Pháp luật về đánh giá tác động môi trường đối với các dự án đầu tư và thực tiễn áp dụng tại tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN ÁNH TUYấN PHáP LUậT Về ĐáNH GIá TáC ĐộNG MÔI TRƯờNG ĐốI VớI CáC Dự áN ĐầU TƯ Và THựC TIễN áP DụNG TạI TỉNH QUảNG BìNH LUN VN THC S LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN ÁNH TUN PH¸P LT VỊ ĐáNH GIá TáC ĐộNG MÔI TRƯờNG ĐốI VớI CáC Dự áN ĐầU TƯ Và THựC TIễN áP DụNG TạI TỉNH QUảNG BìNH Chuyờn ngnh: Lut Kinh t Mó s: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS VŨ QUANG HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các kết luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn khóa luận tốt nghiệp đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy, viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Ánh Tuyên MỤC LỤC Tran g Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Các từ viết tắt luận văn Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Khái niệm đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tƣ 1.1.2 Khái niệm đánh giá tác động môi trƣờng dự án đầu tƣ 1.2 Pháp luật đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư .10 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng dự án đầu tƣ 10 1.2.2 Nội dung pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng dự án đầu tƣ 13 1.3 Vai trò pháp luật đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư việc BVMT 24 1.4 Kinh nghiệm pháp luật số quốc gia đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư 26 1.4.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc 27 1.4.2 Kinh nghiệm Cộng hòa liên bang Đức 27 1.4.3 Kinh nghiệm Trung Quốc 28 1.5 Các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường 30 KẾT LUẬN CHƢƠNG 32 Chương 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 33 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 33 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư tỉnh Quảng Bình 35 2.2.1 Những kết đạt đƣợc việc áp dụng pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng 35 2.2.2 Những hạn chế, vƣớng mắc trình áp dụng pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng 39 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế, vƣớng mắc áp dụng pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng 58 KẾT LUẬN CHƢƠNG 61 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ 62 3.1 Quan điểm 62 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư 64 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật đánh giá tác động mơi trƣờng 64 3.2.2 Rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật hành liên quan đến hoạt động đánh giá tác động môi trƣờng 73 3.2.3 Hồn thiện tiêu chí, quy chuẩn cần thiết cho đánh giá tác động môi trƣờng 74 3.2.4 Hoàn thiện chế bảo đảm thực thi pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng 76 3.3 Một số kiến nghị với HĐND UBND tỉnh Quảng Bình nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đánh giá tác động môi trường .80 KẾT LUẬN CHƢƠNG 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 89 CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BVMT: BVMT DAĐT: Dự án đầu tƣ ĐTM: Đánh giá tác động môi trƣờng KT-XH: Kinh tế - xã hội QPPL: Quy phạm pháp luật TN&MT: Tài nguyên môi trƣờng UBMTTQ: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Bảng 2.1: MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Việt Nam nƣớc phát triển q trình phải đối mặt với tình trạng ô nhiễm môi trƣờng ngày gia tăng Trƣớc thực trạng này, Đảng Nhà nƣớc đặc biệt quan tâm đến công tác BVMT Thông qua việc ban hành sách, văn quy phạm pháp luật BVMT, hƣớng tới bảo đảm quyền ngƣời đƣợc sống môi trƣờng lành phát triển bền vững Hệ thống văn sách, pháp luật BVMT, ĐTM bƣớc đầu đƣợc quan tâm rà sốt, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình Một số văn quan trọng đƣợc ban hành nhƣ Nghị số 41- NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị BVMT thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, Chƣơng trình hành động Chính phủ thực Nghị số 41-NQ/TW, Chiến lƣợc BVMT quốc gia đến năm 2010 định hƣớng đến năm 2020, Luật BVMT năm 2005 văn hƣớng dẫn thực Luật nhƣ Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật BVMT, Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28/02/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP, Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 Chính phủ quy định đánh giá mơi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng, cam kết BVMT, Quyết định số 13/2006/QĐ-BTNMT ngày 08/9/2006 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng, Thông tƣ số 26/2011/TT- BTNMT ngày 18/7/2011 quy định chi tiết số điều Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 quy định đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng, cam kết BVMT Đặc biệt, trƣớc yêu cầu phát triển nhằm đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội tình hình mới, ngày 23/6/2014, Quốc hội thơng qua Luật BVMT 2014 văn hƣớng dẫn đƣợc quan có thẩm quyền ban hành Đó Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ Thông tƣ số 27/2015/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định quy hoạch BVMT, đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng kế hoạch BVMT Pháp luật BVMT nói chung pháp luật ĐTM dự án đầu tƣ nói riêng ngày hồn thiện Việc áp dụng pháp luật nƣớc ta khẳng định bƣớc tiến quan trọng pháp luật ĐTM Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, việc áp dụng pháp luật ĐTM nhiều vƣớng mắc, hạn chế; tƣợng vi phạm pháp luật ĐTM BVMT dự án đầu tƣ diễn phổ biến với tính chất mức độ khác nhau; văn pháp luật mơi trƣờng, bao gồm quy định ĐTM đƣợc ban hành với số lƣợng lớn song đƣợc thực thi thực thi không đầy đủ làm cho môi trƣờng nhiều nơi bị nhiễm nghiêm trọng Quảng Bình tỉnh thuộc khu vực Bắc Trung bộ, có nhiều tiềm để phát triển KT - XH Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, nên KT - XH tỉnh chậm phát triển, sản xuất nông nghiệp tiểu thủ công nghiệp chủ yếu, thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt thấp so với mức bình quân nƣớc, đời sống đại phận Nhân dân cịn nhiều khó khăn Trong năm qua, sau chia tách từ tỉnh Bình Trị Thiên năm 1989, tỉnh Quảng Bình thực nhiều dự án đầu tƣ lĩnh vực Cùng với q trình đó, việc thực pháp luật ĐTM chủ đầu tƣ, cấp quyền Nhân dân bƣớc đƣợc quan tâm Song, q trình cịn mang tính hình thức, chất lƣợng, hiệu khơng cao Tình trạng vi phạm pháp luật môi trƣờng gia tăng làm cho môi trƣờng nhiều khu vực bị ô nhiễm nghiêm trọng Thực tiễn áp dụng pháp luật ĐTM dự án đầu tƣ bộc lộ nhiều nội dung pháp luật chƣa phù hợp, “lỗ hổng” định, làm hạn chế tính khả thi pháp luật Chính vậy, nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật ĐTM thông qua việc đánh giá thực trạng áp dụng tỉnh Quảng Bình để phát vƣớng mắc, hạn chế pháp luật, từ đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật ĐTM dự án đầu tƣ, góp phần tăng cƣờng cơng tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng việc làm cấp thiết Xuất phát từ thực tế đó, học viên chọn vấn đề “Pháp luật đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luận văn 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Đánh giá tác động môi trƣờng vấn đề nhận đƣợc quan tâm nhiều nhà khoa học Cơng trình nghiên cứu ĐTM nhà khoa học Việt Nam viết sách “Đánh giá tác động môi trường - phương pháp luận” GS Lê Thạc Cán (Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, 1994) [5] Cuốn sách đề cập đến vấn đề lý luận ĐTM phƣơng pháp tiếp cận ĐTM Tiếp Đề án “Xây dựng lực quản lý môi trƣờng Việt Nam” trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội với đời sách “Đánh giá tác động môi trƣờng” năm 1999 “Sổ tay hƣớng dẫn đánh giá tác động môi trƣờng chung dự án phát triển” năm 2000 Nội dung tài liệu nghiên cứu sở ĐTM hƣớng dẫn kỹ thuật ĐTM Năm 2006, Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam xuất sách “Đánh giá tác động môi trƣờng dự án phát triển” [37] Đây tài liệu nghiên cứu vấn đề ĐTM cách tổng quan, cung cấp cho ngƣời đọc vấn đề ĐTM nhƣ quy trình hƣớng dẫn kỹ thuật, phƣơng pháp kỹ thuật sử dụng để ĐTM, nội dung cần ý xây dựng báo cáo ĐTM, Những tài liệu đặt tảng cho việc xây dựng phát triển quy định pháp luật Việt Nam ĐTM Dƣới góc độ pháp lý có nhiều cơng trình đề cập đến vấn đề ĐTM Đáng ý có cơng trình sau: Luận án tiến sĩ “Những vấn đề pháp lý việc đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư” tác giả Lê Sơn Hải, Viện Nghiên cứu Nhà nƣớc pháp luật, hoàn thiện năm 2000 nghiên cứu sở lý