Bài viết trình bày mật độ đường giao thông; thực trạng tổ chức không gian; thực trạng quản lý không gian hè đường đô thị. Để nắm chi tiết nội dung nghiên cứu mời các bạn cùng tham khảo bài viết.
Th˘c trπng tổ chức không gian quản lý hè đường đô thị thành phố hà nội QUY HOẠCH & TÁC GIẢ Ts NGUYễN VN TUYêN; KTs DươNG THị NGA; sV ĐO QUANG QUN; sV PHẠm NGỌC ÁNH Năm 2017, thành phố Hà Nội bắt đầu thực công tác lập lại trật tự hè đường đô thị, có hoạt động quản lý, tổ chức không gian Nhiều tuyến hè phố giành lại cho người bộ, chỉnh trang nâng cấp tiện nghi đô thị nhằm tạo lập không gian đô thị đại Đến nay, sau hai năm thực hiện, đạt số thành công định, nhiên giải pháp quản lý tổ chức không gian nhiều bất cập cần đánh giá cụ thể trạng để tìm giải pháp phù hợp với thực tiễn Qua khảo sát thực tế chín quận nội thành Hà Nội, thống kê phân tích cụ thể, báo nhận diện vấn đề thực trạng công tác tổ chức không gian quản lý hè đường đô thị Hà Nội Từ khóa: Thành phố Hà Nội, tổ chức không gian, quản lý, hè đường đô thị Bên cạnh đó, có nhiều quy hoạch chi tiết, thiết kế đô Nội với 7,5 triệu dân nơi hội tụ đủ thị hai bên trục đường UBND thành phố phê duyệt vấn đề thực tiễn, chế, sách; nguồn lực như: Tuyến đường Nguyễn Trãi - Trần Phú - Quang người, tài chính, khoa học công nghệ Trung, tuyến phố Tràng Tiền - Tràng Thi - Điện Biên văn hóa; khát vọng mô hình phát triển nước Phủ, tuyến đường Phạm Hùng, tuyến đường Vành đai Tương tự TP.HCM, Hà Nội nơi tập trung vấn 2,5 Các đồ án quy hoạch, đồ án thiết kế đô thị đề nảy sinh trình công nghiệp hóa, đô thị hóa phê duyệt sở quan trọng để lập dự án đẩu tư gắn với mở rộng quy mô đô thị dân số đô thị Từ năm quản lý xây dựng hè đường đô thị Hà Nội 2010 đến toàn thành phố Hà Nội triển khai thực 130 danh mục dự án chỉnh trang, Các tuyến hè đường thành phố Hà Nội đầu có 34 danh mục dự án hạ ngầm, xếp đường tư, cải tạo giai đoạn phục vụ kỷ niệm 1.000 năm Thăng Long - Hà Nội Nhiều tuyến phố cải tạo chỉnh dây chìm kết hợp với chỉnh trang tuyến phố trang kết hợp với hạ ngầm đường dây cáp Hà Nội thiết lập nhiều tuyến phố (quận Hoàn lát đá tự nhiên Sau UBND thành phố Hà Kiếm), tuyến đường kiểu mẫu Lê Trọng Tấn (quận Nội ban hành áp dụng “Thiết kế mẫu hè đường đô thị Thanh Xuân) đầu tư xây dựng, cải tạo hệ thống hè địa bàn thành phố” [4], số tuyến phố hoàn đường đô thị tạo diện mạo đô thị văn minh đại thành thời gian gần quận Hoàn H 68 SË 100 2019 Q u y h oπc h & t∏c gi∂ Kiếm, Ba Đình, Hà Đông, Thanh Xuân, điển hình đường Lê Trọng Tấn, Nguyễn Trãi, Bà Triệu thực mang lại mặt khang trang, đảm bảo trật tự văn minh đô thị, cộng đồng dân cư tổ chức đồng tình, ủng hộ Bằng phương pháp thực địa chụp ảnh, vẽ ghi, nhóm nghiên cứu khảo sát 09 quận nội thành thành phố Hà Nội, bao gồm: Ba Đình, Hoàn Kiếm, Đống Đa, Hai Bà Trưng, Thanh Xuân, Cầu Giấy, Tây Hồ, Hoàng Mai Hà Đông Đối tượng khảo sát hè đường tuyến đường đô thị gồm 03 cấp đường sau: Đường vành đai, đường trục đô thị đường liên khu vực Trên sở tổng hợp phân tích trạng, nhóm nghiên cứu có nhận diện vấn đề thực trạng tổ chức không gian quản lý hè đường đô thị thành phố Hà Nội sau: Mật độ đường giao thông Đường giao thông khu vực chiếm tỷ lệ 13% đất đô thị năm 2019 phạm vi khảo sát 09 quận nội thành thành phố Hà Nội, bao gồm: Ba Đình, Hoàn Kiếm, Đống Đa, Hai Bà Trưng, Thanh Hình Sơ đồ phân loại đường đánh giá trạng Hình Tỷ lệ diện tích phát triển giao thông thành phố Hà Nội năm 2016 [1] Xuân, Cầu Giấy, Tây Hồ, Hoàng Mai Hà Đông Theo Quy hoạch Giao thông vận tải TP Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050, phải bảo đảm tỷ lệ 20% - 26% diện tích đất dành cho giao thông 3% - 4% dành cho giao thông tónh; vận tải khách công cộng phải đạt từ 50% - 55% [2] Song, lãnh đạo Sở GTVT Hà Nội cho biết, tính đến hết năm 2018, tỷ lệ đất dành cho giao thông Hà Nội đạt khoảng 9,38%; đất dành cho giao thông tónh đạt 1%; tỷ lệ vận tải khách công cộng đạt 14% Như vậy, tất số phục vụ GTVT Hà Nội thấp nhiều so yêu cầu [5] Thực trạng tổ chức không gian Qua việc khảo sát phân tích trạng, nhận thấy việc tổ chức không gian chưa thống tổng thể toàn khu vực đô thị, chưa tạo sắc riêng cho vị thủ đô Tổ chức không gian hè đường khu, công trình hành chính, thương mại dịch vụ, y tế giáo dục lộn xộn, thiếu diện tích cho người bộ, hạng mục kiến trúc cũ chắp vá ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động đô thị Cụ thể sau: Bảng Bảng thống kê số lượng loại hình công trình gắn với hè đường đô thị i) Về hình thức không gian: Theo khảo sát, không gian hè đường Hà SË 100 2019 69 Nội đa dạng, bao gồm: Tuyến phố đại, tuyến phố cũ, tuyến phố cổ Không gian tuyến phố đại chiếm 19% tập trung quận Ba Đình, Đống Đa, Hà Đông Không gian tuyến phố cũ chiếm 70%, tập trung quận Hoàng Mai, Đống Đa, Tây Hồ, Cầu Giấy, Hai Bà Trưng Không gian tuyến phố cổ 11%, tập trung quận Hoàn Kiếm, Ba Đình Không gian hè đường đô thị có chuyển hóa từ phố cổ sang phố đại từ quận trung tâm (Hoàn Kiếm) quận Tuy nhiên không gian phân bố độc lập mà có biến đổi đan xen, giao thoa, bổ sung xen cấy từ cổ, cũ, sang đại Các công trình kiến trúc dần chiếm tỉ trọng lớn tuyến phố khảo sát trình có tầng cao lớn 35 tầng (chấm màu đỏ) phân bố rải rác cấu trúc không gian Trong không gian tuyến phố: Chưa thống chiều cao, hình thức… cho thấy tuyến đường rộng tỷ lệ không gian chưa tốt Các tuyến phố khảo sát chưa có nguyên tắc bố cục tổ chức không gian hệ thống cho toàn tuyến phố không gian đóng mở, không tạo không gian liên kết, không gian chiều sâu, công trình điểm nhấn trọng tâm chưa rõ ràng Các loại hình công trình kiến trúc thương mại dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn bố cục ii) Về nguyên tắc bố cục, tổ chức không gian: Trong không gian tổng thể: Theo quy hoạch chung Hà Nội, bố cục tổng thể Hà Nội theo hình phễu, lấy hồ Gươm làm lõi trung tâm Càng cao tầng Tuy nhiên đến công trình không theo nguyên tắc này, mà xen cài vào đô thị Các công Hình Lấn chiếm hè đường để kinh doanh trước chợ đầu mối Hoàng Mai Hình Hè đường tổ chức không gian tốt Lotteria đường Đào Tấn lộn xộn ảnh hưởng xấu đến cảnh quan đô thị Việc tổ chức không gian tuyến phố không theo thiết kế đô thị mà chủ yếu xác định theo dự án, ý tưởng mong muốn chủ đầu tư Hình Phân bố công trình cao tầng không gian thành phố Hà Nội iii) Tỷ lệ quy mô không gian: Tỷ lệ không gian trung bình (chiều cao chiều rộng đường) đường vành đai 1/3, đường trục chủ yếu 1/2, trục thứ yếu 1/1, đường liên khu vực 2/1 Không gian hẹp, thiếu khoảng trống, điểm dừng để tổ chức hoạt động văn hóa gắn với đô thị Nhiều tuyến đường lớn vỉa hè trình mở rộng lòng đường Các loại chiều rộng hè đường: n Các tuyến đường có vỉa hè nhỏ 1m: Láng, Đại La, Minh Khai, Trương Định, Đê La Thành, Hoàng Hoa Thám, Tam Trinh, Tràng Thi, Tràng Tiền n Các tuyến đường từ 1-3m: Xã Đàn, Khâm Thiên, Huế, Nguyễn Trãi, Giải Phóng, Huỳnh Thúc Kháng, Thái Hà, Lạc Long Quân, Trần Hưng Đạo, Bưởi, Nguyễn Xiển, Trần Khát Chân, Đại Cồ Việt… n Các tuyến đường lớn 3m: Khuất Duy Tiến, Đào Tấn… Hình Không thống công trình điểm nhấn trục đường Nguyễn Trãi 70 SË 100 2019 Nguyên nhân trình mở rộng đường (đường Trường Chinh), Q u y h oπc h & t∏c gi∂ tuyến phố Các loại công trình chủ yếu: Y tế, giáo dục, văn hóa, hành chính, thương mại – dịch vụ, hạ tầng Phân bố tổng thể: Công trình giáo dục phân bố chủ yếu quận Hai Bà Trưng, quận Đống Đa Công trình hành phân bố chủ yếu quận Hoàn Kiếm, Tây Hồ, Ba Đình, Đống Đa Công trình y tế phân bố lẻ tẻ quận nhiều quận Hai Bà Trưng, quận Hoàn Kiếm Công trình thương mại phân bố tất quận Hình Mở rộng đường Trường Chinh Phân bố trục đường: Công trình giáo dục phân bố đường Giải Phóng, Nguyễn Trãi, Đê La Thành, Tây Sơn Công trình hành phân bố đường Nguyễn Chí Thanh, Trần Hưng Đạo, Trường Chinh Công trình y tế phân bố đường giải Phóng, đường Trần Hưng Đạo Công trình văn hóa phân bố đường Khâm Thiên, Trương Định, Tam Trinh… Nguyên nhân: Hoạt động dịch vụ thương mại hoạt động chính, Hình Lấn chiếm vỉa hè đường La Thành Hình 11 Chiếm hè đường làm dịch vụ sửa xe máy đường Đại Cổ Việt Hình Xây hạ tầng đường Kim Mã Hình 12 Chiếm hè đường để chờ đón trường tiểu học Tô Hoàng, đường Đại Cổ Việt chủ đạo công trình bám theo trục đường Đây công trình có tác động lớn đến không gian hè đường đô thị Hình 10 Bố trí điểm đỗ xe buýt lấn chiếm toàn diện tích hè đường Giải Phóng lấn chiếm công trình ven đường (đường La Thành), xây dựng bổ sung công trình hạ tầng kỹ thuật, tiện nghi đô thị iv) Về chức không gian: Chức công trình đồng khu vực tuyến phố Các công trình thương mại dịch vụ chiếm tỷ lệ chính, định hình toàn chức v) Về xanh: Mật độ xanh ngày thấp diện tích, số lượng chất lượng Nhiều trục đường lớn chặt bỏ, di chuyển xanh để lấy quỹ đất mở rộng lòng đường Các mảng cỏ nhằm tăng cường thẩm thấu bề mặt, hỗ trợ thoát nước mưa gần Trên tuyến phố Hà Nội, số loài Nhà nước người dân trồng thường đan xen lẫn với tính chất lấp chỗ trống chí trồng không chủng loại theo quy định Điều tạo nên hình ảnh tuyến phố không đa dạng loại mà SË 100 2019 71 Q u y h oπc h & đa dạng lứa tuổi, chiều cao đặc điểm hình thái khác nhau, tạo nên hỗn loạn cảnh quan đường phố Cây xanh bóng mát đường phố thuộc quận nội thành Hà Nội phong phú đa dạng chủng loài; có số lượng khoảng 75.000 thuộc 175 loài, 55 họ thực vật; có 12 họ thực vật có từ loài trở lên Một số loài coi truyền thống Hà Nội trồng với số lượng lớn như: Xà cừ, Sữa, Sấu, Muồng, Bằng lăng, Lim xẹt, Chẹo, Phượng vó, Quyếch, Nhội, Bàng… + Tỷ lệ diện tích xanh diện tích đường: Tỷ lệ diện tích xanh đường 65%, số tuyến xanh bị chặt để cải tạo hè đường Các loại xanh chủ yếu bao gồm: lăng, xà cừ, phượng vó, sấu, đen, muồng, dái ngựa Quận có số lượng nhiều quận Hai Bà Trưng (8.489 cây) Tuy nhiên, quận Ba Đình lại quận có hệ thống bóng mát với số lượng lớn phát triển ổn định Cây lớn tập trung quận Ba Đình, Hai Bà Trưng, Hoàn Kiếm Những quận thành lập xây dựng sau số lượng nhỡ nhỏ chiếm đại phận Giữa khu phố cổ, phố cũ phố có khác biệt Phố cổ thường nhỏ Ở vài phố sót lại số to xà cừ, nhội trồng từ thời Pháp thuộc Phố cũ tập trung nhiều với lớn hình thành hàng đẹp với loài như: sấu, xà cừ, đen, phượng vó, sữa… Những loài phát huy tốt giá trị xanh chúng đô thị Phố với đường mở rộng, có dải phân cách bắt đầu hình thành hàng bóng mát t∏c gi∂ tuyến phố không theo quy củ Nguyên nhân: Mở rộng đường (ảnh minh họa đường Trường Chinh, Phạm Văn Đồng đường Láng), tác động mưa bão, người dân xây dựng, đổ phế thải làm hư hại, chết vi) Về tiện nghi công công đô thị: Ngày cải tạo nâng cấp, nhiên thiếu quy hoạch công với thiếu diện tích xây dựng, dẫn đến công trình làm cản trở giao thông bộ, tiêu cực đến cảnh quan đô thị Các loại tiện nghi đô thị: Điểm bắt xe buýt, thùng rác công cộng, họng cứu hỏa, tủ điện, trạm biến áp, đèn đường, điểm rút tiền tự động, thoát nước, cầu hành, hầm bộ, barie,vệ sinh công cộng… Các tiện nghi đô thị phân bố hầu khắp tuyến phố Hà Nội Hình 16 Ngăn đường để lấy lối vào lối vào bến xe Pháp Vân, đường Vành đai + Phân bố trục đường: Cây xanh phân bố rải rác Hình 17 Trạm để xe bus nằm lòng đường, đường Xã Đàn Hình 14 Đổ gẫy bão đường Lê Trọng Tấn (năm 2019) – nguồn internet nhiên có số tuyến đường tiện nghi đô thị thiếu xuống cấp gây nguy hiểm hay mỹ quan đô thị VD: Tuyến đường Đào Tấn – Nguyễn Khánh Toàn bố trí trục cứu hỏa, đường Đại La – Minh Khai điểm rút tiền tự động xuống cấp Thực trạng quản lý không gian hè đường đô thị Hình 15 Trải vữa bê tông bị kín bồn đường Hoàng Hoa Thám 72 SË 100 2019 Mô hình hoạt động quản lý xây dựng địa bàn thành phố: UBND quận cấp phép sử dụng vỉa hè để trông giữ xe máy, thu hưởng 100% kinh phí từ việc sửa chữa thường xuyên vỉa hè, hệ thống thoát nước, nâng cấp vỉa hè Bên cạnh đó, quận có trách nhiệm giữ gìn trật tự hè phố xử lý vi phạm Sở Giao thông công giao chịu trách nhiệm thỏa thuận quy mô, kết cấu hồ sơ sửa chữa vỉa hè để UBND quận phê duyệt, nhằm thống quản lý toàn thành phố cao độ, tiêu chuẩn kỹ thuật công trình Hình thức quản lý không gian hè đường: Kẻ vạch sơn phân khu vực để xe máy, khu vực theo định….Theo quy định Luật giao thông đường bộ, hè đường có nhỏ 3,5m không phép bố trí đỗ phương tiện Đường có hè đường từ 3,5m trở lên sử dụng hè đường làm chỗ đỗ xe “phải đảm bảo phần hè phố lại dành cho người có bề rộng tối thiểu đạt 1,5m quy định nêu trên” [3] Tuy nhiên thực tế, nhiều tuyến phố không đủ phần đường cho người bộ, người phải xuống lòng đường Bất cập công tác cấp phép quản lý: Sử dụng hè phố ngành giao thông đảm trách, song việc quản lý sau cấp phép lại quận, huyện Việc khập khiễng gây khó khăn cho công tác quản lý quận, huyện cho người dân phải đến nhiều quan xin phép sử dụng vỉa hè cần kinh doanh Thực trạng diễn ra: n Lấn chiếm vỉa hè để đỗ xe: Hầu hết tuyến phố cũ chưa có quản lý chặt chẽ nhà nước hoạt động lấn chiếm vỉa hè thường xuyên xẩy khoảng 70% tuyến hè đường TP Hà Nội Đường Láng, Đại La, Minh Khai, Trương Định, Tam Trinh, Trường Chinh, Trần Khát Chân, Đê La Thành, Đại Cồ Việt, Tây Sơn, Nguyễn Lương Bằng, Giải Phóng, Bưởi, Lạc Long Quân, Nguyễn Trãi, Thái Hà, Khâm Thiên n Các tuyến đường lấn chiếm vỉa hè để làm dịch vụ khoảng 68% tuyến đường TP Hà Nội: Đường Đê La Thành, Giải Phóng, Thái Hà, Đại La, Minh Khai, Khâm Thiên Theo thống kê nhóm nghiên cứu: n Các tuyến phố lấn chiếm 70% vỉa hè bao gồm: Đường Trương Định, đường Đê La Thành, đường Trần Khát Chân, đường Đại Cồ Việt, đường Tam Trinh, đường Láng đường Tây Sơn, đường Khâm Thiên n Các tuyến phố lần chiếm từ từ 35-70% vỉa hè gồm: Đường Đại La, đường Minh Khai, đường, đường Thái Hà, đường Tràng Thi, đường Tràng Tiền, đường Huế, đường Giải Phóng, đường Trường Chinh, đường Lạc Long Quân, đường Hoàng Hoa Thám, đường Nguyễn Lương Bằng n Các tuyến phố lấn chiếm 1-35% vỉa hè gồm: Đường Nguyễn Trãi, đường Nguyễn Xiển, đường Nguyễn Khoái, đường Trần Hưng Đạo, đường Xã Đàn, đường Huỳnh Thúc Kháng, đường Kim Mã, đường Hình 19 Biển cấm bị vô hiệu hóa đường Đường Lê Đại Hành (nguồn internet) Khuất Duy Tiến, đường Phạm Hùng n Các tuyến ko bị lấn chiếm vỉa hè bao gồm: Đường Nguyễn Chí Thanh, đường Đào Tấn, đường Nguyễn Khánh Toàn Nguyên nhân: Thiếu phối hợp quản lý chặt chẽ lực lượng chức lực lượng quản lý khu vực khác Kết luận Bên cạnh thành công đạt được, việc tổ chức không gian quản lý hè đường đô thị thành phố Hà Nội tồn nhiều bất cập: Chưa có thống tổ chức không gian toàn đô thị trung tâm; chức không phù hợp với tính chất quy mô loại đường, tiện nghi đô thị xen cấy bừa bãi, việc quản lý chồng chéo Khó khăn thành phố Hà Nội khó khăn chung đô thị Việt Nam Nhận diện thực trạng hè đường đô thị Hà Nội, từ đưa giải pháp tổ chức không gian quản lý phù hợp Từ thành công Hà Nội tiền đề, học kinh nghiệm quý để nhân rộng đô thị khác Việt Nam Tài liệu Tham khảo huynh & Jose, 2016; Demographia, 2016 Quy hoạch Giao thông vận tải TP hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050 Quyết định số 09/2018/QĐ-uBND ngày 03/05/2018 uBND thành phố hà Nội Quyết định số 4340/QĐ-uBND ngày 20/8/2014 uBND Thành phố hà Nội https://www.nhandan.com.vn/cuoituan/item/ 40856802-giao-thong-thu-do-dau-la-loi-giai.html Hình 18 Dùng vạch kẻ đường phân không gian gian cho người đường Kim Mã (nguồn internet) SË 100 2019 73 ... không gian quản lý hè đường đô thị thành phố Hà Nội sau: Mật độ đường giao thông Đường giao thông khu vực chiếm tỷ lệ 13% đất đô thị năm 2019 phạm vi khảo sát 09 quận nội thành thành phố Hà Nội, ... nhân: Thiếu phối hợp quản lý chặt chẽ lực lượng chức lực lượng quản lý khu vực khác Kết luận Bên cạnh thành công đạt được, việc tổ chức không gian quản lý hè đường đô thị thành phố Hà Nội tồn nhiều... chung đô thị Việt Nam Nhận diện thực trạng hè đường đô thị Hà Nội, từ đưa giải pháp tổ chức không gian quản lý phù hợp Từ thành công Hà Nội tiền đề, học kinh nghiệm quý để nhân rộng đô thị khác