Hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân cấp huyện qua thực tiễn tỉnh thanh hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ BèNH TUYT HOạT ĐộNG GIáM SáT CủA HộI ĐồNG NHÂN D ¢N CÊP HUN - QUA THùC TIƠN TØNH THANH HãA Chuyên ngành: Lí luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG HÀ NỘI – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Ngƣời cam đoan Lê Thị Bình Tuyết MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI NIỆM, VAI TRÒ, ĐẶC ĐIỂM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, vai trò hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện 1.2 Đặc điểm hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện 15 1.2.1 Đặc điểm chủ thể giám sát 15 1.2.2 Đặc điểm đối tƣợng giám sát 20 1.2.3 Đặc điểm nội dung giám sát 21 1.2.4 Đặc điểm hình thức giám sát 22 1.2.5 Thẩm quyền hội đồng nhân dân cấp huyện hoạt động giám sát 28 KẾT LUẬN CHƢƠNG .30 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở TỈNH THANH HÓA TỪ ĐẦU NHIỆM KỲ 2011- 2016 ĐẾN NAY 31 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội cấu tổ chức hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hoá .31 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hoá 31 2.1.2 Cơ cấu tổ chức hội đồng nhân dân cấp huyện Thanh Hoá .34 2.2 Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa từ đầu nhiệm kỳ 2011- 2016 đến 36 2.2.1 Hoạt động xem xét báo cáo quan Nhà nƣớc 36 2.2.2 Hoạt động chất vấn trả lời chất vấn 40 2.2.3 Hoạt động giám sát thơng qua hình thức bỏ phiếu tín nhiệm ngƣời giữ chức vụ hội đồng nhân dân bầu 43 2.2.4 Xem xét báo cáo Đoàn giám sát 44 2.2.5 Xem xét văn quy phạm pháp luật 56 2.5.6 Giám sát giải khiếu nại, tố cáo công dân 57 2.2.7 Hoạt động giám sát đại biểu hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hoá 58 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa từ đầu nhiệm kỳ 2011- 2016 đến nay; nguyên nhân ưu điểm, hạn chế 60 2.3.1 Ƣu điểm .60 2.3.2 Hạn chế 63 KẾT LUẬN CHƢƠNG .73 Chương 3: GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở TỈNH THANH HÓA 74 3.1 Yêu cầu khách quan việc đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa 74 3.2 Giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa 77 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện qui định pháp luật hoạt động giám sát hội đồng nhân dân 78 3.2.2 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị hội đồng nhân dân nói chung hoạt động giám sát hội đồng nhân dân nói riêng 84 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng, đổi cấu đại biểu hội đồng nhân dân cấp huyện 85 3.2.4 Kiện toàn cấu, tổ chức, nâng cao lực Thƣờng trực hội đồng nhân dân, Ban hội đồng nhân dân phận giúp việc cho hội đồng nhân dân .88 3.2.5 Xác lập mối quan hệ hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện với lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động giám sát quan, đoàn thể 90 3.2.6 Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện gắn với thực tiễn, bảo đảm trình tự, thủ tục theo quy định 92 3.2.7 Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát hội đồng nhân dân 94 KẾT LUẬN CHƢƠNG .95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân MTTQ: Mặt trận Tổ quốc QPPL: Quy phạm pháp luật