Nhà nước pháp quyền và vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ LOAN NHà NƯớC PHáP QUYềN Và VấN Đề KIểM SOáT QUYềN LựC NHà NƯớC LUN VN THC S LUT HC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT Lấ TH LOAN NHà NƯớC PHáP QUYềN Và VấN Đề KIểM SOáT QUYềN LựC NHà NƯớC Chuyờn ngnh: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TSKH ĐÀO TRÍ ÚC HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Thị Loan MỤC LỤC Tran g Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC TRONG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN 1.1 Kiểm soát quyền lực biểu nhà nƣớc pháp quyền 1.1.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền 1.1.2 Kiểm soát quyền lực nhà nước biểu nhà nước pháp quyền 16 1.2 Vai trò, ý nghĩa kiểm soát quyền lực nhà nƣớc 21 1.3 Các chế kiểm soát quyền lực nhà nƣớc nhà nƣớc pháp quyền 24 1.3.1 Chủ thể, đối tượng, nội dung kiểm soát quyền lực nhà nước .26 1.3.2 Các hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền 39 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC TRONG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HIỆU LỰC KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC 2.1 52 Thực trạng chế kiểm soát quyền lực nhà nƣớc nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 52 2.2 Phƣơng hƣớng, giải pháp đổi tăng cƣờng kiểm soát quyền lực nhà nƣớc 61 2.2.1 Hoàn thiện chế phân cơng phối hợp kiểm sốt quyền lực nhà nước 61 2.2.2 Hoàn thiện chế giám sát Đảng 64 2.2.3 Hoàn thiện chế giám sát quan Nhà nước 67 3.2.4 Hoàn thiện chế giám sát xã hội 77 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHXHCN: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa HĐND: Hội đồng nhân dân MTTQ: Mặt trận tổ quốc TAND: Tòa án nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân VKSND: Viện kiểm sát nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước pháp quyền tượng trị - pháp lý phức tạp hiểu nhìn nhận nhiều góc độ khác nhau, song hiểu nước nước pháp quyền theo cách đơn giản, nhà nước quản lý kinh tế - xã hội pháp luật nhà nước hoạt động tuân theo pháp luật Nhà nước pháp quyền nhà nước phục tùng pháp luật mà chủ thể phục tùng pháp luật trước hết quan nhà nước công chức nhà nước Quyền lực ủy quyền, giao cho số người thay mặt nhân dân thực thi pháp luật Do đó, vấn đề kiểm sốt quyền lực nhà nước có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, quyền lực không kiểm soát trở nên xa lạ với xã hội, lạm dụng quyền lợi tự thân trách nhiệm Cơ chế kiểm tra giám sát quyền lực Nhà nước ln giữ vị trí đặc biệt quan trọng tổ chức thực thi quyền cơng quyền Xây dựng chế kiểm sốt hợp lý, đầy đủ có hiệu lực ln bảo đảm cho guồng máy quyền lực hoạt động hết cơng suất đồng thời tránh tình trạng máy quyền lực vận hành tầm kiểm soát người chủ quyền lực dẫn đến quan liêu, tha hóa quyền lực Từ thành lập nước đến nay, quyền lực Nhà nước ta thực kiểm tra, giám sát chế khác Chúng ta thiết lập nhiều công cụ kiểm soát quyền lực Nhà nước mức độ định, chế góp phần vào việc trì vận hành an tồn máy quyền lực nước ta Tuy nhiên điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - việc thực quyền lực Nhà nước có thay đổi chất - vị trí hoạt động kiểm soát quyền lực Nhà nước chế kiểm tra, giám sát quyền lực Nhà nước khác trước Chúng ta khơng thể trì chế kiểm tra, giám sát quyền lực Nhà nước trước kia, hiểu giải chế, cơng cụ kiểm sốt quyền lực Nhà nước khn khổ tính chất trước Vị trí, vai trò giám sát chế kiểm tra, giám sát quyền lực Nhà nước Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam xác định xuất phát từ hai yêu cầu chủ yếu: Thứ liên quan đến tính thống chất quyền lực Nhà nước nước ta Quyền lực Nhà nước quyền lực thống nhân dân lãnh đạo Đảng Thứ hai liên quan đến việc tổ chức thực quyền lực Nhà nước Ở nước ta, có cơng thức hồn chỉnh tổ chức thực quyền lực Nhà nước Đó phân cơng quan thực chức lập pháp, hành pháp, tư pháp sở phối hợp để bảo đảm quyền lực Nhà nước thống Đã phân cơng quyền lực phải thấy hai mặt nó: phân cơng phối hợp