Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh tại quận 1, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ PHƢƠNG THÚY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ PHƢƠNG THÚY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HUY HỒNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 LỜI CẢM ƠN Tác giả chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo Sau Đại học thầy cô giảng viên Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt trình theo học lớp cao học HC22N12 Xin gửi lời cám ơn đến Ủy ban nhân dân Quận Ủy ban nhân dân 10 phường tạo hỗ trợ tơi q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin cảm ơn gia đình, người thân bạn bè động viên, giúp đỡ suốt thời gian học tập làm luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Huy Hoàng – giảng viên Học viện Hành Quốc gia tận tình hướng dẫn, động viên tơi khắc phục khó khăn q trình làm luận văn Xin chân thành cảm ơn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phƣơng Thúy LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình tự nghiên cứu hướng dẫn TS Nguyễn Huy Hồng Luận văn khơng chép cơng trình khoa học người khác Tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phƣơng Thúy MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký kiệu Danh mục bảng Danh mục biểu đồ, sơ đồ LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn .8 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH 10 1.1 Những vấn đề chung hộ kinh doanh 10 1.1.1 Khái niệm hộ kinh doanh 10 1.1.2 Phân loại hộ kinh doanh 13 1.1.3 Đặc điểm hộ kinh doanh 16 1.1.4 Vai trò hộ kinh doanh 21 1.2 Quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh quan hành nhà nƣớc cấp huyện 24 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hộ kinh doanh 24 1.2.2 Sự cần thiết khách quan quản lý nhà nước hộ kinh doanh 25 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước hộ kinh doanh 27 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ kinh doanh 28 1.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh .29 1.3.1 Tổ chức máy 29 1.3.2 Chủ thể quản lý hộ kinh doanh 30 1.4 Kinh nghiệm số địa phƣơng việc thực quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh 32 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước HKD quận Hoàn Kiếm, Hà Nội 32 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước HKD quận Hải Châu, Đà Nẵng 34 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 34 Tiểu kết chƣơng 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 36 2.1 Những nhân tố tác động quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 36 2.1.1 Điều kiện địa lý 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy quyền quận 2.1.3 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội Quận 2.1.4 Khái quát hộ kinh doanh Quận 2.2 Quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh Quận giai đoạn 2015 – 2019 2.2.1 Công tác phổ biến pháp luật cho hộ kinh doanh Quận 2.2.2 Quản lý việc đăng ký, tạm ngưng, chấm dứt hoạt động kinh doanh hộ kinh doanh 2.2.3 Quản lý, kiểm tra việc chấp hành pháp luật thuế hộ kinh doanh 2.2.4 Quản lý hậu kiểm sau đăng ký kinh doanh 2.2.5 Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh 2.2.6 Kết khảo sát ý kiến người dân công tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn Quận 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh Quận giai đoạn 2015 - 2019 2.3.1 Đánh giá chung theo tiêu chí 2.3.2 Những kết đạt 2.3.3 Những hạn chế 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế Tiểu kết chƣơng CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2020 – 2025 VÀ ĐỊNH HƢỚNG ĐẾN NĂM 2030 81 3.1 Phƣơng hƣớng Quận phát triển kinh tế hộ kinh doanh giai đoạn 2020 – 2025 định hƣớng đến năm 2030 81 3.1.1 Mục tiêu 81 3.1.2 Quan điểm 81 3.1.3 Dự báo 82 3.2 Những nhiệm vụ chủ yếu phát triển kinh tế hộ kinh doanh Quận 1, Thành phố Hồ Chí minh giai đoạn 2020 – 2025 định hƣớng đến năm 2030 84 3.2.1 Cần thống sách quản lý nhà nước hộ kinh doanh doanh nghiệp 84 3.2.2 Phân loại hộ kinh doanh để quản lý cho phù hợp cần thiết .85 3.2.3 Thực đồng liệu đăng ký kinh doanh đăng ký thuế địa phương 86 3.