TAND: Tòa án nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân VKSND: Viện kiểm sát nhân dân MỞ ĐẦU Sự cần thiết việc nghiên cứu đề tài Trong tiến trình xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nƣớc ta nay, vấn đề tiếp tục kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nƣớc nói chung hệ thống quyền địa phƣơng nói riêng có Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp yêu cầu khách quan tất yếu Là quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, xây dựng hoạt động HĐND cấp có thực quyền yêu cầu cấp bách Với hai chức bản: chức định vấn đề quan trọng địa phƣơng chức giám sát việc thực chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc Nghị HĐND chức giám sát có vị trí, vai trị quan trọng, đảm bảo HĐND thực quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực Nhà nƣớc thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động HĐND HĐND cấp không ngừng đổi nội dung, phƣơng thức hoạt động để nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa phƣơng Trong đó, hoạt động giám sát có nhiều chuyển biến rõ rệt, đƣa lại nhiều kết khả quan, bƣớc đầu góp phần khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng HĐND cấp huyện cấp trung gian cấp tỉnh cấp xã Hoạt động HĐND cấp huyện có đặc điểm HĐND cấp tỉnh, cấp xã có nét đặc trƣng riêng Cấp tỉnh cấp trung gian quyền trung ƣơng quyền địa phƣơng, cấp quyền địa phƣơng Với vai trị cấp quyền địa phƣơng, cấp tỉnh cấp quan trọng việc chuyển tải chủ trƣơng, sách từ trung ƣơng xuống tới ngƣời dân Quá trình chuyển tải sách từ trung ƣơng đến sở, cấp tỉnh đƣợc pháp luật trao cho thẩm quyền định việc thực chức quản lý địa bàn lãnh thổ Cấp xã nơi gần dân nhất, trực tiếp thực thi đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc địa phƣơng nơi trực tiếp định chủ trƣơng, biện pháp quan trọng để xây dựng phát triển địa phƣơng kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng-an ninh Hoạt động cấp xã có ảnh hƣởng lớn đến hiệu chủ trƣơng Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, có ý nghĩa vơ to lớn việc củng cố, phát triển bền vững xã hội, đảm bảo dân chủ nâng cao đời sống nhân dân Cấp huyện cấp trung gian quyền tỉnh với quyền cấp xã Trong tổ chức máy quyền địa phƣơng nƣớc ta, giai đoạn từ năm 1945 đến 1962, cấp kỳ cấp huyện khơng có HĐND Từ năm 1962 đến nay, HĐND đƣợc tổ chức tất cấp quyền địa phƣơng với xu hƣớng đề cao vị trí trị, pháp lý HĐND Tuy nhiên, tổ chức nhƣ hoạt động HĐND cấp khâu hạn chế máy nhà nƣớc Do có ý kiến khơng cần thiết phải có HĐND hoạt động hình thức, làm cho máy nhà nƣớc thêm cồng kềnh, tốn thời gian qua thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phƣờng 67 huyện, 32 quận, 483 phƣờng 10 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng Sau thời gian thực thí điểm địa phƣơng trên, hoạt động máy quyền hoạt động kinh tế - xã hội địa phƣơng nơi làm thí điểm đạt đƣợc số kết định nhƣng nảy sinh hạn chế, đặc biệt công tác giám sát Điều 111 Hiến pháp 2013 quy định: Chính quyền địa phƣơng đƣợc tổ chức đơn vị hành nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp quyền địa phƣơng gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân đƣợc tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định [33] Vấn đề đặt cho phải tăng cƣờng củng cố, kiện toàn HĐND, HĐND cấp huyện để HĐND hoạt động thực chất ngày có hiệu lực, hiệu tƣơng xứng với vị trí, vai trị HĐND nhƣ Hiến pháp khẳng định Trong thực tiễn hoạt động nói chung, hoạt động giám sát nói riêng HĐND cấp huyện thời gian qua bộc lộ số hạn chế, mang tính hình thức, cách thức tổ chức giám sát chƣa khoa học, lực giám sát chƣa thực hiệu quả, phƣơng thức nội dung giám sát chƣa đƣợc đổi mới, khả phát vấn đề q trình giám sát cịn yếu, việc theo dõi, đôn đốc quan chức liên quan việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát cịn thiếu tính liệt, chƣa có chế tài cho hoạt động giám sát dẫn đến làm giảm hiệu giám sát Việc nghiên cứu lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp nói chung, HĐND cấp huyện nói riêng nhu cầu cấp thiết Đặc biệt việc sâu nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa, sở đó, đƣa quan điểm giải pháp nh m đổi hoạt động giám sát HĐND có ý nghĩa thực tiễn quan trọng Chính thế, tơi lựa chọn đề tài: "Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa" làm Luận văn Thạc sĩ Luật học Mục tiêu nghiên cứu Luận văn nghiên cứu qui định pháp luật khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động giám sát HĐND cấp huyện Luận văn sâu vào trọng tâm phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa, từ tìm ƣu điểm, hạn chế, nguyên nhân ƣu điểm, hạn chế Trên sở đó, Luận văn đƣa giải pháp nh m đổi hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND nói chung Gần có số đề tài nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND: Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Đỗ Thị Phƣơng “Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Hải Dương” (năm 2009); Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Tô Thị Hồng Lê “Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Lai Châu” (năm 2013); Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Trần Thị Liên “Hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Lạng Sơn nay” (năm 2011); Đề tài nghiên cứu khoa học Thƣờng trực HĐND tỉnh Thanh Hóa “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng giám sát Thường trực HĐND cấp Thanh Hóa” (năm 2007) Luận án tiến sĩ Luật học tác giả Nguyễn Hải Long “Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát HĐND” (năm 2012) Các đề tài dƣới nhiều góc độ khác đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND, nhƣ: chủ thể giám sát, đối tƣợng giám sát, hình thức giám sát, nhƣng chủ yếu liên quan đến hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh Thƣờng trực HĐND cấp Cho đến chƣa có cơng trình nghiên cứu toàn diện đầy đủ hoạt động giám sát HĐND cấp huyện địa bàn tỉnh Thanh Hóa với tính chất đề tài độc lập, sâu nghiên cứu thực tiễn, để đánh giá mặt đƣợc, mặt chƣa đƣợc, qua đƣa đƣợc giải pháp có giá trị thực tiễn nh m đổi hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa TP Thanh Hóa Thị xã Sầm Sơn Đơn vị TT Thị xã Bỉm Sơn Huyện Hà Trung Huyện Nga Sơn Huyện Hậu Lộc Huyện Ho ng Hoá Huyện Quảng Xƣơng Huyện Tĩnh Gia 10 Huyện Đông Sơn 11 Huyện Triệu Sơn 12 Huyện Nông Cống 13 Huyện Thọ Xuân 14 Huyện Thiệu Hoá 15 Huyện Yên Định 16 Huyện Vĩnh Lộc 17 Huyện Nhƣ Xuân 18 Huyện Nhƣ Thanh 19 Huyện Thƣờng Xuân 