luận, nội dung pháp lý vấn đề đặt cần phải đƣợc nghiên cứu, hoàn thiện việc ĐTM dự án đầu tƣ [16] Về luận văn, có luận văn thạc sỹ luật học “Hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam” tác giả Lê Thị Hồng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, thực năm 2010 [21]; luận văn “Pháp luật đánh giá tác động môi trường hoạt động đầu tư Việt Nam” tác giả Lê Thanh Tùng, 05-23 Đầu tƣ xây dựng hầm đƣờng qua Đèo Ngang - QL1, tỉnh Hà Tĩnh tỉnh Quảng Bình theo hình thức BOT (hạng mục mở rộng hầm đƣờng qua Đèo Ngang) 06-24 Phƣơng án: Khai thác cát làm vật liệu xây dựng thơng thƣờng thơn Long Châu, xã Phù Hóa, huyện Quảng Trạch 06-25 Phƣơng án: Khai thác cát làm vật liệu san lấp xã Quảng Liên, huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 06-26 Trại chăn ni lợn siêu nạc thôn Rào Trù, xã Trƣờng Xuân, huyện Quảng Ninh 06-27 Khu dân cƣ ven sông Lệ Kỳ dọc theo tuyến đƣờng 36m, phƣờng Đức Ninh Đông, thành phố Đồng Hới 07-28 Môi trƣờng bền vững thành phố duyên hải - Tiểu dự án thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 07-29 Trang trại chăn ni bị sinh sản, bị thịt xã Ngƣ Hóa, huyện Tun Hóa 07-30 Củng cố, nâng cấp tuyến đê, kè tả sông Gianh (Đoạn qua thị xã Ba Đồn) 07-31 Nhà máy sản xuất thƣơng phẩm Nguyên Anh 08-32 Khu dân cƣ phía Tây Bắc đƣờng Lê Lợi, phƣờng Đức Ninh Đơng, thành phố Đồng Hới 08-33 Cụm tiểu thủ công Quang Phú 08-34 Phƣơng làm thƣờng Trạch, huyện Bố Trạch án: Khai vật thác liệu xây 08-35 Khách Cƣờng sạn, nhà 09-36 Đầu tƣ xây dựng hệ thống giao thông trục Khu kinh tế Hịn La 09-37 Nạo vét thông luồng, kết hợp tận thu cát nhiễm mặn để xuất khu vực cửa sông huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình (khơng quyển) 09-38 Xây dựng điểm du lịch sinh thái suối nƣớc Moọc (Giai đoạn I) 09-39 Cảng cá Trạch 10-40 Đầu tƣ thông nội Khu kinh tế Cửa Cha Lo 10-41 Tổ hợp trung tâm thƣơng mại, khách sạn nhà phố Shophouse Đồng Hới - Quảng Bình Rịon, huyện 10-42 Intercontinental Bình Hotel Phụ lục DANH MỤC BÁO CÁO ĐTM, ĐỀ ÁN CTPHMT ĐÃ ĐƯỢC PHÊ DUYỆT NĂM 2017 (Từ ngày 01/01/2017 đến ngày 05/6/2017) Mã số Tên dự án 01-01 Vƣờn ƣơm giống lâm nghiệp trồng rừng kinh tế xã Tân Hóa, huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình 01-02 Khai thác cát làm vật liệu xây dựng thơng thƣờng hạt mịn thơn Thanh Bình, xã Quảng Xuân, huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 01-03 Xƣởng chế biến đá Lèn Bảng, xã Tiến Hóa, huyện Tuyên Hóa 01-04 Trại giống ăn Sen Bàng, trại giống gia súc, gia cầm tỉnh Quảng Bình 02-05 Khai thác đá vôi làm VLXD thông thƣờng Lèn Thống Lĩnh, xã Hƣơng Hóa, huyện Tuyên Hóa 02-06 Đầu tƣ mở rộng lực sản xuất Công ty TNHH S&D - Giai đoạn 02-07 Nhà máy sản xuất viên nén lƣợng Quảng Bình 03-08 Chăn ni bị thịt áp dụng công nghệ cao Thị trấn Nông trƣờng Việt Trung, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 03-09 Phƣơng án CT, PHMT: Khai thác cát làm VLXD thông thƣờng Phúc Tùng, xã Đức Hóa, huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình 03-10 Nhà máy sản xuất nhơm định hình New Asia 04-11 Kè chống sạt lở sơng cửa Thanh Ba đoạn qua xã Thanh Trạch, huyện Bố Trạch (Đê, kè Thanh Khê) 04-12 Khu nhà thƣơng mại Mỹ Cảnh, xã bảo Ninh, thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 04-13 Chăn ni bị sữa cơng nghệ cao xã Nam Trạch, huyện Bố Trạch 05-14 Đƣờng từ ngã tƣ Quảng Thọ Quảng trƣờng biển 05-15 Khu dịch vụ tổng hợp Thắng Lợi 05-16 Đầu tƣ hệ thống giao thông hạ tầng kỹ thuật Trung tâm hành huyện Quảng Trạch 06-17 Khai thác đá vơi làm VLXDTT Ngầm Rinh, xã Trung Hóa, huyện Minh Hóa 06-18 Bệnh viện Sản - Nhi tỉnh Quảng Bình 06-19 Bố trí xếp dân cƣ vùng ảnh hƣởng thiên tai huyện Lệ Thủy 07-20 Xây dựng hạ tầng nghiệp Thuận Đức, Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Cụm thành 111 ... giá tác động môi trƣờng dự án đầu tƣ Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Khái niệm đánh giá tác. .. luật đánh giá tác động môi trƣờng dự án đầu tƣ Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng dự án đầu tƣ tỉnh Quảng Bình Chương 3: Quan điểm giải pháp hồn thiện pháp luật đánh. .. PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Khái niệm đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tƣ 1.1.2 Khái niệm đánh giá tác