Bài viết phân tích chính sách phát triển nhân lực của Chính phủ Việt Nam từ năm 1986 đến nay nhằm đạt được 2 mục tiêu: (1) xác định các giai đoạn phát triển nhân lực và (2) nêu ra đặc điểm của từng giai đoạn. Các chính sách liên quan đến nhân lực tại Việt Nam được phân tích theo từng giai đoạn và đối chiếu với các giai đoạn trước và sau đó. Kết quả của sự phân tích cho thấy rằng, nhân lực Việt Nam được phát triển theo 4 giai đoạn với 6 đặc điểm.
TNU Journal of Science and Technology 225(10): 127 - 135 CÁC GIAI ĐOẠN PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TẠI VIỆT NAM Nguyễn Hồng Chí Trường Đại học FPT Cần Thơ TĨM TẮT Bài báo phân tích sách phát triển nhân lực Chính phủ Việt Nam từ năm 1986 đến nhằm đạt mục tiêu: (1) xác định giai đoạn phát triển nhân lực (2) nêu đặc điểm giai đoạn Các sách liên quan đến nhân lực Việt Nam phân tích theo giai đoạn đối chiếu với giai đoạn trước sau Kết phân tích cho thấy rằng, nhân lực Việt Nam phát triển theo giai đoạn với đặc điểm Bài báo kết luận lý thuyết phát triển nhân lực tập trung giải thích việc tính tốn lợi ích chi phí, q trình phát triển nhân lực Việt Nam chứng minh việc đầu tư vào du học di cư cá nhân khơng hồn tồn tạo nên tài sản cá nhân mà trở thành nguồn tài nguyên biểu trưng cho xã hội Từ khóa: Du học; du học sinh Việt Nam; nhân lực Việt Nam; phát triển; di cư Ngày nhận bài: 10/8/2020; Ngày hoàn thiện: 15/9/2020; Ngày đăng: 22/9/2020 STAGES IN VIETNAM’S HUMAN CAPITAL DEVELOPMENT PROJECTS Nguyen Hong Chi FPT University, Can Tho Campus ABSTRACT This paper analyses human capital development policies enacted by the Vietnamese Government since 1986, and it aims to achieve objectives: (1) to identify human capital development stages and (2) to point out major characteristics in each stage The policies related to human capacity building in Vietnam are analysed in each historical stage and then compared and contrasted with the ones before and after these The findings of this policy analysis show that Vietnam’s human capital projects have been developed in stages with features This paper concludes that while the extant human capital development theories tend to focus on cost-benefit calculation, Vietnam’s human capital development processes prove that individuals’ investment in studying overseas and migration does not completely create their own property, but it can become a symbolic resource for society Keywords: Studying overseas; Vietnamese international students; Vietnam’s human capital; development; migration Received: 10/8/2020; Revised: 15/9/2020; Published: 22/9/2020 Email: chinh6@fe.edu.vn http://jst.tnu.edu.vn; Email: jst@tnu.edu.vn 127 Nguyễn Hồng Chí Tạp chí KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ ĐHTN Giới thiệu Sau thập niên 90, khái niệm “tài năng” trở nên phổ biến kinh tế tri thức toàn cầu [1, tr 1] Chính phủ, nước phát triển, nỗ lực tạo nguồn nhân lực cao để đối phó với tình trạng thiếu hụt kỹ lĩnh vực cụ thể Các tập đoàn đa quốc gia thường thu hút nhân tài với nhiều ưu đãi công việc thu nhập, tạo cạnh tranh kỹ khắp giới Tài tăng lợi cạnh tranh quốc gia thông qua đổi sáng tạo [1, tr 2] Ví dụ, 10% gia tăng tỷ lệ sinh viên quốc tế giúp Hoa Kỳ tăng thêm 6,8% sáng chế từ đại học Theo lý thuyết nhân lực, nguồn vốn người đạt thơng qua giáo dục phân tích có lý trí cá nhân lợi ích chi phí Thu nhập khả lao động cá nhân giúp gia tăng tổng suất sản xuất tập thể, tạo tăng trưởng bền vững hỗ trợ xóa đói giảm nghèo [2] Vốn nhân lực tập thể xã hội thúc đẩy phát triển kinh tế tri thức [3] Chính sách phát triển nhân lực Việt Nam cho thấy vốn người quy hoạch, phát triển sử dụng khác theo giai đoạn phát triển xã hội ngoại giao Kết đầu tư vào giáo dục khơng cịn mang tính sở hữu cá nhân, mà trở thành tài sản chung xã hội mang tính đại diện cho kinh tế tri thức Việt Nam Để chứng minh tranh luận này, báo phác họa giai đoạn xây dựng nguồn vốn người Việt Nam từ năm 1986 đến Bằng cách phân tích sách phát triển nhân