Bài viết trình bày yếu tố quy hoạch, kế hoạch; yếu tố điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội và các ảnh hưởng của biến đổi khí hậu của thành phố Vĩnh Yên.
ĐA NGÀNH ĐỀ XUẤT LỒNG GHÉP CHIẾN LƯC THÍCH ỨNG BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU GIẢM NHẸ RỦI RO THIÊN TAI VÀO QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ VĨNH YÊN TS NGUYỄN HUY QUANG Biến đổi khí hậu tượng diễn biến khứ đoán biến động nhanh tương lai So với khu vực khác khu vực đô thị xem đối tượng với nhiều rủi ro mà nguyên nhân chủ yếu người gây Lồng ghép thích ứng biến đối khí hậu (BĐKH) quản lý phát triển đô thị coi khâu quan trọng có tác dụng phòng ngừa quản lý rủi ro thiên tai Việc lồng ghép biến đổi khí hậu vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương có nhiều ý nghóa cho phát triển bền vững đồng thời yêu cầu thực tế mà thành phố Việt Nam đặt quản lý phát triển đô thị Thành phố Vónh Yên trung tâm trị, văn hóa - xã hội kinh tế, tỉnh Vónh Phúc phấn đấu đạt tiêu chí đô thị loại I, định hướng đến năm 2030 trở thành thành phố dịch vụ, du lịch tầm cỡ quốc gia quốc tế Hệ thống kết cấu hạ tầng đa dạng, đại, đồng liên hoàn kết nối thông suốt thành phố với tất địa phương nước quốc tế Lồng ghép thích ứng BĐKH quản lý phát triển đô thị thành phố Vónh Yên kết hợp biện pháp ứng phó với BĐKH vào kế hoạch hành động cụ thể phần chiến lược giảm nhẹ tổn thương nâng cao mức sống người dân đô thị Thành phố vónh yên có yếu tố cần đánh giá rủi ro thiên tai để lồng ghép thích ứng BĐKH sau: Yếu tố quy hoạch, kế hoạch: Trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hộiđến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030.Thành phố Vónh Yên chia thành phân khu chức khu đô thị trung tâm, khu nhà khu công nghiệp n Khu đô thị trung tâm bao gồm phân khu: (1) Khu quan hành chính; (2) Khu vực quanh Đầm Vạc; (3) Khu phức hợp thương mại - văn phòng; (4) Khu quanh chợ Vónh Yên n Phân khu nhà chia thành khu nhà đô thị, khu nhà vùng đồi, khu nhà nhà vườn khu làng xóm nông thôn Về chiến lược phát triển đô thị, hướng phát triển mở rộng thành phố năm gần cần đánh giá cân nhắc nhiều góc độ khác Xu hướng phát triển hướng tâm với đường hướng tâm 126 SË 95+96 2018 ß a nối với trung tâm Vónh Yên, đầu mối, đường vành đai đường phốhiện phổ biến cho đô thị trung bình nhỏ (theo Quyết định Quy hoạch chung xây dựng đô thị Vónh Phúc, tỉnh Vónh Phúc đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050) Đến năm 2020, quy mô dân số (thường trú) thành phố Vónh Yên khoảng 132 nghìn người, tỷ lệ dân số đô thị: 92%; đến năm 2030, đạt 153 nghìn người Vì cần đánh giá việc đầu tư hệ thống giao thông công cộng để hỗ trợ cho đường vành đai hướng tâm Cần đánh giá rủi ro ùn tắc đô thị tương lai Rủi ro từ đầu tư hạ tầng kỹ thuật cần nhìn nhận tác nhân gây tác động tương lai Thành phố Vónh Yên xây dựng công trình xử lý nước thải tập trung khu vực phía Tây, Nam, Đông Bắc thành phố Vónh Yên, trung tâm thành phố Vónh Yên Đánh giá khả rủi ro ô nhiễm từ bãi rác tạm khu công nghiệp Khai Quang, thành phố Vónh Yên tải có dấu hiệu ô nhiễm môi trường Rủi ro ô nhiễm từ việc xây dựng nhà máy xử lý rác thải thời gian tới Yếu tố điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã - hội ảnh hưởng BĐKH thành phố Vónh Yên: n Ngập lụt đô thị: Việc mở rộng không gian cần nhìn nhận điều kiện tự nhiên không/ thuận lợi (địa hình, địa mạo, môi trường sinh thái…) dẫn đến tập trung dân cư khu vực có khả rủi ro cao, tăng mức độ rủi ro cho sinh mạng tài sản người dân Các khu vực có địa hình trũng - thấp có khả rủi ro cao gây ngập lụt Các khu vực có yếu tố mặt nước lại xem xu hướng ưa chuộng cảnh quan dự án bất động sản nên khu dân cư có xu hướng tập trung nhiều dọc theo hệ thống sông, hồ, ao Với điều kiện diện tích mặt nước gần 400 ha, gần 80 ao, hồ, đầm nên khả gây ngập cao Đầm Vạc nằm phía Tây Nam thành phố Vónh Yên có diện tích mặt thoáng mùa khô khoảng 250 ha, dung tích khoảng triệu m3 có tác dụng điều tiết lượng nước tưới tiêu khu vực, thuỷ vực có tính đa dạng sinh học cao có nhiều dự án xây dựng nên cần đánh giá rủi ro cho khu vực Các biện pháp thoát n g µ n h nước chống ngập lụt cần nghiên như: Nạo vét, khơi thông dòng chảy cống tiêu nước hồ Đầm Vạc; Tại hồ Đầm Vạc, nạo vét đầm xây dựng hệ thống cống thoát nước hợp lý để giữ nước hồ vào mùa khô, thoát nước nhanh mùa mưa đến Đảm bảo giữ nước hồ sạch, tránh ô nhiễm; Cải tạo mương cống có trục đường khu vực thành phố cũ, xây dựng thêm hố ga thu nước; Trong năm tới xây dựng tuyến thu gom nước thải phục vụ cho xử lý tập trung Khu vực xây dựng dùng hệ thống thoát nước mưa riêng Việc phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật cần xem xét đến yếu tố rủi ro ngập dài hạn Đô thị cần hệ thống chống ngập, quy mô mức đầu tư điều cần xem xét định dựa việc đánh giá rủi ro quan điểm thích ứng với BĐKH n Sạt lở: Thành phố Vónh Yên có địa hình đan xen đồng bằng, đồi núi sót, cần đánh giá rủi ro sạt lở mưa lớn mưa kéo dài gây Đánh giá rủi ro sạt lở việc ước tính mức độ rủi ro để đưa phương án thích hợp cho công tác giảm thiểu Nó đòi hỏi phải giải vấn đề sau: (a) Khả xảy sạt lở, (b) ứng xử vật liệu sạt lở, (c) khả tổn thương tài sản người có sạt lở, (d) rủi ro sạt lở tài sản người Cần đánh giá rủi ro khu vực có tuyến đê bao Sáu Vó, Nam Viêm, hữu Cà Lồ, Thanh Trù bị sạt trượt tràn số vị trí; nhiều tuyến đường giao thông, hệ thống kênh mương bị tràn hư hỏng; gây ngập úng nặng vụ đông, diện tích nuôi trồng thuỷ sản Ô nhiễm môi trường: Vónh Yên cần đánh giá rủi ro từ: chất lượng môi trường sống; môi trường không khí; môi trường mặt nước Hiện nay, lượng nước thải sinh hoạt toàn thành phố 10.932m3/ngày đêm; nhà máy xử lý nước thải xử lý nửa 5.000m3/ngày đêm; lượng nước thải lại xử lý sơ chảy ao, hồ, đầm, đồng ruộng Tổng khối lượng chất thải rắn sinh hoạt toàn thành phố 103 tấn/ngày đêm, xử lý tạm hình thức chôn lấp bãi rác Khai Quang, tải, vượt công suất thiết kế… n Vì vậy, lồng ghép thích ứng BĐKH quản lý đô thị thành phố Vónh Yên đề xuất sau: Lồng ghép chiến lược định ban đầu: Thích ứng BĐKHtrong quản lý phát triển đô thị phải lồng ghép vào việc xây dựng lập kế hoạch hàng năm Dựa vào đánh giá tác động BĐKH địa phương, quan ban ngành đưa số khuyến nghị cho hành động quyền thành phố nhằm SË 95+96 2018 127 giảm thiểu nguy ảnh hưởng bão, mưa lớn, lốc xoáy, hạn hán, rét hại… đồng thời tăng cường khả thích ứng với BĐKH tương lai vào quản lý phát triển đô thị Lồng ghép quy hoạch thiết kế công trình: Nội dung lồng ghép thích ứng BĐKH quản lý phát triển đô thị gồm: Tích hợp nội dung ứng phó BĐKH vào quy hoạch chương trình, kế hoạch phát triển đô thị; Chỉnh sửa, bổ sung hệ thống văn pháp luật, khung sách, tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy định liên quan đến phân loại đô thị, quy hoạch, quản lý đầu tư phát triển đô thị, nhà ở, hạ tầng kỹ thuật; Hình thành hệ thống kiểm soát, hạn chế lũ, lụt, ngập úng đô thị; Nâng cao lực cán lãnh đạo, cán chuyên môn cấp quản lý, phát triển đô thị ứng phó với BĐKH; Thực chương trình hợp tác nghiên cứu khoa học - công nghệ, thực dự án thí điểm phát triển đô thị xanh, kiến trúc xanh; Triển khai rà soát đồ án quy hoạch, dự án phát triển công nghiệp, hạ tầng kỹ thuật, đô thị địa bàn thành phố;Điều chỉnh bổ sung quy hoạch đô thị ven sông ven hồ;Xây dựng hệ thống thoát nước, trạm bơm chống úng ngập; Rà soát chương trình kế hoạch quản lý phát triển đô thị; Lồng ghép nội dung BĐKH quy hoạch chiến lược vùng Thủ đô tỉnh Lồng ghép công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội: Xác định BĐKH tác động khu vực công trình n Đánh giá hoạt động bảo dưỡng tại, hiểu cách thức trì hoạt động thực theo điều kiện môi trường n Tiến hành phân tích kịch bản: phân tích cách xây dựng phản ứng với tác động BĐKH dự kiến Mô hình hóa lựa chọn hệ thống khác nhiều điều kiện khí hậu Sử dụng biện pháp thu trữ nước, tổ chức nạo vét khơi thông dòng chảy Hiểu tác động vùng: Xác định tác động BĐKH khu vực dự án n Xây dựng triển khai mô hình khu đô thị xanh, khu dân cư xanh n n Sửa đổi mục tiêu hiệu suất sử dụng Xác định phạm vi ảnh hưởng địa phương có dự án xây dựng Chọn kết hợp chiến lược thích ứng: Chọn chiến lược cho phép dự án đạt trì thực mục tiêu tất tác động BĐKH tương lai dự án Kết hợp chiến lược thích ứng BĐKH vào tòa nhà n Lồng ghép thiết kế công trình đô thị thích ứng BĐKH n Định hướng giảm phát thải khí nhà kính từ ý tưởng ban đầu với giải pháp: q Sử dụng lượng mặt trời q Sử dụng vật liệu xây dựng làm mát tận dụng bóng đổ công trình q Sử dụng mái nhà xanh tường xanh để điều chỉnh nhiệt độ q Tăng cường giải pháp che nắng mặt trời bên công trình hình thức khác như: trồng xanh, che chắn q Tăng độ cách điện độ kín bao che q Hệ thống thông gió xuyên thiết kế chế độ thông gió hỗn hợp để làm mát không gian nội thất q Giảm nhiệt công trình thông qua thiết bị tiết kiệm lượng như:sử dụng lợp nhiệt độ thấp, sơn kính cường lực cao để giảm tốc độ truyền nhiệt thông qua cấu trúc bề mặt nhà, sử dụng mái xanh, mái nâu, thiết bị ánh sáng thiết bị gia dụng điện tử sản xuất nhiệt thấp n Nâng cấp, cải tạo xây theúng quy hoạch Các công trình hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội xây dựng phải kết nối an toàn, thuận tiện với công trình có đồng thời phải đảm bảo hoạt động bình thường công trình Các dự án đầu tư xây dựng khu đô thị thực đô thị hữu phải kiểm tra khả đáp ứng hạ tầng đô thị, đặc biệt hệ thống giao thông, thoát nước trước chấp thuận dự án n Khi lắp đặt phận xử lý không khí học, đảm bảo không xả không gian bên n Lồng ghép công tác quản lý quỹ đất n Tăng cường lực tổ chức, thể chế, sách quản lý, sử dụng đất đai điều kiện biến đổi khí hậu thành phố n Đất dành cho xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội phải sử dụng mục đích, tránh lãng phí gây tổn thất môi trường đất, quỹ đất đô thị n Tích hợp yếu tố biến đổi khí hậu vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Xây dựng giải pháp sử dụng đất nông nghiệp đất phát triển đô thị Lồng ghép công tác đầu tư xây dựng đô thị: 128 SË 95+96 2018 n Kế hoạch quản lý bảo trì dài hạn tương ứng với biện pháp thích ứng n Sử dụng thiết bị tiết kiệm nước: Có giải pháp thu lượng nước mưa thích hợp Thiết kế hạ tầng kỹ thuật ngăn ngừa ô nhiễm nguồn nước ngầm Bảo vệ sở hạ tầng đất đai tòa nhà từ bão, mưa to ngập lụt ven sông, sử dụng biện pháp mềm (như rừng phòng hộ) để bảo vệ trì đất có n n Điều chỉnh ngập úng đô thị như: Tôn nền, khơi thông nạo vét cống, sông, kênh thoát nước; Trong công trình thiết kế xây dựng móng chịu điều kiện ngập úng, thoát nước nhanh, tăng thảm thực vật không gian đô thị n Cung cấp biện pháp phòng ngừa tạm thời /vónh viễn; Các biện pháp phù hợp với tại; Sử dụng vật liệu phù hợp với lũ lụt tạm thời /vónh viễn; Sử dụng hệ thống thoát nước đô thị bền vững: cống, ao, hồ, đầm lầy ß a n g µ n h Lồng ghép công tác nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ: n Tăng cường phối hợp với ngành Tài nguyên Môi trường, Khoa học Công nghệ xây dựng hệ thống đồ cảnh báo rủi ro BĐKH thành phố Vónh Yên, thúc đẩy nghiên cứu kỹ thuật phòng chống ngập úng, hoàn thiện hệ thống thoát nước mưa tách nước thải khỏi hệ thống cống chung, nạo vét mở rộng kênh rạch để xóa điểm ngập đô thị Trong kiến trúc, quy hoạch khuyến khích phát triển đô thị tập trung dạng đô thị nén có khoảng cách ngắn với phát triển dàn trải, cắt ngang dòng chảy lớn Bên cạnh đó, tập trung việc kêu gọi nâng cấp hạ tầng, tiết kiệm lượng, cung cấp nước xử lý nước thải, cải thiện phương tiện vận tải công cộng, giảm phát thải khí CO2 bảo vệ môi trường bền vững… q Tích cực tham gia chương trình quốc tế giảm nhẹ phát thải khí nhà kính nhằm tận dụng hỗ trợ tài chính, công nghệ, tăng cường lực để triển khai chương trình giảm nhẹ phát thải khí nhà kính q Tăng cường công tác quản lý, chế phối hợp việc sử dụng nguồn vốn nước cho ứng phó với biến đổi khí hậu có trọng tâm, trọng điểm, đạt hiệu cao, đặc biệt ưu tiên dự án cấp bách, trì hoãn Trong thập niên trở lại đây, tượng khí hậu cực đoan (bão, lốc xoáy, áp thấp nhiệt đới, mưa lớn, dài ngày, rét đậm rét hại, nắng nóng) ngày người dân thành phố Vónh Yên cảm nhận rõ ràng Biến đổi khí hậu gây tác động trực tiếp hay gián tiếp đến môi trường sống, phát triển kinh tế xã hội, đời sống người cách rõ nét Thành phố Vónh yên cần khẩn trương thực lồng ghép thích ứng BĐKH công tác quản lý phát triển đô thị nhằm góp phần giảm thiểu rủi ro thiên tai, tăng cường lực chủ động thích ứng cộng đồng BĐKH vấn đề liên ngành, đó, thiết phải lồng ghép xuyên suốt trình xây dựng thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội công tác quản lý phát triển đô thị thành phố Đồng thời cần trọng đào tạo, nâng cao nhận thức, kiến thức kỹ cho cán cấp phụ trách lónh vực Song song với gợi ý nêu trên, cần nhanh chóng ban hành áp dụng công cụ hướng dẫn lồng ghép thích ứng BĐKH cẩm nang để ngành, lónh vực thành phố sử dụng Tài liệu Tham khảo Quyết định số 1485/QĐ-BkhĐT ban hành khung hướng dẫn lựa chọn ưu tiên thích ứng BĐkh lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, 2013 Sổ tay aBC BĐkh, Bộ Giáo dục Đào tạo, Trung tâm Sống học tập môi trường Cộng đồng, Tổ chức Plan Việt Nam Cơ quan phát triển quốc tế australia, 2012 Bộ TNmT, uNDP, hướng dẫn kỹ thuật tích hợp vấn đề BĐkh vào kế hoạch phát triển, Nhà xuất Tài nguyên - môi trường Bản đồ Việt Nam, 2012 Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương BĐkh, Viện khoa học Thủy lợi, 2014 Sổ tay hướng dẫn lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã năm 2015 có lồng ghép yếu tố BĐkh giảm nhẹ rủi ro thiên tai, 2015, ausaid oxfam tài trợ SË 95+96 2018 129 ... đêm, xử lý tạm hình thức chôn lấp bãi rác Khai Quang, tải, vượt công suất thiết kế… n Vì vậy, lồng ghép thích ứng BĐKH quản lý đô thị thành phố Vónh Yên đề xuất sau: Lồng ghép chiến lược định... Lồng ghép quy hoạch thiết kế công trình: Nội dung lồng ghép thích ứng BĐKH quản lý phát triển đô thị gồm: Tích hợp nội dung ứng phó BĐKH vào quy hoạch chương trình, kế hoạch phát triển đô thị; ... BĐKH công tác quản lý phát triển đô thị nhằm góp phần giảm thiểu rủi ro thiên tai, tăng cường lực chủ động thích ứng cộng đồng BĐKH vấn đề liên ngành, đó, thiết phải lồng ghép xuyên suốt trình