Một số vấn đề cơ bản về phát luật bảo vệ rừng ở việt nam hiện nay luận văn ths luật kinh tế 6 01 05

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THANH HUYỀN Một số vấn đề phát luật bảo vệ rừng Việt Nam LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn: TS Vũ Quang Hà nội - 2004 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU……………………………………………………………………………………………………………………………………….2 CHƯƠNG Ý NGHĨA MƠI SINH CỦA RỪNG VÀ VAI TRỊ CỦA PHÁP LUẬT TRONG VIỆC BẢO VỆ RỪNG 1.1 RỪNG VÀ VAI TRÒ CỦA RỪNG ĐỐI VỚI MÔI TRƯỜNG: 1.2 PHÁP LUẬT - CÔNG CỤ HỮU HIỆU TRONG VIỆC BẢO VỆ RỪNG……………… 11 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG Ở VIỆT NAM 10 2.1 KHÁI LUẬN LỊCH SỬ PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG Ở VIỆT NAM: 10 2.1.1 Pháp luật bảo vệ rừng triều đại phong kiến Việt Nam: 11 2.1.2 Pháp luật bảo vệ rừng chế độ Pháp thuộc: 11 2.1.3 Pháp luật bảo vệ rừng Nhà nước Việt Nam từ 1945 đến 12 2.2 NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG VIỆT NAM: 24 2.2.1 Các nguyên tắc pháp luật bảo vệ rừng: 15 2.2.2 Quản lý Nhà nước bảo vệ rừng: 27 2.2.3 Chính sách phát triển rừng, giao đất lâm nghiệp khoán rừng: 32 2.2.4 Quyền lợi nghĩa vụ chủ rừng: 39 2.2.5 Bảo vệ loài động thực vật hoang dã, quí đa dạng sinh học: 46 2.2.6 Xử lý vi phạm lĩnh vực bảo vệ rừng: 51 2.2.7 Hợp tác quốc tế bảo vệ rừng: 53 2.3 PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG Ở MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI 59 2.3.1 Hiện trạng rừng nước: 59 2.3.2 Chính sách pháp luật bảo vệ rừng số quốc gia giới: 60 2.3.3 Kinh nghiệm Việt Nam việc xây dựng sách pháp luật bảo vệ rừng: 66 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN 68 PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG VIỆT NAM 68 3.1 HIỆN TRẠNG RỪNG Ở VIỆT NAM 68 3.2 MỘT SỐ NHẬN XÉT BƯỚC ĐẦU VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG Ở VIỆT NAM 76 3.2.1 Về sách phát triển rừng, giao đất lâm nghiệp khoán rừng gặp phải vướng mắc như: 81 3.2.2 Quy định tài liên quan đến rừng đầy đủ mặt văn khó vào sống 83 3.2.3 Quản lý Nhà nước bảo vệ rừng nhiều điểm vướng mắc: 85 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ, PHÁT TRIỂN RỪNG 89 3.3.1 Về sách pháp luật bảo vệ rừng: 89 3.3.2 Tổ chức thực qi định pháp luật bảo vệ rừng: 103 3.2.3 Hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ rừng: 108 KẾT LUẬN 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………………………………………………………………………………114 Pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam ASEAN ADB BHXH BV&PTR CBD CITES CH XHCNVNCộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam EU FAO FIPI HĐBT IUCN KHCN&MT KH&ĐT NN&PTNT RAMSAR UBND UNDP WB WWF -1- Pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam Nguyễn Thanh Huyền MỞ ĐẦU Cùng với phát triển mạnh mẽ khoa học kỹ thuật, kinh tế người phải đối mặt với thách thức lớn cho phát triển Đó nguy suy giảm nghiêm trọng nguồn tài nguyên thiên nhiên suy thoái yếu tố quan trọng, môi trường sống mà yếu tố đề cập đến rừng Tình hình đặt cho tồn nhân loại nhiệm vụ cấp thiết, phải có hành động thiết thực để bảo vệ tài nguyên thiên nhiên mơi trường Đã có trí rộng rãi quốc gia giới, rừng, tài nguyên đất rừng phải quản lý tốt để đáp ứng nhu cầu khác xã hội, kinh tế, sinh thái văn hóa, tinh thần hệ tương lai Bên cạnh việc đem lại lợi ích kinh tế, rừng có vai trò quan trọng việc giữ đất, giữ nước, điều hồ khơng khí bảo vệ mơi trường sinh thái Hiện trạng rừng suy thoái rừng gây hậu vô tai hại cho đời sống nhân dân ổn định nhiều mặt đất nước Trong nửa kỷ qua, hoạt động khai thác lâm sản mức, đốt phá rừng làm nương rẫy, chiến tranh thiên tai làm cho Việt Nam diện tích rừng lớn, đặc biệt vụ cháy rừng U Minh năm 2002 vừa qua Vì vậy, bảo vệ rừng phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường đất nước, địi hỏi Nhà nước phải có chế độ quản lý, bảo vệ thích hợp nguồn tài nguyên này, đặc biệt quản lý pháp luật Trong hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường pháp luật bảo vệ rừng có bề dày lịch sử hệ thống văn đồ sộ Tuy nhiên, hiệu việc bảo vệ phát triển rừng đạt chưa cao, rừng ngày bị thu hẹp, cháy rừng thường xuyên trở thành vấn đề thời Hậu gây trực tiếp từ việc rừng suy thoái rừng lũ lụt, hạn hán, lở đất, đặc biệt trận lụt lịch sử diễn vùng Tây Bắc, vùng ven biển miền Trung bão lớn Nam năm gần -3- Pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam Nguyễn Thanh Huyền Do việc nghiên cứu tiến tới nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam có ý nghĩa thiết thực mặt lý luận lẫn thực tiễn, có vai trị quan trọng việc bảo vệ rừng, bảo tồn phát huy giá trị quí báu mà rừng mang lại cho đất nước, cho xã hội cho người, góp phần thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước mà dân tộc ta đường tiến tới MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI: Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần nghiên cứu, làm sáng tỏ qui định pháp luật bảo vệ rừng So sánh pháp luật bảo vệ rừng nước ta với pháp luật bảo vệ rừng số quốc gia khác nhằm tham khảo kinh nghiệm quốc tế quý báu Đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam đưa phương hướng hoàn thiện mặt xây dựng pháp luật bảo vệ rừng cách thức tổ chức thực PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI: - Đánh giá vai trò pháp luật việc bảo vệ rừng - Đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ rừng đưa phương hướng hoàn thiện - Nghiên cứu so sánh pháp luật bảo vệ rừng mật số nước khu vực giới CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI: Luận văn thực dựa sở lý luận, phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, kết hợp phương pháp lơgic lịch sử, phân tích, thống kê, so sánh tổng hợp Luận văn dựa sở lý luận MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, đồng thời luận văn vận dụng tư tưởng đạo Đảng Nhà nước ta đổi tư trị pháp lý, cải cách hành , cải cách tư pháp NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI: Đề tài: “Pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam nay” KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN: -4- Pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam Nguyễn Thanh Huyền Phần mở đầu Chƣơng - Ý nghĩa môi sinh rừng vai trò pháp luật việc bảo vệ rừng Chƣơng - Một số vấn đề pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam Chƣơng - Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam Phần kết luận Danh mục tài liệu tham khảo -5- Pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam Nguyễn Thanh Huyền CHƢƠNG Ý NGHĨA MÔI SINH CỦA RỪNG VÀ VAI TRÕ CỦA PHÁP LUẬT TRONG VIỆC BẢO VỆ RỪNG 1.1 RỪNG VÀ VAI TRÒ CỦA RỪNG ĐỐI VỚI MƠI TRƯỜNG Từ xa xưa diện tích rừng tự nhiên che phủ phần lớn bề mặt trái đất, tác động người diện tích rừng tự nhiên giảm đáng kể Chỉ tính riêng giai đoạn 1990- 1995 nước phát triển có 65 triệu rừng bị mất, tính đến năm 1995 diện tích rừng tồn giới kể rừng tự nhiên rừng trồng 3454 triệu héc ta (số liệu FAO – 1997), tỷ lệ che phủ chiếm khoảng 35% Hiện nay, tuần giới có khoảng 500 000 héc ta rừng tự nhiên bị bị thoái hoá Tổng diện tích rừng tồn cầu 3.869 triệu ha, rừng tự nhiên 3.682 triệu rừng trồng 187 triệu [21] Ở Việt Nam, năm 1943 diện tích rừng có khoảng 14,3 triệu héc ta, tỷ lệ che phủ khoảng 43%, năm 1995 tổng diện tích rừng đất rừng nước khoảng 19,03 triệu héc ta; có 8,25 triệu héc ta rừng tự nhiên 1,05 triệu héc ta rừng trồng, lại đất trống đồi núi trọc Rừng tự nhiên tập trung chủ yếu Tây nguyên, Trung nam bộ, miền Trung Trong số diện tích rừng tự nhiên cịn lại có 9% rừng giàu (trữ lượng >150m 3/ha), 33% rừng trung bình (trữ lượng 80m3- 150m3/ha) cịn lại rừng nghèo kiệt (< 80m 3/ha) Hiện nay, tổng diện tích đất rừng Việt Nam tính đến năm 2002 11.314.626 rừng loại, chiếm 35,7% diện