Đạo đức trong thực thi công vụ của công chức ngành thanh tra xây dựng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH THỊ YN ĐạO ĐứC TRONG THựC THI CÔNG Vụ CủA CÔNG CHứC NGàNH THANH TRA XÂY DựNG Chuyờn ngnh: Lý lun lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS VŨ ĐỨC ĐÁN HÀ NỘI – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Đinh Thị Yến MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU ́ ̀ ̀ Chương 1: NHỮNG VÂN ĐÊCHUNG VÊĐAỌ ĐỨC TRONG THƯCC̣ THI CÔNG VỤCỦA CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA XÂY DƯNGC̣ 1.1 Quan niệm đaọ đức 1.2 Quan niệm đạo đức thực thi công vụ 16 1.2.1 Khái quát chung hoạt động thực thi công vụ 16 1.2.2 Quan niệm đạo đức thực thi công vụ 19 1.2.3 Vai trò đạo đức thực thi công vụ 22 1.3 Đaọ đức thưcC̣ thi công vu C̣của công chức ngành tra xây dưngC̣ 25 1.3.1 Khái quát chung công chức ngành tra xây dựng 25 1.3.2 Chuẩn mực đaọ đƣƣ́c thƣcc̣ thi công vu c̣của công chƣƣ́c ngành tra xây dƣngc̣ .35 KẾT LUẬN CHƢƠNG .46 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐẠO ĐỨC TRONG THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA XÂY DỰNG 47 2.1 Khái quát chung lịch sử hình thành phát triển quy định pháp luật đạo đức thực thi công vụ của công chức ngành tra xây dựng 47 2.2 Biểu đạo đức thực thi công vụ của công chức ngành tra xây dựng thời gian qua .57 2.2.1 Những thành tựu đạt đƣợc nâng cao đạo đức thực thi công vụ công chức ngành tra xây dựng .57 2.2.2 Một số hạn chế đạo đức thực thi công vụ công chức ngành tra xây dựng 78 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế đạo đức thực thi công vụ công chức ngành tra xây dựng 82 KẾT LUẬN CHƢƠNG .88 Chương 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG ĐẠO ĐỨC TRONG THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .89 3.1 Yêu cầu tăng cường đạo đức thực thi công vụ của công chức ngành tra xây dựng 89 3.1.1 Yêu cầu đảm bảo lãnh đạo Đảng 89 3.1.2 Yêu cầu phù hợp với kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN 90 3.1.3 Yêu cầu phù hợp với việc xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN 91 3.1.4 Yêu cầu phù hợp với truyền thống vẻ vang và tốt đẹp ngành tra .93 3.1.5 Yêu cầu phù hợp với Chƣơng trình cải cách tổng thể hành chính; Chƣơng trình cải cách chế độ công vụ, công chức 94 3.1.6 Yêu cầu gắn với trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật tra xây dựng .95 3.2 Giải pháp tăng cường đạo đức thực thi công vụ của công chức ngành tra xây dựng 97 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến đạo đức thực thi công vụ công chức ngành tra xây dựng .97 3.2.2 Nâng cao hiệu Chƣơng trình phịng chống tham nhũng 100 3.2.3 Nâng cao hiệu Chƣơng trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 101 3.2.4 Nâng cao hiệu hoạt động thi đua khen thƣởng 102 3.2.5 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức ngành tra xây dựng 103 3.2.6 Cải cách chế độ tiền lƣơng và đãi ngộ công chức ngành tra xây dựng 111 3.2.7 Tăng cƣờng hoạt động lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát thực đạo đức thực thi công vụ công chức ngành tra xây dựng .113 3.2.8 Xây dựng và ban hành chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp công chức ngành tra xây dựng 116 KẾT LUẬN 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 121 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CBCC: Cán bơ cơng chức TTCP: Thanh tra Chính Phủ TTXD: Thanh tra xây dựng XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Đạo đức là phạm trù thuộc hình thái ý thức xã hội có tầm quan trọng đặc biệt phát triển quốc gia nói chung và ngành nghề xã hội nói riêng Mỗi ngành nghề xã hội có chuẩn mực đạo đức, khuôn mẫu, tiêu chuẩn hành vi hình thành nên chân giá trị nghề nghiệp Các đặc điểm này chi phối, định hƣớng, dẫn dắt hành vi và thái độ cá nhân nghề nghiệp tạo thành nét riêng biệt để phân biệt với nghề khác xã hội Thanh tra đƣợc coi là chức năng, nhiệm vụ quan trọng nhà nƣớc ta Hoạt động tra nhằm mục đích phịng ngừa, phát và xử lý, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách pháp luật để kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc, bảo vệ lợi ích nhà nƣớc, quyền và lợi ích hợp pháp quan, tổ chức và cá nhân Thanh tra xây dựng đƣợc hiểu là loại tra nhà nƣớc đƣợc thành lập theo ngành, lĩnh vực Thanh tra xây dựng đƣợc tổ chức theo hệ thống từ Trung ƣơng là Thanh tra Bộ xây dựng đến địa phƣơng là Thanh tra Sở xây dựng nhằm thực chức tra hành và tra chuyên ngành phạm vi quản lý nhà nƣớc lĩnh vực xây dựng bao gồm: Xây dựng, vật liệu xây dựng, nhà và công sở, kiến trúc quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cƣ nông thôn, hạ tầng kỹ thuật theo quy định pháp luật.