lực Việt Nam quan Chính phủ số kết nghiên cứu học giả nước, báo phác họa giai đoạn phát triển nhân lực Việt Nam kể từ sau năm 1986 Kết việc phân tích giai đoạn phản ánh nỗ lực đa phương hóa quan hệ quốc tế Việt Nam bối cảnh hội nhập toàn cầu gia tăng vị trị đất nước việc phân công lao động quốc tế Từ năm 1975 đến 1986, việc đào tạo sử dụng nhân lực bậc cao khơng quy hoạch chiến lược Chính phủ 128 225(10): 127 - 135 tập trung vào sản xuất nông nghiệp công nghiệp nặng với hỗ trợ kỹ thuật tài khối nước xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, sau cải cách kinh tế vào năm 1986 sụp đổ chủ nghĩa Cộng sản Đông Âu, chiến lược đào tạo quản lý nguồn vốn người thay đổi để đáp ứng linh hoạt với tình hình trị nước quốc tế Thơng qua việc phân tích sách có liên quan đến nhân lực, báo mở rộng điểm cho lý thuyết nhân lực hành tranh luận nhân lực tạo giá trị khác tùy vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội ngoại giao Chính phủ Kết nghiên cứu giai đoạn với đặc điểm phát triển nhân lực Việt Nam đóng góp thêm hiểu biết lý thuyết nhân lực dựa q trình tính tốn lý trí cá nhân Theo đó, cá nhân tính chi phí lợi ích tham gia trình giáo dục đào tạo kết đem lại lợi ích kinh tế địa vị xã hội cho thân [3, tr 411] Ngược lại, kết nghiên cứu báo cho việc phát triển nhân lực cá nhân tài sản xã hội quy hoạch sử dụng theo hướng phát triển hội nhập quốc tế quốc gia Từ 1986 đến 1991: Sử dụng nhân lực để thúc đẩy mở cửa Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội năm Đại hội Đảng lần VI xác định bảy vấn đề phải thực hiện: (1) phát triển đầy đủ lương thực, hàng tiêu dùng hàng xuất khẩu; (2) phát triển ngành công nghiệp nặng sở hạ tầng; (3) ổn định giá cả, thương mại, tài chính, tiền bạc; (4) đầu tư vào khoa học công nghệ; (5) ổn định vấn đề xã hội đời sống nhân dân; (6) quy định định hướng chế đầu tư; (7) đổi chế quản lý kinh tế [4] Chính sách đặt trọng tâm vào việc giảm bất ổn kinh tế vĩ mơ xóa bỏ khoản trợ cấp tập trung quan liêu Để gia tăng sản xuất hàng hóa, Đảng Cộng sản Việt Nam định dựa vào nơng nghiệp, có hàng triệu héc-ta đất hoang khai thác để trồng lúa hoa màu ngắn hạn Để tăng sản lượng tiêu thụ nước xuất http://jst.tnu.edu.vn; Email: jst@tnu.edu.vn Nguyễn Hồng Chí Tạp chí KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ ĐHTN khẩu, Việt Nam dựa vào mối quan hệ song phương với nước xã hội chủ nghĩa, Campuchia Lào, số nước châu Phi [5] Những mối quan hệ giúp tìm hỗ trợ kỹ thuật tài cho Việt Nam để vượt qua suy thoái kinh tế tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ lĩnh vực giáo dục, xã hội kinh tế Các chương trình hợp tác lao động quản lý thông qua hiệp định Chính phủ Việt Nam trao đổi lao động với nước xã hội chủ nghĩa thực thi Cụ thể, thông qua Hiệp ước Hữu nghị Hợp tác Việt Nam – Liên Xô ký kết vào năm 1978, Việt Nam cử 24.000 công nhân lành nghề sinh viên thực tập kỹ thuật Liên Xô giai đoạn [5, tr 183] Theo [5], có 9.012 người lao động lành nghề bán kỹ gửi đến Liên Xô, Đông Đức, Hungary, Slovakia vào năm 1986 Con số nhanh chóng tăng lên 244.186 vào năm 1989 Ngồi ra, Chính phủ Việt Nam gửi 7.200 lao động làm việc ngành y tế, giáo dục nông nghiệp sang Libya, Algeria, Angola, Mozambique, Congo, Madagascar để nâng cao quan hệ song phương có Các chương trình hợp tác lao động tạo thu nhập 300 triệu đô la Mỹ (USD) vào cuối năm 1980, giúp Việt Nam tăng cường quan hệ quốc tế với nước xã hội chủ nghĩa mở rộng ảnh hưởng trị số nước châu Phi [5, tr 183] Hợp tác lao động với nước xã hội chủ nghĩa nhằm cải thiện chất lượng lực lượng lao động tăng nguồn thu quốc gia thông qua nguồn tiền hoa hồng kiều hối, gia tăng mối quan hệ nghề nghiệp mà nguồn lao động mang phục vụ cho phát triển kinh tế nội địa Từ năm 1991 đến 1996: Nhân lực góp phần đa dạng hóa quan hệ ngoại giao phát triển kinh tế Sau năm 1991, Việt Nam chuyển hướng quan hệ kinh tế từ nước xã hội chủ nghĩa sang Đông Á Đông Nam Á cách thừa hưởng hội có từ việc bãi bỏ lệnh cấm vận thương mại, viện trợ đầu tư Nhật Bản nước láng giềng áp http://jst.tnu.edu.vn; Email: jst@tnu.edu.vn 225(10): 127 - 135 đặt Ví dụ, Việt Nam gia nhập ASEAN Khu vực Mậu dịch Tự ASEAN vào năm 1995 [6] Những thay đổi trị ngoại giao dẫn tới chuyển đổi lớn mối quan hệ kinh tế [7] Ví dụ, Việt Nam bình thường hóa quan hệ với Trung Quốc Hoa Kỳ, nhận hỗ trợ thức từ Nhật Bản ký kết thỏa thuận kinh tế với Liên minh châu Âu Việt Nam thiết lập quan hệ với năm thành viên thường trực Hội đồng Bảo an Liên Hiệp Quốc châu Âu, Bắc Mỹ Đông Á Năm 1994, lệnh cấm vận thương mại Mỹ Việt Nam bãi bỏ vào năm 1995, Tổng thống Mỹ Bill Clinton tun bố bình thường hóa quan hệ ngoại giao với Việt Nam Đến năm 1996, Việt Nam xây dựng quan hệ ngoại giao với 163 quốc gia [6, tr 5] Sự đa dạng quan hệ ngoại giao tạo việc giảm phụ thuộc vào nước chủ nghĩa xã hội trước tạo nhiều hội đổi kinh tế nước Đại hội Đảng lần VII (1991 - 1995) đề xuất thay đổi vĩ mô kinh tế, xã hội, quốc phịng, an ninh đối ngoại [8] Chính phủ dự đốn cơng ty nước ngồi đầu tư đến với thị trường nước sau Việt Nam đạt cột mốc quan trọng mặt trận ngoại giao Chính phủ thơng qua luật đầu tư nước vào năm 1990 Luật sửa đổi vào năm 1992 để làm giảm quy định rườm rà cho cơng ty nước ngồi đề xuất quy trình xây dựng-hoạt động-chuyển giao hợp tác với nhà đầu tư nước Việt Nam ký thỏa thuận thương mại xuất hàng may mặc với Liên minh châu Âu Đầu tư ASEAN tăng gấp mười lần từ năm 1991 đến năm 1994 với 147 dự án, trị giá 1,4 tỷ USD với 37 thỏa thuận phát triển ký kết vào cuối kỳ [6, tr 4] Một ngành xuất thời điểm xuất lao động để thay cho chương trình hợp tác lao động trước Thay sử dụng nguồn nhân lực chiến lược trị để tăng cường quan hệ song phương với nước xã hội chủ nghĩa nước châu Phi trước, Chính phủ Việt Nam xem sáng kiến để 129 Nguyễn Hồng Chí Tạp chí KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ ĐHTN tăng thu nhập kinh tế giải thất nghiệp nước bị gây dịch chuyển từ sản xuất nơng nghiệp sang cơng nghiệp hóa Việc xuất nguồn vốn người sử dụng chiến lược trì đa dạng hóa quan hệ đối ngoại hội nhập vào kinh tế khu vực Từ năm 1991 đến 1996, có khoảng 1.024.100 nhân lực có trình độ trung cấp nghề gửi đến Thái Lan, Philippines Indonesia để làm việc nông nghiệp, thủy sản, xây dựng kỹ thuật [5, tr 185] Nhân lực xem nguồn vốn kinh tế quốc gia thương mại hóa thơng qua chương trình xuất lao động Giáo dục đào tạo phải đáp ứng nhu cầu đặt từ lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp dịch vụ Giáo dục xem “ưu tiên hàng đầu quốc gia” [8, tr 4] Theo đó, số lượng sở giáo dục đại học nước tăng từ vài trường sau năm 1975 lên đến số 103 vào năm 1993 [9, tr 132] Sinh viên bắt đầu khuyến khích du học nguồn lực tài nguồn học bổng khác thơng qua mối quan hệ ngoại giao đa phương [10, tr 5] Từ năm 1996 đến 2000: Nhân lực cần thiết cho cơng nghiệp hóa đại hóa Sau năm 1995, Việt Nam mở rộng quan hệ với nước ASEAN, Trung Quốc, Hoa Kỳ, sau nước khác khối khu vực, bao gồm Nhật Bản, Hàn Quốc, Liên minh châu Âu Australia Đại hội Đảng lần thứ VIII năm 1996 [10] tái khẳng định chuyển dịch theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa vào năm 2020 Để thúc đẩy q trình này, Chính phủ hoạch định tăng GDP bình qn đầu người gấp đơi với mức dự kiến hàng năm 910%, lạm phát quản lý để giảm xuống 3% vào năm 1996 Mặc dù tác động lan rộng khủng hoảng tài châu Á năm 1997 thiên tai nước, Việt Nam trì phát triển ổn định với GDP 7% công nghiệp dịch vụ tăng 5,2% [11, tr 2] Sự chuyển đổi từ sản xuất nông nghiệp sang dịch vụ cho thấy nỗ lực Chính phủ việc gia nhập kinh tế tri thức tồn cầu, kiến thức, ngoại ngữ 130 225(10): 127 - 135 kỹ làm việc trở nên cần thiết để tăng lợi cạnh tranh quốc gia Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội 1996 nhấn mạnh đóng góp quan trọng nguồn vốn người vào trình đại hóa, kêu gọi huy động nguồn tài nước hợp tác quốc tế việc đào tạo nhân lực bậc cao [12] Trong thời gian này, Chính phủ chi 24-25% ngân sách để cải thiện nhân lực song song với kế hoạch hóa gia đình, xóa đói giảm nghèo, nâng cao giải pháp việc làm, phát triển giáo dục xây dựng hạ tầng y tế khu vực nông thôn [13, tr 5] Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Việt Nam thành lập Trung tâm lao động nước ngồi để tuyển dụng lao động khơng có tay nghề bán lành nghề, hỗ trợ người lao động mặt pháp lý Hiệp hội Xuất lao động Việt Nam thành lập để phối hợp với quan môi giới lao động quan sử dụng lao động tiềm nước Kể từ năm 1999, Nhà nước sử dụng chương trình xuất lao động để thúc đẩy chất lượng nhân lực cần thiết cho tiến trình tiền cơng nghiệp hóa Các chương trình hoạt động kinh tế góp phần vào việc nâng cao chất lượng lực lượng lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp nước, tăng thu nhập quốc gia tăng cường quan hệ đối ngoại Việt Nam [14, tr 1] Chương trình xuất lao động thời kỳ mang lại cho Việt Nam khoảng tỷ USD hàng năm Các nước đón nhận số lượng người lao động Việt Nam lớn Đài Loan, Hàn Quốc Nhật Bản [4, tr 189] Chính phủ tiếp tục đặt trọng tâm vào việc tạo lực lượng lao động có tay nghề cao cách cải thiện chất lượng giáo dục đại học, cho phép tư nhân thành lập trường đại học cao đẳng bán công, mở tư nhân Tổng số tổ chức đại học cơng lập ngồi cơng lập năm 2000 đạt 153 [15] Điều tạo hội cho sinh viên quyền lựa chọn học trường thay phải làm cơng việc tay chân cạnh tranh khốc liệt kỳ thi tuyển sinh đại học Sinh viên có khả học tập và/hoặc khả kinh tế khuyến khích du học Số lượng sinh viên Việt Nam du học Nga thông qua Hội đồng http://jst.tnu.edu.vn; Email: jst@tnu.edu.vn Nguyễn Hồng Chí Tạp chí KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ ĐHTN Tương trợ Kinh tế Xã hội Chủ nghĩa (the Socialist Council on Mutual Economic Assistance) tiếp tục tăng từ năm 1981 đến cuối giai đoạn Mặc dù Nga giảm hỗ trợ kỹ thuật tài sau sụp đổ chủ nghĩa xã hội Đông Âu, hai nước trì quan hệ đối ngoại thơng qua dự án song phương thỏa thuận xử lý nợ [9, tr 136] Australia cam kết cung cấp học bổng toàn phần cho sinh viên Việt Nam có thành tích học tập xuất sắc để theo đuổi chương trình đại học sau đại học Australia thông qua sáng kiến tài trợ Cơ quan Phát triển Quốc tế AusAID Tương tự, Hoa Kỳ cung cấp chương trình học bổng Fulbright hay Vương quốc Anh với chương trình học bổng Chevening, tạo hội cho hàng trăm sinh viên theo học sau đại học nước Là thuộc địa Pháp trước thành viên Cộng đồng Pháp ngữ, Việt Nam gửi khoảng 17.000 sinh viên đến Pháp, 10% số tài trợ Pháp [16, tr 60] Tuy nhiên, điều gây cho Việt Nam nạn chảy máu chất xám từ sau năm 2000 Chính phủ giải chảy máu chất xám theo hai hướng Một mặt, việc tự nước ngồi dấu hiệu dân chủ việc tơn trọng nhân quyền khắc phục trích từ nước phương tây Khả xuất ngoại để học tập lao động nâng cao kinh nghiệm làm việc, kiến thức chuyên môn kỹ thuật, kỹ ngoại ngữ mạng lưới nghề nghiệp Mạng lưới nghề nghiệp xuyên quốc gia với kiều bào di dân lý trị sau năm 1975 coi nỗ lực Nhà nước việc hịa giải dân tộc đồn kết quốc gia Từ năm 2001 đến nay: hiền tài nguyên khí quốc gia Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội năm Đại hội Đảng lần thứ IX ghi nhận chuyển biến kinh tế từ nông nghiệp (chiếm khoảng 20,9%) thành công nghiệp dịch vụ (lần lượt 36,7% 38,1%) [12] Một nhiệm vụ mà Đảng phải nhanh chóng hồn thành đưa Việt Nam khỏi http://jst.tnu.edu.vn; Email: jst@tnu.edu.vn 225(10): 127 - 135 danh sách nước có thu nhập thấp gia tăng vị kinh tế tri thức toàn cầu Để đạt mục tiêu này, Nhà nước ưu tiên phát triển khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo cách đầu tư 4% tổng GDP cho giáo dục, tư nhân hóa sở giáo dục tạo bước đột phá lĩnh vực dịch vụ Ưu tiên đầu tư tập trung cho ngành dịch vụ có tiềm lớn sức cạnh tranh cao, bao gồm vận tải, thương mại, du lịch, ngân hàng viễn thông Kế hoạch cho thấy việc phát triển kinh tế dựa tri thức giai đoạn chuẩn bị gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới Chiến lược Phát triển Kinh tế Xã hội năm 2011-2020 cho Việt Nam gia nhập nhóm quốc gia có thu nhập trung bình [17] Chiến lược ghi nhận tầm quan trọng Hiệp hội nước Đông Nam Á (ASEAN) Tổ chức Hợp tác Kinh tế châu Á-Thái Bình Dương (APEC) việc hội nhập khu vực tồn cầu Q trình quốc tế hóa lao động phân cơng lao động quốc tế cho phép Việt Nam tham gia vào mạng lưới sản xuất chuỗi giá trị toàn cầu Các báo cáo Đảng Chính phủ Đại hội Đảng lần X năm 2006 lần thứ XI năm 2011 nhấn mạnh đến việc phát triển bồi dưỡng nhân tài để tạo lực đẩy cho việc hội nhập vào kinh tế tri thức toàn cầu [18], [19] Nhân lực bậc cao xem nguyên khí quốc gia Chính phủ định đào tạo cán chủ chốt lĩnh vực khoa học công nghệ thu hút nhân tài nước Tuy nhiên, Việt Nam phải đối mặt với tình trạng thiếu lao động có kỹ năng, dân số 90,7 triệu người vào năm 2014, 69,83% sống nông thôn 41,3% làm việc lĩnh vực nơng nghiệp [20], [21] 6,4% dân số có cao đẳng đại học năm 2010 6,9% năm 2013, có 0,2% đạt trình độ sau đại học [20, tr 2] Sự thiếu lao động có kỹ bị gây tỷ lệ sinh viên thấp chất lượng đào tạo đại học chưa thỏa đáng Năm 2011, Chính phủ Việt Nam ban hành Quyết định 579/QĐ-TTg, phê duyệt chiến lược phát triển nguồn vốn nhân lực từ năm 2011 đến năm 2020 Quyết 131 Nguyễn Hồng Chí Tạp chí KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ ĐHTN định đánh giá lực người “lợi quan trọng nhất” cho phát triển bền vững gia tăng lợi cạnh tranh [22, tr 1] Chính phủ hướng đến việc đào tạo cơng dân có khả chun mơn, kỹ học tập suốt đời “khả đáp ứng yêu cầu Việt Nam thời kỳ hội nhập ứng phó với thay đổi giới” [22, tr 2] Nhân lực bậc cao phải có khả thực nghiên cứu độc lập, tiếp nhận chuyển giao kiến thức khoa học Để đạt mục tiêu này, Chính phủ gia tăng số lượng viện đào tạo đại học ngang tầm quốc tế lên đến 10 vào năm 2020, trường đại học đẳng cấp giới lên đến vào năm 2020, thông qua việc mở rộng quan hệ với trường đại học quốc tế, kêu gọi đầu tư từ khu vực tư nhân, cung cấp chương trình giảng dạy tiếng Anh liên kết với trường đại học hàng đầu nước ngồi Chính phủ khuyến khích sinh viên du học ngân sách nhà nước, tự túc từ nguồn tài trợ nước Số lượng giảng viên đại học có trình độ tiến sĩ kỳ vọng tăng đến 35% vào năm 2020 thông qua Đề án học bổng 322 165, chương trình học bổng địa phương học bổng quốc tế Đề án 911 (sự tiếp tục Đề án 322) hỗ trợ kinh phí đào tạo 10.000 giảng viên theo học chương trình tiến sĩ trường đại học hàng đầu giới, 3.000 người học chương trình tiến sĩ dạng sandwich, 10.000 người đăng ký chương trình tiến sĩ trường nước từ năm 2010 đến 2020 Đề án 165, bắt đầu vào năm 2008 với ngân sách hàng năm 500 tỷ đồng, cung cấp cho lãnh đạo du học để nâng cao ngoại ngữ, kỹ lãnh đạo khả hợp tác quốc tế Nếu ứng viên nhận vào chương trình sau đại học trường đại học nước ngoài, họ tài trợ toàn phần để theo học chương trình Cũng năm 2011, Quyết định 1216/QĐTTg ban hành, quy định mục tiêu đặt Quyết định 579/QĐ-TTg Theo đó, dự án phát triển nguồn nhân lực Việt Nam phải thực cách 132 225(10): 127 - 135 linh hoạt theo “những bước phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn,” khu vực vạch kế hoạch nhằm đáp ứng nhu cầu ngành nghề vùng [22, tr 1] Sau định này, tỉnh chuẩn bị đề án xây dựng nguồn nhân lực riêng họ Các chương trình thu hút nhân tài tỉnh thành đồng loạt thực để nâng cao lợi cạnh tranh nội địa, đẩy mạnh phát triển kinh tế-xã hội đầu tư Ngoài ra, sinh viên tốt nghiệp người làm cử du học nước phát triển Đề án học bổng Mekong 1000 ví dụ Tháng 10 năm 2005, Bộ Giáo dục Đào tạo ký Quyết định số 6143/QĐ-BGD&ĐT, với mục tiêu tài trợ cho 1.015 sinh viên đồng sông Cửu Long du học (với 81,3% ứng viên theo học khóa học thạc sĩ phần cịn lại theo học chương trình tiến sĩ) Trong khoảng thời gian bắt đầu vào năm 2005 tháng năm 2015, Đề án gửi 502 học viên thạc sĩ 50 nghiên cứu sinh du học Những sinh viên học 160 sở giáo dục 23 quốc gia, với 51% châu Âu, 24% châu Á, 19% Úc 6% Bắc Mỹ Báo cáo năm 2015 Đề án nhận thấy trở sinh viên nâng cao mơi trường làm việc thông qua khả ứng dụng kiến thức kỹ đạt thời gian du học Một chiến lược khác gửi lao động cơng nhân có kỹ đến nước khác biện pháp để tham gia vào thị trường lao động toàn cầu nâng cao chất lượng lực lượng lao động Nhà nước khuyến khích lao động có kỹ nước ngồi làm việc có thời hạn để giúp đất nước “đào sâu mối quan hệ đa phương với bạn bè quốc tế tạo lợi ích kinh tế cho đất nước” [22, tr 2] Năm 2011, kiều hối từ nguồn lao động Việt Nam có kỹ bán kỹ làm việc nước đạt từ 1,5 tỷ đến tỷ USD, kiều hối từ Việt kiều đạt tỉ USD, chiếm 8% GDP Trong việc xuất ngoại thời gắn liền với phản bội Tổ quốc, dịng chảy sinh viên du học người lao động có tay nghề lao động phổ http://jst.tnu.edu.vn; Email: jst@tnu.edu.vn Nguyễn Hồng Chí Tạp chí KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ ĐHTN thơng định hướng nhằm cải thiện chất lượng lực lượng lao động thay đổi hình ảnh trị Việt Nam trường quốc tế Để quản lý khả quay nguồn nhân lực này, Chính phủ áp dụng phương pháp sóng đơi Một mặt, người lao động có tay nghề lao động phổ thơng khuyến khích hỗ trợ để làm việc nước ngồi Họ xin giấy phép làm việc di cư đến nước có quan hệ song phương với Việt Nam Sinh viên khuyến khích tìm kiếm học bổng nước quốc tế để du học Những biện pháp cởi mở xem chiến lược tăng nguồn thu quốc gia, giảm bớt áp lực việc làm nước nâng cao vị Việt Nam mặt trận ngoại giao quốc tế Mặt khác, để giảm thiểu tình trạng khơng quay trở sinh viên du học lao động nhập cư, Chính phủ ban hành số nghị định (ví dụ Nghị định 81/2003/NĐCP 144/2007/NĐ-CP), áp đặt hình phạt tài đến gia đình họ Việt Nam, tịch thu tiền đặt cọc cấm họ làm việc nước thời hạn năm họ trở nước muộn Đối với sinh viên du học học bổng quốc tế học bổng Việt Nam, Bộ Giáo dục Đào tạo yêu cầu họ ký hợp đồng làm việc Việt Nam sau trở với thời gian gấp ba lần khoảng thời gian học tập nước ngồi (và khoảng thời gian thay đổi tùy theo địa phương dựa nhu cầu thị trường lao động) Vi phạm hợp đồng dẫn đến bị truy tố tịch thu tài sản thân nhân họ Chính phủ kêu gọi cộng đồng người Việt Nam nước ngồi đóng góp trí tuệ kinh tế cách mời họ quay Việt Nam đóng góp cho đất nước xây dựng đoàn kết dân tộc Quyết định số 40/2004/QH11 năm 2004 đưa điều kiện thuận lợi cho người Việt định cư nước ngồi trở đóng góp cho Việt Nam Hiện nay, Việt kiều thuê nhà Việt Nam sở lâu dài, thành lập chi nhánh cho công ty họ, giảm thuế thu nhập nhận hỗ trợ xử lý thủ tục giấy tờ Quyết định hoạch định thành lập http://jst.tnu.edu.vn; Email: jst@tnu.edu.vn 225(10): 127 - 135 trung tâm nghiên cứu chuyên sâu trường đại học quốc gia để thu hút nhà khoa học nước quốc tế, đặc biệt người đào tạo nước ngoài, để giảng dạy nghiên cứu Kể từ ngày 01 tháng năm 2009, người Việt Nam định cư nước ngồi giữ lại quốc tịch Việt Nam trường hợp họ sống nước cho phép mang hai quốc tịch hưởng đầy đủ quyền công dân Việt Nam khác Nghị định số 87/2014/NĐ-CP quy định việc nâng cao chất lượng vốn nhân lực cách thu hút người Việt Nam sống nước ngồi người nước ngồi có sáng chế nơng nghiệp cơng nghệ, có cơng trình nghiên cứu khoa học xuất sắc có tiến sĩ Kết luận Bài báo phác thảo giai đoạn chủ yếu trình phát triển nhân lực Việt Nam từ sau năm 1986 Trong giai đoạn đầu, nhân lực Nhà nước đào tạo sử dụng chiến lược tạo động lực mở cửa kinh tế sang nước khối xã hội chủ nghĩa theo hiệp định song phương Trong giai đoạn tiếp theo, nhân lực trở thành nguồn lực phát triển quan hệ ngoại giao theo hướng đa phương sang nước tư Một mặt, nhân lực bậc cao giúp phát triển chất lượng lực lượng lao động nội địa, giải vấn đề việc làm tăng thu nhập quốc dân Mặt khác, nguồn nhân lực đưa nước để lao động du học giúp nâng cao vị trí trị tri thức Việt Nam tiến trình hội nhập quốc tế Các chiến lược quản lý nhân lực Việt Nam cho thấy nỗ lực tham gia vào thị trường lao động tồn cầu xây dựng hình ảnh trị quốc gia xã hội chủ nghĩa dân chủ tiến Chính sách phát triển sử dụng nhân lực Việt Nam có đặc điểm sau Đầu tiên, nhân lực Việt Nam sử dụng loại hàng hóa để gia tăng lợi cạnh tranh quốc gia Loại