tích toàn lãnh thổ [8, tr 19] Cùng với việc rừng tự nhiên, mơi trường sống nhiều lồi động vật rừng bị mất, nguy làm cho nhiều lồi động vật rừng q bị tuyệt chủng, đa dạng sinh học bị suy thoái nhanh chóng Chính vậy, vai trị rừng việc bảo vệ cải tạo môi trường trở thành vấn đề thời lôi quan tâm nhà khoa học thuộc nhiều lĩnh vực khác Sự phát triển cơng nhiệp, q trình thị hoá nạn phá rừng nước phát triển làm nhiễm bẩn môi trường sống loài người, phá vỡ cân sinh thái sinh Ngày nay, vấn đề bảo vệ, gây trồng rừng -7- Pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam Nguyễn Thanh Huyền khơng cịn mang ý nghĩa việc bảo vệ phát triển nguồn tài nguyên mà cịn để bảo vệ cải tạo mơi trường sống lồi người Rừng có ảnh hưởng nhiều mặt đến môi trường tự nhiên, làm thay đổi điều kiện khí hậu, đất đai, sinh vật, từ ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường sinh thái người Nghiên cứu vai trị rừng mơi trường khơng có ý nghĩa lý luận mà cịn có ý nghĩa thực tiễn to lớn việc bảo vệ sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên, gây trồng loại rừng phòng hộ, hạn chế ảnh hưởng thiên tai, làm tăng thêm ý nghĩa cảnh quan văn hố xã hội rừng 1.1.1 Vai trị tác động rừng đến khí hậu - Rừng có ảnh hưởng tổng hợp đến nhân tố khí hậu, thuỷ văn Vùng rừng núi, vùng đồng bằng, vùng sa mạc có chế độ khí hậu hồn tồn khác Rừng có ảnh hưởng trực tiếp đến chế độ gió địa phương Chế độ gió thay đổi dẫn đến thay đổi chế độ nhiệt độ khô ẩm khơng khí - Rừng chướng ngại đường di chuyển gió, làm thay đổi tốc độ hướng gió Rừng làm thay đổi tốc độ gió xung quanh rừng phạm vi định mặt đón gió mặt khuất gió Phạm vi ảnh hưởng rừng khiến gió phụ thuộc vào chiều cao rừng - rừng cao phạm vi ảnh hưởng rừng đến gió lớn Ảnh hưởng rừng đến gió cịn phụ thuộc vào cấu trúc rừng, rừng có cấu trúc nhiều tầng ảnh hưởng rừng đến gió nhiều Rừng công cụ quan trọng để cân khí CO2 O2 khí thơng qua trình quang hợp Thảm thực vật rừng giới giữ vai trị định chu trình tuần hồn các-bon tự nhiên khí Nếu khơng có chu trình 30 - 35 năm, tồn CO khí bị tiêu hao hoàn toàn, sống bị ảnh hưởng nghiêm trọng - Trong thập kỷ vừa qua, đốt phá rừng làm nương rẫy, mở mang diện tích đất canh tác không hợp lý, phát triển công nghiệp ạt nên tỷ lệ CO2 khí tăng dần gây hiệu ứng nhà kính, nhiệt độ trái đất -8- Pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam Nguyễn Thanh Huyền tăng lên Điều cịn chứng tỏ vai trị rừng việc cân nhiệt độ khơng khí Ngược lại, nhiệt độ nhân tố sinh thái giữ vai trị quan trọng đời sống rừng, có ảnh hưởng định đến cường độ trình sinh lý rừng, quang hợp, hô hấp, thoát nước, hấp thu nước chất dinh dưỡng khoáng - Nhiệt độ yếu tố quan trọng kích thích hạt giống nảy mầm có ảnh hưởng đến trình nảy lộc, lá, hoa, kết rừng Nhiệt độ, độ ẩm nước có ảnh hưởng định đến phân bố rừng giới Quy luật phân bố rừng có liên quan chặt chẽ đến quy luật phân bố nhiệt độ theo vành đai, độ vĩ độ cao 1.1.2 Vai trò, tác động rừng đến nguồn nước Tục ngữ Ấn Độ có câu: “Rừng nguồn nước, nước sống” Điều nói lên vai trị to lớn rừng đến nguồn nước trái đất Rừng có tác dụng giữ nguồn nước, hạn chế lũ lụt, hạn hán, bảo vệ đất đai chống xói mịn, nâng cao độ phì đất làm nguồn nước bị nhiễm bẩn Ở nơi có rừng nước mưa rơi xuống phần giữ lại tán rừng sau bốc trở lại khí quyển, phần tiếp tục rơi xuống đất chảy dọc theo thân cây, cành Phần nước rơi xuống đất lại bị bụi, thảm tươi, tầng cành khô, rụng ngăn cản học làm tốc độ dòng chảy chậm lại hạn chế xói mịn đất Khi độ ẩm bão hòa, phần nước đất chảy theo chiều thẳng đứng bổ sung cho lượng nước ngầm - Tầng cành rụng đất rừng giữ vai trị phin lọc chất bẩn Rừng có khả chuyển hóa dịng nước chảy mặt đất thành dòng chảy lòng đất Khả ngăn chặn dòng chảy rừng lớn Lượng dòng chảy rừng hỗn giao lồi rộng có độ tán che 0,7 - 0,8 44,3m 3/ha/năm, đất rừng sau khai thác trắng 1.888,7m3/ha/năm (theo tác