ ) III Ý KIẾN CỦA TẬP THỂ ĐƠN VỊ VÀ LÃNH ĐẠO TRỰC TIẾP QUẢN LÝ CÔNG CHỨC Ý kiến tập thể đơn vị nơi công chức công tác: Nhận xét lãnh đạo trực tiếp quản lý công chức: … Ngày tháng ă 20 Thủ trƣởng trực tiếp đánh giá (ý , õ ) IV KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ, PHÂN LOẠI CÔNG CHỨC CỦA CẤP CÓ THẨM QUYỀN Nhận xét ƣu, nhƣợc điểm: Kết đánh giá, phân loại công chức: ( e :H ắ ; ự; ; ò ă ) Ngày tháng ă 20 Thủ trƣởng đơn vị (ý 116 , õ , ) TIÊU CHUẨN NGHIỆP VỤ NGẠCH CHUYÊN VIÊN CHÍNH Phần chức trách 117 Phần hiểu biết Phần yêu cầu trình độ 118 Phụ lục ĐƠN VỊ:………………………… ĐĂNG KÝ NHU CẦU ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NĂM … I NHU CẦU MỞ LỚP TẬP HUẤN NGHIỆP VỤ CỦA ĐƠN VỊ Kinh phí (triệu đồng) Tên lớp Nguồn TT (Đối với m i lớp tập huấn nghiệp vụ đơn vị đăng ký mở, cần có văn kèm theo giải trình nội dung, đề cƣơng chi tiết, đối tƣợng, cần thiết mở lớp tập huấn, dự tốn kinh phí chi tiết theo hƣớng dẫn Thông tƣ số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 Bộ Tài chính) II NHU CẦU CỬ CÁN BỘ ĐI HỌC Chức Họ TT Năm iới vụ sinh tính (nếu tên có) Ghi … , ngày… tháng… năm … THỦ TRƢỞN ĐƠN VỊ 119 ... chất lượng công chức Cơ quan Bộ Lao động – Thương binh xã hội Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức Cơ quan Bộ Lao động – Thương binh xã hội Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng công chức. .. 782/HĐNN Hội đồng Nhà nƣớc hợp hai Bộ: Bộ Lao động, Bộ Thƣơng binh Xã hội thành Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội * Vị trí chức Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội quan Chính phủ, thực chức quản... thực trạng chất lƣợng công chức Cơ quan Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội chƣơng đƣa số giải pháp chƣơng 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CƠ QUAN BỘ LAO ĐỘNG – THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 2.1