Việt nam gia nhập hiệp định về đàn cá di cư của liên hợp quốc năm 1995 thách thức và giải pháp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ KIM ANH VIỆT NAM GIA NHẬP HIỆP ĐỊNH VỀ ĐÀN CÁ DI CƯ CỦA LIÊN HIỆP QUỐC NĂM 1995, THÁCH THỨC VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành: Mã số: Luật Quốc tế 60 38 60 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Đinh Xuân Thảo HÀ NỘI - 2009 Danh mục bảng biểu Loại Tên Phụ lục 1.1 Mô tả di chuyển đàn cá lưỡng cư di cư xa 3.1 Danh mục văn quy phạm pháp luật thủy sản hiệu lực tính đến 8/2008 Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Danh mục bảng biểu Mở đầu Chương Bối cảnh đời việc gia nhập Hiệp định đàn cá di cư liên hợp quốc năm 1995 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Điều ước quốc tế 1.1.2 Đàn cá lưỡng cư 1.1.3 Đàn cá di cư 1.2 Những khoảng trống Công ước năm 1982 1.2.1 Một số nét Công ước năm 1982 1.2.2 Những khoảng trống Công ước năm 1982 1.3 Cơ sở, tảng phát triển Hiệp định năm 1995 1.4 Thực tiễn gia nhập Hiệp định năm 1995 số nước giới 1.4.1 Khái quát chung tình hình gia nhập Hiệp định năm 1995 nước giới 1.4.2 Kinh nghiệm Nhật Bản 1.4.3 Kinh nghiệm ấn Độ Chương Khảo cứu nội dung Hiệp định đàn cá di cư liên hợp quốc năm 1995 mối tương quan với Công ước năm 1982 2.1 Nội dung Hiệp định năm 1995 2.1.1 Nguyên tắc quản lý bảo tồn đàn cá lưỡng cư di cư xa 2.1.2 Cơ chế hợp tác quốc tế đàn cá lưỡng cư di cư xa 2.1.3 Trách nhiệm quốc gia mà tàu cá mang cờ 2.1.4 Tuân thủ thực thi 2.1.5 Nhu cầu quốc gia phát triển 2.1.6 Giải tranh chấp 2.2 Xem xét Hiệp định năm 1995 mối tương quan với Công ước năm 1982 2.3 Tóm tắt tình hình thực thi Hiệp định năm 1995 thông qua Hội nghị quốc gia thành viên Hiệp định 2.3.1 Các Hội nghị khơng thức 2.3.2 Hội nghị rà soát Chương Thực trạng nghề cá Việt Nam việc gia nhập Hiệp định đàn cá di cư liên hợp quốc năm 1995 giai đoạn 3.1 Một số nét ngành Thuỷ sản Việt Nam 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 3.1.2 Tiềm nguồn lợi thuỷ sản 3.1.3 Đặc điểm nghề cá biển Việt Nam 3.1.4 Một số nét hệ thống pháp luật thuỷ sản Việt Nam 3.2 Việc gia nhập Hiệp định năm 1995 Việt Nam giai đoạn 3.2.1 Những lợi ích Việt Nam gia nhập Hiệp định năm 1995 3.2.2 Những thách thức, khó khăn Việt Nam gia nhập Hiệp định năm 1995 3.3 Quy định pháp luật Việt Nam việc gia nhập Hiệp định năm 1995 3.3.1 Pháp luật Việt Nam ký kết, gia nhập Điều ước quốc tế 3.3.2 Trình tự, thủ tục để Việt Nam gia nhập Hiệp định năm 1995 Chương Bài học kinh nghiệm số giải pháp Việt Nam việc gia nhập Hiệp định đàn cá di cư liên hợp quốc năm 1995 4.1 Bài học kinh nghiệm Việt Nam việc gia nhập Hiệp định năm 1995 4.1.1 Bài học nghiên cứu trước xem xét, gia nhập Hiệp định 4.1.2 Bài học xây dựng hệ thống pháp luật thuỷ sản hoàn thiện, thống 4.1.3 Bài học việc hội nhập kinh tế thuỷ sản thông qua việc sớm gia nhập tổ chức quản lý nghề cá khu vực 4.1.4 Bài học trọng công tác nâng cao lực cho cán thực thi ngành thuỷ sản 4.1.5 Bài học đầu tư sở hạ tầng nghề cá 4.2 Một số giải pháp Việt Nam việc gia nhập Hiệp định năm 1995 4.2.1 Xây dựng lộ trình cụ thể để Việt Nam xem xét, gia nhập Hiệp định năm 1995 4.2.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật thuỷ sản Việt Nam 4.2.3 Nghiên cứu để Việt Nam sớm tham gia Tổ chức quản lý nghề cá khu vực 4.2.4 Nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác quản lý, thực thi pháp luật, nghiên cứu khoa học 4.2.5 Nâng cao công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho ngư dân 4.2.6 Tăng cường hợp tác với đối tác nước ngoài, trao đổi, học tập kinh nghiệm quốc gia có nghề cá phát triển tương đồng với Việt Nam Kết luận danh mục Tài liệu tham khảo Phụ lục Mở đầu Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Hiện có số văn pháp luật quốc tế điều chỉnh quản lý nghề cá, là: Công ước Liên hợp quốc Luật Biển năm 1982 (sau gọi Công ước năm 1982); Bộ quy tắc ứng xử nghề cá có trách nhiệm Tổ chức Nông lương giới (FAO) năm 1993, Hiệp định thực thi điều khoản Công ước năm 1982 bảo tồn quản lý đàn cá lưỡng cư di cư xa Liên hợp quốc năm 1995 (sau gọi Hiệp định năm 1995)… Cho đến nay, Việt Nam tham gia Công ước năm 1982; Bộ quy tắc ứng xử nghề cá có trách nhiệm Đây sở pháp lý để Việt Nam tiến hành đàm phán, hợp tác nghề cá với quốc gia láng giềng nói riêng với quốc gia giới nói chung Riêng Hiệp định năm 1995, khuyến nghị nên xem xét để gia nhập Hiệp định Cuối năm 2005, Chính phủ giao Bộ Thuỷ sản, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn chủ trì, phối hợp với Bộ Ngoại giao sớm xây dựng lộ trình để trình Thủ tướng Chính phủ việc xem xét, gia nhập Hiệp định Công ước năm 1982 quy định vấn đề hợp tác liên quan đến luật biển nói chung hợp tác nghề cá nói riêng Trước có Công ước năm 1982, việc quản lý, khai thác, sử dụng nguồn lợi thuỷ sản biển quốc gia chủ yếu tùy thuộc vào ý muốn chủ quan quốc gia Trong đó, thuỷ sản khác với nguồn tài nguyên khác: thuỷ sản vận động; di chuyển từ vùng sang vùng khác, quốc gia sang quốc gia khác, khu vực sang khu vực khác…; tài nguyên sinh vật nên tái tạo Do vậy, khơng có quản lý tốt, mạnh làm, khai thác cách bừa bãi, dẫn tới tình trạng nguồn lợi sinh vật biển dần bị cạn kiệt có nguy tuyệt chủng Nguồn lợi thuỷ sản vơ hạn mà đến lúc phải có chế để quản lý nguồn lợi thuỷ sản nói chung vùng đặc quyền kinh tế quốc gia vùng biển Vấn đề đặt phải có hợp tác quốc gia để chung tay khai thác bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản cách bền vững Công ước năm 1982 quy định vấn đề liên quan đến nghề cá như: quyền đánh cá biển; cân lợi ích quốc gia; tài nguyên sinh vật biển chia sẻ cho hai hay nhiều quốc gia; ngăn chặn suy giảm tài nguyên thuỷ sản biển giải tranh chấp quốc tế khai thác thuỷ sản Tuy nhiên Công ước năm 1982 số vấn đề quy định thiếu quy định chưa thật cụ thể Đó là, Điều 63 Điều 64, Cơng ước năm 1982 chưa có quy định việc quản lý nguồn lợi đàn cá di cư, chưa đưa cách thức hợp tác quốc gia; từ Điều 116 đến Điều 119, Công ước chưa nêu rõ hình thức hợp tác quốc gia Hiệp định năm 1995 cụ thể hố điều khoản Cơng ước năm 1982 việc bảo tồn quản lý đàn cá lưỡng cư di cư xa Những nội dung Hiệp định năm 1995 là: nguyên tắc bảo tồn quản lý; chế hợp tác quốc tế bảo tồn quản lý; chế giám sát, kiểm soát thi hành; yêu cầu quốc gia phát triển giải tranh chấp nhằm mục tiêu bảo đảm tồn dài hạn sử dụng bền vững đàn cá di cư Khi tham gia Công ước năm 1982 Hiệp định năm 1995, quốc gia phải có trách nhiệm nội luật hố quy định Công ước năm 1982 Hiệp định năm 1995; đảm bảo nguồn lợi thuỷ sản khai thác cách bền vững, an toàn nhằm trì bảo tồn, quản lý nguồn lợi thuỷ sản, chống hành vi đánh bắt thuỷ sản bất hợp pháp, không theo quy định không báo cáo Khi tham gia Hiệp định năm 1995, quốc gia có quyền thu thập, xử lý trao đổi thông tin đàn cá lưỡng cư di cư xa; thực việc kiểm tra, kiểm soát hoạt động khai thác nguồn lợi vùng biển cả; tiêu thụ sản phẩm thuỷ sản an tồn, có nghĩa ngư dân phải dán nhãn xuất xứ hàng hoá sản phẩm thuỷ sản quốc gia khai thác được; nghiên cứu khoa học phục vụ cho công tác khai thác nguồn lợi sinh vật biển đảm bảo mức cho phép… Như vậy, nói, việc tham gia Hiệp định đàn cá lưỡng cư di cư xa mang lại nhiều lợi ích cho quốc gia thành viên Hiệp định Việt Nam Quốc gia ven biển, nằm khu vực Đông Nam á, có chiều dài bờ biển 3.260 km, diện tích vùng nội thuỷ lãnh hải rộng 226.000 km2, vùng đặc quyền kinh tế rộng triệu km2 với tiềm lớn nuôi trồng khai thác thuỷ sản Trong năm gần đây, ngành Thuỷ sản coi Ngành kinh tế mũi nhọn có vai trị quan trọng phát triển kinh tế – xã hội đất nước, góp phần xóa đói giảm nghèo nâng cao mức sống cho cộng đồng ngư dân Tổng sản lượng toàn ngành Thuỷ sản năm 2007 đạt 4,15 triệu tấn, đó, sản lượng khai thác biển 2.060.000 tổng giá trị kim ngạch xuất đạt 3,8 tỷ đô-la Mỹ [20] Năm 2008, tổng kim ngạch xuất hàng thuỷ sản đạt 4,5 tỷ USD, tăng 19,6% so với kỳ năm trước [21] Biển Việt Nam có 2030 lồi cá, có khoảng 130 lồi kinh tế, 1.600 lồi giáp xác, 2.500 lồi nhuyễn thể, ngồi cịn có lồi rong tảo, chim thú biển khác rùa, cá heo, bò biển…Trữ lượng cá biển Việt Nam dao động khoảng từ 3,1 – 4,2 triệu khả khai thác bền vững từ 1,5 – 1,7 triệu [34] Việt Nam có nghề cá quy mô nhỏ, nghề cá nhân dân, nước phát triển nên việc xem xét để gia nhập Hiệp định năm 1995 vừa điều kiện tất yếu khách quan xu hội nhập, vừa điều kiện chủ quan Bởi Việt Nam thành viên Công ước năm 1982 vào năm 1994, lợi ích Cơng ước năm 1982, Hiệp định năm 1995 mang lại có nhiều lợi ích nước ta, quốc gia giai đoạn phát triển Tuy nhiên, có 75 quốc gia vùng lãnh thổ thành viên Hiệp định Trong đó, khu vực Đơng Nam chưa có quốc gia tham gia Hiệp định Nhiều quốc gia, Hàn Quốc, Trung Quốc, Malaixia, Thái Lan… trình nghiên cứu, cân nhắc việc gia nhập Hiệp định Việt Nam nằm quốc gia Để có sở lý luận thực tiễn cho việc xem xét, gia nhập Hiệp định thời gian tới, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài “Việt Nam gia nhập Hiệp định đàn cá di cư Liên Hợp quốc năm 1995, thách thức giải pháp” làm đề tài nghiên cứu với mong muốn đóng góp phần vào trình chuẩn bị để Việt Nam sớm gia nhập Hiệp định Tình hình nghiên cứu Luận văn đề cập đến vấn đề hoàn toàn mà trước Việt Nam chưa có cơng trình nghiên cứu Mong muốn tác giả thông qua luận văn này, đưa đánh giá lợi ích khó khăn, thách thức Việt Nam gia nhập Hiệp định; sở khái quát thực trạng việc gia nhập Hiệp định theo pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia, luận văn nêu lên số đề xuất giải pháp để Việt Nam sớm thành viên Hiệp định Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích Mục đích việc nghiên cứu đề tài góp phần làm rõ nội dung Hiệp định năm 1995 mối tương quan với điều ước quốc tế thuỷ sản có liên quan, đồng thời, nghiên cứu sở lý luận thực tiễn số quốc gia giới việc gia nhập thực Hiệp định Trên sở đó, rút học kinh nghiệm, đề xuất giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến trình để Việt Nam sớm gia nhập Hiệp định 3.2 Nhiệm vụ Với mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Phân tích, làm rõ nội dung điểm bật Hiệp định năm 1995 - Tìm hiểu kinh nghiệm số quốc gia giới việc gia nhập Hiệp định, trình thực thi Hiệp định quốc gia thành viên giai đoạn - Đánh giá thực trạng nghề cá Việt Nam, sở đưa thách thức gặp phải Việt Nam gia nhập Hiệp định năm 1995 giai đoạn - Rút học kinh nghiệm đề xuất giải pháp để Việt Nam sớm gia nhập Hiệp định năm 1995 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn sâu nghiên cứu nội dung bản, điểm bật Hiệp định năm 1995 so với điều ước quốc tế thuỷ sản khác có liên quan Từ đề giải pháp để Việt Nam sớm thành viên Hiệp định năm 1995 Về phạm vi nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề sau: - Một số vấn đề lý luận Hiệp định năm 1995; - Phân tích, tìm hiểu kinh nghiệm số quốc gia giới việc gia nhập Hiệp định, trình thực thi Hiệp định quốc gia thành viên giai đoạn nay; - Phân tích, đánh giá thực