giả Bùi Ngạnh (1973-1976) - nghiên cứu Núi Tiên - Hữu Lũng - Lạng Sơn) -9- Pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam Nguyễn Thanh Huyền 3.2.2c Xác định rõ lâm phận mà nhà nước cần quản lý phân loại rừng theo mục đích sử dụng Trong trình phát triển kinh tế, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai điều thường xun xảy Trong q trình có số diện tích rừng chuyển thành đất nơng nghiệp loại đất khác ngược lại có nhiều diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang đất lâm nghiệp Nhƣng để đảm bảo an ninh môi trƣờng cho đất nƣớc ổn định sản xuất lâm nghiệp, nhà nƣớc cần xác định rõ lâm phận quốc gia ổn định Lâm phận quốc gia ổn định diện tích đất lâm nghiệp ln ln phải có rừng che phủ để đảm bảo yêu cầu kinh tế xã hội rừng Đó diện tích đất lâm nghiệp mà nhà nƣớc cần xây dựng rừng ổn định, không chuyển đổi mục đích sử dụng Thời gian qua, chưa xác định rõ lâm phận ổn định nên nhiều nơi nhà nước đầu tư tiền để trồng rừng sau phá rừng để chuyển thành đất nơng nghiệp, có nhiều khu rừng khoanh ni bảo vệ tái sinh tốt sau lại chuyển sang trồng sắn, trồng cà phê lại bỏ hoang Theo Luật bảo vệ phát triển rừng rừng nước ta chia làm loại :rừng đặc dụng, rừng phòng hộ rừng sản xuất Cho đến nay, việc xác định loại rừng làm qui hoạch tổng thể, nhiều địa phương, việc phân chia loại rừng chưa rõ ràng thực địa Vì vậy, cơng tác quản lý rừng chưa phù hợp với mục đích sử dụng khu rừng Cần cải tiến, xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí loại rừng phương pháp quy hoạch, xác định loại rừng thực địa, lập hồ sơ quản lý rừng rõ ràng, thống 3.2.2d Coi trọng nghiên cứu khoa học ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào sản xuất lâm nghiệp Nghề rừng nghề sản xuất sản phẩm sinh vật phức tạp, nghề đòi hỏi kỹ thuật nghề cần lao động giản đơn Vì vậy, cần nghiên cứu trồng loại rừng, địa phương cho phù hợp, gây giống, bảo vệ đa dạng sinh học công việc nhà khoa -109- Pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam Nguyễn Thanh Huyền học ngành lâm nghiệp Chúng ta cần nhanh chóng áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất lâm nghiệp, khắc phục tình trạng coi thường cơng tác kỹ thuật sản xuất lâm nghiệp Bố trí đủ cán để chuyển giao kỹ thuật đến chủ rừng vùng lâm nghiệp quan trọng cải tiến khâu quản lý nhà nước để tạo điều kiện đưa khoa học kỹ thuật vào sản xuất xây dựng rừng 3.2.3 Hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ rừng Mở rộng sách đầu tư nước vào lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng Trong năm qua nhà đầu tư nước chưa quan tâm đến việc phát triển bảo vệ rừng Việt Nam nhiều nguyên nhân như: thời gian thu hồi vốn lâu, chưa tạo hấp dẫn đầu tư cho nhà đầu tư thủ tục để đầu tư vào lĩnh vực cịn q phức tạp Chỉ có Chủ tịch Hội đồng trưởng (nay Thủ tướng phủ) có quyền cho tổ chức, cá nhân nước người Việt Nam định cư nước sử dụng đất trồng rừng để sản xuất, phát triển kinh doanh rừng (Điều 8- Nghị định 17/HĐBT ngày 17/1/1992) Kêu gọi hợp tác với tổ chức phủ phi phủ việc bảo vệ rừng viện trợ vốn phát triển rừng Ký hiệp định hợp tác phát triển rừng với quốc gia láng giềng Trung Quốc, Lào, Căm Pu Chia, Thái Lan, để giúp đỡ, học hỏi kinh nghiệm, áp dụng khoa học kỹ thuật vào việc bảo vệ phát triển rừng Hiện có nhiều tổ chức phủ phi phủ viện trợ vốn, kỹ thuật cho việc bảo vệ phát triển rừng như: Thuỵ Điển, Đan Mạch, Nhật Bản, Tiếp tục tham gia thực cam kết quốc tế Việt Nam việc bảo vệ rừng Việc tham gia thực cam kết quốc tế Việt Nam thể trách nhiệm quốc gia cộng đồng quốc tế đồng thời phục vụ lợi ích Nhà nước Việt Nam tham gia hầu hết cơng ước quốc tế có liên quan đến bảo tồn thiên nhiên bảo vệ rừng -110- Pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam Nguyễn Thanh Huyền Các công ước quốc tế như: RAMSAR, CITES, CBD có liên quan tác động qua lại tương hỗ Chính việc liên kết tổng hợp nội dung công ước tạo điều kiện cho việc thực hiên chúng đỡ phức tạp Chính vậy, q trình tổ chức thực cơng ước không nên tách chúng riêng lẻ Các quan hữu quan phủ giao trách nhiệm thực công ước Bộ KHCN&MT, Bộ NN&PTNT, Bộ Tài nguyên môi trường UBND cấp phải tăng cường hợp tác chặt chẽ để tạo nên chế hoạt động đồng bộ, tránh mâu thuẫn, chồng chéo Cần xác định rõ ràng trách nhiệm chủ quản mặt chuyên môn lĩnh vực bảo vệ rừng Bộ NN&PTNT mặt quản lý hành nhà nước cho UBND cấp Các công ước quốc tế nhìn chung yêu cầu quốc gia thành viên trình thực phải dẫn đến thay đổi định nội dung pháp luật quốc gia Chẳng hạn việc công ước quốc tế CITES yêu cầu Việt Nam phải thành lập quan quản lý việc cấp giấy phép xuất động thực vật dẫn tới thay đổi nội dung số quy định pháp luật nước Do q trình nội luật hóa qui định công ước quốc tế liên quan đến bảo vệ rừng vào hệ thống pháp luật Việt Nam, ngành liên quan phải tham gia có ý kiến q trình soạn thảo luật , sách, kế hoạch để tránh hậu xấu xảy tình trạng thiếu luật luật sách chồng chéo mâu thuẫn dẫn đến khả thực thực tế Cần tiến hành tuyên truyền giáo dục phổ biến rộng rãi nhân dân kiến thức thông tin công ước quốc tế liên quan đến bảo vệ rừng mà Việt Nam tham gia Các công ước liên quan đến bảo vệ rừng nói chung có điều khoản quy định nghĩa vụ nước phát triển phải hỗ trợ tài kỹ thuật cho nước phát triển Ngồi nguồn hỗ trợ phát triển thức từ quốc gia phát triển Nhà nước Việt Nam trình thực cam kết quốc tế cần tích cực kêu gọi tổ chức quốc tế hỗ trợ tài để đảm bảo có đủ kinh phí phối hợp với nguồn lực nước đầu tư cho nghiệp bảo vệ phát triển rừng quốc gia -111- Pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam Nguyễn Thanh Huyền Đối với số công ước quốc tế liên quan đến bảo vệ rừng mà Việt Nam chưa tham gia, phủ cần có sách nghiên cứu cách nghiêm túc tới việc phê chuẩn gia nhập chấp thuận có cơng ước năm 1997 bảo tồn thiên nhiên tài nguyên thiên nhiên Riêng Hiệp ước ASEAN 1985, tính chất chung khu vực Việt Nam cần sớm xem xét triển khai tham gia Các văn khu vực ASEAN có vai trị bổ sung cụ thể cơng ước quốc tế nên sử dụng hướng dẫn cho việc bảo vệ rừng cấp độ quốc gia thành viên Việc mở rộng hợp tác quốc tế việc bảo vệ rừng thông qua việc ký kết tham gia, phê chuẩn công ước quốc tế, hiệp ước quốc tế cần phải “hài hòa hóa” qui định pháp luật nước với qui định cơng ước quốc tế Hay nói cách khác đòi hỏi phải tiến hành “nội luật hóa” qui định cơng ước quốc tế xóa bỏ qui định pháp luật nước trái với qui định công ước quốc tế để qui định công ước vào sống Tóm lại, hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ rừng nhu cầu tất yếu khách quan quốc gia giới vấn đề bảo vệ mơi trƣờng nói chung vấn đề bảo vệ rừng nói riêng khơng nghĩa vụ riêng quốc gia Sự buông lỏng quản lý bảo vệ rừng quốc gia ảnh hƣởng đến quốc gia khác khu vực giới Vì vậy, quốc gia giới ngày xích lại gần để giải vấn đề mơi trƣờng tồn cầu có vấn đề bảo vệ rừng, bảo vệ đa dạng sinh học tiến tới phát triển bền vững cho hệ hôm mai sau Trong công xây dựng phát triển đất nƣớc nói chung nghiệp bảo vệ phát triển rừng nói riêng, Việt Nam tích cực tham gia cơng ƣớc quốc tế nhiều lĩnh vực cơng ƣớc quốc tế bảo vệ môi trƣờng bảo vệ rừng đƣợc Nhà nƣớc trọng nghiên cứu tham gia tổ chức thực KẾT LUẬN Việt Nam quốc gia nằm vùng có khí hậu nhiệt đới gió mùa ẩm thuộc khu vực Đơng Nam châu Á với diện tích tồn lãnh thổ 330.000km2 -112- Pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam Nguyễn Thanh Huyền 3/4 diện tích lãnh thổ đồi núi Nước Việt Nam trước bao phủ kín thảm rừng nhiệt đới thường xanh Sự khác biệt lớn khí hậu từ vùng gần xích đạo đến giáp cận nhiệt đới với đa dạng địa hình tạo đa dạng thiên nhiên, đa dạng sinh học rừng Do nhiều nguyên nhân khác chiến tranh, thiên tai, sức ép dân số, nghèo đói, tồn chế quản lý sách bảo vệ rừng năm qua vốn rừng bị suy giảm nghiêm trọng Chỉ vịng 40 năm, diện tích rừng nước ta bị 5.000.000 hécta [15 tr 10] Theo thống kê tài nguyên rừng 1993 (Viện điều tra quy hoạch rừng) nước ta khoảng 9,3 triệu hécta rừng, tỉ lệ che phủ so với nước 28%, mức đảm bảo an toàn sinh thái cho quốc gia, nước cần có 1/3 diện tích che phủ rừng, phân bố có trọng điểm Điều đáng lưu ý nước ta diện tích rừng phân bố khơng Chính vậy, rừng khơng cịn phát huy tác dụng vốn có mơi trường sinh thái, phòng hộ, cảnh quan khả cung cấp lâm sản phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thực tế nhiều năm qua, Nhà nước Việt Nam quan tâm đến nghiệp bảo vệ rừng an ninh môi trường sinh thái Nhà nước Việt Nam ban hành nhiều sách, chiến lược, kế hoạch nhằm bảo vệ rừng có “Kế hoạch quốc gia môi trƣờng phát triển bền vững 1991- 2000”, “Kế hoạch hành động quốc gia đa dạng sinh học 1995” gần “Chƣơng trình phủ xanh đất trống đồi núi trọc - chƣơng trình 327” “Chƣơng trình trồng 5.000.000 hécta rừng” Đặc biệt, hệ thống pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng hình thành phát triển, quan trọng Hiến pháp, Luật bảo vệ phát triển rừng 1991, Luật đất đai hàng loạt văn pháp luật khác có liên quan Một hệ thống tổ chức quản lý Nhà nước để thực thi sách lâm nghiệp thành lập Chính phủ tham gia hầu hết cơng ước quốc tế có liên quan đến việc bảo vệ rừng công ước RAMSAR năm 1971 Các vùng đất ngập nước có -113- Pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam Nguyễn Thanh Huyền tầm quan trọng quốc tế, đặc biệt nơi cư trú lồi chim nước, cơng ước CITES năm 1973 Bn bán quốc tế lồi động thực vật hoang dã bị đe dọa, công ước CBD năm 1992 Đa dạng sinh học Trong diễn đàn quốc tế Hội nghị UNCED năm 1992 Việt Nam khẳng định “Phá rừng nhiệt đới vấn đề ảnh hƣởng toàn cầu lớn thân phát triển nƣớc Phải có nỗ lực cộng đồng quốc tế hợp tác phục hồi rừng để cứu lấy khu vực rừng nhiệt đới lại Bảo vệ rừng bảo vệ hệ sinh thái rừng đồng nghĩa với việc bảo vệ loại động thực vật hoang dã mà đa dạng chúng tài nguyên vơ q báu cho phát triển” Hiện nay, theo số liệu thống kê, tổng diện tích đất rừng Việt Nam tính đến năm 2002 11.314.626 hécta rừng loại, chiếm 37,5% diện tích tồn lãnh thổ [8 tr 19] Tuy nhiên, cánh rừng tự nhiên ngày bị thu hẹp thiên tai người gây Đặc biệt có vụ phá rừng có tổ chức qui mơ lớn Tánh Linh (Bình Thuận) Sê San (Kon Tum ) Trong đó, thân hệ thống pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam lại chưa hoàn thiện, nhiều văn bản, qui định chồng chéo nhau, mâu thuẫn với Luật bảo vệ phát triển rừng 1991 Bản thân Luật bảo vệ phát triển rừng bộc lộ nhiều điểm khơng cịn phù hợp với tình hình Nhiều qui định sách đất đai, quyền lợi chủ rừng, khai thác tài nguyên rừng, bảo vệ động thực vật rừng quí hiếm, hệ thống quan quản lý Nhà nước lạc hậu, khơng đầy đủ dẫn tới tình trạng khả thi không phát huy hiệu lực thực tế Tình hình đặt nhu cầu cấp bách phải nhanh chóng cải cách hồn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam Điểm mấu chốt vấn đề tìm “Chủ thực cho cánh rừng”, phân công trách nhiệm rõ ràng quan quản lý Nhà nước rừng Luật pháp nói chung Luật bảo vệ rừng nói riêng phải thi hành nghiêm minh -114- Pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam Nguyễn Thanh Huyền Nghiên cứu Pháp luật bảo vệ rừng số quốc gia giới đặc biệt Trung Quốc, Phần Lan để rút học kinh nghiệm việc sửa đổi Pháp luật bảo vệ rừng nước ta cách thức tổ chức thực Trên sở mục tiêu chiến lược sách phát triển lâm nghiệp quốc gia quan điểm đạo cho q trình hồn thiện Pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam xác định là: Xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, đầy đủ, cụ thể có khả phát huy hiệu lực thực tế Nâng cao hiệu lực hiệu quản lý Nhà nƣớc phù hợp với chế thị trƣờng, với yêu cầu hội nhập mục tiêu phát triển bền vững Xã hội hóa nghề rừng, biến việc bảo vệ rừng trở thành nghiệp toàn dân, tiếp thu kinh nghiệm nƣớc tổ chức thực tốt cam kết quốc tế bảo vệ rừng Đây nội dung chủ yếu cần hoàn thiện mặt pháp lý để tạo điều kiện tốt cho nghiệp bảo vệ rừng dân tộc ta tới thành công./ -115- Pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam Nguyễn Thanh Huyền DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] - Bộ khoa học công nghệ môi trường (1996) “Sách đỏ Việt Nam Phần động vật”, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội [2] - Bộ khoa học công nghệ môi trường (1996) “Sách đỏ Việt Nam Phần thực vật”, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội [3] - Bộ khoa học công nghệ môi trường (1998) “Việt Nam tham gia thực công ước quốc tế môi trường”, Cục môi trường - Bộ khoa học công nghệ môi trường, Hà Nội [4] (1999) “Bộ luật hình nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [5] - Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (1996) “Báo cáo dự án bảo vệ rừng phát triển đất trống”, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, Hà Nội [6] - Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (1998) “Kỷ yếu diễn đàn Lâm nghiệp quốc gia”, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, Hà Nội [7] - Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2002) “Văn qui phạm pháp luật quản lý bảo vệ rừng”, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 2002 [8] - Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2003) “Lực lượng kiểm lâm Việt Nam 30 năm xây dựng phát triển (1973 - 2003)”, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, Hà Nội 2003 [9] - Bộ Giáo dục Đào tạo, “Lâm nghiệp” Nxb Giáo dục [10] - Bùi Minh Vũ, “Giáo trình kinh tế lâm nghiệp” - Trường Đại học Kinh tế quốc dân Nxb Thống kê, Hà Nội 2001 [11] “Các văn pháp luật lâm nghiệp”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2002 [12] - Chỉ thị số 325/TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 08/9/1959 công tác lâm nghiệp [13] - Chỉ thị 07/TTg ngày 16/01/1964 Thủ tướng Chính phủ thu tiền bán khoán lâm sản thu tiền nuôi rừng -116- Pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam [14] Nguyễn Thanh Huyền - Chỉ thị 127/CP ngày 24/5/1971 Hội đồng Chính phủ công tác điều tra tài nguyên thiên nhiên điều kiện thiên nhiên {15] - Công ước bn bán quốc tế lồi động thực vật hoang dã có nguy bị tuyệt chủng năm 1973 [ 16] - Công ước quốc tế Đa dạng sinh học năm 1992 [ 17] - Công ước quốc tế bảo vệ vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế năm 1971 [18] - Đào Xuân Trường, “Ngun nhân suy thối mơi trường rừng, đa dạng sinh học giải pháp khắc phục” Thông tin chuyên đề lâm nghiệp 2/2003 [19] - Phùng Ngọc Lan, “Nâng cao nhận thức người dân phát triển lâm nghiệp xã hội” - Tạp chí kinh tế sinh thái - 7/2002 [20] - “Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980 1992”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [21] - Hồng Sĩ Động, “Tình hình tài ngun rừng tồn cầu” - Tạp chí Nơng nghiệp phát triển nông thôn - 7/2003 [22] - Hà Chu Chử, “Cháy rừng mối lo thường trực ngành lâm nghiệp” - Tạp chí Bảo vệ mơi trường - 5/2002 [23] - Hà Đình Đức, “Bài học rút từ lời cảnh báo” - Tạp chí Bảo vệ mơi trường - 5/2003 [24] - Luật đất đai (1993) Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [25] - (1994) “Luật bảo vệ mơi trường”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [26] - Lê Thị Thưa, “Thực trạng việc qui hoạch giao đất, giao rừng số kiến nghị” - Tạp chí phát triển lâm nghiệp - 3/2003 [27] - Lê Thị Nghệ, “Xã hội hóa hoạt động lâm nghiệp phát triển kinh tế hộ gia đình, phương thức phủ xanh đất trống đồi núi trọc, góp phần xóa đói giảm nghèo vùng đồi núi”, Nxb Lâm nghiệp 2001 [28] - Lâm Sơn, “Tình hình chống người thi hành cơng vụ năm 2001” Tạp chí kiểm lâm - 2/2002 -117- Pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam [29] Nguyễn Thanh Huyền - Nguyễn Huy Dũng, “Quản lý bảo vệ rừng môi trường sở cộng đồng” - Tạp chí Bảo