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh Quận 1, Thành phố Hồ Chí minh giai đoạn 2020 – 2025 định hƣớng đến năm 2030 86 3.3.1 Có sách hỗ trợ cho phát triển hộ kinh doanh điều kiện bình thường điều kiện có biến động khủng hoảng tài dịch bệnh 87 3.3.2 Tăng cường trách nhiệm giải trình người đứng đầu quyền địa phương điều hành quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn 92 3.3.3 Tiến hành đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ chun mơn, lực đáp ứng u cầu vị trí việc làm 95 3.3.4 Tiếp tục cải cách thủ tục hành theo chế cửa hoạt động hộ kinh doanh 99 3.3.5 Phối, kết hợp quan chức tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn 102 3.4 Kiến nghị 104 3.4.1 Đối với Chính phủ, Bộ ngành liên quan sách, quy định hộ kinh doanh 104 3.4.2 Đối với UBND Thành phố Hồ Chí Minh công tác quản lý hộ kinh doanh địa bàn Quận 106 Tiểu kết chƣơng 110 KẾT LUẬN 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 PHỤ LỤC 116 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU STT PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Xin chào anh (chị) Tôi thực đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước hộ kinh doanh Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh” mong muốn anh (chị) chia sẻ số thông tin nội dung bảng khảo sát bên Thông tin anh (chị) cung cấp hữu ích cho đề tài tôi, cam kết thơng tin giữ bí mật Rất mong anh (chị) dành chút thời gian để giúp tơi hồn thành nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! I Thơng tin cá nhân: Anh (chị) vui lịng cho biết thơng tin cá nhân sau: 1.Giới tính: 2.Độ tuổi: ☐Từ 18 tuổi đến 30 tuổi ☐Từ 41 tuổi đến 50 tuổi 3.Trình độ văn hóa: ☐ Phổ thơng ☐ Sau đại học 4.Vị trí cơng việc anh (chị): Thâm niên cơng tác vị trí anh chị đảm nhiệm: ☐ Dưới năm ☐ Từ – năm ☐Từ -10 năm ☐ Trên 10 năm Doanh thu hàng năm: ☐ Dưới 100 triệu ☐Từ 500 triệu - tỷ 116 ☐ Từ 100 - 500 triệu ☐ Trên tỷ Số lƣợng lao động Hộ kinh doanh: ☐ Từ - người ☐ Từ - người ☐ Từ – 10 người ☐ Trên 10 người II Các yếu tố đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc Xin anh (chị) vui lòng khoanh tròn vào số dòng tương ứng với mức đồng ý anh (chị) theo quy ước sau: Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Hồn tồn đồng ý STT I Công tác quản lý nhà Đánh giá đội ngũ cán bộ, cô Thái độ phục vụ, hướng dẫn giải hành thân thiện, chuyên ng Thái độ tiếp nhận, trả kết giả hành thân thiện, chun ng Có lực, trình độ chun mơ cơng việc nhanh chóng Thời gian xử lý, hồn trả kết tục hành hạn Lãnh đạo UBND quận giải quyế thời anh/chị có khiếu nại, ph Lãnh đạo UBND phường giải qu kịp thời anh/chị có khiếu nại Anh/ chị phải lại nhiều lần kh tục hành liên quan giấy ph Cán bộ, cơng chức địi hỏi cung 117 tờ khơng thuộc thủ tục hành c II Cán bộ, công chức gây phiền hà giải công việc Dịch vụ công trực tuyến đă doanh 10 Dịch vụ công trực tuyến UB tuyên truyền, phổ biến rộng rãi t dân cư 11 Giao diện phần mềm đăng ký kin giản, dễ hiểu, dễ sử dụng 12 Phần mềm đăng ký nhiều nhận đăng ký kinh doanh điện tử lẻ rượu, giấy phép bán rượu tiêu giấy phép bán lẻ sản phẩm thuốc 13 Thời gian nộp hồ sơ trực tuyến n hồ sơ trực tiếp Bộ phận tiếp n quận 14 Danh mục giấy tờ kèm theo trực tuyến rút ngắn so với n Bộ phận tiếp nhận trả kết 15 Tra cứu, bổ sung hồ sơ đăng ký k tử trang Thơng tin điện tử củ chóng, tiện lợi 16 Tính bảo mật thơng tin cao s công trực tuyến mức độ 17 Liên thông với Chi cục thuế cấp nhanh chóng, tiện lợi 18 Thủ tục hành đăng ký kinh mạng cần đơn giản hơn, cụ ………………………………… ………………………………… 