20 Huyện Thạch Thành 21 Huyện Lang Chánh 22 Huyện Cẩm Thuỷ 23 Huyện Ngọc Lặc 24 Huyện Bá Thƣớc 25 Huyện Quan Hoá Đơn vị TT 26 Huyện Quan Sơn 27 Huyện Mƣờng Lát Tổng số - Trình độ chun mơn đại biểu: TT Đơn vị TP Thanh Hóa Thị xã Sầm Sơn Thị xã Bỉm Sơn Huyện Hà Trung Huyện Nga Sơn Huyện Hậu Lộc Huyện Ho ng Hoá Huyện Quảng Xƣơng Huyện Tĩnh Gia 10 Huyện Đông Sơn 11 Huyện Triệu Sơn 12 Huyện Nông Cống 13 Huyện Thọ Xuân 14 Huyện Thiệu Hoá 15 Huyện Yên Định TT Đơn vị 16 Huyện Vĩnh Lộc 17 Huyện Nhƣ Xuân 18 Huyện Nhƣ Thanh 19 Huyện Thƣờng Xuân 20 Huyện Thạch Thành 21 Huyện Lang Chánh 22 Huyện Cẩm Thuỷ 23 Huyện Ngọc Lặc 24 Huyện Bá Thƣớc 25 Huyện Quan Hoá 26 Huyện Quan Sơn 27 Huyện Mƣờng Lát Tổng số - Trình độ lý luận trị: TT Đơn vị TP Thanh Hóa Thị xã Sầm Sơn Thị xã Bỉm Sơn Huyện Hà Trung Huyện Nga Sơn Huyện Hậu Lộc TT Đơn vị Huyện Ho ng Hoá Huyện Quảng Xƣơng Huyện Tĩnh Gia 10 Huyện Đông Sơn 11 Huyện Triệu Sơn 12 Huyện Nông Cống 13 Huyện Thọ Xuân 14 Huyện Thiệu Hoá 15 Huyện Yên Định 16 Huyện Vĩnh Lộc 17 Huyện Nhƣ Xuân 18 Huyện Nhƣ Thanh 19 Huyện Thƣờng Xuân 20 Huyện Thạch Thành 21 Huyện Lang Chánh 22 Huyện Cẩm Thuỷ 23 Huyện Ngọc Lặc 24 Huyện Bá Thƣớc 25 Huyện Quan Hoá 26 Huyện Quan Sơn 27 Huyện Mƣờng Lát Tổng số TT Đơn vị TP Thanh Hóa Thị xã Sầm Sơn Thị xã Bỉm Sơn Huyện Hà Trung Huyện Nga Sơn Huyện Hậu Lộc Huyện Ho ng Hoá Huyện Quảng Xƣơng Huyện Tĩnh Gia 10 Huyện Đông Sơn 11 Huyện Triệu Sơn 12 Huyện Nông Cống 13 Huyện Thọ Xuân 14 Huyện Thiệu Hoá TT Đơn vị 15 Huyện Yên Định 16 Huyện Vĩnh Lộc 17 Huyện Nhƣ Xuân 18 Huyện Nhƣ Thanh 19 Huyện Thƣờng Xuân 20 Huyện Thạch Thành 21 Huyện Lang Chánh 22 Huyện Cẩm Thuỷ 23 Huyện Ngọc Lặc 24 Huyện Bá Thƣớc 25 Huyện Quan Hoá 26 Huyện Quan Sơn 27 Huyện Mƣờng Lát Tổng số Nguồn: Sở Nội vụ Thanh Hóa PHỤ LỤC Chế độ, định mức chi tài phục vụ hoạt động giám sát HĐND cấp địa bàn tỉnh Thanh Hóa Chế độ chi công tác giám sát Thƣờng trực HĐND, Ban Hội đồng nhân dân: TT Nội dung chi Bồi dƣỡng thành viên đoàn giám sát - Trƣởng đoàn - Các thành viên - Nhân viên phục vụ gián tiếp Bồi dƣỡng công tác xây dựng kế hoạch tổ chức giám sát, báo cáo kết giám sát Chi tổ chức họp thông qua báo cáo kết giám sát TT - Ngƣời chủ trì - Thành viên dự họp - Nhân viên phục vụ trực tiếp - Nhân viên phục vụ gián tiếp Mức chi công tác thẩm tra dự thảo Nghị kỳ họp HĐND: Nội dung chi Chi soạn thảo báo cáo thẩm tra Chi cho cá nhân tham gia họp thẩm tra, tham gia ý kiến nội dung cần thảo luận - Ngƣời chủ trì - Thành viên dự họp (theo giấy mời) - Cán CC phục vụ trực tiếp - Cán CC phục vụ gián tiếp (Trích Quyết định số 3758/2008/QĐ-UBND ngày 25/11/2008 UBND tỉnh Thanh Hóa) ... ĐIỂM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, vai trò hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện 1.2 Đặc điểm hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện. .. quan hệ hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện với lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động giám sát quan, đoàn thể 90 3.2.6 Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện gắn với thực tiễn, ... LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở TỈNH THANH HÓA 74 3.1 Yêu cầu khách quan việc đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh