Hoàn thiện pháp luật về báo chí ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHÍ THỊ THANH TÂM HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHÍ THỊ THANH TÂM HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 62 38 01 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chƣa đƣợc công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Phí Thị Thanh Tâm MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt luận án Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nƣớc 1.1.2 Tình hình nghiên cứu giới 12 1.1.3 Tóm lƣợc kết nghiên cứu 15 1.1.4 Những vấn đề chƣa đƣợc giải vấn đề luận án cần làm .16 1.2 Cơ sở lý thuyết và hƣớng tiếp cận đề tài 17 1.2.1 Cơ sở lý thuyết 17 1.2.2 Về hƣớng tiếp cận đề tài 18 KẾT LUẬN CHƢƠNG 19 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM 20 2.1 Tự báo chí - lý luận khn khổ pháp luật quốc tế Việt Nam 20 2.1.1 Quan niệm báo chí, tự báo chí 20 2.1.2 Quá trình hình thành phát triển tƣ tƣởng tự báo chí 24 2.1.3 Một số đặc điểm thuyết tự báo chí 30 2.1.4 Giới hạn tự báo chí 38 2.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò pháp luật báo chí .43 2.2.1 Khái niệm pháp luật báo chí 43 2.2.2 Đặc điểm pháp luật báo chí 46 2.2.3 Nội dung pháp luật báo chí 49 2.2.4 Vai trị pháp luật báo chí 54 2.3 Những tiêu chí xác định mức độ hoàn thiện pháp luật báo chí .59 2.3.1 Những tiêu chí chung 59 2.3.2 Những tiêu chí cụ thể 63 2.4 Pháp luật báo chí số nƣớc kinh nghiệm cho Việt Nam 67 2.4.1 Pháp luật báo chí số nƣớc 67 2.4.2 Kinh nghiệm cho Việt Nam 72 KẾT LUẬN CHƢƠNG 76 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM 77 3.1 Pháp luật báo chí Việt Nam từ năm 1945 đến .77 3.1.1 Pháp luật báo chí Việt Nam giai đoạn 1945-1986 77 3.1.2 Pháp luật báo chí Việt Nam giai đoạn 1986 đến năm 2013 83 3.1.3 Các quy định Hiến pháp năm 2013 liên quan đến báo chí 87 3.2 Những hạn chế hệ thống pháp luật báo chí Việt Nam 90 3.2.1 Hệ thống pháp luật báo chí tản mát, đƣợc quy định nhiều văn 90 3.2.2 Một số văn pháp luật báo chí cịn chồng chéo, mâu thuẫn 91 3.2.3 Quy định số văn pháp luật báo chí chƣa phù hợp với thực tiễn 93 3.2.4 Pháp luật báo chí cịn chƣa kịp thời điều chỉnh số vấn đề xúc thực tiễn hoạt động báo chí 95 3.2.5 Một số quy định pháp luật báo chí thiếu cụ thể 98 3.2.6 Pháp luật báo chí nhiều hạn chế so với Hiến pháp năm 2013 .99 3.2.7 Thực tiễn hoạt động quản lý báo chí cịn nhiều hạn chế 104 3.3 Nguyên nhân hạn chế 107 KẾT LUẬN CHƢƠNG 112 CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM 113 4.1 4.1.1 4.1.2 4.2 4.3 4.3.1 4.3.2 Xu hƣớng phát triển báo chí Việt Nam tính tất yếu phải hồn thiện pháp luật báo chí 113 Các yếu tố tác động tới phát triển báo chí Việt Nam .113 Tính tất yếu phải hồn thiện pháp luật báo chí Việt Nam .115 Quan điểm hồn thiện pháp luật báo chí Việt Nam 120 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật báo chí Việt Nam 126 Sửa đổi Luật Báo chí 126 Sửa đổi, bổ sung, xây dựng luật, pháp lệnh có liên quan 138 4.4 Các giải pháp đảm bảo thực pháp luật