Về phân công, xác định máy Nhà nước có quyền lập pháp, hoạt động lập pháp, có quyền hành pháp hoạt động hành pháp, có quyền tư pháp hoạt động tư pháp Có thể nói, hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực quyền lực Nhà nước hoạt động tất yếu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhằm để trì chất, định hướng chung thể qua nhiệm vụ chung quyền lực Nhà nước để bảo đảm cho quyền lực Nhà nước thực cách khoa học, hiệu Xã hội phát triển, q trình dân chủ hóa xã hội mở rộng yêu cầu kiểm tra, giám sát quyền lực Nhà nước cao Điều lý giải tăng cường phạm vi tác động quyền lực, tính phức tạp tổ chức thực quyền lực, đan xen, giao thoa mâu thuẫn việc sử dụng quyền lực Ở Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân vấn đề Đảng Cộng Sản Việt Nam xác định tám mối quan hệ lớn đường lối đổi toàn diện đất nước Trong vấn đề kiểm sốt quyền lực nhà nước xác định quan điểm có tính nguyên tắc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Thực chủ trương trên, thời gian qua công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đạt thành tựu quan trọng Tuy xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhiều vấn đề cần nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn có vấn đề kiểm sốt quyền lực nhà nước Vì chọn đề tài: “Nhà nước pháp quyền vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu tổng quát việc nghiên cứu đề tài nhận diện nội dung kiểm soát quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền sở nhận thức nhu cầu, thực tiễn, quan điểm để tiếp thu vận dụng nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Mục tiêu cụ thể: - Tìm hiểu vấn đề lí luận chung xây dựng nhà nước pháp quyền, vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền - Các yêu cầu việc kiểm soát quyền lực nhà nước pháp quyền - Chỉ chế kiểm soát quyền lực nhà nước - Thực trạng chế kiểm soát quyền lực nhà nước - Chỉ tính cấp thiết việc kiểm soát quyền lực nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam - Luận giải nhu cầu, khả phương hướng hay nói cách khác phương hướng, giải pháp để tăng cường hiệu lực việc kiểm soát quyền lực nhà nước bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung vào vấn đề lý luận thực tiễn, nghiên cứu quyền lực nhà nước, yêu cầu cuả việc kiểm soát quyền lực nhà nước, chế hay hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước, thực trạng vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền cụ thể: - Việc tổ chức thực thi kiểm sốt quyền lực nhà nước quyền địa phương nước ta - Các chế, hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước bên bên ngồi quyền địa phương nước ta Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu thực trạng chế kiểm soát quyền lực nhà nước ta từ Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam đến nay, Nghiên cứu hệ thống vấn đề kiểm soát quyền lực Nhà nước máy Nhà Nước ta Tình hình nghiên cứu đề tài Nhà nước pháp quyền giá trị xã hội quý báu tích lũy phát triển Lịch sử tư tưởng nhân loại Tư tưởng nhà nước pháp quyền xuất từ sớm, tư tưởng trị - pháp lý thời cổ đại chứa đựng nhiều nhân tố nhà nước pháp quyền Đến thời kỳ cách mạng Dân chủ tư sản, tư tưởng quý báu kế thừa, phát triển để trở thành học thuyết nhà nước pháp quyền Học thuyết áp dụng mức độ, phạm vi khác nhiều nước tư sản Ngày nay, Việt Nam học thuyết lại tiếp tục bổ sung, phát triển cho phù hợp với đổi thay sâu sắc xã hội đại Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận giải vấn đề nhà nước pháp quyền vấn đề kiểm sốt quyền lực, nhằm tìm hiểu phương thức kiểm soát cụ thể khác Ở Việt Nam có cơng trình nghiên cứu, sách chuyên khảo chuyên gia đề cập đến vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước, chế nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước, tiêu biểu số sách như: “Phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực với việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992” tác giả Trần Ngọc Đường; “Sự hạn chế quyền lực nhà nước” tác giả Nguyễn Đăng Dung; “Kiểm soát