Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT MAI PHƯƠNG LAN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT MAI PHƯƠNG LAN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 603801 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS.Nguyễn Hoàng Anh Hà Nội – 2013 MUC LUC PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu Giới hạn phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: Điểm luận văn Cơ cấu luận văn Chương 1: Những vấn đề lý luận chung pháp luật thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 1.1 Cơ sở lý luận việc thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 1.2 Khái niệm hình thức thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật lĩnh vực phịng cháy chữa cháy 1.2.2 Hình thức thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 1.2.3 Chủ thể pháp luật phòng cháy chữa cháy Chương 2: Thực trạng thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 2.1 Đặc điểm tình hình thành phố Hà Nội liên quan đến thực pháp luật lĩnh vực phịng cháy chữa cháy 2.1.1 Tình hình kinh tế, xã hội liên quan 2.1.2 Tình hình cháy nổ 2.2.2 Tuyên truyền, giáo dục pháp luật kiến thức phòng cháy chữa cháy 2.2 Hoạt động thực pháp luật phòng cháy chữa cháy quan nhà nước có thẩm quyền 2.2.1 Ban hành, hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật phòng cháy chữa cháy 2.2.3 Kiểm tra an tồn phịng cháy chữa cháy xử lý vi phạm hành vi phạm lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 2.3.4 Thẩm duyệt phòng cháy chữa cháy 2.3 Hoạt động thực pháp luật phòng cháy chữa cháy khu dân cư sở 2.3.1 Hoạt động thực pháp luật phòng cháy chữa cháy khu dân cư 2.3.2 Hoạt động thực pháp luật phòng cháy chữa cháy sở 2.4 Đánh giá hoạt động thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 2.4.2 Thành tựu đạt 2.4.2 Khó khăn, bất cập Chương 3: Một số giải pháp đảm bảo thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 3.1 Dự báo yêu cầu phòng cháy chữa cháy thành phố Hà Nội thời gian tới 3.2 Một số giải pháp đảm bảo thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy thành phố Hà Nội 3.2.1 Nâng cao chất lượng hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật, kiến thức phòng cháy chữa cháy 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật sở pháp lý hoạt động thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 3.2.3 Nâng cao lực tổ chức thực nhiệm vụ quản lý quan quản lý nhà nước phịng cháy chữa cháy nói chung lực lượng Cảnh sát phịng cháy chữa cháy nói riêng 3.2.4 Nâng cao nhận thức trách nhiệm quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thực pháp luật phòng cháy chữa cháy KẾT LUẬN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Pháp luật ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội, trật tự hóa, củng cố phát triển quan hệ xã hội theo định hướng mong muốn nhằm đạt mục đích định Nhưng điều đạt dẫn (mệnh lệnh) quy định pháp luật thực đời sống xã hội, thể hành vi hợp pháp thực tế tổ chức, quan, người có quyền hạn, chức vụ cá nhân Vì vậy, xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn thiện quan trọng, vấn đề quan trọng phải thực chúng thực tế Ngày nay, song song với vấn đề xây dựng pháp luật, quan tâm đề cao việc đánh giá hiệu thực pháp luật thực tế Bởi lẽ, nghiêm chỉnh thực pháp luật điều kiện thiếu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Lĩnh vực Phòng cháy chữa cháy lĩnh vực xã hội có tầm quan trọng đặc biệt Bởi vì, thiệt hại cháy nổ không diễn hàng ngày khơng phải vấn đề có tính thời vi phạm an tồn giao thơng, an toàn thực phẩm…nhưng vụ cháy xảy thực tế thiệt hại người tài sản lớn, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển kinh tế, xã hội đất nước “Thủy, hỏa, đạo tặc” vốn câu nói truyền miệng ông cha ta từ đến dường nguy cháy, nổ tiềm ẩn sinh hoạt, sản xuất thường ngày, đe dọa lớn thứ hai đến an toàn sống người dân dễ đem đến hậu khó lường Theo Cục Cảnh sát Phịng cháy chữa cháy, tháng đầu năm 2011, nước xảy 873 vụ cháy, gây thiệt hại chết 23 người, bị thương 80 người, thiệt hại tài sản trị giá 306, 551 tỷ đồng Trong đó, xảy 14 vụ cháy lớn, gây thiệt hại tài sản khoảng 213 tỷ Cháy rừng xảy 167 vụ, gây thiệt hại 1.858 rừng[8] Trên địa bàn thành phố Hà Nội, Sở Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy thành phố Hà Nội vừa thống kê tình hình an tồn cháy nổ tháng đầu năm 2011 Theo đó, tính đến ngày 15.8.2011, địa bàn thành phố xảy 157 vụ cháy nổ, làm người chết, 15 người bị thương, thiệt hại ước tính 19,5 tỷ đồng [19] Những số cho thấy cháy, nổ xảy thiệt hại khó lường Từ năm 2001, Luật Phòng cháy chữa cháy ban hành sau văn luật quan trọng khác như: Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phịng cháy chữa cháy, Thơng tư số 04/2004/TT-BCA việc hướng dẫn thi hành Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật phòng cháy chữa cháy, Nghị định số 123/2005/NĐCP ngày 05/10/2005 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy…Các quy định pháp luật phịng cháy chữa cháy phần tác động đến nhận thức ý thức thực quy định pháp luật phòng cháy, chữa cháy nhân dân Mặc dù vậy, đến nay, số quy định trở nên không phù hợp quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy, quy định bảo hiểm cháy nổ bắt buộc…dẫn đến hiệu cơng tác phịng cháy chữa cháy nhân dân chưa cao ý thức thực pháp luật phòng cháy chữa cháy nhân dân nguyên nhân chủ yếu dẫn đến vụ cháy, nổ Thực tiễn cho thấy việc thực pháp luật phòng chữa cháy bộc lộ nhiều bất cập, ví dụ: Nhiều hộ gia đình chưa có phương tiện chữa cháy, chưa nắm phương pháp chữa cháy chỗ; số khu đô thị, khu công nghiệp, chung cư cao tầng không đảm bảo điều kiện an tồn phịng cháy chữa cháy khơng có lối nạn, khơng có giải pháp chống cháy lan…; hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật phòng cháy chữa cháy chưa thường xuyên liên tục; hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy nhiều hạn chế, chưa có tác dụng răn đe, ngăn ngừa vi phạm pháp luật… Với tất lý lý luận thực tiễn trên, đề tài “Thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội” mong muốn bước đầu tiếp cận toàn diện việc thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy người dân, quan, cá nhân có thẩm quyền phạm vi thành phố Hà Nội để đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy, làm rõ hạn chế, bất cập số quy định pháp luật phòng cháy chữa cháy hành, đưa giải pháp sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật nói riêng giải pháp đảm bảo thực pháp luật phịng cháy chữa cháy nói chung, qua góp phần nâng cao ý thức pháp luật phòng cháy chữa cháy thành phố Hà Nội Tình hình nghiên cứu đề tài Với lĩnh vực phịng cháy chữa cháy, chưa có đề tài nghiên cứu thực pháp luật lĩnh vực phịng cháy chữa cháy Chỉ có số đề tài thuộc cấp trường giảng viên trường Đại học Phịng cháy chữa cháy nghiên cứu khía cạnh như: xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy, cải cách hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy địa bàn cụ thể…Có thể dẫn chứng đề tài khoa học cấp trường “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy” năm 2011 TS Hoàng Ngọc Hải, đề tài khoa học cấp sở “Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực phòng cháy chữa cháy chung cư cao tầng địa bàn thành phố Hà Nội theo chức lực lượng cảnh sát phịng cháy chữa cháy” năm 2012 TS Hồng Ngọc Hải Ths.Vũ Thị Thanh Thủy, đề tài cấp nhà nước “Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực phòng cháy chữa cháy” TS Đào Hữu Dân chủ biên… Đề tài nghiên cứu trạng thái bắt đầu, hướng đến việc tiếp cận tồn diện q trình thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy, sở tiếp thu kết nghiên cứu lý luận thực pháp luật nói chung nhà nghiên cứu trước thực tiễn thực pháp luật phòng cháy chữa cháy thành phố Hà Nội Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội đưa số giải pháp đảm bảo thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội Giới hạn phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu: Địa bàn thành phố Hà Nội, thời gian từ năm 2001 đến 2011 Trong khuôn khổ luận văn cao học, học viên giới hạn nghiên cứu vấn đề sau: - Đối với hoạt động thực pháp luật quan quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy, luận văn tập trung nghiên cứu bốn hoạt động: Ban tạo điều kiện cho người huy chữa cháy thực quy định pháp luật chữa cháy hiệu 3.2.2.3 Về hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật phòng cháy chữa cháy Nhiều vụ cháy q trình thi cơng xây dựng cải tạo sửa chữa cơng trình xây dựng có nguyên nhân phần nhiều chưa có văn quy phạm pháp luật quy định điều kiện an tồn phịng cháy chữa cháy q trình thi cơng nên sở không chủ động thực quy định pháp luật điều kiện an tồn phịng cháy chữa cháy q trình thi cơng Do vậy, quan quản lý nhà nước cần nghiên cứu xây dựng quy chuẩn phịng cháy chữa cháy q trình thi công xây dựng tạo sở pháp lý cho hoạt động thực pháp luật phòng cháy chữa cháy sở cho hoạt động kiểm tra lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy Các cơng trình nhà siêu cao tầng, cơng trình có nhiều tầng hầm, cơng trình nhà máy lọc hóa dầu, cơng trình hầm đường bộ…cần quy định tiêu chuẩn chung thống nên Bộ, ngành chức cần sớm nghiên cứu, ban hành quy chuẩn phịng cháy chữa cháy cơng trình Đồng thời Cục Cảnh sát phịng cháy chữa cháy cứu nạn cứu hộ cần phối hợp với quan chuyên môn Bộ nghiên cứu, rà soát, sửa đổi bổ sung đề nghị chuyển đổi thành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia để bắt buộc áp dụng, đáp ứng yêu cầu an toàn phịng cháy chữa cháy co cơng trình 3.2.2.4 Về số quy định Luật phòng cháy chữa cháy đến chưa có hướng dẫn Các quan quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy cần sớm tập trung xây dựng văn hướng dẫn số quy định Luật Phòng cháy chữa 97 cháy như: quy định định mức đầu tư cho hạng mục phịng cháy chữa cháy cơng trình xây dựng (Điểm d, khoản 1; điểm đ khoản Điều 15 Luật phòng cháy chữa cháy; quy định chế độ sách cho lực lương phịng cháy chữa cháy sở, dân phòng, chuyên ngành lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy cứu nạn cứu hộ, bồi thường thiệt hại phương tiện, tài sản huy động để tham gia chữa cháy, phí lệ phí lĩnh vực phịng cháy chữa cháy (Điều 10 Luật phòng cháy chữa cháy) 3.2.4.5 Về quy định liên quan đến thẩm quyền quản lý phòng cháy chữa cháy lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy Tại Điều Điều 48 Luật phòng cháy chữa cháy có quy định trách nhiệm, chức năng, nhiệm vụ lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy chưa có quy định nêu rõ thẩm quyền quản lý nhà nước lực lượng Cảnh sát phịng cháy chữa cháy Vì vậy, Điều 48 cần quy định rõ lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy trình thực nhiệm vụ thực quyền, như: thẩm duyệt, cấp giấy phép vận chuyển vật liệu nổ công