báo chí .141 4.4.1 Rà sốt hệ thống hóa văn pháp luật báo chí .141 4.4.2 Tăng cƣờng hợp tác quốc tế lĩnh vực lập pháp báo chí 143 4.4.3 Cải cách máy, chế quản lý báo chí 144 4.4.4 Nâng cao lực cán lãnh đạo, quản lý quan báo chí 145 KẾT LUẬN CHƢƠNG 148 KẾT LUẬN 149 NHỮNG CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƢỢC CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC 164 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN BTTVTT: Bộ Thơng tin Truyền thơng CQBC: Cơ quan báo chí CQCQBC: Cơ quan chủ quản báo chí CQNN: Cơ quan nhà nƣớc CQQLNN: Cơ quan quản lý nhà nƣớc HNB: Hội Nhà báo LBC: Luật Báo chí NLB: Ngƣời làm báo PLVBC: Pháp luật báo chí QRT: Quyền riêng tƣ QTDBC: Quyền tự báo chí STTVTT: Sở Thơng tin Truyền thông TCTT: Tiếp cận thông tin UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Biểu đồ 4.1: Biểu đồ 4.2: Biểu đồ 4.3: Biểu đồ 4.4: Biểu đồ 4.5: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mức độ phát triển báo chí số quan trọng phản ánh tính dân chủ nhà nƣớc bảo đảm thực quyền ngƣời, quyền công dân xã hội Trong năm qua, báo chí Việt Nam có phát triển mạnh mẽ, phong phú, tăng nhanh số lƣợng loại hình Báo chí bám sát đời sống xã hội; cung cấp thông tin đa chiều, sâu sắc; tạo dƣ luận xã hội rộng lớn góp phần phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt, lĩnh vực chống tham nhũng, tiêu cực, quan liêu, lãng phí, CQBC dũng cảm, sáng tạo, mang lại hiệu cao Tuy nhiên, báo chí bộc lộ hạn chế, bất cập không tƣơng xứng với đổi lĩnh vực kinh tế yêu cầu công chúng nhƣ hội nhập quốc tế Đó là: xu hƣớng thƣơng mại hóa; xa rời tơn mục đích, đối tƣợng phục vụ; làm lộ bí mật, an ninh quốc gia Báo chí cịn chƣa đến đƣợc đông đảo nhân dân lao động nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Nhiều tờ báo đăng bài, ảnh dung tục, thiếu văn hóa, ngƣợc lại phong mỹ tục dân tộc ta, gây phản cảm, xúc dƣ luận xã hội Một số nhà báo phẩm chất đạo đức nghề nghiệp yếu kém, thiếu tính chuyên nghiệp; chí lợi dụng nghề nghiệp vi phạm pháp luật làm ảnh hƣởng xấu đến uy tín tờ báo giới báo chí nƣớc Những tồn bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân phần nhiều hệ thống văn pháp luật lĩnh vực nhiều hạn chế Trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội nay, báo chí ngày có vai trị to lớn phƣơng diện trị, xã hội, “quyền lực thứ tƣ” Tuy nhiên, khn khổ pháp luật dƣờng nhƣ “chật hẹp” Sau 15 năm thi hành LBC bộc lộ hạn chế, nhiều quy định khơng cịn phù hợp với thực tiễn Nói cách hình ảnh nhƣ “chiếc áo q chật” kìm hãm phát triển báo chí Rất nhiều vấn đề nhƣ: chế quản lý báo chí, mơ hình CQBC, báo điện tử, kinh tế báo chí, quyền, cải chính, bảo vệ nguồn tin, lƣu chiểu, quy hoạch lạc hậu, lỗi thời cần phải có nghiên cứu để sửa đổi kịp thời Đồng thời, điều kiện bùng nổ thông tin nay, phƣơng tiện thông tin kỹ thuật đại ngày chiếm vị trí quan trọng đời sống xã hội, mạng xã hội ngày phát triển việc xây dựng hành lang pháp lý lĩnh vực báo chí cần đƣợc củng cố, tăng cƣờng hoàn thiện đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt Vì vậy, hồn thiện PLVBC trở thành nhu cầu tất yếu để bƣớc bắt nhịp với phát triển đất nƣớc, giới Trong xã hội đại, nhu cầu bảo vệ quyền ngƣời, công dân lên nhƣ thành tố bắt buộc Nhà nƣớc pháp quyền Hiến pháp năm 2013 có sửa đổi quan trọng liên quan đến quyền ngƣời, quyền tự công dân Triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013, sớm đƣa Hiến pháp vào sống, Quốc hội, Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, Chính phủ đƣa vào chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh luật quan trọng cần phải sớm đƣợc quan tâm triển khai, trình Quốc hội thơng qua LBC, Luật TCTT, Luật Bảo vệ bí mật nhà nƣớc… chùm luật đƣợc ƣu tiên số Từ việc sửa đổi đạo luật theo hƣớng phù hợp với Hiến pháp đƣợc đặt nhƣ đòi hỏi tất yếu Sửa đổi PLVBC tất yếu dịng chảy Quốc hội thơng qua Nghị việc đƣa LBC vào Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội, nhiệm kỳ khóa 13 LBC đƣợc Quốc hội cho ý kiến vào Kỳ họp thứ 10, cuối năm 2015 dự kiến thông qua vào Kỳ họp đầu năm 2016 Hiện nay, bộ, ngành liên quan tổ chức lấy ý kiến góp ý cho Dự thảo LBC Vì thế, nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn để đƣa tiêu chí, quan điểm, yêu cầu giải pháp hồn thiện PLVBC nói chung, LBC nói riêng cần thiết Đây lĩnh vực khó chƣa có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề này, đặc biệt nghiên cứu từ góc độ pháp luật kết hợp đƣợc hƣớng theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Đây cách tiếp cận mang màu sắc lý luận pháp lý Với lý đó, tơi lựa chọn vấn đề: "Hồn thiện pháp luật báo chí Việt Nam nay" làm đề tài luận án tiến sĩ, chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Đơn vị Báo Thể thao 24h Tổn đa p Báo Thanh niên LH Báo Lao động Tổn Báo Sài Gịn Giải phóng Thà Báo Năng lƣợng Báo Pháp luật Việt Nam Bộ Báo Nông nghiệp Việt Nam Bộ Tạp chí Gỗ Việt Hiệ Báo Thể thao ngày Sở Báo Thể thao 24h Tạp chí Mốt & Cuộc sống Tạp chí Cẩm nang mua sắm Tổn đa p LH Côn NX Báo Nông nghiệp Việt Nam Bộ Báo Thanh niên Hội Báo Tuổi trẻ Thủ đô Thà 174 Đơn vị Báo Tuổi trẻ Báo Lao động Thà TN Tổn Báo Gia đình & Xã hội Báo Bóng đá Liê Tạp chí Mỹ thuật Báo Thể thao & Văn hóa Thơ Báo Thanh niên Hội Báo Pháp luật TP.HCM Sở Tạp chí Văn hiến Báo Pháp luật TP HCM Sở Báo Năng lƣợng Hội Bản tin Vina Acecook Cty 175 * Phát - Truyền hình Đơn vị Đài Truyền hình Việt Nam Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC Đài Truyền hình Việt Nam Đài Truyền hình Việt Nam 176 * Báo điện tử Đơn vị Báo điện tử VietNamNet - Thực k - Thông tin sa Báo Đời sống Pháp luật Đăng có m Báo Tuổi trẻ TP.HCM Đăng có m Báo Lao Động Đăng giới thuộc chủ quy Báo điện tử VNExpress Đăng có h Báo điện tử Ngƣời đƣa tin Đăng kèm Nam Báo điện tử Ngƣời đƣa tin Đăng ý kiến b Báo Đất Việt Rút tít khơng Báo điện tử VietNamNet Rút tít khơng Báo điện tử VTCNews Rút tít khơng Báo điện tử Doanh nhân Giới thiệu nh Việt Nam tồn cầu Tạp chí Mơi trƣờng Thiết lập trang Sức khỏe 177 Đơn vị Tạp chí điện tử Nhịp sống số Hoạt