quyền lực nhà nước – Một số vấn đề lí luận thực tiễn” tác giả Trịnh Thị Xuyến; “Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay” tác giả Đào Trí Úc Võ Khánh Vinh đồng chủ biên; “Mối quan hệ pháp lí cá nhân cơng dân với Nhà nước” tác giả Trần Ngọc Đường Chu Văn Thành đồng chủ biên;“Vai trò Mặt trận tổ quốc Việt nam việc thực quyền làm chủ nhân dân nước ta” tác giả Nguyễn Thị Hiền Oanh;“Nhà nước trách nhiệm Nhà nước” tác giả Nguyễn Đăng Dung; “Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt nam giai đoạn – số vấn đề lí luận thực tiễn” tác giả Đào Trí Úc Phạm Hữu Nghị đồng chủ biên;“Cơ chế giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng nhà nước – Một số vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Đào Trí Úc,… Về cơng trình nghiên cứu tập trung làm rõ chất Nhà nước Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước cần có phân cơng phối hợp, kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Bên cạnh có số đề tài nghiên cứu việc kiểm soát quyền lực lĩnh vực cụ thể hoạt động máy nhà nước như: Một số cơng trình nghiên cứu Bộ Tư Pháp “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” hay Khoa Nhà nước pháp luật Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh “Tăng cường hoạt động giám sát Quốc Hội” Các nghiên cứu xuất phát từ cách tiếp cận phương pháp luận khoa học phân tích hoạt động cụ thể việc thực chức giám sát quan cụ thể Quốc Hội, HĐND, hoạt động Chính Phủ Những cơng trình đưa đánh giá khái quát giải pháp mang tính định hướng chung việc kiểm sốt lại khơng sâu luận chứng hệ thống kiếm soát quyền lực nhà nước ta đặc biệt tiến trình lên xây dựng nhà nước pháp quyền Cho đến nghiên cứu chuyên sâu kiểm sốt quyền lực nước ta khơng nhiều Nhằm tiếp tục nghiên cứu vấn đề lý luận, đồng thời vận dụng vào thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền vấn đề kiểm soát quyền lực Việt Nam chọn đề tài “Nhà nước pháp quyền vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Quốc hội Trong hoạt động giám sát Quốc hội việc kiểm tra tính hợp hiến hoạt động xây dựng pháp luật hoạt động giám sát, kiểm tra việc thi hành văn quy phạm pháp luật ngày coi trọng Tính hợp hiến trở thành tiêu chí quan trọng hàng đầu phải xem xét tiến hành thẩm định, kiểm tra, xem xét, thông qua dự luật, pháp lệnh dự thảo văn quy phạm pháp luật khác Với hoạt động lập hiến lập pháp mình, Quốc hội bước thiết lập khung pháp lý để bảo hiến nước Tuy nhiên theo nhận xét nhiều chuyên gia pháp luật, chế bảo hiến nước ta nhiều bất cập: Thứ nhất, Hiến pháp nước ta nhìn chung chưa có hiệu lực áp dụng trực tiếp, đặc biệt trường hợp mà quy phạm Hiến pháp khơng rõ ràng, khó xác định nội dung Hiến pháp bảo vệ, nội dung văn quy phạm pháp luật bảo vệ Ví dụ, Điều 69 Hiến pháp hành quy định: “Cơng dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí; có quyền thơng tin; có quyền hội họp, lập hội, biểu tình theo quy định pháp luật” Vì vậy, thực tế, quan áp dụng pháp luật thường không viện dẫn quy định Hiến pháp để giải vụ việc cụ thể Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ chưa bãi bỏ hay đình văn quy phạm pháp luật lý văn pháp luật trái với Hiến pháp Người dân khiếu nại, tố cáo viện dẫn điều khoản cụ thể Hiến pháp để chứng minh quyền quy định Hiến pháp bị xâm hại, khơng rõ phạm vi quyền cơng dân Hiến pháp bảo vệ đến đâu Thứ hai, việc bảo vệ Hiến pháp nước ta giao cho nhiều quan Nhà nước khác đảm trách Hơn nữa, Quốc hội vừa quan lập pháp vừa quan thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp Theo đó, Quốc hội vừa làm luật vừa giám sát, định việc liệu đạo luật Quốc hội ban hành có phù hợp với Hiến pháp hay khơng? Bên cạnh đó, Quốc hội cịn có trách nhiệm giám sát việc tuân thủ Hiến pháp hoạt động xét xử Tòa án (quyền Tư pháp) Như vậy, “cịn có lẫn lộn quyền lập pháp 76 quyền tài phán (quyền tư pháp) hoạt động Quốc hội” Thứ ba, Quốc hội quan quan trọng cấu thành máy Nhà nước Vì vậy, Quốc hội phải tự tuân thủ Hiến pháp Tuy nhiên, nước ta “cũng chưa có chế để giám sát điều chỉnh hoạt động Quốc hội giám sát tính hợp hiến đạo luật, Nghị Quốc hội ban hành… Hình thức kiến nghị thơng qua hoạt động giám sát quan Quốc hội chưa thực đem lại hiệu quả” Thứ tư, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội giao thẩm quyền giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh (Điều 91) Tuy nhiên thực tế thời gian qua Uỷ ban Thường vụ Quốc hội sử dụng thẩm quyền lần để giải thích điểm c khoản Điều 241 Luật thương mại để hướng dẫn việc áp dụng pháp luật thống Qua phân tích trên, cần nghiên cứu để thành lập quan kiểm tra tính hợp hiến chuyên trách - Tòa án Hiến pháp, với chức giám sát việc tuân theo Hiến pháp quan lập pháp, hành pháp tư pháp với nhiệm vụ sau đây: - Phán mức độ vi hiến văn quy phạm pháp luật việc ký kết tham gia điều ước quốc tế; - Giải tranh chấp thẩm quyền quan thành lập theo Hiến pháp; - Giải khiếu kiện công dân pháp nhân định, hành vi có dấu hiệu vi hiến chủ thể thực thi quyền lực Nhà nước; - Giải thích Hiến pháp trình phán để bảo đảm cho nguyên tắc, quy định Hiến pháp nhận thức thực thống 3.2.4 Hoàn thiện chế giám sát xã hội Kiểm soát quyền lực nhà nước chế kiểm tra, giám sát máy nhà nước tiêu chí nhà nước để thực mục tiêu dân chủ thân khơng phải dân chủ tự thân, khơng phải tồn dân chủ, khơng phải điều kiện tiên cho dân chủ Nền dân chủ thực sự, đáp ứng 77 yêu cầu nhà nước pháp quyền khơng địi hỏi kiểm tra, giám sát quyền lực nhà nước từ phía quan nhà nước mà quan trọng hơn, đòi hỏi phải thiết lập chế giám sát hữu hiệu máy nhà nước, trước hết chế giám sát thường xuyên, thực chất có hiệu từ phía nhân dân - chủ thể quyền lực - quan cán thực thi quyền lực nhà nước, kể quan quyền lực nhà nước cao nhân dân trực tiếp lập Kiểm tra, giám sát việc thực quyền lực nhà nước từ bên ngồi có ý nghĩa to lớn việc bảo đảm hiệu hoạt động nhà nước Cùng với phát triển xã hội theo hướng dân chủ hóa lĩnh vực đời sống xã hội mối tương quan loại giám sát từ bên máy nhà nước loại giám sát từ bên máy nhà nước thay đổi theo hướng tăng cường mở rộng giám sát tổ chức trị - xã hội, đồn thể quần chúng công dân quan nhà nước Điều thể việc mở rộng thẩm quyền giám sát tổ chức trị - xã hội, đồn thể quần chúng cá nhân công dân, việc chuyển giao số chức quan hệ thống giám sát nhà nước cho hệ thống giám sát xã hội, việc nâng cao ý nghĩa giám sát tổ chức trị - xã hội, đồn thể quần chúng cơng dân Có thể thấy chế kiểm tra, giám sát nhân dân thông qua Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân thể hai hình thức: thông qua hoạt động chung thông qua tham gia vào hoạt động quan Đảng Nhà nước Một số nội dung đổi tổ chức phương thức hoạt động MTTQ Việt Nam sau: - MTTQ cấp cần tăng thêm người tiêu biểu, người Đảng Ủy ban MTTQ Đồng thời, tăng cường cán chuyên trách có lực, có trình độ chun mơn cao mở rộng đội ngũ công tác viên chuyên gia giỏi (dưới hình thức hội đồng tư vấn ban tư vấn) Đổi phương thức phối hợp với quan nhà nước (Quốc hội, Chính phủ, 78 Chủ tịch nước, bộ, ngành, HĐND, UBND) Trước tham gia ý kiến văn pháp luật cần lấy ý kiến nhân dân đại diện cho vùng, miền Lắng nghe ý kiến người tiêu biểu đại diện cho giới, thành phần xã hội, ý kiến cán sở Trên sở mà tổng hợp ý kiến để tham gia với quan có thẩm quyền ban hành sách pháp luật Như vậy, việc tham gia góp ý kiến có tính thuyết phục - Về giám sát, MTTQ cần tăng cường phối hợp với quan có chức giám sát, tra, kiểm tra để thực quyền giám sát mình, đồng thời cán Mặt trận cần phải sâu, sát với tầng lớp nhân dân để lắng nghe ý kiến phản ánh nhân dân hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử cán công chức nhà nước - MTTQ Việt Nam tổ chức trị xã hội rộng lớn khơng có hội viên mà có thành viên Thành viên tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp Thành viên cá nhân tiêu biểu đại diện cho giới, tầng lớp xã hội nhân sĩ, trí thức, chức sắc tơn giáo, dân tộc, người Việt Nam nước ngồi Do đó, MTTQ Việt Nam cần phải phối hợp chặt thành viên nhằm thống hành động sở mục tiêu chung tạo sức mạnh tổng hợp