Đặc biệt, Nghị Định 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 quy định tổ chức và hoạt động Thanh tra ngành xây dựng thay Nghị định 46/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 và chấm dứt thực Quyết định 89/2007/QĐ-TTg ngày 18/6/2007 Thủ tƣớng phủ thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng quận, huyện và tra xây dựng xã, phƣờng thị trấn thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh lực lƣợng cơng chức ngành Thanh tra xây dựng nƣớc đƣợc thống mơ hình quản lý Theo cơng chức Thanh tra xây dựng thực theo Quyết định 89/2007/QĐ-TTg ngày 18/6/2007 thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh sát nhập Thanh tra Sở Xây dựng, thực trạng này đặt vấn đề đạo đức thực thi công vụ lực lƣợng công chức Thanh tra xây dựng lại trở nên cần quan tâm hết Hoạt động thực thi cơng vụ nói chung và hoạt động thực thi cơng vụ cơng chức tra xây dựng nói riêng đƣợc coi là “nghề “đặc thù xã hội với tầm quan trọng có ảnh hƣởng sâu sắc phát triển xã hội và hành Hiện nay, ngoài thành tựu đạt đƣợc đạo đức thực thi công vụ cơng chức ngành tra góp phần vào cơng cải cách tổng thể hành chính, cải cách chế độ công chức, công vụ, tiếp tục học tập theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh, phận không nhỏ công chức tra xây dựng có biểu xuống đạo đức nhƣ tham nhũng, không chấp hành quy định pháp luật thực thi công vụ Sở Xây dựng thành phố Hà Nội và quận, huyện, thị xã xem xét xử lý kỷ luật khiển trách 44 trƣờng hợp, cảnh cáo 30 trƣờng hợp, cách chức trƣờng hợp, bãi nhiệm trƣờng hợp, buộc việc trƣờng hợp và xử lý kỷ luật hình thức khác 57 trƣờng hợp [40, tr.5] SởXây dựng thành phố Thành phố Hồ Chí Minh đa ̃xƣƣ̉ lýlỷ luâṭ 74 công chƣc va nhân viên hơpc̣ đồng va taṃ đinh chi công tac ƣ́ Chánh tra xây dựng để kiểm điểm “báo động” xuống đạo đức thực thi công vụ công chức ngành tra xây dựng gây ảnh hƣởng đến hình ảnh cơng chức ngành tra xây dựng nói riêng và uy tín quan cơng quyền cơng dân Ngoài ra, bối cảnh Việt Nam thực Chƣơng trình cải cách tổng thể hành giai đoạn 2011-2020; thực Chƣơng trình cải cách cơng vụ, cơng chức và toàn ngành tra tích cực thực Chỉ thị số 03-CT/TW Bộ Chính trị và Chỉ thị số 1973 – CT/TTg, ngày 07/11/2011 Thủ tƣớng Chính phủ việc tiếp tục đẩy mạnh việc học tập và làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh, Chỉ thị số 345/CT-TTCP Tổng Thanh tra Chính phủ ngày 23/02/2012 “về việc đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; nâng cao chất lượng thực thi công vụ, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tra kỷ cương, trách nhiệm, cần kiệm, liêm chính, chí cơng, vơ tư”, vấn đề tăng cƣờng đạo đức thực thi công vụ công chức ngành tra nói chung và cơng chức ngành tra xây dựng trở nên quan trọng lúc nào hết Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài “Đạo đức thực thi công vụ công chức ngành tra xây dựng” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Ở Việt Nam, thời gian qua, việc nghiên cứu đạo đức công vụ thực thi công vụ công chức ngành tra xây dựng nhìn chung cịn mẻ, chƣa đƣợc quan tâm đầy đủ, thực tế cơng trình khoa học nghiên cứu đạo đức thực thi công vụ công chức ngành tra xây dựng cịn Các đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu tra và tra xây dựng nhƣ: Luận văn tiến sĩ Luật học: “Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước Việt Nam” tác giả Phạm Tuấn Khải; Luận văn thạc sĩ Luật học: “Vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam” tác giả Nguyễn Văn Kim (năm 2004); Đề tài khoa học cấp bộ: “Thực trạng tổ chức hoạt động tra bộ, ngành, chuyên ngành nước ta - vấn đề đặt giải pháp” tác giả Phạm Văn Khanh năm 1997”; Đề tài khoa học "Xác định mức độ thất thoát đầu tư xây dựng" Tổng Hội xây dựng Việt Nam (năm 2005); “Phòng, chống tham nhũng xây dựng bản” tác giả Lê Thế Tiệm Thanh tra Nhà nƣớc (2007): "Những nội dung Luật tra" - Sách hƣớng dẫn nghiệp vụ Nguyễn Ngọc Tản "Một số vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật tra” - Tạp chí Thanh tra số - 2007 Một số đề tài, cơng trình nghiên cứu đạo đức cơng chức, đạo đức công vụ nhƣ: Th.s Lê Thị Hằng, “Đạo đức công chức xây dựng đạo đức công chức Việt Nam nay”, Luận văn Thạc sỹ Triết học; TS Cao Minh Công (2012), “Trách nhiệm công vụ đạo đức công chức nước ta nay”, Luận văn Tiến sỹ Triết học; TS Đỗ Xuân Đông (2006), “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng Luật đạo đức công vụ Việt Nam”, Đề tài khoa học cấp Bộ… Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nêu nghiên cứu, phân tích lý giải nhiều vấn đề liên quan đến tổ chức và hoạt động tra và thực trạng tra và pháp luật tra nói chung Nghiên cứu và phân tích đạo đức thực thi cơng vụ cán bộ, cơng chức nói chung Tuy nhiên, cơng trình chƣa đề cập cụ thể đến vấn đề hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực xây dựng nhƣ đạo đức thực thi công vụ công chức ngành tra xây dựng vốn đƣợc coi là vấn đề xúc Chính vậy, sở kế thừa kết cơng trình nghiên cứu liên quan, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận và thực tiễn vấn đề đạo đức thực thi công vụ công chức ngành tra xây dựng nhằm phân tích thực trạng và đƣa biện pháp tăng cƣờng đạo đức thực thi công vụ công chức ngành tra xây dựng Mặc dù vậy, cơng trình khoa học đƣợc công bố nêu là tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu và hoàn thiện đề tài luận văn chức ngành tra xây dựng phải làm việc với nhiều chuyên ngành khác nhau, khó trang bị mọi kiến thức chuyên ngành cần thiết Tuy nhiên, số kiến thức chuyên ngành đòi hỏi am hiểu nghiệp vụ và là nội dung tra xuất nhiều tra xây dựng cần phải đƣợc trang bị chƣơng trình - Những kỹ tác nghiệp: Hoạt động tra hiệu công chức ngành tra xây dựng biết và sử dụng thành thao kỹ tác nghiệp Vì vậy, việc trang bị kỹ tác nghiệp nhƣ: kỹ xây dựng kế hoạch tra, kỹ triển khai tra, kỹ tổ chức theo dõi đánh giá hoạt động tra viên, kỹ thu thập thông tin, đánh giá, phân tích hoạt động đối tƣợng tra, kỹ đối thoại, xử lý tình trình thực nhiệm vụ và kỹ tác nghiệp cụ thể khác tiến hành tra - Những kỹ “mềm”: Những kỹ xã hội cần thiết cho trình tra cần đƣợc trang bị chƣơng trình tập huấn Đó là kỹ nhƣ: giao tiếp và truyền đạt, giải vấn đề, quản lý thời gian, viết và trình bày báo cáo, v.v Đặc biệt kỹ tƣ vấn hƣớng dẫn cho đối tƣợng tra cần đƣợc tăng cƣờng tra thực hƣớng tới việc giúp đối tƣợng tra phát triển tốt - Kỹ thu thập, xử lý thông tin: Đây là nội dung truyền thống nghiệp vụ tra Kỹ thu thập và xử lý thông tin không đƣợc sử dụng phục vụ trực tiếp cho hoạt động tác nghiệp mà cịn phục vụ cho cơng tác đạo, điều hành và chế độ báo cáo thông tin quan tra 3.2.6 Cải cách chế độ tiền lương đãi ngộ công chức ngành tra xây dựng Muốn tăng cƣờng đạo đức thực thi công vụ công chức ngành tra xây dựng ngoài việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng 111 chức ngành cần phải thực chế độ tiền lƣơng và sách đãi ngộ phù hợp nhằm đảm bảo công chức ngành tra xây dựng yên tâm công tác, thực tốt chuyên môn Muốn thực cải cách chế độ tiền lƣơng và đãi ngộ cán bộ, cơng chức nói chung và cơng chức ngành tra xây dƣng nói riêng trƣớc tiên phải thực tốt biện pháp sau: - Thực đổi tƣ cải cách sách tiền lƣơng Muốn có tƣ cải cách tiền lƣơng cán bộ, cơng chức địi hỏi nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách và ngƣời lãnh đạo, quản lý phải nhận thức cần thiết cải cách công vụ, đáp ứng đòi hỏi thời kỳ đổi nƣớc ta Phải hiểu tiền lƣơng theo nghĩa nó, tiền lƣơng phải đƣợc trả tƣơng xứng với giá trị sức lao động mà ngƣời cán bộ, công chức bỏ để thực thi công vụ Tiền