hàng hóa chia sẻ cộng đồng, đo lường đại diện cho nỗ lực phủ 133 Nguyễn Hồng Chí Tạp chí KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ ĐHTN đua tài tồn cầu cải thiện hình ảnh xã hội dân chủ Thứ hai, loại hàng hóa sản xuất hợp tác nhà nước, phủ số quốc gia có quan hệ ngoại giao với Việt Nam, trường đại học nước, sinh viên người lao động Thứ ba, lực lượng lao động có tay nghề đạt trình độ ngoại ngữ, kiến thức chuyên sâu, mối quan hệ xã hội xuyên quốc gia họ đem lại lợi ích cho phát triển Như vậy, việc đầu tư sử dụng nhân lực mang tính trị thuộc sở hữu cá nhân Thứ tư, số lượng người có cấp từ trường đại học phương Tây, người xuất lao động chương trình hợp tác xuất lao động người Việt nam định cư nước quay trở lại Việt Nam đại diện cho thành cơng Chính phủ việc gia tăng dân chủ, làm phong phú thêm nguồn thu quốc gia vươn cho thị trường tồn cầu Đóng góp thứ năm báo tính biểu trưng nhân lực Số lượng nguồn vốn người tượng trưng cho cải thiện tính dân chủ giáo dục xã hội, cho phép Việt Nam mở rộng hình ảnh đất nước xã hội chủ nghĩa thân thiện trị ngoại giao Thứ sáu, trách nhiệm đào tạo chất lượng cho nhân lực có kỹ thường giao phó cho trường đại học nước ngồi Nói theo khía cạnh giáo dục quốc tế, điều khiến cho giáo dục nội địa xem mơ hình giáo dục nước ngồi chuẩn mực Nhân lực bậc cao đào tạo theo chuẩn mực nước phát triển, phần giúp Việt Nam rút ngắn thời gian thử nghiệm giáo dục đẩy nhanh khả hội nhập quốc tế TÀI LIỆU THAM KHẢO/ REFERENCES [1] G Chellaraj, M E Keith, and A Mattoo, “The contribution of skilled immigration and international graduate students to US innovation”, World Bank policy research working paper 3588, Washington DC: World Bank, 2005, doi:10.1596/1813-9450-3588 [2] H H Son, “Human capital development,” ADB economic working papers, no 225 Manila: ADB, 2010, doi: 10.2139/ssrn.1695806 [3] E Tan, “Human capital theory: a holistic 134 225(10): 127 - 135 criticism,” Review of Educational Research, vol 84, no 3, pp 411-445, 2014 [4] The Community Party of Vietnam, “The FiveYear Plan for Socio-Economic Development in the 6th Party Congress (in Vietnamese),” 1986 [Online] Available: http://www.chinh phu.vn/portal/page?_pageid=517,39579382& _dad=portal&_schema=PORTAL [Accessed June 13, 2020] [5] C H Nguyen, “Development and brain drain: a review of Vietnamese labour export and skilled migration,” Migration and Development Journal, vol 3, no 2, pp 181-202, 2014 [6] The Community Party of Vietnam, Report by the Central Standing Committee for the 8th Party Congress (in Vietnamese) Ha Noi: Foreign Language Publishing House, 1996 [7] C A Thayer, “Vietnamese foreign policy: multilateralism and the threat of peaceful evolution,” in Vietnamese Foreign Policy in Transition, C A Thayer and R Amer, Eds New York: St Martin’s Press, 1999, pp 1-24 [8] The Community Party of Vietnam, “Foundations for Accelerating the Country to Socialism (in Vietnamese),” 1991 [Online] Available: http://www.cpv.org.vn/cpv/ Modules /News/NewsDetail.aspx?co_id=30145&cn_id =8101 [Accessed May 15, 2020] [9] C H Nguyen, “Vietnamese international student mobility: past and current trends,” Asian Education and Development Studies, vol 2, no 2, pp 127-148, 2013 [10] The Community Party of Vietnam, “Strategies for Education and Training Development in the Industraliazation and Modernization Processes and Missions to 2000 (in Vietnamese),” 1996 [Online] Available: http://daihoi12.dangcongsan.vn/ Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=2834 0653&cn_id=402362 [Accessed July 13, 2020] [11] T T Do, and T P L Nguyen, “Basic achievements in socio-economic development in Vietnam since the Doi Moi,” (in Vietnamese), Communist Review, 2013 [Online] Available: http://www.tapchicong san.org.vn/Home/Viet-nam-tren-duong-doi-moi/ 2013/21694/Nhung-thanh-tuu-co-ban-ve-phattrien-kinh-te-xa.aspx [Accessed June 4, 2020] [12] The Community Party of Vietnam, “The Socio-Economic Development Five-Year Plan by the 