Muốn có phối hợp chặt chẽ trước hết phải xác định mục tiêu chung phải có chế ràng buộc quyền nghĩa vụ thành viên Nếu thành viên mà tự tách khỏi tổ chức MTTQ hoạt động thành viên gặp nhiều khó khăn - Tăng cường mạng lưới hoạt động MTTQ sở Hiện thôn, làng, bản, ấp, tổ dân phố có tổ chức hội hội người cao tuổi, cựu chiến binh, phụ nữ, niên Do vậy, cần tăng cường hoạt động Ban Công tác Mặt trận sở hướng công tác MTTQ xuống sở để thống hành động hội quần chúng, tập hợp người tiêu biểu có uy tín, thơng qua họ để động viên nhân dân phát huy quyền làm chủ, tham gia xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh góp phần vào việc giải "điểm nóng" - Phát huy vai trị MTTQ Việt Nam tổ chức thành viên việc 79 giám sát văn pháp luật quan nhà nước cấp ban hành MTTQ Việt Nam tổ chức thành viên phải tham gia thực vào việc đóng góp ý kiến vào dự án luật, pháp lệnh, dự án nghị quyết, nghị định Chính phủ, định, thị, thơng tư Bộ trưởng, văn TANDTC VKSNDTC; đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền tương ứng xem xét đình hủy bỏ văn pháp luật sai trái Hoạt động giám sát quyền lực Nhà nước tổ chức trị xã hội khác Điều Hiến pháp năm 2013 quy định: Hội nông dân Việt Nam, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam tổ chức trị - xã hội thành lập sở tự nguyện, đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng thành viên, hội viên tổ chức mình; tổ chức thành viên khác Mặt trận phối hợp thống hành động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đây loại tổ chức có mang màu sắc trị với vai trị đại diện thể cho ý chí tầng lớp xã hội hoạt động nhà nước đóng vai trị quan trọng hệ thống trị, sở quyền nhân dân Các tổ chức có cấu tổ chức chặt chẽ, chia thành nhiều cấp hoạt động để sâu vào hoạt động xã hội Các tổ chức trị xã hội khác Ngồi cịn có số tổ chức xã hội tiêu biểu khác đại diện cho tầng lớp xã hội khác Cơng đồn, Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam Những hội có mục đích chủ yếu nhằm bảo quyền lợi ích thành viên phát huy sức mạnh tầng lớp việc quản lí xây dựng đất nước Các tổ chức xã hội - nghề nghiệp Tổ chức xã hội – nghề nghiệp loại tổ chức thành lập theo sáng kiến của Nhà nước, hình thành theo quy định Nhà nước thể tổ chức xã hội hoạt động tự quản, cấu nội tổ chức định, hoạt động khơng mang tính quyền lực trị hoàn toàn tự nguyện Tiêu biểu Việt Nam Trung tâm trọng tài, Đoàn luật sư 80 Theo quy định pháp luật, lĩnh vực giám sát hội có quyền: tư vấn phản biện vấn đề thuộc phạm vi hoạt động hội theo đề nghị tổ chức, cá nhân Tham gia ý kiến vào văn pháp luật có liên quan đến hoạt động hội theo quy định pháp luật Kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền vấn đề liên quan đến phát triển hội lĩnh vực hoạt động, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hội, hội viên đại diện cho hội viên hoạt động từ chức nhiệm vụ hội Trong nhiều văn ban hành, quyền giám sát hội quy định ngày cụ thể luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Các tổ chức trị xã hội khác, thực quyền giám sát xoay quanh vấn đề sau: Giám sát việc xây dựng văn pháp luật, sách lĩnh vực liên quan hội hoạt động mang tính chất chuyên ngành Giám sát việc thực quy phạm pháp luật, sách lĩnh vực liên quan Như hoạt động bảo vệ môi trường, hoạt động liên quan đến phụ nữ, giáo dục, y tế Tham gia giám sát với quan nhà nước - Tham gia giám sát với quan nhà nước lắng nghe ý kiến phản ánh thành viên hội nhân dân hoạt động tổ chức nhà nước - Tham gia đoàn giám sát quan nhà nước tổ chức - Tham gia số khâu cung cấp thong tin cho hoạt dộng giám sát quan nhà nước Hoạt động giám sát nhân dân máy nhà nước: Bản chất Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Theo quy định Hiến pháp 2013 nước Cộng hòa XHCN Việt Nam "tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân" "các quan nhà nước, cán viên chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân" Do vậy, quyền giám sát nhân dân máy nhà nước quyền giám sát người chủ quyền lực nhà nước hình thức kiểm 81 sốt quyền lực Như vây, nhận thấy chế kiểm tra, giám sát nhân dân thông qua Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân thể hai hình thức: thơng qua hoạt động chung thông qua tham gia vào hoạt động quan Đảng Nhà nước cụ thể: Thứ nhất, chế kiểm tra, giám sát thông qua hoạt động chung Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân: Mặt trận Tổ quốc đồn thể, thơng qua việc huy động nhân dân tham gia tích cực chủ động vào việc xây dựng thực chương trình, kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội để phát vấn đề, kiến nghị với quan Đảng nhà nước có thẩm quyền giải Vì vậy, gọi kiểm tra, giám sát để kiến nghị Như vậy, mơ hình hình thức kiểm tra, giám sát Mặt trận đoàn thể nhân dân dạng chung nhất, kiểm tra, giám sát khơng phải mục đích tự thân hoạt động Mặt trận đoàn thể nhân dân, mà hệ hoạt động Nhưng thực tế cho thấy rằng, hình thức quan trọng thơng qua vận động tổ chức cho nhân dân chủ động tham gia vào việc thực chương trình, dự án nắm bắt thực chất vấn đề kinh tế - xã hội, tiêu cực sai phạm phát sinh trình vận hành quản lý chương trình dự án Thứ hai, chế kiểm tra, giám sát Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân thơng qua tham gia vào hoạt động quan Đảng Nhà nước hình thức tham dự tức tham gia hoạt động cấp lãnh đạo quyền Đảng cần có quy định Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam quy định bắt buộc tổ chức đảng sở thường xuyên thông báo kết đại hội, kết lãnh đạo thực nhiệm vụ trị đơn vị, kiểm tra, thi hành kỷ luật đảng viên cho quần chúng tổ chức, đoàn thể quần chúng; cấp ủy Đảng từ Ban chấp hành trung ương đến cấp Đảng ủy phường, xã, thị trấn có trách nhiệm cơng khai thơng báo kế hoạch kết thực lãnh đạo cho Ủy ban Mặt trận đồn thể nhân dân khác cấp Trên thực tế, 82 có số cấp ủy Đảng, trước ban hành nghị tổ chức lấy ý kiến nhân dân, đặt hịm thư góp ý Có thể nói rằng, tham dự, hay nói cách khác, có mặt đại diện Mặt trận Tổ quốc tổ chức nhân dân cịn quy định nhiều hoạt động quan trọng quan Quốc hội Chính phủ Sự tham dự đại diện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đại diện tổ chức, đoàn thể nhân dân, trì tốt, trước hết góp phần nâng cao chất lượng hoạt động quan lãnh đạo, quan quyền lực quản lý nhà nước, sau kiểm tra, giám sát, phát hiện, kiến nghị, xử lý chưa đúng, sai phạm vi phạm Cần thiết lập thiết chế giám sát hỗn hợp quan Đảng, quan nhà nước với tổ chức nhân dân nhiều lĩnh vực hoạt động nhà nước Đó Ban bầu cử Đại biểu Quốc hội Đại biểu Hội đồng nhân dân, Hội đồng tuyển chọn thẩm phán, kiểm sát viên Chúng cho hình thức cần mở rộng vào hoạt động lĩnh vực khác nỗ lực cải cách máy nhà nước Ở nước ta, giám sát trị - xã hội luôn Đảng ta coi hình thức giám sát cần thiết, Đảng nhà nước ta quan niệm tăng cường mối liên hệ mật thiết với nhân dân điều kiện sống Đảng việc lãnh đạo hiệu hoạt động nhà nước Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhân dân chủ thể thực quyền lực Về nguyên tắc, nhân dân có tồn quyền định quyền lực nhà nước, có tồn quyền kiểm sốt quyền lực nhà nước Tuy nhiên, quyền trở thành thực có chế tổ chức, thực giám sát hợp lý, khả thi Xuất phát từ đặc trưng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thấy mơ hình tổng thể chế kiểm tra, giám sát việc thực quyền lực nhà nước phải thiết kế cho có khả thể đảm bảo cách tốt yêu cầu sau: Đề cao giá trị dân chủ, đảm bảo nguyên tắc thực dân, dân, dân; đảm bảo nguyên tắc 83 quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; tôn trọng giá trị pháp luật, nguyên tắc pháp chế, đảm bảo tính pháp lý việc tổ chức thực quyền lực nhà nước; tôn trọng quyền người, bảo vệ quyền tự dân chủ nhân dân; đảm bảo thống nội tại, tính hệ thống chế kiểm tra, giám sát, việc tổ chức, hoạt động máy nhà nước sở đảm bảo lãnh đạo Đảng trình tổ chức thực quyền lực nhà nước, đồng thời kiểm soát việc tổ chức, thực quyền lực thông qua kênh khác nhau.vì xây dựng mơ hình kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực quyền lực nhà nước phải thực cách đồng toàn hệ thống, lĩnh vực 84 KẾT LUẬN Mục đích kiểm sốt quyền lực nhà nước đảm bảo cho quyền lực khơng bị lạm dụng, khơng bị sử dụng sai mục đích, thực thi đời sống cách hiệu quả, khoa học có hiệu lực Nhà nước pháp quyền với tính cách học thuyết tổ chức thực quyền lực Nhà nước, giá trị, tinh hoa nhân loại áp dụng nước sở nét đặc trưng văn hóa, trị, tư tưởng - pháp lý, truyền thống dân tộc Chính vậy, việc áp dụng học thuyết Nhà nước pháp quyền vào nước ta với đặc trưng chủ nghĩa xã hội điều hồn tồn Điều quan trọng phải tìm đặc trưng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam với sắc dân tộc, truyền thống, văn hóa điều kiện riêng Việt Nam Cùng với việc tiếp thu giá trị đó, sở tổng kết học lịch sử nghiệp xây dựng Nhà nước pháp luật, đặc biệt kinh nghiệm lý luận thực tiễn 30 năm đổi đất nước, xuất phát từ đòi hỏi tình hình, nhiệm vụ mới, sở quan điểm chung Đảng Nhà nước ta, xác định hệ thống đặc trưng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Những đặc trung định hướng mơ hình quan điểm cho việc xây dựng thiết chế Nhà nước pháp luật cụ thể Quá trình 70 năm lịch sử việc xây dựng Nhà nước pháp luật nước ta vừa phản ánh quy luật chung đời phát triển Nhà nước pháp luật, dân chủ xã hội chủ nghĩa, vừa phản ánh nét đặc thù cách mạng Việt Nam Ngày trình tiếp tục tầng cao phát triển với nhiều đòi hòi nhu cầu cải cách Tính tất yếu khách quan việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xuất phát từ định hướng xây dựng chủ nghĩa xã hội mà mục tiêu xây dựng chế độ dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Chúng ta ý thức sâu sắc để đạt chế độ xã hội có tính mục tiêu vậy, công cụ, phương tiện kinh tế thị 85 trường định hướng xã hội chủ nghĩa; Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam sở chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Tính tất yếu khách quan xuất phát từ đặc điểm thời đại với xu tồn cầu hóa Nhu cầu hội nhập quốc tế đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách Nhà nước, cải cách pháp luật, đảm bảo cho Nhà nước không ngừng vững mạnh, có hiệu lực để giải có hiệu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, mở rộng dân chủ, củng cố độc lập, tự chủ hội nhập vững vào đời sống quốc tế Với lý thuyết, quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nhân dân, khơng có nghĩa xã hội có giai cấp nhân dân có quyền tham gia vào tổ chức quyền lực nhà nước để từ kiểm sốt quyền lực Quyền lực nhà nước có xu hướng trở thành lực lượng tách rời xã hội, đứng xã hội thoát ly khỏi kiểm soát Việc kiểm soát thực tế phụ thuộc vào nhà nước mà trước hết vào cấu trúc quyền lực Thế vấn đề kiểm sốt quyền lực nhà nước trở thành hiệu lực có có chế thực khả thi Song nói, việc kiểm sốt quyền lực nhà nước ta cịn nhiều hạn chế tình trạng tham những, chủ nghĩa cá nhân chủ nghĩa hội, cục phát triển đe dọa tồn vong đảng nhà nước Hiện nay, hiệu việc kiểm soát quyền lực nhà nước phụ thuộc vào nhiều yếu tố hoàn thiện thể chế nhà nước, chế vận hành hệ thống trị, phân cơng phân nhiệm trách nhiệm chủ thể quyền lực phân cấp quản lý trung ương, địa phương phải hợp lý, thực thẩm quyền giao Muốn đạt điều đó, vấn đề mang tính đột phá kiểm sốt quyền lực nhà nước ta là: Thứ nhất: Phải hoàn thiện chế kiểm soát quyền lực, cách đồng bộ, triệt để Thứ 2: Kiểm soát việc ban hành sách thực sách Tính đáng quyền lực sách phải hợp lịng dân, với chi phí tối thiểu lợi ích tối đa 86 Cần coi trọng hiệu hai hệ thống kiểm soát quyền lực: từ bên máy nhà nước từ xã hội cơng dân Chỉ có hệ thống kiểm soát quyền lực nhà nước ta thực kiểm sốt khách quan tồn diện hiệu Đây nội dung mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng nước ta 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ-TW Ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội C Mác Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Lê Cảm (2002), “Học thuyết Nhà nước pháp quyền, số vấn đề lịch sử hình thành phát triển”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (10) Lê Cảm, Dương Bá Thanh (2010), “Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước (và quyền lập pháp) Nhà nước pháp quyền: số vấn đề lý luận bản”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (1) Lê Cảm, Dương Bá Thanh (2010), “Cơ chế kiểm soát quyền lực Tư pháp Nhà nước pháp quyền: số vấn đề lý luận thực trạng Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (12) Ngô Huy Cương (2001), “Nhà nước pháp quyền với việc xây dựng quyền”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (6) Đảng Cộng sản Việt Nam - Ban Chấp hành Trung ương - Ban đạo tổng kết lý luận (2005), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 20 năm đổi (1986 - 2005), Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1989), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 11 Nguyễn Minh Đoan (2009), “Một số vấn đề tổ chức thực quyền lực nhà nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Montesquieu, Hoàng Thanh Đạm (dịch) (1996), Tinh thần pháp luật, Nxb Giáo dục Khoa Luật Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội 88 13 Hoàng Thị Kim Quế (2002), “Tư tưởng Đông - Tây Nhà nước pháp luật, nhân tố Nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (3) 14 Hoàng Thị Kim Quế (2007), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 15 Hoàng Thị Kim Quế (2012), “Nhận diện Nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (12) 16 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 17 Quốc hội (2004), Luật giám sát, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội (2004), Luật Mặt trận tổ quốc Việt nam, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 19 Quốc hội (2004), Luật tổ chức phủ, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 20 Quốc hội (2004), Luật tổ chức Quốc, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 21 Quốc hội (2004), Luật tổ chức tòa án nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 22 Quốc hội (2004), Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 23 Vũ Thư (2006), “Về kiểm soát quyền lực hành pháp hệ thống quyền lực nhà nước Việt Nam nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (12) 24 Đào Trí Úc (1989), “Nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa gì?” Tạp chí Nhà nước pháp luật, (4), tr.18 25 Đào Trí Úc (1997), Nhà nước pháp luật nghiệp đổi mới, Nxb Khoa học xã hội Hà Nội 26 Đào Trí Úc (2001), “Về nhu cầu, mức độ sửa đổi Hiến pháp năm 1992 quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Cộng sản, (10) 27 Đào Trí Úc (2001), “Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (7) 28 Đào Trí Úc (chủ biên) (1996), Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 29 Đào Trí Úc (chủ biên) (2003), Hương ước q trình thực dân chủ nông thôn Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 89 30 Đào Trí Úc (chủ biên) (2005), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 31 Đào Trí Úc (chủ nhiệm đề tài) (2006), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, Đề tài KHXH 05.05 32 Đào Trí Úc, Đinh Ngọc Vượng (1992), Tìm hiểu Nhà nước pháp quyền, Nxb Pháp lý, Hà Nội 33 Đào Trí Úc, Lê Minh Thơng (1999), “Sự tiếp nhận giá trị pháp lý phương Đông Phương Tây phát triển tư tưởng pháp lý Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (5) 34 V.I Lênin (1976), Toàn tập, tập 31, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va 90 ... quyền, vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền - Các yêu cầu việc kiểm soát quyền lực nhà nước pháp quyền - Chỉ chế kiểm soát quyền lực nhà nước - Thực trạng chế kiểm soát quyền lực. .. cứu quyền lực nhà nước, yêu cầu cuả việc kiểm soát quyền lực nhà nước, chế hay hình thức kiểm soát quyền lực nhà nước, thực trạng vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam xây dựng nhà nước pháp. .. LUẬN VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC TRONG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN 1.1 Kiểm soát quyền lực biểu nhà nƣớc pháp quyền 1.1.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền 1.1.2 Kiểm soát quyền lực nhà nước