118 ………………………………… 19 Việc sử dụng dịch vụ công trực t đăng ký giấy phép hộ kinh doanh rộng thêm lĩnh vực khác III Chính sách hỗ trợ Hộ k 20 Tuyên truyền, phổ biến văn b pháp luật đầy đủ, kịp thời 21 Tổ chức chương trình kết nối ng kinh doanh, doanh nghiệp hỗ trợ suất ưu đãi 22 Giới thiệu, quảng bá hình ảnh, to du lịch, sở kinh doanh uy địa bàn Quận 23 Xây dựng Khu ẩm thực kinh doa số tuyến đường có vỉa h 24 Xây dựng tuyến đường chuyên d ấn, thu hút khách du lịch, phát tr 25 Hỗ trợ tư vấn pháp lý, tạo môi tr doanh, cạnh tranh lành mạnh IV Đánh giá công tác quản lý thuế 26 Hộ kinh doanh tự kê khai thu nh xác để làm mức sở thuế 27 Mức thuế khoán quan thuế khảo sát thực tế hoạt động củ doanh có xác với thu nhập 28 Công tác quản lý, kiểm tra đ có ảnh hưởng đến hoạt động góp ý cần khắc phục, chấn chỉnh ………………………………… ………………………………… 119 ………………………………… 29 Các bước nộp tờ khai, bảng kê c doanh đơn giản 30 Thông tin kê khai thuế qua m biến rộng rãi, có hướng dẫn sử d 31 Kê khai thuế qua mạng có nhiều như: hạn chế thủ tục rườm thời gian lập tờ khai, tiết ki 32 Hệ thống kê khai thuế qua mạng nhiều loại thuế 33 Cách hướng dẫn sử dụng phần m thuế qua mạng hệ thống tra cục Thuế dễ hiểu 34 Ứng dụng kê khai thuế qua mạng iHTKK dễ sử dụng, hỗ trợ tương nhiều thiết bị thơng minh như: đ laptop, máy tính bảng 35 Anh/ chị hài lòng kê khai thuế phổ biến, hướng dẫn cho nhữn quanh V Công tác kiểm tra sau kinh 120 36 Công tác kiểm tra sau đăng ký k cần thiết 37 Đoàn/ Tổ kiểm tra quan c theo chức năng, nhiệm giao 38 Cần quan chức hướn tiêu chuẩn, quy định loại hì 39 Cần tạo điều kiện khoảng t định cho hộ kinh doanh khắc phụ sót, vi phạm lần đầu vô ý 40 Kiểm tra, xử phạt vi phạm hành quy định hành 41 Lập nhiều đoàn kiểm tra chun sinh an tồn thực phẩm, phịng c lao động, an ninh trật tự, … có g đến hoạt động hộ kinh doanh 42 Thành viên Đoàn/Tổ kiểm tra có nhũng nhiễu, gây khó dễ cho hộ trình kiểm tra III Ý kiến khác Anh (chị) có ý kiến đóng góp cơng tác quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh nhằm phát triển kinh tế theo đặc thù địa phƣơng? Anh (chị) có ý kiến đóng góp cho việc hồn thiện dịch vụ công hoạt động quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh Ủy ban nhân dân Quận 1? Xin chân thành cám ơn đóng góp anh (chị) dành cho nghiên cứu này! Chúc anh (chị) thành công! 121 PHỤ LỤC KẾT QUẢ BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH I Thơng tin cá nhân: Anh (chị) vui lịng cho biết thơng tin cá nhân sau: 1.Giới tính: 2.Độ tuổi: 3.Trình độ văn hóa: 4.Vị trí cơng việc anh (chị): Thâm niên công tác vị trí anh chị đảm nhiệm: 52 20 Doanh thu hàng năm: 05 ☐ Dưới 10 77 Từ 500 t Số lƣợng lao động Hộ kinh doanh: 13☐ T T ☐ 68 AI Các yếu tố đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc 122 Công tác quản lý nhà STT Nội dung I Đánh giá đội ngũ cán bộ, côn Thái độ phục vụ, hướng dẫn giải thủ tục hành thân thiện, chuyên nghiệp Thái độ tiếp nhận, trả kết giải thủ tục hành thân thiện, chun nghiệp Có lực, trình độ chun mơn, giải cơng việc nhanh chóng Thời gian xử lý, hoàn trả kết giải thủ tục hành hạn Lãnh đạo UBND quận giải thỏa đáng, kịp thời anh/chị có khiếu nại, phản ánh Lãnh đạo UBND phường giải thỏa đáng, kịp thời anh/chị có khiếu nại, phản ánh Anh/ chị phải lại nhiều lần làm thủ tục hành liên quan giấy phép kinh doanh 123 Cán bộ, cơng chức địi hỏi cung cấp nhiều giấy tờ khơng thuộc thủ tục hành niêm yết Cán bộ, công chức gây phiền hà nhũng nhiễu giải công việc II Dịch vụ công trực tuyến đă 10 Dịch vụ công trực tuyến UBND quận tuyên truyền, phổ biến rộng rãi cộng đồng dân cư 11 Giao diện phần mềm đăng ký kinh doanh đơn giản, dễ hiểu, dễ sử dụng 12 Phần mềm đăng ký nhiều loại giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh điện tử (giấy phép bán lẻ rượu, giấy phép bán rượu tiêu dùng chỗ, giấy phép bán lẻ sản