lƣơng khơng có ý nghĩa kinh tế mà cịn có ý nghĩa trị - xã hội Nó phản ánh ƣu việt chất chế độ, hay quan tâm nhà nƣớc ngƣời lao động hƣởng lƣơng, phát triển xã hội và mối tƣơng quan tầng lớp xã hội - Tiếp tục thống nhận thức, coi chi tiền lƣơng cho cán bộ, cơng chức là chi cho đầu tƣ phát triển; đảm bảo cho tiền lƣơng thực là động lực quan trọng thúc đẩy cán bộ, công chức nâng cao lực để thực thi cơng vụ có hiệu Bản chất tiền lƣơng công chức là với phát triển kinh tế thị trƣờng, tiền lƣơng phải tiếp cận với giá trị sức lao động thị trƣờng Công chức Việt Nam có cơng chức ngành tra xây dựng là phận lực lƣợng lao động Việt Nam Do vậy, tiền lƣơng công chức chịu chi phối quy luật chung bối cảnh thị trƣờng lao động Việt Nam phát triển - Đổi quản lý nhà nƣớc tiền lƣơng: Để triển khai thực thành công việc cải cách chế độ tiền lƣơng thời kỳ mới, cần có 112 quan điểm sâu sắc tiền lƣơng cán bộ, công chức điều kiện xây dựng kinh tế thị trƣờng, xây dựng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc và hội nhập quốc tế Từ thực trạng tiền lƣơng công chức nay, việc quan trọng trƣớc tiên là cần phải thay đổi cách quản lý nhà nƣớc tiền lƣơng Bởi nhà nƣớc đóng vai trị quan trọng việc đề mục tiêu nhƣ triển khai thực cải cách liên quan đến tiền lƣơng cán bộ, công chức Trƣớc hết, cần đặt vấn đề tiền lƣơng công chức tổng thể hệ thống trị - kinh tế, bảo đảm hài hòa Nhà nƣớc pháp quyền, thị trƣờng và tổ chức xã hội nƣớc ta - Riêng ngành Thanh tra đặc biệt là công chức ngành tra ngoài chế độ tiền lƣơng cần phải đƣợc hƣởng chế độ sau: Chế độ phụ cấp trách nhiệm theo nghề Thanh tra; Chế độ phụ cấp thâm niên nghề; Chế độ bồi dƣỡng cho ngƣời làm công tác tiếp dân, xử lý đơn thƣ; Chế độ trang phục cho cán bộ, công chức, viên chức làm công tác tra; Chế độ bồi dƣỡng cho công chức đƣợc giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành xây dựng… 3.2.7 Tăng cường hoạt động lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát thực đạo đức thực thi công vụ công chức ngành tra xây dựng Cần xác định việc xây dựng tăng cƣờng đạo đức thực thi công vụ tra và đạo đức công chức ngành tra xây dựng là nhiệm vụ quan trọng, thƣờng xuyên cấp uỷ đảng, quan tra xây dựng từ trung ƣơng đến địa phƣơng, gắn bó mật thiết với phát triển, nâng cao vị ngành Thanh tra nói chung và ngành tra xây dựng nói riêng Nâng cao lực, hiệu lãnh đạo, đạo tổ chức Đảng, quan tra là giải pháp có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc xây dựng, phát triển đạo đức thực thi công vụ công chức ngành tra xây dựng Đảm bảo lãnh đạo, đạo tổ chức Đảng, quan tra việc 113 xây dựng tăng cƣờng đạo đức thực thi công vụ tra trƣớc hết cần phát triển tăng cƣờng đạo đức thực thi cơng vụ trị quan tra, đặc biệt coi trọng việc phát triển tăng cƣờng đạo đức thực thi công vụ Đảng và bảo vệ đoàn kết thống Đảng, nhằm làm cho Đảng thành khối vững trị, tƣ tƣởng và tổ chức, có lực lãnh đạo toàn diện, có sức chiến đấu cao, đủ tầm lãnh đạo việc xây dựng tăng cƣờng đạo đức thực thi công vụ tra và đạo đức công chức ngành tra xây dựng Trong thời gian tới, lãnh đạo, đạo tổ chức Đảng, quan tra việc xây dựng tăng cƣờng đạo đức thực thi công vụ tra và đạo đức công chức ngành tra xây dựng cần tập trung vào nội dung sau: - Đẩy mạnh giáo dục trị, tƣ tƣởng, coi trọng rèn luyện đạo đức cách mạng, kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, bồi dƣỡng tình u thƣơng, tơn trọng lẫn cho cơng chức ngành tra xây dựng Các tổ chức Đảng và lãnh đạo quan tra cần tập trung đổi nội dung, đa dạng hố hình thức giáo dục, bồi dƣỡng trị, tƣ tƣởng, tổ chức thực nghiêm túc việc học tập Chủ nghĩa Mác-Lênin, Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, đặc biệt đề cao việc rèn luyện đạo đức, lối sống cho công chức ngành tra xây dựng, có nội dung là học tập và làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh, phát huy tinh thần đoàn kết, xây dựng lĩnh trị, niềm tin vào trình thực nhiệm vụ và có ý thức cao đấu tranh chống biểu nhũng nhiễu, tiêu cực - Tăng cƣờng đoàn kết quan tra, làm tốt việc phát huy dân chủ gắn với tăng cƣờng kỷ luật, nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra, giám sát, góp phần xây dựng quan trọng sạch, vững mạnh Các tổ chức đảng và lãnh đạo quan tra phải nắm tình hình tƣ tƣởng và 114 kết thực nhiệm vụ công chức ngành tra xây dựng, kịp thời biểu dƣơng cán gƣơng mẫu và giúp đỡ, giáo dục, xử lý cán có thiếu sót, khuyết điểm, vi phạm pháp luật và điều lệ đảng, để quan tra thực là nơi quản lý, giáo dục, đào tạo, rèn luyện và sàng lọc đội ngũ công chức ngành tra xây dựng - Xây dựng tăng cƣờng đạo đức thực thi công vụ quan tra địi hỏi phải bảo đảm tơn trọng quyền công chức ngành tra xây dựng, là quyền đƣợc thảo luận thẳng thắn vấn đề đƣờng lối, sách Đảng, Nhà nƣớc, quyền thơng tin Cán chủ chốt phải gƣơng mẫu tự phê bình và tiếp thu phê bình, xây dựng bầu khơng khí cởi mở, dân chủ, đoàn kết chi và đơn vị Tự phê bình và phê bình phải gắn với công tác kiểm tra và xử lý kỷ luật Khi tiến hành xử lý kỷ luật, phải thực phƣơng châm: Cơng minh, xác, kịp thời, hiệu quả, lấy giáo dục, ngăn ngừa làm - Chăm lo xây dựng đơn vị sạch, vững mạnh, đòi hỏi cấp ủy Đảng và Lãnh đạo quan tra phải giữ vững vai trò quy tụ đoàn kết chi bộ, quan tâm xây dựng đội ngũ cán có đủ phẩm chất, lực, có chất lƣợng tốt Đội ngũ cán chủ chốt phải là ngƣời mẫu mực đoàn kết, lòng, hy sinh phấn đấu mục tiêu, lý tƣởng Ngành, hạnh phúc nhân dân, góp phần bảo đảm cho cán bộ, đảng viên thật xứng đáng là ngƣời lãnh đạo, ngƣời đầy tớ trung thành nhân dân thông qua hoạt động cụ thể ngày quan tra - Ngành Thanh tra phải phải cụ thể hóa quan điểm, đƣờng lối, định hƣớng Đảng và Nhà nƣớc văn hoá vào việc thực chức năng, nhiệm vụ quan tra Những nội dung cụ thể hóa phải tuân thủ nguyên tắc phù hợp với truyền thống, sắc tăng cƣờng đạo đức thực thi công vụ dân tộc và điều kiện kinh tế - xã hội, phù hợp với quy định 115 pháp luật và mục đích, yêu cầu cải cách hành chính, chủ trƣơng, đƣờng lối cải cách hành chính, đặc biệt là định hƣớng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đại, chuyên nghiệp - Phát động phong trào thi đua là hình thức đƣợc áp dụng phổ biến nhiều nơi, mang lại sắc thái sinh động, thể mối quan tâm toàn xã hội đến nghiệp phát triển ngƣời phù hợp với thời kỳ định Phát triển và nhân rộng phong trào có hiệu thiết thực là yêu cầu cấp thiết đƣợc đặt trình xây dựng và phát triển ngành Thanh tra, đặc biệt là điều kiện cơng nghiệp hố, đại hoá đất nƣớc Xây dựng tăng cƣờng đạo đức thực thi công vụ tra và nâng cao đạo đức cơng chức ngành tra xây dựng địi hỏi phải phát động phong trào thi đua, thực đồng và liệt từ trung ƣơng đến địa phƣơng Hƣởng ứng thực phong trào thi đua góp phần củng cố niềm tin, yêu nghề công chức ngành tra xây dựng Đội ngũ cơng chức ngành tra xây dựng có hội góp sức xây dựng tăng cƣờng đạo đức thực thi công vụ tra và nâng cao đạo đức thân 3.2.8 Xây dựng ban hành chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp công chức ngành tra xây dựng Thực Chỉ thị số 03-CT/TW ngày 14/5/2011 Bộ Chính trị “Tiếp tục đẩy mạnh việc học tập và làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh”; Kế hoạch Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng và Chỉ thị Thủ tƣớng Chính phủ việc triển khai thực Chỉ thị Bộ Chính trị, ngày 28/12/2011, Ban cán Đảng Thanh Tra Chính phủ ban hành Chỉ thị số 345/CT-TTCP“về việc đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; nâng cao chất lượng thực thi công vụ, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tra kỷ cương, trách nhiệm, cần kiệm, liên chính, chí cơng, vơ tư” [54] Tuy nhiên nay, ngành tra xây dựng 116 chƣa thực xây dựng và ban hành chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp tra ngành Trong thời gian tới Bộ Xây dựng cần đạo xây dựng và ban hành chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp công chức ngành tra xây dựng Chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp công chức ngành Thanh tra xây dựng đƣợc xây dựng sở quán triệt và thể bật tinh thần lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh đạo đức cách mạng, công tác tƣ pháp và ngƣời công chức ngành tra xây dựng; phát huy truyền thống xây dựng, trƣởng thành và phát triển Ngành và yêu cầu nhiệm vụ, thực tiễn phát triển đất nƣớc thời kỳ Đây là tiêu chuẩn đạo đức và toàn diện phẩm chất nghề nghiệp ngƣời công chức ngành tra xây dựng gắn liền với đặc trƣng, chức năng, nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động tra chuyên ngành xây dựng, đƣợc quán triệt và thực thống công chức toàn Ngành Chuẩn mực là phƣơng châm, kim nam cho mọi hoạt động nghề nghiệp công chức ngành tra xây dựng và là tiêu chí để cơng chức Ngành rèn luyện, tu dƣỡng, phấn đấu theo gƣơng đạo đức Chủ tịch Hồ Chí Minh nhằm phục vụ ngày càng tốt cho nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp thể bật và súc tích chuẩn mực lòng trung thành, phấn đấu công chức ngành Thanh tra xây dựng mục tiêu xây dựng Tổ quốc Việt Nam XHCN gắn liền với đặc trƣng nhiệm vụ Ngành; thái độ ứng xử công chức Ngành quan hệ với nhân dân thực thi công vụ; nguyên tắc, phƣơng pháp thực công tác tra; phẩm chất đạo đức đồng nghiệp và thân mà công chức Ngành cần nêu gƣơng thực Chuẩn mực đạo đức công chức ngành tra xây dựng cần phải thể đƣợc mối quan hệ sau: - Với Tổ quốc: Trung thành, phấn đấu “dân giàu, nƣớc mạnh, dân 117 chủ, cơng bằng, văn minh” và Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân - Với nhân dân: Gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân; phục vụ nhân dân, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân - Với cơng tác tra: Trách nhiệm, tận tụy, sáng tạo, kỷ cƣơng, phụng cơng, thủ pháp, chí cơng vơ tƣ - Với đồng nghiệp: Đoàn kết, thân ái, hợp tác, tiến - Với thân: Nêu gƣơng cần, kiệm, liêm, chính, thƣợng tơn pháp luật Mỗi chuẩn mực nêu đƣợc diễn giải nội dung, yêu cầu cụ thể để công chức toàn ngành tra xây dựng nhận thức và thực đắn, thống 118 KẾT LUẬN Cùng với đời Nhà nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, là nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, là đời hệ thống pháp luật Với chất nhà nƣớc dân, dân và dân, giá trị đạo đức nghề nghiệp hƣớng tới xây dựng công vụ mới, phục vụ nhân dân đƣợc trọng, hình thành và phát triển tƣ tƣởng đạo đức mới, pháp luật Trong hệ thống pháp luật xuất và ngày càng hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật công chức, công vụ Nhiều nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức xã hội đƣợc thể chế hóa thành quy phạm pháp luật cho chuẩn mực hành vi cán bộ, công chức thi hành công vụ, đáp ứng ngày càng tốt nhu cầu xây dựng công vụ mới, gắn với nhà nƣớc dân, dân và dân Quyền lực nhà nƣớc liên quan trực tiếp đến công vụ, đƣợc phản ánh qua nội dung cốt yếu cơng vụ, là đội ngũ cán bộ, cơng chức Bất kỳ nhà nƣớc nào phải định chuẩn mực đạo đức cơng vụ Ngoài nội dung chuẩn mực mà nhiều quốc gia sử dụng tƣơng tự nhƣ nhau, tuỳ theo đặc điểm văn hoá, tâm lý xã hội quốc gia lại có chuẩn mực đạo đức đặc thù riêng cơng vụ Hiện nay, với việc thực Chƣơng trình cải cách tổng thể hành chính, Cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức, thực Chỉ thị số Chỉ thị số 345/CT-TTCP “về việc đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; nâng cao chất lượng thực thi công vụ, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tra kỷ cương, trách nhiệm, cần kiệm, liêm chính, chí cơng, vơ tư” [54], lúc nào hết vấn đề tăng cƣờng đạo đức thực thi công vụ cán bộ, công chức nói chung và cơng chức ngành 119 tra xây dựng nói riêng ln là vấn đề cấp bách nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN dân, dân, dân Trong năm qua, nhờ quan tâm Đảng và Nhà nƣớc, quan tâm, đạo, triển khai và giám sát thực Thanh tra Chính Phủ, Bộ Xây dựng và Sở xây dựng, vấn đề đạo đức thực thi công vụ công chức ngành tra xây dựng đƣợc nâng cao và đạt đƣợc nhiều thành tựu vƣợt bậc Tuy nhiên, ngoài thành tựu đƣợc, đạo đức thực thi công vụ cơng chức ngành tra xây dựng cịn số hạn chế và bất cập Muốn khắc phục hạn chế và bất cập cần thực giải pháp sau: Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến đạo đức thực thi công vụ công chức ngành tra xây dựng Nâng cao hiệu Chƣơng trình phịng chống tham nhũng Nâng cao hiệu Chƣơng trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Nâng cao hiệu hoạt động thi đua khen thƣởng Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức ngành tra xây dựng Cải cách chế độ tiền lƣơng và đãi ngộ công chức ngành tra xây dựng Tăng cƣờng hoạt động lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát thực đạo đức thực thi công vụ công chức ngành tra xây dựng Xây dựng và ban hành chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp công chức ngành tra xây dựng 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Cán Đảng Thanh tra Chính Phủ (2009), Chương trình hành động thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương đảng khoá X, Hà Nội Ban Cán Đảng Thanh tra Chính phủ (2011), Quyết định số 1821QĐ/BCS ngày 30/12/2011 Về việc ban hành Quy định chuẩn mục đạo đức cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức ngành Thanh tra, Hà Nội Bộ Chính trị (2011), Chỉ thị số 03-CT/TW ngày 14/5/2011 Bộ Chính trị “về tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Báo cáo chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, Lƣu hành nội bộ, Hà Nội Bộ Xây dựng – Thanh tra Bộ Xây dựng (2011), Báo cáo công tác tra xây dựng năm 2011 phương hướng công tác năm 2012, Lƣu hành nội bộ, Hà Nội Bộ Xây dựng – Thanh tra Bộ Xây dựng (2012), Báo cáo công tác tra xây dựng năm 2012 phương hướng công tác năm 2013, Lƣu hành nội bộ, Hà Nội Bộ Xây dựng – Thanh tra Bộ Xây dựng (2013), Báo cáo chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành tra xây dựng, Lƣu hành nội bộ, Hà Nội Bộ Xây dựng – Thanh tra Bộ Xây dựng (2013), Báo cáo công tác tra xây dựng năm 2013 phương hướng công tác năm 2014, Lƣu hành nội bộ, Hà Nội Bộ Xây dựng (2005), Quyết định 25/2005/QĐ-BXD ngày 8/08/2005 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Bộ Xây dựng, Hà Nội 121 10 Bộ Xây dựng (2005), Quyết định 36/2005/QĐ-BXD ngày 24/10/2005 Qui định tiêu chuẩn Thanh tra viên, cán bộ, công chức làm việc quan tra Xây dựng; trang phục, phù hiệu, cấp hiệu, biển hiệu; phương tiện, thiết bị kỹ thuật Thanh tra Xây dựng, Hà Nội 11 Bộ Xây dựng (2005), Thông tư 18/2005/TT-BXD ngày 04/11/2005, Thông tư liên tịch hướng dẫn số nội dung tra xây dựng, Hà Nội 12 Bộ Xây dựng (2005), Thông tư liên tịch 10/2005/TTLT-BXD-BNV Bộ Xây dựng Bộ Nội vụ hướng dẫn nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế Thanh tra xây dựng địa phương, Hà Nội 13 Bộ Xây dựng (2007), Quyết định 27/2007/QĐ-BXD Bộ Xây dựng việc ban hành Quy chế phát ngôn cung cấp thơng tin cho báo chí, Hà Nội 14 Bộ Xây dựng (2012), Quyết định số 44/QĐ-BXD ngày 16/01/2012 Bộ trưởng Bộ xây dựng việc thành lập Phòng Phòng, chống tham nhũng trực thuộc Thanh tra Bộ Xây dựng, Hà Nội 15 Bộ Xây dựng (2013), Quyết định số 1153/QĐ-BXD ngày 13/11/2013 Bộ Xây dựng việc Ban hành Quy chế phát ngôn cung cấp thơng tin cho báo chí Bộ Xây dựng, Hà Nội 16 Bộ Xây dựng (2014), Quyết định 233/QĐ-BXD việc ban hành “Chương trình hành động thực hành tiết kiệm, chống lãng phí giai đoạn 2014-2015 Bộ Xây dựng”, Hà Nội 17 C.Mác - Ph.Ăngghen (1994), Tồn tập, tập 13, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 C.Mác - Ph.Ăngghen (1994), Toàn tập, tập 20, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 C.Mác - Ph.Ăngghen (1994), Tồn tập, tập 39, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Chính Phủ (2005), Nghị định số 46/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 tổ chức hoạt động Thanh tra xây dựng, Hà Nội 21 Chính Phủ (2013), Nghị định 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành xây dựng, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 122 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Chỉ thị 21 – CT/TW ngày 21/12/2012 Ban Bí thư Trung ương đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban Chấp hành Trung ƣơng (2005), Nghị 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban Chấp hành Trung ƣơng (2005), Nghị Trung ương (khóa XI) "Một số vấn đề cấp bách xây dựng Ðảng nay", Hà Nội 27 Nguyễn Thúy Hoa (2006), Kết hợp pháp luật đạo đức quản lý nhà nước Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ, Hà Nội 28 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Khoa Triết học (2000), Giáo trình Đạo đức học, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Hồ Chí Minh (1946), Chính phủ cơng bộc dân 30 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Hồ Chí Minh (1950), Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 ban hành Quy chế công chức Việt Nam 32 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Quốc Hội (1980), Hiến pháp năm 1980, Hà Nội 35 Quốc Hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 36 Quốc Hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 37 Quốc Hội (2012), Luật phòng chống tham nhũng, Hà Nội 38 Quốc Hội (2013), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam sửa đổi năm 2013, Hà Nội 39 Quốc Hội (2013), Luật thực hành chống tiết kiệm, lãng phí, Hà Nội 123 40 Sở Xây dựng thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo công tác tra xây dựng năm 2012 phương hướng năm 2013, Lƣu hành nội bộ, Hà Nội 41 Sở Xây dựng thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo công tác tra xây dựng năm 2013 phương hướng năm 2014, Lƣu hành nội bộ, Hà Nội 42 Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh (2013), Báo cáo cơng tác tra xây dựng năm 2013 phương hướng năm 2014, Lƣu hành nội bộ, Hà Nội 43 Thanh tra Chính phủ (2007), Quyết định số 1860/2007/QĐ-TTCP-TCCB Về việc ban hành Quy tắc ứng xử cán tra, Hà Nội 44 Thanh tra Chính Phủ (2011), Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2011 phương hướng công tác năm 2012, Lƣu hành nội 45 Thanh tra Chính Phủ (2012), Báo cáo Kết thực kiến nghị đại biểu, Lƣu hành nội bộ, Hà Nội 46 Thanh tra Chính Phủ (2012), Báo cáo sơ kết thực Chỉ thị 345/CTTTCP ngày 23/02/2012 Tổng Thanh tra Chính phủ, Lƣu hành nội bộ, Hà Nội 47 Thanh tra Chính Phủ (2012), Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2012 phương hướng công tác năm 2013, Lƣu hành nội bộ, Hà Nội 48 Thanh tra Chính Phủ (2012), Báo cáo tổng kết cơng tác thi đua, khen thưởng năm 2012 phương hướng năm 2013, Lƣu hành nội bộ, Hà Nội 49 Thanh tra Chính Phủ (2013), Báo cáo chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tra, Lƣu hành nội bộ, Hà Nội 50 Thanh tra Chính Phủ (2013), Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2013 phương hướng công tác năm 2014, Lƣu hành nội bộ, Hà Nội 51 Thanh tra Chính Phủ (2013), Báo cáo tổng kết công tác thi đua, khen thưởng năm 2013 phương hướng năm 2014, Lƣu hành nội bộ, Hà Nội 52 Thanh tra Nhà nƣớc (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh công tác tra, Hà Nội 124 53 Thủ tƣớng Chính Phủ (2007), Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg ngày 18/6/2007 việc thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng quận, huyện Thanh tra xây dựng xã, phường, thị trấn thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 54 Tổng Thanh tra Chính Phủ (2012), Chỉ thị số 345/CT-TTCP Tổng Thanh tra Chính phủ ngày 23/02/2012 “về việc đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; nâng cao chất lượng thực thi công vụ, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tra kỷ cương, trách nhiệm, cần kiệm, liên chính, chí cơng, vô tư”, Hà Nội 55 Ủy ban thƣờng vụ Quốc Hội (1990), Pháp lệnh Thanh tra, Hà Nội 56 V.I Lênin (1977), Toàn tập, tập 2, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 57 V.I Lênin (1977), Toàn tập, tập 15, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 125 ... đạo đức, đạo đức công vụ, tra xây dựng và công chức ngành tra xây dựng, yêu cầu đạo đức thực thi công vụ công chức ngành tra xây dựng; nghiên cứu thực trang đạo đức thực thi công vụ công chức. .. Nhiệm vụ luận văn - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận đạo đức, đạo đức công vụ, tra xây dựng, công chức ngành tra xây dựng và yêu cầu đạo đức thực thi công vụ công chức ngành tra xây dựng -... cao đạo đức thực thi công vụ công chức ngành tra xây dựng .57 2.2.2 Một số hạn chế đạo đức thực thi công vụ công chức ngành tra xây dựng 78 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế đạo đức thực thi