Hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân huyện chợ đồn, tỉnh bắc kạn

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi Các số liệu, liệu, kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khoa học khác Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Học viên Triệu Thị Hiền LỜI CẢM ƠN Trong hai năm theo học Lớp Thạc sỹ Quản lý cơng HC.22.B3 Học viện Hành Quốc gia, khoảng thời gian vô quý báu, giúp cho thân có thêm kiến thức, kinh nghiệm bổ ích q thầy, giảng viên Học viện truyền dạy, qua giúp thân tơi tự tin áp dụng vào thực tiễn công việc sau hồn thành khóa học Với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo, cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy tƣ vấn cho q trình học tập Đặc biệt xin cảm ơn Phó Giáo sƣ, Tiến sỹ Bùi Huy Khiên – ngƣời hƣớng dẫn khoa học tận tình bảo giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Thƣờng trực Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, đồng nghiệp công tác Ban Hội đồng nhân dân, Văn phòng HĐND UBND huyện Chợ Đồn gia đình tạo điều kiện, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu, thu thập số liệu để hoàn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn bạn học viên lớp cao học Quản lý công HC.22.B3 chia sẻ kiến thức kinh nghiệm trình học tập nghiên cứu đề tài Do thời gian điều kiện nghiên cứu học viên có hạn, luận văn khơng tránh khỏi tồn tại, thiếu sót, mong nhận đƣợc thơng tin góp ý q thầy, cô bạn đọc Xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Học viên Triệu Thị Hiền DANH MỤC CÁC KÝ KIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Chi cục Thi hành án dân sự: CCTHADS Hội đồng nhân dân: HĐND Tòa án nhân dân: TAND Ủy ban Mặt trận Tổ quốc: UBMTTQ Ủy ban nhân dân: UBND Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân: VP HĐND&UBND Viện kiểm sát nhân dân: VKSND MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 12 1.1 Một số vấn đề giám sát, giám sát Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân cấp huyện .12 1.1.1 Khái niệm giám sát 12 1.1.2 Giám sát Hội đồng nhân dân 14 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp huyện 15 1.2 Nội dung, quy trình giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 20 1.2.1 Xem xét báo cáo công tác Thƣờng trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Chi cục thi hành án dân cấp huyện 20 1.2.2 Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Thủ trƣởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân, Chi cục trƣởng Chi cục thi hành án dân cấp huyện 21 1.2.3 Xem xét định Ủy ban nhân dân cấp huyện, nghị Hội đồng nhân dân cấp xã thấy có dấu hiệu trái với Hiến pháp, pháp luật 23 1.2.4 Thực hoạt động giám sát chuyên đề 24 1.2.5 Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm ngƣời giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu 26 1.3 Điều kiện đảm bảo hoạt động Hội đồng nhân dân 28 1.3.1 Điều kiện đảm bảo thực hoạt động giám sát 28 1.3.2 Điều kiện bảo đảm việc thực kết luận, kiến nghị giám sát 30 1.3.3 Điều kiện đảm bảo kinh phí tổ chức phục vụ hoạt động giám sát .31 1.4 Kinh nghiệm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân số địa phƣơng 32 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 32 1.4.2 Giá trị tham khảo hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 34 Tiểu kết chƣơng 36 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CHỢ ĐỒN, TỈNH BẮC KẠN 37 2.1 Khái quát Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn 37 2.1.1 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn 37 2.1.2 Đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn .40 2.2 Kết hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 42 2.2.1 Giám sát thông qua xem xét báo cáo công tác 42 2.2.2 Giám sát qua hoạt động chất vấn, trả lời chất vấn kỳ họp .47 2.2.3 Giám sát thông qua xem xét định UBND huyện, nghị HĐND cấp xã phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, pháp luật 48 2.2.4 Hoạt động giám sát chuyên đề 50 2.2.5 Giám sát thông qua việc lấy phiếu tín nhiệm ngƣời giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu .57 2.2.6 Đánh giá đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri hoạt động giám sát HĐND huyện Chợ Đồn nhiệm kỳ 2016 – 2021 .58 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 64 2.3.1 Kết đạt đƣợc 64 2.3.2 Những hạn chế, bất cập .68 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 71 Tiểu kết chƣơng 75 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CHỢ ĐỒN, TỈNH BẮC KẠN 76 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng quản sát Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 76 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng giám sát Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 79 3.2.1 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 79 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 82 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng hoạt động giám sát chuyên đề 86 3.2.4 Nâng cao lực chủ thể thực hoạt động giám sát 90 3.2.5 Tăng cƣờng phối hợp quan, tổ chức thực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 93 3.2.6 Tăng cƣờng tiếng nói ngƣời dân hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 95 3.2.7 Bảo đảm điều kiện cần thiết cho Hội đồng nhân dân huyện thực hoạt động giám sát 96 3.2.8 Thực nghiêm chỉnh kết luận, kiến nghị sau giám sát Hội đồng nhân dân huyện 99 Tiểu kết chƣơng .101 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC 110 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thống kê số lƣợng, chất lƣợng thành viên Thƣờng trực HĐND huyện .38 Bảng 2.2 Thống kê số lƣợng, chất lƣợng thành viên Ban HĐND huyện .39 Bảng 2.3 Tổ đại biểu HĐND huyện Chợ Đồn .39 Bảng 2.4 Tính đại diện thơng qua nghề nghiệp, vị trí cơng tác 40 Bảng 2.5 Bảng đại diện theo cấp hành .40 Bảng 2.6 Trình độ chun mơn lý luận trị .41 Bảng 2.7 Độ tuổi đại biểu HĐND 41 Bảng 2.7 Mức độ tham gia đại biểu HĐND vào hoạt động giám sát HĐND huyện 59 Bảng 2.8 Đánh giá chất lƣợng hoạt động giám sát kiến nghị nội dung giám sát HĐND huyện cần đƣợc đổi thời gian tới 60 Bảng 2.9 Đánh giá chất lƣợng hoạt động giám sát HĐND huyện nhiệm kỳ 2016 - 2021 62 Bảng 2.10 Đánh giá hiệu hoạt động giám sát nhiệm kỳ 63 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân”, tất quyền lực nhà nƣớc thuộc Nhân dân, “Các quan nhà nƣớc, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát Nhân dân” Để thực quyền làm chủ mình, Nhân dân thơng qua HĐND cấp đề xuất nguyện vọng, kiến nghị tới quan chức có thẩm quyền giải Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 quy định: “Hội đồng nhân dân gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri địa phƣơng bầu ra, quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trƣớc Nhân dân quan nhà nƣớc cấp trên” [45, tr.10] Giám sát hai chức HĐND nhằm thực vai trò quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đảm bảo nguyên tắc tất quyền lực nhà nƣớc thuộc Nhân dân, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân Thực tiễn hoạt động HĐND năm qua cho thấy, HĐND có nhiều hình thức phƣơng pháp để tăng cƣờng hoạt động giám sát, kết hoạt động giám sát HĐND có tác dụng tích cực việc giải vấn đề xúc địa phƣơng; chất lƣợng hiệu hoạt động giám sát bƣớc đƣợc nâng lên, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Tuy nhiên, nhiều ý kiến cho rằng, hoạt động giám sát HĐND chƣa đƣợc thƣờng xuyên, hiệu giám sát hạn chế, số kiến nghị HĐND chƣa đƣợc quan hữu quan thực nghiêm túc kịp thời Trong thực tế có khơng ý kiến, kiến nghị xác đáng đoàn giám sát chƣa đƣợc quan, tổ chức tiếp thu cách nghiêm túc không đƣợc triển khai thực đầy đủ Hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu giám sát HĐND, làm lòng tin cử tri, Nhân dân vào quan dân cử Do vậy, thực tốt hoạt động giám sát yêu cầu cấp bách để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND cấp, góp phần xây dựng máy nhà nƣớc sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn Chợ Đồn huyện nằm phía Tây tỉnh Bắc Kạn, có 21 xã 01 thị trấn, với 242 thôn, tổ dân số 50.000 ngƣời gồm nhiều dân tộc sinh sống, phân bố rải rác khắp xã, thị trấn toàn huyện Kinh tế huyện Chợ Đồn chủ yếu sản xuất nông – lâm nghiệp nên đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên, đƣợc thiên nhiên ƣu đãi với mạnh tài nguyên khoáng sản số loại rừng thuộc loại quý nên năm vừa qua, kinh tế huyện Chợ Đồn có số bƣớc phát triển đáng kể Thực kế hoạch năm, giai đoạn 2011 – 2015, tăng trƣởng kinh tế huyện đạt so với giai đoạn 2006 – 2010 Sản xuất công nghiệp, dịch vụ, du lịch bƣớc phát huy đƣợc mạnh tiềm có sẵn nên đời sống nhân dân dần đƣợc nâng cao Thực kế hoạch năm giai đoạn 2016 – 2021, để phấn đấu trở thành huyện có tiềm phát triển kinh tế lớn tỉnh hoạt động quyền địa phƣơng cấp phải đƣợc củng cố tăng cƣờng, hoạt động giám sát HĐND yếu tố quan trọng góp phần định vào phát triển Thơng qua hoạt động giám sát, HĐND phát bất cập, hạn chế việc triển khai thực chủ trƣơng, sách Trung ƣơng địa phƣơng, từ đƣa kiến nghị để bổ sung, hồn thiện hệ thống sách ban hành, làm nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nƣớc địa phƣơng Hoạt động giám sát HĐND huyện hƣớng đến việc bảo đảm cho văn quy phạm pháp luật Trung ƣơng địa phƣơng đƣợc thi hành nghiêm chỉnh, đáp ứng yêu cầu phát triển địa phƣơng tầng lớp nhân dân Do vậy, hoạt động giám sát HĐND có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, phƣơng thức thể quyền lực nhà nƣớc quyền địa phƣơng HĐND huyện Chợ Đồn khóa XIX, nhiệm kỳ 2016 – 2021 hoạt động điều kiện thuận lợi đƣợc Quốc hội ban hành Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 Do vậy, Thƣờng trực HĐND huyện thực tốt chức lãnh đạo chuyên môn; Ban HĐND thực tốt hoạt động giám sát chuyên đề; đại biểu HĐND nâng cao tinh thần trách nhiệm, thực tốt nhiệm vụ trách nhiệm ngƣời đại biểu nên từ đầu nhiệm kỳ, hoạt động giám sát HĐND phát huy đƣợc vị trí, vai trị mình, thực quan quyền lực địa phƣơng, đại diện cho ý chí nguyện vọng ngƣời dân địa phƣơng Bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác đạo, điều hành UBND huyện chƣa thật hiệu số lĩnh vực Diện tích, suất số loại trồng chƣa đạt kế hoạch; tiến độ thực tiêu chí xây dựng nơng thơn cịn chậm; tình trạng khai thác, vận chuyển lâm sản, khoáng sản trái phép diễn ra; cơng tác giải phóng mặt số cơng trình chậm, kéo dài nhiều năm; tiến độ giải ngân đƣợc giao năm đạt thấp; công tác thu ngân sách chƣa đƣợc đảm bảo tiến độ, Nguyên nhân hạn chế cơng tác quản lý nhà nƣớc nói chung công tác giám sát HĐND, Ban HĐND nói riêng chƣa thật mang lại hiệu quả; hoạt động giám sát chuyên đề HĐND nhƣ Ban HĐND chƣa bao quát hết đƣợc tất lĩnh vực đời sống xã hội Các 14 Nguyễn Đăng Dung (2012), Hội đồng nhân dân nhà nước pháp quyền, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 15 Đại hội đại biểu Đảng huyện Chợ Đồn lần thứ XX, Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Chợ Đồn lần thứ XX nhiệm kỳ 2015 - 2020 16 Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bắc Kạn lần thứ XI (2015), Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bắc Kạn lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 17 Đảng đoàn Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2017), Đề án “nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp” 18 Nguyễn Minh Đoan (2018), Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 19 Bùi Xuân Đức (2003), Bàn tính chất Hội đồng nhân dân điều kiện cải cách máy nhà nước nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (số tháng 12/2003) 20 Nguyễn Long Hải (2017), Thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 21 Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn (2016), Chương trình hoạt động năm 2016 22 Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn (2016), Báo cáo kết hoạt động Hội đồng nhân dân huyện năm 2016, nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 23 Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn (2016), Báo cáo tổng kết việc thực Chỉ thị số 29-CT/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy (khóa IX) nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND cấp 24 Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn (2016), Nghị ban hành quy chế hoạt động HĐND huyện Chợ Đồn khóa XIX, nhiệm kỳ 2016 – 2021 25 Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn (2017), Chương trình hoạt động năm 2017 105 26 Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn (2017), Báo cáo kết hoạt động Hội đồng nhân dân huyện năm 2017, nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 27 Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn (2017), Kế hoạch thực đề án “nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp” huyện Chợ Đồn, nhiệm kỳ 2016 – 2021 28 Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn (2018), Chương trình hoạt động năm 2018 29 Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn (2018), Báo cáo kết hoạt động Hội đồng nhân dân huyện năm 2018, nhiệm vụ trọng tâm năm 2019 30 Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn (2019), Chương trình hoạt động năm 2019 31 Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn (2019), Báo cáo đánh giá kết công tác nội dung thuộc chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Thường trực HĐND huyện từ tháng 6/2016 đến tháng 4/2019” 32 Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn (2019), Báo cáo việc triển khai thực Đề án nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND cấp 33 Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn (2019), Báo cáo kết lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu 34 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2017), kế hoạch thực đề án “nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp” Hội đồng nhân dân tỉnh, nhiệm kỳ 2016 – 2021 35 Nguyễn Thị Thu Huyền (2016), giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, đề tài nghiên cứu Khoa học cấp Bộ, Hà Nội 36 Nguyễn Thị Việt Hƣơng (2014), Dân chủ trực tiếp hoàn thiện chế pháp lý thực thi dân chủ trực tiếp Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đề tài nghiên cứu Khoa học cấp Bộ, Hà Nội 106 37.https://laocai.gov.vn/hdnd/1272/28952/55000/329098/Hoat-dong-cuaHDND/ Ket-qua-va-giai-phap-nang-cao-chat-luong hieu-qua-hoatdong giam-sat-chuyen-de-cua-HDND-huyen-Van-Ban.aspx, Kết giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát chuyên đề HĐND huyện Văn Bàn, Báo đại biểu nhân dân tỉnh Lào Cai online, ngày 25 tháng năm 2018 38 http://www.baosonla.org.vn/vi/bai-viet/hdnd-huyen-song-ma-doi-moi- nangcao-chat-luong-hoat-dong-giam-sat-13298, HĐND huyện Sông Mã: đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát, Báo Sơn La online, ngày 22 tháng 01 năm 2018 39 Trƣơng Đắc Linh (2003), Tổ chức hoạt động ban HĐND, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số tháng 2/2003) 40 Phan Trung Lý, Đặng Xuân Phƣơng (2017), Xây dựng hoàn thiện chế nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp – sở lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 41 Đinh Ngọc Quang (2005), Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004 – 2009, Tạp chí Quản lý nhà nước, (số tháng 2/2005) 42 Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Hoạt động giám sát Quốc Hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 44 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 45 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 107 46 Đặng Đình Tân (2006), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 47 Phạm Hồng Thái (2015), Hiến pháp 2013 quyền địa phương việc ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (số tháng 01/2015) 48 Thƣờng trực HĐND, UBND, Ban Thƣờng trực UBMTTQ Việt Nam huyện Chợ Đồn (2016), Quy chế phối hợp Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Chợ Đồn, nhiệm kỳ 2016 – 2021 49 Nguyễn Quốc Tuấn (2002), Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (số tháng 6/2002) 50 Đào Trí Úc, Trƣơng Thị Hồng Hà (2018), Hồn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 51 Ủy ban nhân dân huyện Chợ Đồn (2018), báo cáo đánh giá kết phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh sau hai năm rưỡi thực Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015 – 2020 52 Ủy ban nhân dân huyện Chợ Đồn (2019), Báo cáo việc triển khai thực Đề án nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND cấp 53 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2017), Tài liệu bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện cấp xã tỉnh Bắc Kạn 54 Nguyễn Tất Viễn (2011), Nhân dân bầu cử Quốc hội bầu cử HĐND cấp, suy nghĩ vấn đề tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (số tháng 3/2011) 108 55 Viện Khoa học Tổ chức Nhà nƣớc Bộ Nội vụ (2016), Cẩm nang dành cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 56 Viện ngôn ngữ học (1999), Từ điển Tiếng việt, Nxb Văn hóa, Thơng tin, Hà Nội 109 PHỤ LỤC Phụ lục 1: PHIẾU ĐIỀU TRA HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND HUYỆN CHỢ ĐỒN Khóa XIX, nhiệm kỳ 2016 - 2021 (Phiếu số 1: dành cho đại biểu HĐND huyện nhiệm kỳ 2016 - 2021) Phiếu điều tra hoạt động giám sát HĐND huyện Chợ Đồn để phục vụ cho cơng trình nghiên cứu khoa học Chúng cam kết không sử dụng chia sẻ thông tin cho mục đích khác Kính mong nhận cộng tác Quý ông/bà Chúng xin chân thành cảm ơn! I THÔNG TIN CHUNG: Họ tên đại biểu:………………………… Giới tính: Nam (Nữ): Tuổi: Dân tộc: Trình độ chun mơn/văn hóa [ ] Sau đại học [ ] Đại học, cao đẳng [ ] Trung cấp [ ] Đào tạo nghề [ ] Khác, cụ thể:…………………………………… Trình độ Lý luận trị [ ] Cao cấp [ ] Trung cấp [ ] Sơ cấp II ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG Xin Ông/bà cho biết việc tham gia Ông/bà hoạt động giám sát HĐND huyện (Đánh dấu X vào ô tương ứng) Hoạt động Mức độ tham gia Đầy đủ, tích cực Xem xét báo cáo đƣợc trình kỳ họp HĐND Tham gia trao đổi hoạt động chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Nghiên cứu định UBND huyện nghị HĐND xã Tham gia xây dựng nội dung, chƣơng trình giám sát chuyên đề HĐND huyện 110 Khá đầy đủ Không đầy đủ Tìm hiểu nghiên cứu báo cáo ngƣời giữ chức vụ HĐND bầu việc lấy phiếu tín nhiệm Đánh giá hoạt động giám sát HĐND huyện nhiệm kỳ 2016 - 2021 2.1 Hoạt động xem xét báo cáo công tác Thường trực HĐND, UBND, TAND, Viện KSND, Chi cục thi hành án dân cấp huyện kỳ họp HĐND Rất tốt Tốt Bình thƣờng Khơng tốt Ghi chú: Đánh dấu X vào ô tương ứng 2.2 Hoạt động xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch UBND Phó Chủ tịch UBND, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND, Chánh án TAND, Viện trưởng Viện KSND, Chi cục trưởng Chi cục THADS cấp huyện kỳ họp HĐND Rất tốt Tốt Bình thƣờng Khơng tốt Ghi chú: Đánh dấu X vào ô tương ứng 2.3 Hoạt động xem xét định UBND cấp huyện, nghị HĐND cấp xã phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, pháp luật Rất tốt Tốt Bình thƣờng Khơng tốt Ghi chú: Đánh dấu X vào ô tương ứng 2.4 Hoạt động giám sát chuyên đề Rất tốt Tốt Bình thƣờng Khơng tốt Ghi chú: Đánh dấu X vào ô tương ứng 2.5 Hoạt động lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu Tốt Rất tốt Bình thƣờng Khơng tốt Ghi chú: Đánh dấu X vào ô tương ứng III Ý KIẾN ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Theo Ông/Bà hoạt động giám sát HĐND huyện Chợ Đồn có cần đƣợc đổi năm tiếp theo? Có Khơng 111 Nếu cần đƣợc đổi mới, theo Ông/bà nên đổi nội dung giám sát nào? Xem xét báo cáo kỳ họp …………………………… Xem xét trả lời chất vấn kỳ họp …………………… Xem xét định, nghị có dấu hiệu trái pháp luật Giám sát chuyên đề……………………………………… Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm………………… Ghi chú: Đánh dấu X vào ô tương ứng Trân trọng cảm ơn hợp tác Ông/bà! 112 PHIẾU ĐIỀU TRA HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND HUYỆN CHỢ ĐỒN Khóa XIX, nhiệm kỳ 2016 - 2021 (Phiếu số 2: dành cho cử tri) Phiếu điều tra hoạt động giám sát HĐND huyện Chợ Đồn để phục vụ cho cơng trình nghiên cứu khoa học Chúng cam kết không sử dụng chia sẻ thông tin cho mục đích khác Kính mong nhận cộng tác Quý ông/bà Chúng tơi xin chân thành cảm ơn! I THƠNG TIN CHUNG: Họ tên: (có thể để trống) Tuổi: II ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG Đánh giá hoạt động giám sát HĐND huyện nhiệm kỳ 2016 - 2021 Xin Ông/bà cho biết ý kiến hoạt động giám sát HĐND huyện Chợ Đồn từ đầu nhiệm kỳ 2016 – 2021 đến nay: Mức độ đánh giá Hoạt động Rất tốt Xem xét báo cáo công tác Thƣờng trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Chi cục thi hành án dân cấp huyện kỳ họp Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch UBND, thành viên khác UBND, Thủ trƣởng quan chuyên môn thuộc UBND, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân, Chi cục trƣởng Chi cục Thi hành án dân cấp huyện kỳ họp Xem xét định UBND huyện, nghị HĐND cấp xã phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, pháp luật Hoạt động giám sát chuyên đề Lấy phiếu tín nhiệm ngƣời giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu Ghi chú: Đánh dấu X vào tương ứng 113 Tốt Bình Không thƣờng tốt Trong nhiệm kỳ 2016 – 2021, theo Ơng/ Bà, hoạt động giám sát có hiệu nhất? Xem xét báo cáo kỳ họp ……………………………… Xem xét trả lời chất vấn kỳ họp ……………………… Xem xét định, nghị có dấu hiệu trái pháp luật Giám sát chuyên đề……………………………………… Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm………………… Ghi chú: Đánh dấu X vào ô tương ứng Nếu đƣợc chọn đơn vị trả lời chất vấn kỳ họp, Ông/Bà chọn đơn vị nào? Chủ tịch UBND huyện ……………………………… Các Phó Chủ tịch UBND huyện……………………… Các quan chuyên môn thuộc UBND huyện……… Các quan tƣ pháp…………………………………… Ghi chú: Đánh dấu X vào ô tương ứng Nếu đƣợc đề xuất nội dung giám sát chuyên đề, Ông/Bà chọn đơn vị để giám sát UBND huyện …………………………………………… Các quan chuyên môn thuộc UBND huyện………… Các quan tƣ pháp…………………………………… Ghi chú: Đánh dấu X vào ô tương ứng Trân trọng cảm ơn hợp tác Ông/bà! 114 PHIẾU ĐIỀU TRA HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND HUYỆN CHỢ ĐỒN Khóa XIX, nhiệm kỳ 2016 - 2021 (Phiếu số 3: dành cho đại biểu HĐND huyện nhiệm kỳ 2011 - 2016) Phiếu điều tra hoạt động giám sát HĐND huyện Chợ Đồn để phục vụ cho cơng trình nghiên cứu khoa học Chúng tơi cam kết không sử dụng chia sẻ thông tin cho mục đích khác Kính mong nhận cộng tác Quý ông/bà Chúng xin chân thành cảm ơn! I THÔNG TIN CHUNG: 1.Họ tên đại biểu:………………………………(có thể để trống) 2.Giới tính: Nam (Nữ): II ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG Ơng/bà có theo dõi hoạt động giám sát HĐND huyện nhiệm kỳ 2016 – 2021 hay khơng? Có Khơng Ghi chú: Đánh dấu X vào ô tương ứng Hoạt động giám sát nhiệm kỳ 2016 – 2021 đƣợc Ông/bà đánh giá cao? Xem xét báo cáo kỳ họp …………………………… Xem xét trả lời chất vấn kỳ họp …………………… Xem xét định, nghị có dấu hiệu trái pháp luật Giám sát chuyên đề……………………………………… Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm……………… Ghi chú: Đánh dấu X vào ô tương ứng Đánh giá ông/bà hoạt động giám sát nhiệm kỳ 2016 – 2021 so với nhiệm kỳ 2011 – 2016 Chất lƣợng Chƣa đạt nhƣ mong muốn Ghi chú: Đánh dấu X vào ô tương ứng Trân trọng cảm ơn hợp tác Ông/bà! 115 Phụ lục 2: TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA PHIẾU XÃ HỘI HỌC ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND HUYỆN CHỢ ĐỒN NHIỆM KỲ 2016 - 2021 Đối tƣợng: Đại biểu HĐND huyện nhiệm kỳ 2016 - 2021 Số phiếu: n = 32 Mức độ tham gia TT Hoạt động Xem xét báo cáo đƣợc trình kỳ họp HĐND Chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Đầy đủ, tích cực Tỷ lệ (%) Khá đầy đủ Tỷ lệ (%) 30 93.75 32 100 15.63 18 56.25 27 84.37 32 100 Kiến nghị cần đƣợc đổi Đánh giá Không đầy đủ Tỷ lệ (%) Rất tốt Tỷ lệ (%) Tốt Tỷ lệ (%) 6.25 0.00 30 93.75 6.25 0 18 56.25 14 43.75 28.13 11 34.37 12 37.50 15.63 30 93.75 0 32 100 Bình thƣờng Tỷ lệ (%) Không tốt Tỷ lệ (%) 0.00 0 0.00 28.13 0.00 6.25 0.00 0 Số phiếu Tỷ lệ (%) 17 53.13 Nghiên cứu định UBND huyện nghị HĐND xã Tham gia xây dựng nội dung, chƣơng trình giám sát chuyên 15 46.87 đề HĐND huyện Lấy phiếu tín nhiệm ngƣời giữ chức vụ HĐND bầu 116 ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND HUYỆN CHỢ ĐỒN NHIỆM KỲ 2016 - 2021 Đối tƣợng: Đại biểu HĐND huyện nhiệm kỳ 2011- 2016 Số phiếu: n=30 Đánh giá hoạt động Mức độ theo dõi TT Hoạt động Các hoạt động giám sát nói chung Hoạt động giám sát cụ thể 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Xem xét báo cáo đƣợc trình Có Tỷ lệ (%) Không 30 100 kỳ họp HĐND Chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Xem xét định nghị có dấu hiệu trái pháp luật Hoạt động giám sát chuyên đề HĐND huyện Lấy phiếu tín nhiệm ngƣời giữ chức vụ HĐND bầu 117 Tỷ lệ (%) số phiếu Tỷ lệ (%) Đánh giá chất lƣợng Chất lƣợng 24 13.33 20 66.67 0 20 Tỷ lệ (%) 80 Chƣa đạt nhƣ mong muốn Tỷ lệ (%) 20 ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND HUYỆN CHỢ ĐỒN NHIỆM KỲ 2016 - 2021 Đối tƣợng: cử tri Số phiếu: n=100 Đánh giá chất lƣợng TT Hoạt động Xem xét báo cáo đƣợc trình kỳ họp HĐND Chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Đánh giá hiệu Rất tốt Tỷ lệ (%) Tốt Tỷ lệ (%) Bình thƣờng Tỷ lệ (%) 20 20.00 38 38.00 42 42.00 3.00 59 59.00 32 32.00 0.00 77 77.00 13 13.00 2.00 63 63.00 35 15 15.00 85 85.00 Không tốt Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ( %) 0.00 13 13.00 6.00 57 57.00 10 10.00 6.00 35.00 0.00 21 21.00 0.00 0.00 3.00 Xem xét định UBND huyện nghị HĐND xã Hoạt động giám sát chuyên đề HĐND huyện Lấy phiếu tín nhiệm ngƣời giữ chức vụ HĐND bầu 118 ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND HUYỆN CHỢ ĐỒN NHIỆM KỲ 2016 - 2021 Đối tƣợng: cử tri Số phiếu: n=100 TT Lựa chọn đơn vị chất vấn Lựa chọn đơn vị giám sát số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) 49 49.00 63 63.00 Đơn vị/cá nhân Chủ tịch UBND huyện Các Phó Chủ tịch UBND huyện Cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Các quan tƣ pháp 11 11.00 32 32.00 28 28.00 8.00 9.00 119 ... HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CHỢ ĐỒN, TỈNH BẮC KẠN 2.1 Khái quát Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn 2.1.1 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn Tổ chức Hội đồng nhân dân. .. hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 34 Tiểu kết chƣơng 36 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CHỢ ĐỒN, TỈNH BẮC KẠN... giám sát Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 11 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Một số vấn đề giám sát, giám sát Hội đồng nhân