phẩm thuốc lá, …) 13 Thời gian nộp hồ sơ trực tuyến nhanh nộp hồ sơ trực tiếp Bộ phận tiếp nhận trả kết quận 14 Danh mục giấy tờ kèm theo hồ sơ đăng ký trực tuyến rút ngắn so với nộp trực tiếp Bộ phận tiếp nhận trả kết quận 15 Tra cứu, bổ sung hồ sơ đăng ký kinh doanh điện tử trang Thông tin điện tử 124 quận nhanh chóng, tiện lợi 16 Tính bảo mật thông tin cao sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 17 Liên thông với Chi cục thuế cấp mã số thuế nhanh chóng, tiện lợi 18 Thủ tục hành đăng ký kinh doanh qua mạng cần đơn giản 19 Việc sử dụng dịch vụ công trực tuyến đăng ký giấy phép hộ kinh doanh nên mở rộng thêm lĩnh vực khác III Chính sách hỗ trợ Hộ k 20 Tuyên truyền, phổ biến văn quy định pháp luật đầy đủ, kịp thời 21 Tổ chức chương trình kết nối ngân hàng với hộ kinh doanh, doanh nghiệp hỗ trợ vay vốn với lãi suất ưu đãi 22 Giới thiệu, quảng bá hình ảnh, tour, tuyến, điểm du lịch, sở kinh doanh uy tín, đặc trưng địa bàn Quận 23 Xây dựng Khu ẩm thực kinh doanh có thời gian số tuyến đường có vỉa hè rộng > mét 125 24 Xây dựng tuyến đường chuyên doanh để tạo dấu ấn, thu hút khách du lịch, phát triển kinh tế 25 Hỗ trợ tư vấn pháp lý, tạo môi trường kinh doanh, cạnh tranh lành mạnh IV Đánh giá công tác quản lý thuế 26 Hộ kinh doanh tự kê khai thu nhập bảo đảm độ xác để làm mức sở thuế khoán 27 Mức thuế khoán quan thuế áp dụng sau khảo sát thực tế hoạt động hộ kinh doanh có xác với thu nhập hộ 28 Cơng tác quản lý, kiểm tra đội thuế có ảnh hưởng đến hoạt động hộ kinh doanh, góp ý cần khắc phục, chấn chỉnh: …………………………… …………………………… …………………………… …………………………… …………………………… …… 29 Các bước nộp tờ khai, bảng kê hộ kinh doanh đơn giản 30 Thông tin kê khai thuế qua mạng phổ biến rộng rãi, có hướng dẫn sử 126 dụng cụ thể 31 Kê khai thuế qua mạng có nhiều tiện lợi như: hạn chế thủ tục rườm rà, rút ngắn thời gian lập tờ khai, tiết kiệm giấy tờ … 32 Hệ thống kê khai thuế qua mạng kê khai nhiều loại thuế 33 Cách hướng dẫn sử dụng phần mềm kê khai thuế qua mạng hệ thống trang web Tổng cục Thuế dễ hiểu 34 Ứng dụng kê khai thuế qua mạng với phần mềm iHTKK dễ sử dụng, hỗ trợ tương thích qua nhiều thiết bị thông minh như: điện thoại, laptop, máy tính bảng 35 Anh/ chị hài lịng kê khai thuế qua mạng phổ biến, hướng dẫn cho người xung quanh V Công tác kiểm tra sau kinh doa 36 Công tác kiểm tra sau đăng ký kinh doanh cần thiết 37 Đoàn/ Tổ kiểm tra quan chức thực theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao 38 Cần quan chức hướng dẫn cụ thể tiêu 127 chuẩn, quy định loại hình kinh doanh 39 Cần tạo điều kiện khoảng thời hạn định cho hộ kinh doanh khắc phục thiếu sót, vi phạm lần đầu vô ý 40 Kiểm tra, xử phạt vi phạm hành theo quy định hành 41 Lập nhiều đoàn kiểm tra chuyên ngành vệ sinh an tồn thực phẩm, phịng cháy chữa cháy, lao động, an ninh trật tự, … có gây ảnh hưởng đến hoạt động hộ kinh doanh 42 Thành viên Đồn/Tổ kiểm tra có biểu nhũng nhiễu, gây khó dễ cho hộ kinh doanh q trình kiểm tra III Ý kiến khác Anh (chị) có ý kiến đóng góp cơng tác quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh nhằm phát triển kinh tế theo đặc thù địa phƣơng? Khơng có Anh (chị) có ý kiến đóng góp cho việc hồn thiện dịch vụ cơng hoạt động quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh Ủy ban nhân dân Quận 1? Khơng có 128 ... CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 36 2.1 Những nhân tố tác động quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh ... học quản lý nhà nước hộ kinh doanh Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hộ kinh doanh Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hộ kinh doanh Quận. .. HỘ KINH DOANH TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Những nhân tố tác động quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Điều kiện địa lý Quận nằm vị trí trung tâm Thành phố