trạng nghề cá Việt Nam, sở đưa thách thức gặp phải Việt Nam gia nhập Hiệp định năm 1995 giai đoạn - Rút học kinh nghiệm đề xuất giải pháp để Việt Nam sớm gia nhập Hiệp định năm 1995 Phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu sở quan điểm Chủ nghĩa Mác Lê nin tư tưởng Hồ Chính Minh pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam việc ký kết, gia nhập điều ước quốc tế 10 87 bày Hội thảo quốc tế tổ chức Hà Nội, Dự án Luật Thuỷ sản, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 29 Terje Lobach, Cố vấn cao cấp pháp luật Ban Giám đốc nghề cá Nauy (2007), Kinh nghiệm gia nhập Hiệp định đàn cá lưỡng cư di cư xa số quốc gia giới hợp tác khu vực, Bài trình bày Hội thảo quốc tế tổ chức Hà Nội, Dự án Luật Thuỷ sản, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 30 Joji Morishita, Trưởng Ban đàm phán quốc tế, Cục Nghề cá Nhật Bản (2007), Kinh nghiệm Nhật Bản việc gia nhập Hiệp định đàn cá lưỡng cư di cư xa, Bài trình bày Hội thảo quốc tế tổ chức Hà Nội, Dự án Luật Thuỷ sản, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 31 Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên hợp quốc (1995), Bộ Quy tắc ứng xử nghề cá có trách nhiệm, Hà Nội 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Quốc tế, NXB Công an Nhân dân, Hà Nội 33 Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (1994), Một số vấn đề lý luận Luật quốc tế, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Chu Tiến Vĩnh, Nguyễn Thị Diệu Thuý, Đặng Văn Thi, Nguyễn Bá Thơng (2009), Những thách thức tính bền vững nguồn lợi hải sản biển Việt Nam, Thông tin KHCN – Kinh tế, số (1 + 2) 35 Vụ Hợp tác quốc tế, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2008), Hiệp định thực thi điều khoản Công ước Liên Hợp quốc Luật Biển năm 1982 quản lý bảo tồn đàn cá lưỡng cư di cư xa năm 1995, dịch khơng thức 36 Phạm Trọng n (2007), Báo cáo Uỷ ban Nghề cá Tây Trung Thái Bình Dương (WCPFC) xuất cá ngừ, cá kiếm Việt Nam, Vụ Hợp tác quốc tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 37 Website Liên Hợp Quốc, www.un.org/depts/los 88 38 Website Hiệp hội chế biến xuất thủy sản Việt Nam, www.vasep.com.vn 39 Website Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam, www.agroviet.gov.vn Tiếng Anh 40 Evelyne Meltzer, Canadian fisheries expert, april, 2005, Global overview of Straddling and highly Migratory fish Stocks, source: http://www.org/Depts/los 41 Satya N Nandan, Secretary-Generay, Authority on international sea bed, Modern fisheries management, presentation at annual meeting on straddling fish stocks and highly migratory fish stocks, 2006, source: www.un.org/depts/los 89 Phụ lục 3.1 DANH MỤC CáC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Về THUỷ SảN CòN HIệU LựC TíNH ĐếN /2008 A Văn cấp TT 10 11 12 13 14 15 TTg 16 TTg 17 TTg 18 TTg 19 TTg 20 TTg 21 TTg 22 TTg 23 TTg B Văn thuỷ sản Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì soạn thảo STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 Nguồn: Bộ Nông nghiệp Phát tri 95 ... nghề cá Việt Nam việc gia nhập Hiệp định đàn cá di cư Liên hợp quốc năm 1995 giai đoạn Chương Bài học kinh nghiệm giải pháp Việt Nam việc gia nhập Hiệp định đàn cá di cư Liên hợp quốc năm 1995 12... 1995 Việt Nam giai đoạn 3.2.1 Những lợi ích Việt Nam gia nhập Hiệp định năm 1995 3.2.2 Những thách thức, khó khăn Việt Nam gia nhập Hiệp định năm 1995 3.3 Quy định pháp luật Việt Nam việc gia nhập. .. việc gia nhập Hiệp định đàn cá di cư Liên hợp quốc năm 1995 Chương Khảo cứu nội dung Hiệp định đàn cá di cư Liên hợp quốc năm 1995 mối tương quan với Công ước năm 1982 11 Chương Thực trạng nghề cá