vệ mơi trương - 2/2002 [30] - Nguyễn Văn Đẳng, “Lâm nghiệp Việt Nam từ 1945-2000”, Nxb Nông nghiệp Hà Nội 2001 [31] - Nguyễn Gia Lâm, “Chuyển lực lượng kiểm lâm thành cảnh sát lâm nghiệp - giải pháp hợp lý để bảo vệ rừng hiệu quả” - Tạp chí kiểm lâm - 6/2001 [32] [33] - Nguyễn Văn Thêm, “Sinh thái rừng”, Nxb Lâm nghiệp - Nguyễn Hải Âu, “ Pháp luật bảo vệ môi trường rừng Việt Nam thực trạng phương hường hoàn thiện” Luận văn thạc sỹ luật học - Trường Đại học luật Hà Nội [34] - Nguyễn Văn Trương, “Kinh doanh rừng với việc sử dụng bền vững lâm sản ngồi gỗ” - Tạp chí kinh tế sinh thái - 5/2002 [35] 1995 [36] - “Quốc triều hình luật”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Quyết định số 327-CT ngày 15/9/1992 Chủ tịch Hội đồng trưởng thi hành Luật bảo vệ phát triển rừng [37] [38] - “Pháp lệnh bảo vệ rừng” ngày 11/9/1972 - Phạm Xuân Phương, “Một số ý kiến đề xuất định hướng sách đất đai lâm nghiệp”, Bản tin Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, số 2/2001 [39] - Phạm Xuân Phương, “Một số ý kiến định hướng lâm nghiệp nước ta”, Bản tin Bộ nông nghiệp phát triển nơng thơn, số 4/2001 [40] - Tơ Đình Mai, Phạm Quốc Tuấn, “Một số ý kiến rừng, Làng/Bản biện pháp quản lý” - Tạp chí nông nghiệp phát triển nông thôn - số 3/2003 [41] - Thơng tư số 366/TTg Thủ tướng Chính phủ việc trồng gây rừng, ban hành ngày 12/3/1954 [42] - Thông tư số 828 việc bảo vệ trì rừng UBND Bắc Bộ ngày 05/11/1945 -118- Pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam [43] Nguyễn Thanh Huyền - Thông tư liên số 1303 - BCN/VP việc bảo vệ rừng Bộ Nội Vụ Bộ Canh Nông ban hành ngày 28/6/1946 [44] - Tơ Đình Mai (1999), “Cải cách phát triển lâm nghiệp Trung Quốc” - Tạp chí lâm nghiệp số 12 [45] - Võ Quý, “Đa dạng sinh học miền núi Việt Nam: Thực trạng vấn đề đặt ra” - Tạp chí bảo vệ môi trường - 12/2002 [46] - Viện điều tra qui hoạch rừng (1995), “Cơng trình khoa học kỹ thuật điều tra qui hoạch rừng 1991-1995”, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội [47] - Viện điều tra qui hoạch rừng (1996), “Nghiên cứu điểm quản lý bền vững rừng đầu nguồn lấy dân làm gốc”, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội [48] - Viện khoa học lâm nghiệp Việt Nam (1996), “Đất rừng Việt Nam”, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội [49] - DENR ( Department of Enviroment and Natural Resources) 1989, “The Master plan for Forestry Development in the Philipines.” Quezon city, Philipines [50] forest - FAO (1993), “Conservation of genetic recoures in tropical management: Principles and concepts”, FAO Forestry Paper 107 Rome, Italy [51] - FAO/ UNEP (1988) “ An interim report on the state of the wortd’s forest recources in developing countries” FAO, ROME [52] - Guiang, E.S (1991), Commity Forestry Program: Concept, vision, ojectives, strategies and future plans, Philppine Lumberman, September October, Quenzon city, Philippines [53] - Myers, N (1992), “ The Primary Source: Tropical Forests and our future.” W.W.Norton & Co, New York [54] - Wang Wei (1994), “ A brief account of Chinas protective and developed forest resources proceeding of an forestry International Senemar in Bangkok, Thailand, pp 307-313 -119- ... nghĩa sống cịn cho tồn loài người tương lai CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG Ở VIỆT NAM 2.1 KHÁI LUẬN VỀ LỊCH SỬ PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG Ở VIỆT NAM 2.1.1 Pháp luật bảo vệ rừng. .. 1.2 PHÁP LUẬT - CÔNG CỤ HỮU HIỆU TRONG VIỆC BẢO VỆ RỪNG……………… 11 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG Ở VIỆT NAM 10 2.1 KHÁI LUẬN LỊCH SỬ PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG Ở VIỆT NAM: 10... - Một số vấn đề pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam Chƣơng - Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam Phần kết luận Danh mục tài liệu tham khảo -5- Pháp luật bảo vệ rừng Việt