9th Party Congress (in Vietnamese),” 2001 [Online] Available: http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/News/Ne wsDetail.aspx?co_id=30618&cn_id=6775 [Accessed July 6, 2020] http://jst.tnu.edu.vn; Email: jst@tnu.edu.vn Nguyễn Hồng Chí Tạp chí KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ ĐHTN [13] X N Pham, “An overview of Vietnamese society in the renovation processes for development and international integration,” (in Vietnamese) in The 3rd International Conference on Vietnam’s Studies, Hanoi, December 5-8, 2008 [Online] Available: http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn/c/docu ment_library/get_file?uuid=3ddff82d-d4b44ab4-ad2b-54b70d5469ee&groupId=13025 [Accessed July 13, 2020] [14] Ministry of Justice, Decree 152/1999/NĐ-CP (in Vietnamese) Ha Noi: Ministry of Justice, 1999 [Online] Available: http://www.moj gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/ View_Detail.aspx?ItemID=6989 [Accessed July 13, 2020] [15] VnExpress, “Shortage of Kindergartens, Abundance of Universities (in Vietnamese),” 2012 [Online] Available: http://vnexpress net/tin-tuc/cong-dong/thieu-truong-mam-nonthua-truong-dai-hoc-2229177.html [Accessed July 16, 2020] [16] S Wright “Allegiance, influence and language: the case of Francophonie and Vietnam,” Synergies Europe, vol 3, pp 51-67, 2008 [Online] Available: http://gerflint.fr/ Base /Europe3/wright.pdf [Accessed May 16, 2020] [17] Ministry of Planning and Investment, “Strategies for Socio-Economic Development 2011 – 2020” (in Vietnamese), 2011 [Online] Available: http://www.mpi.gov.vn/portal/ page/ portal/bkhdt/ptktxh/thptktxh/tctbvclpt?p_catei d=20650044&item_id=20650999&article_det ails=1 [Accessed July 16, 2020] [18] The Government, “Improving Leadership and Fighting Capacities for the Party, http://jst.tnu.edu.vn; Email: jst@tnu.edu.vn 225(10): 127 - 135 Mobilizing the National Strength, Speeding the Modernization processes, and Lifting our Country out of Underdevelopment” (in Vietnamese), 2006 [Online] Available: http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/ch inhphu/NuocCHXHCNVietNam/ThongTinTo ngHop/noidungvankiendaihoidang?categoryId =10000715&articleId=10038386 [Accessed June 9, 2020] [19] The Government, “Platform for Accelerating the Country to Socialism” (in Vietnamese), 2011 [Online] Available: http://www.chinh phu.vn/portal/page/portal/chinhphu/NuocCH XHCNVietNam/ThongTinTongHop/noidung vankiendaihoidang?categoryId=10000716&ar ticleId=10038370 [Accessed June 9, 2020] [20] General Statistics Office of Vietnam, “Summary of the Vietnamese Household Living Standard Survey 2010,” 2011 [Online] Available: http://www.gso.gov.vn/ default_en.aspx?tabid=483&idmid=4&ItemI D=11148 [Accessed June 8, 2020] [21] General Statistics Office of Vietnam, “Vietnam’s Population Reach More Than 90 Million,” 2015 [Online] Available: https://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=3 82&idmid=2&ItemID=15148 [Accessed May 28, 2020] [22] The Community Party of Vietnam, “The Party’s Perspectives on Human Capacity Buiding during the Industrialization and Modernization Speeding Processes (in Vietnamese),” 2011 [Online] Available: http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghi encuu-Traodoi/2012/17716/Quan-diem-cuaDang-ve-phat-trien-nguon-nhan-luc-trongthoi.aspx [Accessed May 16, 2020] 135 ... [2] Vốn nhân lực tập thể xã hội thúc đẩy phát triển kinh tế tri thức [3] Chính sách phát triển nhân lực Việt Nam cho thấy vốn người quy hoạch, phát triển sử dụng khác theo giai đoạn phát triển. .. Bằng cách phân tích sách phát triển nhân lực Việt Nam quan Chính phủ số kết nghiên cứu học giả nước, báo phác họa giai đoạn phát triển nhân lực Việt Nam kể từ sau năm 1986 Kết việc phân tích giai. .. phương Trong giai đoạn tiếp theo, nhân lực trở thành nguồn lực phát triển quan hệ ngoại giao theo hướng đa phương sang nước tư Một mặt, nhân lực bậc cao giúp phát triển chất lượng lực lượng lao