nghiệp, hàng nguy hiểm; quyền kiến nghị, yêu cầu khắc phục thiếu sót phịng cháy chữa cháy; quyền tạm đình chỉ, đình hoạt động có vi phạm quy định phòng cháy chữa cháy… Lực lượng cảnh sát phòng cháy chữa cháy giao nhiệm vụ thực việc cứu nạn, cứu hộ hàng ngày, nên trước mắt cần có văn pháp lý quy định phạm vi cứu nạn, cứu hộ hàng ngày, trách nhiệm cảnh sát phòng cháy chữa cháy cứu nạn, cứu hộ hàng ngày; mơ hình tổ chức, phương tiện cần thiết trang bị cho lực lượng cảnh sát phòng cháy chữa cháy công tác 98 3.2.3 Nâng cao lực tổ chức thực nhiệm vụ quản lý quan quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy nói chung lực lượng Cảnh sát phịng cháy chữa cháy nói riêng Về phía Ủy ban nhân dân thành phố: Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội cần tập trung số vấn đề sau: - Chỉ đạo, huy động hệ thống thông tin đại chúng thành phố (Đài Phát truyền hình Hà Nội, báo Hà Nội mới) quyền địa phương (Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn) tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phòng cháy chữa cháy cho người dân để họ hiểu thực theo quy định phòng cháy chữa cháy; Giao Đài Phát truyền hình Hà Nội phối hợp với Công an thành phố làm phóng nhằm cảnh báo nguy hỏa hoạn, biện pháp phòng ngừa phòng cháy chữa cháy - Chỉ đạo Sở xây dựng, Sở quy hoạch kiến trúc có quy định cụ thể, chặt chẽ quy hoạch, xây dựng khu dân cư, khu đô thị mới, xây dựng tòa nhà cao tầng, khu dân cư, khu công nghiệp… phải đảm bảo yêu cầu giao thông, nguồn nước phục vụ hoạt động phịng cháy chữa cháy; Có giải pháp khắc phục tồn có tính phức tạp như: hệ thống nạn, giao thông, nguồn nước phục vụ chữa cháy… - Chỉ đạo Sở Giao thông vận tải quy hoạch điểm đỗ xe khu vực tập trung đông dân cư phải đảm bảo bãi, đường cho xe chữa cháy tác nghiệp xung quanh khu vực có cố cháy nổ xảy - Các Bộ, ngành Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội cần rà soát, củng cố xây dựng đội phòng cháy chữa cháy sở dân phòng theo quy định Luật phòng cháy chữa cháy, sở, địa bàn trọng điểm có nhiều nguy hiểm cháy, nổ để lực lượng thực xứng đáng nòng 99 cốt hoạt động phòng cháy chữa cháy sở khu dân cư; tổ chức tập huấn, đào tạo nghiệp vụ huy chữa cháy cho đối tượng theo quy định để đủ lực huy, tổ chức dập tắt đám cháy từ ban đầu, không để cháy lan, cháy lớn gây thiệt hại nghiêm trọng người tài sản Trong thời gian tới, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Bộ, ngành cần đạo triển khai xây dựng điểm số đội dân phòng để rút kinh nghiệm phát triển phạm vi thành phố, nhân rộng mơ hình “cụm doanh nghiệp an tồn phịng cháy chữa cháy”, “cụm dân cư, tuyến phố an tồn phịng cháy chữa cháy” Mỗi khu dân cư, sở, hộ gia đình phải chuẩn bị điều kiện, phương tiện để phòng cháy chữa cháy Về phía Lực lượng Cảnh sát phịng cháy chữa cháy cần nâng cao lực tổ chức thực nhiệm vụ quản lý như: - Đối với kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực phòng cháy chữa cháy, quan quản lý nhà nước đặc biệt lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy cần tăng cường tổ chức kiểm tra, rà sốt, khắc phục điều kiện an tồn phòng cháy chữa cháy tồn tại, vi phạm, đô thị, chợ, trung tâm thương mại, khu dân cư, sở sản xuất khu công nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nằm xen kẽ khu dân cư, sở tập trung đông người, nhà cao tầng sở trọng điểm khác Trước hết, cần xử lý, khắc phục vi phạm, tồn phòng cháy chữa cháy chung cư cao tầng, nhà cao tầng, sở tập trung đông người vi phạm điều kiện an tồn phịng cháy chữa cháy, tiềm ẩn nhiều nguy cháy, nổ gây nên cháy, làm chết nhiều người Kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy định phòng cháy chữa cháy, tạm đình đình hoạt động sở không đảm bảo điều kiện an tồn phịng cháy chữa cháy, có nguy 100 trực tiếp xảy cháy, nổ; điều tra kết luận nguyên nhân vụ cháy, vụ cháy lớn gây thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng vụ cháy có dấu hiệu nghi đốt phá đốt để đòi bồi thường bảo hiểm với giá trị kinh tế lớn - Đối với thẩm duyệt, kiểm tra thi cơng nghiệm thu phịng cháy chữa cháy, cán làm nhiệm vụ thẩm duyệt phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, thực quy trình đề đồng thời khơng gây phiền hà cho chủ đầu tư - Đội ngũ cán Cảnh sát phịng cháy chữa cháy đóng vai trị định thực nhiệm vụ quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy Trước yêu cầu ngày cao hoạt động thực pháp luật phòng cháy chữa cháy, đội ngũ cán Cảnh sát phòng cháy chữa cháy không cần tăng số lượng mà phải đảm bảo chất lượng Do vậy, cần phải trọng xây dựng đội ngũ cán có trình độ nghiệp vụ phịng cháy chữa cháy bản, chuyên sâu lĩnh vực hẹp, có khả tiếp cận vận dụng kiến thức khoa học kỹ thuật phòng cháy chữa cháy tiên tiến giới; có trình độ pháp luật, quản lý đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao; phong cách làm việc chun nghiệp, có tác phong quần chúng, tơn trọng quần chúng, khắc phục lối làm việc hành hóa, gây phiền nhiễu với doanh nghiệp người dân - Đầu tư sở vật chất trang bị phương tiện phòng cháy chữa cháy đồng bộ, bước đại, đáp ứng yêu cầu công tác chữa cháy, cứu người, cứu tài sản tình Quy hoạch lại mạng lưới phòng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy Riêng thành phố Hà Nội, bố trí quy mơ đội phịng cháy chữa cháy theo mơ hình ba cấp thành phố Hà Nội cần 08 đội Cảnh sát phòng cháy chữa cháy khu vực, 12 đội Cảnh sát chữa cháy vệ tinh, 02 101 đội phòng cháy chữa cháy chuyên ngành, 55 xe chữa cháy bản, 08 xe thang chữa cháy 01 tàu chữa cháy [12] 3.2.4 Nâng cao nhận thức trách nhiệm quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thực pháp luật phòng cháy chữa cháy Nâng cao nhận thức quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân việc thực tốt nguyên tắc phòng cháy, chữa cháy chỗ (chỉ huy chỗ, lực lượng chỗ, phương tiện chỗ hậu cần chỗ) Theo đó, tập trung biện pháp nhằm nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức theo quy định Luật phòng cháy chữa cháy; thực tốt cơng tác tự kiểm tra phịng cháy chữa cháy; củng cố nâng cao chất lượng hoạt động lực lượng phòng cháy chữa cháy chỗ, bảo đảm việc trang bị phương tiện phòng cháy chữa cháy theo quy định pháp luật Đây giải pháp có ý nghĩa chiến lược phịng cháy chữa cháy nhằm chủ động phòng ngừng dập cháy kịp thời đám cháy xuất Khi người đứng đầu đơn vị, sở thực đầy đủ nghĩa vụ trách nhiệm việc tổ chức thực hoạt động phòng cháy chữa cháy đơn vị, sở hoạt động phịng cháy chữa cháy có hiệu quả, điều kiện an tồn phịng cháy chữa cháy trì, hoạt động tự kiểm tra an tồn phịng cháy chữa cháy tiến hành thường xuyên nguy gây cháy loại trừ, có cháy xảy phát dập tắt kịp thời, không để cháy lớn gây thiệt hại nghiêm trọng Người đứng đầu sở, tổ trưởng tổ dân phố, đội trưởng đội dân phòng cần phối hợp với cán kiểm tra địa bàn, cảnh sát khu vực để tập hợp cán công nhân viên hay quần chúng đưa pháp luật, kiến thức phòng cháy chữa cháy đến người Bên cạnh 102 phải gắn trách nhiệm trực tiếp người đứng đầu quan, tổ chức, chủ sở hoạt động lực lượng phòng cháy chữa cháy sở 103 KẾT LUẬN Thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy cách tích cực hiệu yêu cầu khách quan phù hợp với yêu cầu chung tiến trình phát