động ch Báo Đất Việt Báo điện tử Đ Báo Giáo dục Việt Nam Báo Giáo dục Báo điện tử Ngƣời đƣa tin Đăng tải Báo điện tử VTCNews Đăng tải Báo điện tử VietNamNet Thực kh Báo điện tử Dân Trí Đăng tải clip Báo Nơng thơn ngày Đổi tên thành Báo điện tử VTCNews Đăng khô Báo điện tử VietNamNet Thông tin sai Báo điện tử VTCNews Đăng nhiều ti Báo điện tử Infonet Rút tít không Báo điện tử VietNamNet Thông tin sai Báo Nhà báo Công luận Thông tin sai Báo điện tử Dân Trí - Thực k - Quảng cáo t Báo điện tử VTV.VN Thông tin sai 178 Đơn vị Báo điện tử Dân Trí Thơng tin sai Báo Lao động điện tử Đăng có đ Báo điện tử VOV Thông tin khô Báo điện tử Ngƣời đƣa Đăng số tin Báo điện tử Đất Việt Quảng cáo ga Báo điện tử VietNamNet Đăng sử d Báo điện tử VNExpress Đăng giới Báo điện tử Dân Việt Sử dụng hình Báo điện tử Infonet Giới thiệu trị game chƣa đƣ Báo Tiền phong Thơng tin sai Báo điện tử VTCNews Đăng sử d Báo điện tử VOV Thông tin sai Báo điện tử Infonet Thông tin sai Báo điện tử Dân Việt Đăng có s Năm 2013 179 Đơn vị Báo Tuổi trẻ TP.HCM Đăng có t Tạp chí điện tử Sống - Đăng tải - Thông tin sa Báo Lao động điện tử - Sử dụng ý k - Đăng tải thơ - Rút tít khơn Báo Năng lƣợng Mới Thơng tin sai Tạp chí Thế giới Ảnh - Thiết lập tra - Ấn phẩm N Tạp chí điện tử Sống Mới Thông tin sai Báo điện tử Ngƣời đƣa tin Thơng tin sai Báo Sài Gịn tiếp thị Thơng tin sai Tạp chí Mốt sống Đăng có n Báo điện tử Ngƣời đƣa tin Thơng tin sai Báo điện tử Ngƣời đƣa tin Thông tin sai Báo Pháp luật TP.HCM - Thông tin sa Báo Năng lƣợng Mới Thơng tin sai (Nguồn: Ủy ban Văn hóa, giáo dục, niên, thiếu niên nhi đồng (2014), “Báo cáo kết giám sát việc thực sách, pháp luật báo chí”) 180 DANH SÁCH CÁ NHÂN BỊ THU HỒI THẺ NHÀ BÁO (2011-2014) Cán bộ, phóng viên quan báo chí vi phạm Nguyễn Phƣơng Vũ - PV Báo Ngƣời Hà Nội Hoàng Lâm - TK Toà soạn Báo Thể thao 24h Võ Văn Hùng - Tạp chí Pháp lý Nguyễn Văn Khƣơng (Bút danh: Hoàng Khƣơng) - Báo Tuổi trẻ Chung Văn Đạt (Bút danh: Hồng Thanh) Tạp chí Thời trang Vàng Hồ Thị Thu Hồng - Báo Thể thao TP HCM Trần Nhung - Báo Cựu Chiến binh VN Đỗ Xuân Lộc - Tạp chí Nhãn khoa Việt Nam Phạm Đình Huy - Phóng viên Báo Xây dựng Vũ Lệ Hằng - PV Tạp chí Thanh niên Huỳnh Văn Thanh - TBT Báo Đồng Khởi Nguyễn Thị Thanh Chiến - Phó TBT Báo Đồng Khởi (Nguồn: Ủy ban Văn hóa, giáo dục, niên, thiếu niên nhi đồng (2014), “Báo cáo kết giám sát việc thực sách, pháp luật báo chí”) 181 ... báo chí Việt Nam .113 Tính tất yếu phải hồn thiện pháp luật báo chí Việt Nam .115 Quan điểm hoàn thiện pháp luật báo chí Việt Nam 120 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật báo chí Việt Nam. .. cho Việt Nam 72 KẾT LUẬN CHƢƠNG 76 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM 77 3.1 Pháp luật báo chí Việt Nam từ năm 1945 đến .77 3.1.1 Pháp luật báo chí Việt Nam. .. PLVBC Việt Nam, luận giải đƣa giải pháp đồng cho việc hoàn thiện PLVBC phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam pháp luật quốc tế QTDBC 19 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT