Bài viết trình bày xây dựng đô thị vệ tinh, xu hướng phát triển của các nhà nước trên thế giới; thực tiễn phát triển đô thị vệ tinh ở thành phố ở thành phố Hồ Chí Minh; một số giải pháp nhằm phát triển đô thị vệ tinh ở thành phố Hồ Chí Minh theo hướng bền vững.
DIỄN ĐÀN XÂY DỰNG ĐÔ THỊ VỆ TINH NHÌN TỪ THỰC TIỄN TP.HCM PHẠm NGỌc HÒA T P.HCM có tuổi đời 300 năm, từ bến đò, xóm nhỏ ven sông trở thành đô thị buôn bán bến thuyền… Thành phố trải qua nhiều thời kỳ phát triển khác điều kiện kinh tế, trị, xã hội Và ngày thành phố “siêu đô thị” với gần 10 triệu dân sinh sống, có kinh tế công nghiệp, dịch vụ phát triển bậc nước Trước xu phát triển đô thị đại giới để giải vấn đề bất cập đô thị như: ùn tắc giao thông, ngập nước, ô nhiễm môi trường… TP.HCM tập trung xây dựng đô thị vệ tinh nhằm hướng tới xây dựng thành phố có chất lượng sống tốt, văn minh, đại, nghóa tình, xứng đáng thành phố mang tên Chủ tịch Hồ Chí Minh – Thành phố Anh hùng Xây dựng đô thị vệ tinh - Xu hướng phát triển nước giới Phát triển đô thị vệ tinh vấn đề nhiều quốc gia thực từ khoảng nửa kỷ Ở Việt Nam, với tốc độ đô thị hóa ngày nhanh, hạ tầng nhiều khu vực đô thị lõi rơi vào tình trạng tải, nên phát triển đô thị vệ tinh xu hướng chung mà đô thị lớn Việt Nam hướng tới Việc phát triển đô thị vệ tinh giải áp lực đô thị trung tâm ô nhiễm môi trường, ùn tắc giao thông, đặc biệt tạo đồng trình phát triển khu vực TP.HCM đứng trước áp lực gia tăng dân số, ùn tắc giao thông, ngập nước, ô nhiễm môi trường…, việc xây dựng đô thị vệ tinh xem vấn đề tất yếu, tạo giãn nở cho hệ thống hạ tầng phân bố lại lượng dân cư cho thành phố Khái niệm “đô thị vệ tinh” đời từ ý tưởng nhà quy hoạch đô thị tiếng người Anh E-be-ne-dơ Hô-uốt năm 1898 với tên gọi “thành phố vườn” E-be-ne-dơ Hô-uốt chủ trương xây dựng thành phố nhỏ - tức “thành phố vườn” hay “thành phố công viên” có phong cảnh tươi đẹp khu vực nông thôn Đến năm 1918, lần thuật ngữ đô thị vệ tinh đưa vào sử dụng Năm 1922, kiến trúc sư người Anh Ray-môn Ăn-uyn (Raymond Unwin) đưa mô hình đô thị vệ tinh Dựa mô hình E Hô-uốt, mô hình bố trí rõ ràng chức đô thị khu trung tâm vệ tinh nằm xung quanh Tuy nhiên, mô hình lặp lại cấu trúc mô hình đô thị đồng tâm truyền thống, với chức nằm kẹt trung tâm, làm hạn chế khả phát triển đô thị tương lai Vấn đề giao thông chưa đặt cách rõ ràng Năm 1924, Hội nghị quốc tế thành phố tổ chức Am-xtec-đam (Hà Lan) đưa ý tưởng xây dựng đô thị vệ tinh nước nhiệt tình hưởng ứng Đến năm 1956, 52 SË 95+96 2018 ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ Nhật Bản công bố Luật xây dựng vùng thủ đô, nhấn mạnh phát triển đô thị vệ tinh với quy mô lớn cách Tô-ky-ô 100km Giữa thập kỷ 50 kỷ XX, Liên Xô đẩy mạnh xây dựng hệ thống đô thị vệ tinh quanh thủ đô Mát-xcơ-va để khống chế dân số thành phố Tương tự vậy, để hạn chế tình trạng kẹt xe, ngập nước, ô nhiễm môi trường , Chính phủ Pháp xây dựng số đô thị vệ tinh quanh thủ đô Paris Năm thành phố xây dựng quanh Paris phát triển mạnh giao thông công cộng tàu điện ngầm, metro, tàu mặt đất… kết nối khu trung tâm Đặc biệt quanh trạm metro phát triển mạnh đô thị, bất động sản để thu hút đầu tư Một kinh nghiệm khác xây dựng đô thị vệ tinh Thượng Hải (Trung Quốc) - nơi xây dựng phố Đông trở thành trung tâm tài giới Để làm điều này, quyền Trung Quốc lập công ty quản lý, thành phố bỏ 10% tiền ngân sách, lại vốn từ đất Đất cầm ngân hàng để lấy tiền giải phóng mặt Sau có đất sạch, đem đấu giá Tiền thuế thu thời gian đầu để lại với tiền bán đất dùng để xây dựng thành phố Hiện với dân số lên đến khoảng 24 triệu người nơi xảy tình trạng kẹt xe, ngập nước nhờ hạ tầng quy hoạch phát triển từ đầu áp dụng công nghệ vào quản lý, vận hành thành phố lưu khu vực quốc tế lớn nước Trong năm qua, thành phố giữ vai trò quan trọng chiến lược phát triển kinh tế khu vực Nam Bộ nước Đặc biệt qua 40 năm xây dựng, phát triển hội nhập, TP.HCM đạt thành tựu to lớn, toàn diện, tạo chuyển biến đời sống xã hội, góp phần quan trọng vào thành tựu chung nước Trong đó, kết cấu hạ tầng đô thị tập trung đầu tư thích đáng tạo chuyển biến rõ nét Nhiều công trình giao thông, cấp nước, thoát nước trọng điểm đưa vào khai thác, sử dụng làm tăng khả kết nối, phát triển phía Đông, Tây Nam, tạo điều kiện để thành phố có mối liên kết vùng, phát triển mạnh mẽ Bên cạnh đó, diện mạo kiến trúc cảnh quan đô thị có nhiều khởi sắc, kết cấu hạ tầng kó thuật đô thị bước đầu tư, hoàn chỉnh Đặc biệt, thành phố xuất nhiều công trình điểm nhấn có giá trị đầu tư xây dựng, góp phần tạo nên hình ảnh thành phố đại, có đặc tính riêng… Mặc dù đạt nhiều thành tựu quan trọng, trình phát triển, TP.HCM phải đối mặt trước sức ép qui mô dân số, lao động, việc làm, nhà ở, dịch vụ hạ tầng đô thị, chất lượng môi trường suy giảm, di sản kiến trúc đô thị có nguy bị xâm hại, xuống cấp… Đặc biệt, thành phố phải đối mặt với xu hướng mang tính toàn cầu cạnh tranh đô thị tác động biến đổi khí hậu, nước biển dâng… Hiện nay, nhiều khu vực bắt đầu bị ảnh hưởng quận 7, huyện Nhà Bè, huyện Bình Chánh Nhưng có lẽ thách thức lớn cân đối nghiêm trọng không gian đô thị hóa với dân số Cụ thể vùng nội đô bị tải sức chứa dân số, kéo theo hàng loạt mặt tải khác, có mặt trở thành vấn nạn, ảnh hưởng đến đời sống tất cư dân đô thị ách tắc giao thông nhiều điểm, ngập nước nhiều nơi (kể lúc không mưa) tệ nạn xã hội khó kiểm soát Trước thực trạng đó, TP.HCM triển khai quy hoạch phát triển đô thị vệ tinh bao quanh vùng đô thị lõi Mục đích xây dựng đô thị vệ tinh nhằm đưa TP.HCM trở thành thành phố đa trung tâm, đa phân khu chức để dãn dân khu lõi trung tâm nhằm khắc phục vấn nạn xã hội, giao thông, ô nhiễm môi trường Bốn đô thị vệ tinh thành phố bao gồm: Thành phố Đông gồm quận 2, quận quận Thủ Đức, có diện tích 211km2, dân số 890.000 người, lấy khu đô thị Thủ Thiêm làm trung tâm Vì đô thị giáp với trục cao tốc TP.HCM - Long An - Dầu Giây nên xác định có chức kinh tế phát triển ngành dịch vụ cao cấp (tài chính, tín dụng), công nghệ cao, du lịch sinh thái Hiện nay, đô thị vệ tinh có nhiều chức khác nhà khoa học, nhà đô thị học thống với ba chức bản: (1) - Đô thị có chức công nghiệp; (2) - Đô thị để sinh sống; (3) - Đô thị có chức phát triển nghiên cứu khoa học, văn hóa giáo dục Nếu xét vị trí, đô thị vệ tinh chia thành vòng vòng Nếu dựa vào mối liên hệ với đô thị trung tâm, đô thị vệ tinh chia thành ba loại: mô hình hoàn toàn phụ thuộc; mô hình nửa độc lập mô hình hoàn toàn độc lập Thực tiễn phát triển đô thị vệ tinh TP.HCM TP.HCM có 24 quận, huyện, với dân số gần 10 triệu người Là trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học công nghệ; đầu mối giao SË 95+96 2018 53 Thành phố Tây gồm toàn quận Bình Tân nay, phần phường 7, phường 16 quận bốn xã An Phú Tây, Tân Kiên, Vónh Lộc A, Vónh Lộc B huyện Bình Chánh, có diện tích 109km2, dân số 810.000 người, trung tâm khu đô thị xã Tân Kiên, giáp quốc lộ Thành phố Tây chủ yếu phát triển ngành dịch vụ, khu công nghiệp khu dân cư nhằm tái bố trí dân cư từ quận 11, quận 6, Tân Bình Thành phố Nam gồm toàn quận 7, huyện Nhà Bè, phần diện tích phường quận (phần phía Nam rạch Bà Tàng) hai xã Bình Hưng, Phong Phú thuộc huyện Bình Chánh, có diện tích 169km2 với quy mô dân số 470.000 người, lấy khu đô thị Nam Sài Gòn làm trung tâm phát triển (có khu đô thị Phú Mỹ Hưng), thị trấn Nhà Bè đặc biệt khu đô thị cảng Hiệp Phước với chức phát triển công nghiệp, dịch vụ cảng Thành phố Bắc gồm toàn quận 12, huyện Hóc Môn, có diện tích 162km2, có dân số 860.000 người, trung tâm phát triển xã Tân Thới Nhì với hành lang phát triển quốc lộ 22, có chức phát triển kinh tế dịch vụ, du lịch sinh thái gắn với nông nghiệp công nghệ cao phát triển khu dân cư phục vụ việc giãn dân, chỉnh trang đô thị quận Gò Vấp, Tân Bình TP.HCM xây dựng đô thị vệ tinh tập trung vào hướng phía Đông phía Nam, hướng phụ Tây Bắc Tây Nam Tuy nhiên, kết nối nội vi với nhau, thực tiễn cho thấy đô thị vệ tinh cần điều chỉnh nhằm kết nối với vùng, tỉnh thành khác nước Theo đó, ưu tiên phát triển theo định hướng giao thông công cộng, điều tiết dân số, phân bố dân cư nhà Khi điều chỉnh quy hoạch chung tích hợp quản lý rủi ro ngập lụt, phát triển đô thị thích ứng với biến đổi khí hậu Các đô thị vệ tinh thành phố dựa lợi thế, nguồn lực tự thân tác động cấu trúc không gian vùng TP.HCM mối quan hệ quốc gia, quốc tế có liên quan Đô thị vệ tinh thành phố chủ yếu phát triển theo mô hình đa trung tâm dựa sở phát triển hệ thống khung giao thông vận tải vùng giao thông công cộng, đảm bảo việc kết nối tỉnh, thành phố, vùng chức năng, trung tâm động lực vùng phụ cận, đảm bảo việc lại thuận tiện, an toàn, văn minh cho người dân thành phố vùng phụ cận Với tư cách đô thị trung tâm vùng, cấu trúc không gian TP.HCM lấy cảm hứng từ việc khai thác tốt lợi điều kiện tự nhiên với yếu tố mặt nước (sông, kênh, rạch, biển) làm điểm tựa, hướng tới cấu trúc thành phố sông - nước Trong lấy sông Sài Gòn, sông Nhà Bè làm trục không gian mặt nước Đây trục không gian đặc thù sông nước/kênh rạch, gắn trung tâm thành phố cũ, trung tâm thành phố (khu vực Thủ Thiêm) với trung tâm khu vực (các quận) khu vực cảnh quan sinh thái (Thủ Đức, Thủ Thiêm, Cần Giờ…) trục không gian hướng biển (trục hành lang Đông - Tây) gắn cửa ngõ giao lưu quốc tế đường bộ, đường hàng không đường biển Như vậy, không gian đô thị vệ tinh thành phố bao gồm: Thứ nhất, vùng phát triển đô thị (trong gồm khu nội thành cũ, khu nội thành phát triển, khu đô thị mới…) Thứ hai, vùng phát triển công nghiệp Thứ ba, vùng sinh thái, du lịch nghỉ dưỡng, vùng nông nghiệp, vùng bảo tồn thiên nhiên Các vùng phát triển kết nối với thông qua hệ 54 SË 95+96 2018 khung giao thông chính, trục không gian đặc thù sông nước (kênh rạch) trục không gian hướng biển… Với trung tâm tổng hợp khu vực nội thành cũ trung tâm cấp vùng, cấp thành phố bốn hướng phát triển Để xây dựng đô thị vệ tinh, TP.HCM bắt đầu nghiên cứu xây dựng mô hình quyền đô thị đề xuất mô hình tập trung quản lý cấp thành phố (người đứng đầu quyền đô thị có toàn quyền định với vấn đề quan trọng đô thị) Theo đó, mô hình quyền đô thị TP.HCM có hai cấp: quyền thành phố (gồm 13 quận nội thành đô thị trung tâm) quyền sở (gồm bốn đô thị vệ tinh thành phố Đông, Tây, Nam, Bắc thị trấn, 35 xã khu vực nông thôn) Tất nhiên, để xây dựng mô hình quyền đô thị thành phố đề xuất Nghị định hướng dẫn Luật tổ chức quyền địa phương cần trao cho địa phương quyền tự chủ nhiều (trong lónh vực quản lý) Nhìn lại quy hoạch bốn khu đô thị vệ tinh thành phố thời gian qua thấy, so với khái niệm “đô thị vệ tinh” (đã lạc hậu) không bốn khu vực nằm quận, huyện TP.HCM gần trung tâm nên chức “vệ tinh” Tóm lại khu đô thị vệ tinh mà thực chất ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ mở rộng không gian đô thị bốn hướng, tức đô thị hoá vùng nông thôn lại thành phố trở thành “siêu đô thị” quy mô dân số Tuy nhiên, mô hình bộc lộ nhiều nhược điểm không tránh tải toàn diện, nên xu hướng giới ngày tránh trở thành “siêu đô thị” Do vậy, việc tìm giải pháp phù hợp cho đô thị vệ tinh TP.HCM quan trọng Một số giải pháp nhằm phát triển đô thị vệ tinh TP.HCM theo hướng bền vững Trước hết, quyền thành phố cần có tầm nhìn chiến lược tái cấu trúc mô hình tăng trưởng kinh tế, cần có ý tưởng đột phá quy hoạch tổ chức không gian Bên cạnh đó, thành phố cần khai thác tích cực lợi vị trí, vai trò, vị mối quan hệ vùng, đặc điểm bật điều kiện tự nhiên, hạ tầng kinh tế, kó thuật, xã hội, chế sách để đẩy mạnh khai thác có hiệu lợi đầu mối giao lưu quốc tế với cửa ngõ đường hàng không, đường biển, dịch vụ, công nghệ, thương mại, tài chính, ngân hàng, giáo dục, đào tạo; lợi so sánh cạnh tranh quốc gia, khu vực Đông Nam Á quốc tế bối cảnh kinh tế thị trường, hội nhập toàn cầu hóa… Hai là, quy hoạch kiến trúc cảnh quan, thành phố cần đề cao yếu tố đặc thù thể tính đại, dân tộc, sở khai thác có hiệu yếu tố lịch sử văn hóa, tinh hoa kiến trúc truyền thống có giá trị, kết hợp hài hòa có chọn lọc với tinh hoa kiến trúc đương đại Bên cạnh đó, xây dựng khu vực đô thị vệ tinh mới, kiến trúc công trình phải phát triển theo xu hướng kiến trúc đại phù hợp với khí hậu nhiệt đới, kiến trúc xanh, tiết kiệm lượng, hài hòa với thiên nhiên nhằm bảo vệ môi trường, nâng cao chất lượng không gian sống người dân đô thị Ba là, cần tiếp tục hoàn thiện, phát triển khu đô thị Thủ Thiêm, để đưa đô thị trở thành trung tâm tài quốc tế Phát triển đô thị thông minh, sáng tạo quận Thủ Đức nơi cung cấp nguồn nhân lực, quận phát triển khu công nghệ cao, quận môi trường để phát triển thương mại Phát triển đô thị sinh thái huyện Cần Giờ, đô thị cảng quận 9, quận huyện Nhà Bè Phát triển đô thị giáo dục Tây Bắc Mặt khác, thành phố cần đồng hành doanh nghiệp, sẵn sàng tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, hoàn thiện quyền điện tử để giảm phiền hà, chi phí cho người dân nhà đầu tư Bốn là, việc quản lý đô thị không dừng lại nội vi thành phố, mà phải xem xét đến mối tương quan với mức độ quản lý tỉnh, thành lân cận TP.HCM cần quan tâm thực đầu tư quy hoạch đô thị theo kế hoạch xác lập, nhằm giảm áp lực cho thành phố, đồng thời tạo khả kết nối giao thông thuận tiện đô thị hạt nhân đô thị vệ tinh Để xây dựng đô thị vệ tinh thành công, TP.HCM phải coi trọng quản lý đô thị TÀI LIỆU THAM KHẢO: Duy Anh nhóm tác giả (2013), Quy hoạch đô thị: không vẽ, Hồ sơ kiện (Chuyên san Tạp chí Cộng sản), số 267, ngày 22-11-2013 Tuệ An (2017), Đúng hướng để phát triển bền vững, Hồ sơ kiện (Chuyên san Tạp chí Cộng sản), số 345, ngày 25-2-2017 Quang Chung (2017), Pháp luật quyền đô thị, Thời báo kinh tế Sài Gòn, số 15, 13-4-2017 Nguyễn Thành Phong (2016), TP.HCM phấn đấu sớm trở thành trung tâm lớn kinh tế, tài chính, thương mại, khoa học – công nghệ khu vực Đông Nam Á, Tạp chí Cộng sản (Chuyên đề sở), Số 115 (7-2016) Tường Lâm (2008), Thành phố vệ tinh: giải pháp hữu hiệu cho đô thị đại, Hồ sơ kiện (Chuyên san Tạp chí Cộng sản), số 45, ngày 10-10-2008 Công Minh nhóm tác giả (2017), Di sản – Hồn đô thị, Hồ sơ kiện (Chuyên san Tạp chí Cộng sản), số 345, ngày 25-2-2017 Văn Nam (2017), Giữ “vành đai xanh” cho TP.HCM, Thời báo kinh tế Sài Gòn, số 29, 20-7-2017 Lê Ngân (2018), Phải đẩy mạnh chế vùng để giảm áp lực cho Thành phố, Báo Công an TP.HCM, số 3796, ngày 12-10-2018 Đình Sơn (2018), giảm kẹt xe, ngập đô thị vệ tinh, Báo Thanh niên, số 304, ngày 31-10-2018 10 Trần Vónh Tuyến (2018), Cam kết giảm chi phí “đen” cho doanh nghiệp, Báo Thanh niên, số 304, ngày 31-10-2018 SË 95+96 2018 55 ... tiện đô thị hạt nhân đô thị vệ tinh Để xây dựng đô thị vệ tinh thành công, TP.HCM phải coi trọng quản lý đô thị TÀI LIỆU THAM KHẢO: Duy Anh nhóm tác giả (2013), Quy hoạch đô thị: không vẽ, Hồ sơ... trang đô thị quận Gò Vấp, Tân Bình TP.HCM xây dựng đô thị vệ tinh tập trung vào hướng phía Đông phía Nam, hướng phụ Tây Bắc Tây Nam Tuy nhiên, kết nối nội vi với nhau, thực tiễn cho thấy đô thị vệ. .. khu đô thị vệ tinh thành phố thời gian qua thấy, so với khái niệm ? ?đô thị vệ tinh? ?? (đã lạc hậu) không bốn khu vực nằm quận, huyện TP.HCM gần trung tâm nên chức ? ?vệ tinh? ?? Tóm lại khu đô thị vệ tinh