triển kinh tế- xã hội Thủ Hà Nội đồng thời địi hỏi thực tiễn cơng tác phịng cháy chữa cháy thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Để có sở đánh giá thực trạng thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy đưa số giải pháp nhằm đảm bảo thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy cách hiệu thành phố Hà Nội, luận văn tập trung làm rõ vấn đề lý luận chung thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy bao gồm vấn đề khái niệm thực pháp luật, hình thức thực pháp luật, thực pháp luật lĩnh vực phịng cháy chữa cháy, hình thức thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy đồng thời nhấn mạnh trách nhiệm phòng cháy chữa cháy trách nhiệm toàn dân Trên sở khái qt tình hình kinh tế- xã hội Thủ đơ, luận văn tập trung phân tích thực trạng hoạt động ban hành, hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật phòng cháy chữa cháy; tuyên truyền, giáo dục pháp luật kiến thức phòng cháy chữa cháy; kiểm tra an tồn phịng cháy chữa cháy xử lý vi phạm phòng cháy chữa cháy; thẩm duyệt phòng cháy chữa cháy quan quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy Đồng thời luận văn tập trung phân tích hoạt động thực pháp luật hộ gia đình, cá nhân quan, tổ chức khác, luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động thực pháp luật đối tượng khu dân cư sở 104 Mặt khác luận văn trọng đánh giá yếu tố tác động tới hoạt động thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy nêu Trên sở phân tích lý luận kết khảo sát, đánh giá thực trạng thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội, luận văn trình bày dự báo tình hình yêu cầu đặt cho hoạt động thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới Đề tài tập trung phân tích làm rõ số giải pháp đảm bảo thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy Thủ Đó bốn giải pháp: Nâng cao chất lượng hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật, kiến thức phòng cháy chữa cháy; Sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật sở pháp lý hoạt động thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy; Nâng cao lực tổ chức thực nhiệm vụ quản lý quan lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy; Nâng cao nhận thức trách nhiệm quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thực pháp luật phòng cháy chữa cháy Luận văn cho giải pháp phải thực đồng nâng cao chất lượng hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật, kiến thức phòng cháy chữa cháy giải pháp xung kích có vai trị quan trọng hàng đầu 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2004), Thông tư số 04/2004/TT-BCA ngày 31/3/2004 việc hướng dẫn thi hành Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy, Hà Nội Bùi Văn Ngần (2007), “Kết quả, học kinh nghiệm qua triển khai Luật Phòng cháy chữa cháy từ năm 2001 đến nay”, Tạp chí Cơng an nhân dân, (10), tr.42 – 45, Hà Nội Công an thành phố Hà Nội (2001-2010), Báo cáo tổng kết năm tình hình cơng tác phịng cháy chữa cháy, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001-2011), Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật phòng cháy chữa cháy Hà Nội Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phịng cháy chữa cháy, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định số 46/2012/NĐ-CP ngày 22/5/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy Nghị định số 130/2006/NĐ-CP ngày 08/11/2006 quy định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định số 52/2012/NĐ-CP ngày 05/8/2012 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực PCCC, Hà Nội Cục Cảnh sát phòng cháy chữa cháy cứu nạn, cứu hộ (2001-2010), Báo cáo tổng kết năm tình hình cơng tác phòng cháy chữa cháy, Hà Nội 106 Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Lí luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 10 Đào Hữu Dân (2012), Giáo trình Quản lý nhà nước PCCC, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 11 Đỗ Ngọc Cẩn (2011), “Nâng cao hiệu cơng tác xây dựng lực lượng Cảnh sát phịng cháy chữa cháy cứu nạn cứu hộ”, Tạp chí Cơng an nhân dân, (4), tr 12-14 12 Đỗ Ngọc Cẩn (2017), Cơ sở lý luận thực tiễn để xác định bố trí mạng lưới đội phịng cháy chữa cháy thành phố lớn, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 13 Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình Lí luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Ngô Văn Xiêm (2008), “Tình hình cháy nổ xảy 10 năm qua vấn đề cần nghiên cứu nhằm góp phần đảm bảo an tồn phịng cháy chữa cháy sở kinh tế- văn hóa, xã hội nước ta”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học trường Đại học kỹ thuật lần thứ 32, Quảng Ninh 15 Nguyễn Văn Bình (2012), Giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy đầu tư xây dựng lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy, Luận văn thạc sĩ Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 16 Nguyễn Mạnh Hà (2008), “Nâng cao hiệu hoạt động phòng cháy chữa cháy lực lượng dân phòng phòng cháy chữa cháy sở”, Tạp chí Khoa học giáo dục phịng cháy chữa cháy, (2), tr.10-12 17 Trần Đại Quang (2007), “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác PCCC phục vụ đắc lực nghiệp CNH,HĐH đất nước”, Tạp chí Cơng an nhân dân số 10/2007, Hà Nội, tr.10 – 14 107 18 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Luật Phịng cháy chữa cháy, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Sở Cảnh sát PC&CC Hà Nội (2011-2012), Báo cáo tổng kết năm tình hình cơng tác phịng cháy chữa cháy cứu nạn cứu hộ, Hà Nội 20 UBND thành phố Hà Nội (2007), Công văn số 5086/UBND-NC ngày 19/9/2007 tăng cường công tác PCCC địa bàn thành phố, Hà Nội 21 UBND thành phố Hà Nội (2008), Chỉ thị số 02/CT-UBND ngày 08/01/2008 giải số công tác trọng tâm đảm bảo PCCC; Công văn số 1366 1494 ngày 19/9/2008, 25/9/2008 tăng cường công tác PCCC địa bàn thủ đô tổ chức hoạt động kỷ niệm 04/10, Hà Nội 22 UBND thành phố Hà Nội (2008), Chỉ thị số 06/CT-UB ngày 10/11/2008 tăng cường lãnh đạo, đạo, tổ chức thực công tác PCCC tình hình mới, Hà Nội 23 UBND thành phố Hà Nội (2010), Công văn số 1603/UBND-XD việc tổng kiểm tra công tác PCCC chung cư cao tầng địa bàn Hà Nội, Hà Nội 24 UBND thành phố Hà Nội (2010), Kế hoạch số 162/KH-UBND ngày 09/12/2010 việc tăng cường đạo thực có hiệu cơng tác PCCC theo Chỉ thị số 1634/CT-TTg ngày 31/8/2010, Hà Nội 25 UBND thành phố Hà Nội (2011), Báo cáo sơ kết 10 năm triển khai thực Luật PCCC, Hà Nội 26 UBND thành phố Hà Nội (2011), Công văn số 6113/UBND-GT ngày 25/7/2011 việc tăng kiểm tra nâng cao lực, hiệu công tác PCCC địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 108 109 110 111 ... Nghiên cứu thực trạng thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội đưa số giải pháp đảm bảo thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội Giới hạn... phòng cháy chữa cháy 1.2.3 Chủ thể pháp luật phòng cháy chữa cháy Chương 2: Thực trạng thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 2.1 Đặc điểm tình hình thành phố Hà Nội. .. chung pháp luật thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy Chương 2: Thực trạng thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp đảm bảo thực pháp