luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động ở tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG THỊ DIỆU LINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Ở TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG THỊ DIỆU LINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Ở TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ NGỌC MAI THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn với đề tài: “Quản lý nhà nƣớc xuất lao động tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu độc lập tơi thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Ngọc Mai Trường Học viện Hành Quốc Gia Các số liệu, tư liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng ghi danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật lời cam đoan Thừa Thiên Huế , ngày tháng Tác giả luận văn Trƣơng Thị Diệu Linh i năm 2020 LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu hồn thành luận văn tơi nhận hỗ trợ, giúp đỡ nhiều quan, đơn vị, cá nhân Với tình cảm chân thành, cho phép tơi gửi lời cảm ơn đến tập thể cá nhân giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể Q thầy, giáo cán cơng chức Phịng Sau đại học Trường Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế giúp đỡ tơi mọimặt suốt q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến Cơ giáo TS Nguyễn Thị Ngọc Mai - Người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tơi suốt thời gian nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn UBND tỉnh Quảng Bình, Sở Lao động Thương bình & Xã hội tỉnh, Trung tâm dịch vụ việc làm, doanh nghiệp xuất lao động địa bàn tỉnh tạo điều kiện thuận lợi trình thu thập liệu cho luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên tinh thần tạo điều kiện thuận lợi cho suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Dù có nhiều cố gắng song chắn luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tác giả luận văn Trƣơng Thị Diệu Linh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 1.1 Những vấn đề chung xuất lao động 1.1.1 Khái niệm xuất lao động 1.1.2 Đặc điểm xuất lao động 10 1.1.3 Các hình thức xuất lao động 13 1.1.4 Vai trị, lợi ích xuất lao động 14 1.2 Tổng quan quản lý nhà nước xuất lao động 16 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước xuất lao động 16 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước xuất lao động 18 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước xuất lao động 19 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước xuất lao động 23 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xuất lao động 28 1.3 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước xuất lao động 33 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Sóc Trăng 34 iii 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh 35 1.3.3 Kinh nghiệm tỉnh Nghệ An 37 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Bình 39 TIỂU KẾT CHƢƠNG 43 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 44 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Bình có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xuất lao động 44 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên vị trí địa lý 44 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 45 2.1.3 Tình hình đào tạo nghề tạo việc làm cho người lao động .49 2.2 Tình hình xuất lao động tỉnh Quảng Bình 52 2.2.1 Tình hình chung xuất lao động Quảng Bình 52 2.2.2 Một số thị trường trọng điểm xuất lao động Quảng Bình 53 2.2.3 Cơ cấu lao động xuất Quảng Bình 56 2.2.4 Kết hoạt động xuất lao động Quảng Bình .61 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước xuất lao động tỉnh Quảng Bình 67 2.3.1 Thực trạng hệ thống pháp luật liên quan đến xuất lao động tỉnh Quảng Bình 67 2.3.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước xuất lao động tỉnh Quảng Bình 71 2.3.3 Thực trạng xây dựng tổ chức thực hiện, kế hoạch đề án xuất lao động tỉnh Quảng Bình 73 2.3.4 Thực trạng ban hành thực thi hệ thống sách xuất lao động tỉnh Quảng Bình 74 2.3.5 Công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động xuất lao động tỉnh Quảng Bình 77 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xuất lao động tỉnh Quảng Bình 79 2.4.1 Những kết đạt 79 iv 2.4.2 Một số hạn chế, tồn 80 2.4.3 Nguyên nhân gây hạn chế, tồn 81 TIỂU KẾT CHƢƠNG 84 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Ở TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG THỜI GIAN TỚI 85 3.1.Quan điểm định hướng phát triển xuất lao động thời gian tới 85 3.1.1 Bối cảnh quốc tế nước ảnh hưởng đến xuất lao động thời gian tới 85 3.1.2 Bối cảnh nước 87 3.1.3 Quan điểm phát triển xuất lao động thời gian tới 89 3.1.4 Định hướng phát triển xuất lao động thời gian tới 90 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xuất lao động tỉnh Quảng Bình 92 3.2.1 Hoàn thiện máy tổ chức quản lý nhà nước xuất lao động 92 3.2.2 Hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch, đề án, định hướng cho hoạt động xuất lao động tỉnh Quảng Bình 93 3.2.3 Hồn thiện sách xuất lao động 93 3.2.4 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động xuất 94 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xuất lao động tỉnh Quảng Bình 95 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 95 3.3.2 Kiến nghị với Bộ, Ngành liên quan 96 3.3.3 Kiến nghị với cấp quyền địa phương 96 TIỂU KẾT CHƢƠNG 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa UBND Ủy ban nhân dân LĐ-TB&XH Lao động - thương binh xã hội XKLĐ Xuất lao động LĐ Lao động XK Xuất BHXH Bảo hiểm xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa DN XKLĐ Doanh nghiệp xuất lao động HTKTQT Hội nhập kinh tế quốc tế NLĐ Người lao động KT-XH Kinh tế xã hội CSDN Cơ sở dạy nghê GD-DN Giáo dục dạy nghề GQVL Giải việc làm TTDN Trung tâm dạy nghê BCĐ Ban đạo NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NHNN Ngân hàng nhà nước TTLĐ Thị trường lao động CSXH Chính sách xã hội QLNN Quản lý Nhà nước HĐLĐ Hợp đồng lao động vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Diện tích dân số tỉnh Quảng Bình năm 2018 45 Bảng 2.2: Số liệu tình hình biến động dân số lao động tỉnh Quảng Bình 46 Bảng 2.3 Một số tiêu Kinh tế - xã hội từ năm 2016 – 2018 48 Bảng 2.4: Số lượng sở dạy nghề địa bàn tỉnh Quảng Bình .50 Bảng 2.5: Số lượng lao động thị trường XKLĐ tỉnh Quảng Bình 54 Bảng 2.6: Số lượng lao động xuất theo khu vực tỉnh Quảng Bình 56 Bảng 2.7: Số lượng lao động xuất theo giới tính tỉnh Quảng Bình 57 Bảng 2.8: Cơ cấu ngành nghề lao động xuất 58 Bảng 2.9: Số lượng lao động xuất theo trình độ tỉnh Quảng Bình 59 Bảng 2.10: Đóng góp hoạt động XKLĐ vào ngân sách tỉnh Quảng Bình .62 Bảng 2.11: Số lượng lao động đào tạo nghề trước XKLĐ 64 Bảng 2.12: Tình hình lao động xuất theo địa phương tỉnh Quảng Bình 65 vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy làm công tác QLNN XKLĐ tỉnh Quảng Bình .73 Hình 2.1: Tỷ lệ XKLĐ so với số việc làm tồn tỉnh Quảng Bình 53 viii làm việc nước theo hợp đồng nhằm hoàn chỉnh hành lang pháp lý để phát triển lĩnh vực XKLĐ [20] Hai là, Trong trình hội nhập, hoạt động XKLĐ gặp phải số khó khăn, thách thức Thứ nhất, cấu ngành nghề lao động làm việc nước ngoài: Hiện nay, lao động Việt Nam làm việc nước chủ yếu lĩnh vực thuyền viên, xây dựng, công nhân nhà máy (lao động phổ thông) Trình độ tay nghề lao động Việt Nam nhìn chung cịn thấp Vì vậy, mục tiêu đào tạo nguồn nhân lực thông qua đường XKLĐ chưa đạt kết mong muốn Bên cạnh đó, cấu ngành nghề lao động Việt Nam làm việc nước ngồi, khơng trọng đến việc nâng cao tay nghề kỷ luật cho lao động ta dần ưu cạnh tranh lao động ta sức khoẻ quen thuộc phong tục, ngôn ngữ thị trường tiếp nhận lao động truyền thống [20] Ba là, nhận thức vị trí, vai trị XKLĐ đại phận NLĐ cấp quyền, đồn thể chuyển biến theo hướng tích cực XKLĐ nước ta xem giải pháp để giải việc làm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hầu hết địa phương Về NLĐ nhận thấy hiệu XKLĐ thừa nhận XKLĐ phương án tìm kiếm việc làm nhằm nâng cao đời sống cho thân gia đình Đây yếu tố tích cực thuận lợi cho hoạt động XKLĐ phát triển Bốn là, việc nước ta đẩy mạnh tham gia vào q trình tồn cầu hóa hội nhập kinh tế giới mang lại nhiều thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội, phát triển quan hệ đối ngoại Với sách mở cửa, đa phương hóa mối quan hệ đối ngoại, sẳn sàng hợp tác với tất nước giới Vị Việt Nam trường quốc tế ngày củng cố phát triển Đây điều kiện thuận lợi để ổn định phát triển TTLĐ 88 Trong năm qua, quan hệ đối ngoại nước ta phát triển nhanh chóng Việt Nam tham gia vào 63 tổ chức quốc tế 650 tổ chức phi phủ giới; có quan hệ ngoại giao với 185 quốc gia, thúc đẩy quan hệ kinh tế, thương mại, đầu tư với gần 230 thị trường tất châu lục, thiết lập quan hệ đối tác chiến lược toàn diện với nhiều quốc gia chủ chốt giới Điều giúp cho XLKĐ Việt Nam tiếp tục có điều kiện thuận lợi để phát triển 3.1.3 Quan điểm phát triển xuất lao động thời gian tới Đảng Nhà nước quan tâm đến hoạt động XKLĐ Điều thể rõ nét qua chủ trương, sách mà Đảng Nhà nước ta đặt Để phát huy tiềm năg đất nước nguyện vọng quần chúng nhân dân, bối cảnh hội nhập quốc tế, sở chủ trương đường lối Đảng Nhà nước XKLĐ, cần xác định rõ số quan điểm cụ thể: Một là, XKLĐ hoạt động kinh tế - xã hội góp phần phát triển nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ lao động cho công xây dựng đất nước thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa XKLĐ tạo điều kiện cho NLĐ tiếp cận, tiếp thu công nghệ, kỹ thuật kiến thức quản lý đại… XKLĐ nhiệm vụ trị, kinh tế có ý nghĩa chiến lược trách nhiệm cấp, ngành, đồn thể trị - xã hội cá nhân Bên cạnh đó, theo định hướng chung kinh tế giải pháp XKLĐ QLNN XKLĐ phải quán triệt yêu cầu tôn trọng nguyên tắc kinh tế thị trường đảm bảo định hướng XHCN Hai là, XKLĐ phải phù hợp với xu toàn cầu hóa phân cơng lao động quốc tế, phận hợp tác quốc tế, củng cố quan hệ hữu nghị, hợp tác lâu dài với nước chiến lược quan trọng, lâu dài Vì vậy, cần phải hồn thiện QLNN XKLĐ cần trọng vào việc nâng 89 cao chất lượng, hiệu hoạt động XKLĐ khai thác nguồn XKLĐ nước nhằm tăng trưởng bền vững XKLĐ thời gian tới Ba là, hoạt động QLNN XKLĐ cần tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp NLĐ Nhà nước cần loại bỏ quy định không phù hợp, hạn chế can thiệp trực tiếp mệnh lệnh hành Nhà nước, để doanh nghiệp NLĐ chủ động hoạt động Bốn là, doanh nghiệp, hoạt động XKLĐ ngồi lợi ích đề cập cần phải đảm bảo tối đa lợi ích NLĐ thân doanh nghiệp Vì doanh nghiệp mục tiêu hàng đầu lợi nhuận thu từ hoạt động XKLĐ Do vậy, doanh nghiệp cần phải tính tốn tổ chức cho hoạt động đạt hiệu cao 3.1.4 Định hướng phát triển xuất lao động thời gian tới Một là, tiếp tục đẩy mạnh XKLĐ nhằm giải việc làm cho NLĐ đóng góp vào phát triển kinh tế đất nước Coi XKLĐ nội dung quan trọng chương trình quốc gia việc làm, hoạt động kinh tế đối ngoại đặc thù, chiến lược lâu dài phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; góp phần củng cố tăng cường quan hệ hợp tác phát triển nước ta với nước Hai là, đẩy mạnh nâng cao hiệu XKLĐ phải gắn với phát triển bền vững Yêu cầu nâng cao chất lượng hiệu phát triển kinh tế, phát triển nhanh gắn với phát triển bền vững đặt từ xây dựng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2020 thông qua Đại hội lần thứ XI Đảng vừa qua việc phát triển nhanh gắn với phát triển bền vững tiếp tục xem quan điểm đạo xuyên suốt cho giải pháp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đối với XKLĐ, chiến lược nêu rõ yêu cầu “Nâng cao chất lượng hiệu hoạt 90 động đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước ngồi” Đây định hướng XKLĐ thời gian tới Ba là, tiếp tục xây dựng hồn thiện sách XKLĐ, ưu tiên phát triển XKLĐ huyện nghèo, khu vực khó khăn Đảm bảo tiến công xã hội bước phát triển kinh tế mục tiêu yêu cầu quan trọng kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam Bốn là, XKLĐ phù hợp với chế thị trường, sở quan hệ cung – cầu TTLĐ Đa dạng hóa thị trường XKLĐ, đảm bảo sẵn sàng cung cấp lao động cho thị trường phù hợp với chủ trương, sách đối ngoại Đảng Nhà nước, đảm bảo an ninh quốc gia lợi ích NLĐ Đa dạng hóa ngành nghề, trình độ lao động hoạt động XKLĐ, cung cấp lao động ngành nghề, trình độ tay nghề cho thị trường có nhu cầu Chỉ cấm xuất số ngành nghề đặc biệt nguy hiểm, nặng nhọc độc hại không phù hợp với phong mỹ tục nước ta Năm là, đảm bảo trì, giữ vững thị trường XKLĐ truyền thống đồng thời tìm biện pháp để mở rộng sang thị trường tiềm Bên cạnh việc giữ vững thị trường XKLĐ truyền thống, công tác QLNN doanh nghiệp, tổ chức XKLĐ cần có nghiên cứu cụ thể để bước khai thông mở rộng sang thị trường tiềm thị trường Trung Đông ( Ả rập Xê út, Các Tiểu vương quốc Ả rập thống nhất), thị trường Bắc Phi… Sáu là, xây dựng hồn thiện chương trình, sách nhằm phát triển nguồn LĐXK hậu XKLĐ Phát triển nguồn LĐXK cần xem giải pháp có tính chiến lược lâu dài, đảm bảo XKLĐ phát triển ổn định, bền vững Đây khâu đầu vào hoạt động XKLĐ mang tính định cao cho thành công phát triển bền vững hoạt động XKLĐ Nguồn LĐXK phải đảm bảo phù hợp đáp ứng yêu cầu 91 thị trường tiếp nhận Chính sách hậu XKLĐ nhằm giúp đỡ LĐXK hồn thành hợp đồng nước tìm việc làm tự tạo việc làm, phát huy hiệu tài sản tích lũy sau q trình làm việc nước ngoài, đảm bảo hiệu bền vững XKLĐ Ngồi ra, cơng tác QLNN thân doanh nghiệp XKLĐ nên xem đối tượng XKLĐ hoàn thành hợp đồng nước nguồn lao động quan trọng để tái xuất với lợi chất lượng, tay nghề, kiến thức pháp luật ý thức chấp hành hợp đồng kiểm chứng 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc xuất lao động tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Hồn thiện máy tổ chức quản lý nhà nước xuất lao động Bên cạnh ưu điểm máy QLNN XKLĐ cịn bộc lộ số hạn chế cần phải hồn thiện nhằm nâng cao hiệu QLNN hoạt động XKLĐ, tác giả xin đề xuất số giải pháp sau: Tiếp tục hoàn thiện máy Sở Lao động, Thương binh Xã hội nhằm nâng cao hiệu hiệu lực QLNN XKLĐ Bổ sung thêm nhân lực kiện toàn Ban Chỉ đạo tổ giúp việc Ban Chỉ đạo xuất lao động giai đoạn 2017-2020 tỉnh Đổi tăng cường đội ngũ cán máy QLNN XKLĐ theo hướng tăng cán lãnh đạo trẻ, nắm chuyên môn, giỏi ngoại ngữ tin học Thường xuyên tổ chức tập huấn nâng cao lực kiến thức hộ nhập kinh tế quốc tế, ngoại giao, lao động, việc làm kiến thức xuất lao động cho cán cấp Tạo điều kiện cho cán QLNN XKLĐ tham gia đợt công tác nước nước ngồi để có thêm kinh nghiệm điều kiện tiếp 92 cận nắm bắt tình hình TTLĐ quốc tế tình hình lao động Việt Nam nói chung Quảng Bình nói riêng nước ngồi 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch, đề án, định hướng cho hoạt động xuất lao động tỉnh Quảng Bình Đẩy mạnh thực kế hoạch, đề án triển khai thực XKLĐ tỉnh Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực kế hoạch, đề án nhằm kịp thời phát tồn tại, hạn chế từ đưa biện pháp nhằm khắc phục hạn chế trình triển khai thực Tăng cường xây dựng thực kế hoạch, đề án XKLĐ thị trường truyền thống nói chung thị trường tiềm nói riêng sở nghiên cứu phân tích thị trường lao động Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác xây dựng kế hoạch, đề án XKLĐ để tham mưu tốt kế hoạch, đề án có tính dài hạn đem lại hiệu qua việc triển khai thực 3.2.3 Hoàn thiện sách xuất lao động Hồn thiện sách XKLĐ, đặc biệt sách liên quan đến phát triển thị trường XKLĐ; bên cạnh cần xây dựng giải pháp phối hợp quan, đơn vị để triển khai thực Trên sở sách ban hành, tiến hành nghiên cứu xây dựng kế hoạch, lộ trình cụ thể thị trường mục tiêu, tiềm giai đoạn Tăng cường ban hành sách nhằm củng cố mở rộng thị phần thị trường truyền thống Hàn Quốc, Nhật Bản thị trường trọng điểm XKLĐ tỉnh Quảng Bình thời gian qua Việc mở rộng thị phần thị trường truyền thống thuận lợi khả thi chi phí đầu tư thấp nhiều so với phát triển thị trường 93 Tăng cường xây dựng ban hành chương trình hậu XKLĐ với sách cụ thể phù hợp khuyến khích LĐXK yên tâm làm việc nước ngồi, hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật hay bỏ trốn NLĐ Qua thực tế cho thấy: NLĐ sau XKLĐ thường tích lũy nguồn tài sản định Tuy nhiên, nước họ phải đối mặt với nhiều vấn đề tái thất nghiệp, hạnh phúc gia đình bị rạn nứt nên việc xây dựng thực tốt sách NLĐ sau XKLĐ đóng vai trò quan trọng 3.2.4 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động xuất UBND tỉnh, BCĐ xuất lao động tỉnh cần phải phối hợp với quan chức khác tỉnh việc quản lý chặt chẽ doanh nghiệp phép xuất lao động địa bàn tỉnh phạm vi quyền hạn Họ phải bảo đảm chất lượng người xuất lao động, đồng thời phải bảo đảm đến quyền lợi ích người xuất lao động, quyền lợi doanh nghiệp người lao động, tỷ lệ ăn chia doanh nghiệp đối tác cần công khai, khơng quyền lợi doanh nghiệp mà qn quyền lợi người lao động, nghiêm cấm tượng tiêu cực xảy ra, khơng cịn thời kỳ cho xuất lao động việc ban ơn Để đạt hiệu công tác giám sát, tra kiểm tra cần phải đổi nội dung lẫn hình thức hoạt động cơng tác này, kiểm tra đột xuất định kỳ Nội dung thanh, kiểm tra nên tập trung vào việc thực quy trình xuất lao động, lệ phí xuất lao động, quyền lợi người lao động có doanh nghiệp thực đầy đủ cam kết hay khơng… UBND tỉnh đạo Công an tỉnh phối hợp với qan chức khác việc đấu tranh, phòng ngừa, điều tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật xuất lao động nhân tổ chức Cần phải đấu tranh đến thủ đoạn lừa đảo, trừng phạt tận gốc doanh 94 nghiệp lừa đảo người xuất lao động cá nhân môi giới người xuất lao động Bên cạnh cần phải có chế tài cụ thể để xử lý nghiêm người lao động cố tình vi phạm HĐLĐ trình làm việc nước ngồi làm uy tín lao động tỉnh, tuyên truyền điều không thật gây tâm lý hoang mang cho người lao động chuẩn bị có ý định tham gia xuất lao động gia đình có người xuất lao động làm cho họ không yên tâm làm ăn, tạo tiền lệ không tốt cho địa phương 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc xuất lao động tỉnh Quảng Bình Để thực có hiệu giải pháp nhằm hồn thiện QLNN XKLĐ tỉnh Quảng Bình, tác giả xin nêu số kiến nghị cụ thể sau: 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Tiếp tục hồn thiện chế độ, sách nhằm mở rộng TTLĐ nước ngồi, khuyến khích NLĐ học tập, đào tạo tự kiếm việc làm, bồi dưỡng cán làm nghiệp vụ XKLĐ Tăng cường hoạt động hợp tác với nước tiếp nhận thông tin việc bảo vệ quyền người tất LĐXK, trao đổi thơng tin tiếp cận TTLĐ, đơn giản hóa thủ tục gửi tiếp nhận lao động, xây dựng sách hình thức để tăng cường chuyển tiền kiều hối qua kênh thức, tổ chức khóa đào tạo kỹ thuật phát triển tay nghề, ngăn chặn di cư tuyển dụng lao động bất hợp pháp Việc cấp phép hoạt động xuất lao động cho doanh nghiệp Bộ Lao động - Thương binh Xã hội thực hiện, lại chưa phân cấp công tác quản lý cho địa phương, nên địa phương lúng túng công tác quản lý, hỗ trợ doanh nghiệp người lao động Vì vậy, đề nghị Bộ Lao động Thương binh Xã hội có hướng dẫn cụ thể giao địa phương quản lý hoạt động lĩnh vực xuất lao động như: quy định trách nhiệm doanh 95 nghiệp phải báo cáo tình hình hoạt động, tình hình lao động nước, thơng báo đến tỉnh, thành phố hợp đồng cung ứng lao động thị trường 3.3.2 Kiến nghị với Bộ, Ngành liên quan * Đối với Bộ LĐTBXH: Cần tăng cường kiểm tra doanh nghiệp cấp phép hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước ngồi, đồng thời có thơng tin cụ thể, chi tiết thị trường lao động nước ngoài, hiệu hoạt động doanh nghiệp dịch vụ để địa phương biết, lựa chọn hợp tác đạt hiệu Cần tham mưu bố trí kinh phí hàng năm để đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền chế độ, sách NLĐ làm việc có thời hạn nước theo hợp đồng, sách hỗ trợ liên quan đến NLĐ người thuộc hộ nghèo, thân nhân người có cơng với cách mạng, người lao động thuộc hơ gia đình địa bàn bị thiệt hại cố môi trường biển gây * Đối với Ngân hàng Nhà nước Cần nghiên cứu, xây dựng trình Chính phủ ban hành ban hành theo thẩm quyền sách kiều hối sách lãi suất, tỷ giá, nâng mức vốn vay cho NLĐ tham gia xuất khẩu, tài khoản tiền gửi nhằm thu hút NLĐ chuyển tiền vào hệ thống ngân hàng thức hướng dẫn họ sử dụng số tiền người lao động nước ngồi có vào mục đích phát triển kinh tế quốc gia 3.3.3 Kiến nghị với cấp quyền địa phương Tăng cường công tác tuyên truyền ý nghĩa, tầm quan trọng công tác XKLĐ, quyền lợi nghĩa vụ NLĐ tham gia XKLĐ phương tiện thông tin đại chúng Thông báo công khai TTLĐ, số lượng, tiêu chuẩn tuyển chọn, khoản kinh phí mà NLĐ phải đóng góp, điều kiện việc làm, sách ưu đãi, hỗ trợ tỉnh việc đào tạo, bồi duỡng kiến thức cần thiết để NLĐ biết 96 Quán triệt sâu sắc chủ trương sách Đảng đến cấp uỷ Đảng, cấp quyền, đồn thể xã hội để phối hợp vận động quần chúng tham gia thực chủ trương tạo việc làm cho NLĐ nước Ngoài ra, Tỉnh cần phải xây dụng sách hậu XKLĐ hợp lý để hỗ trợ tạo chế cho người lao động nước sử dụng hiệu tay nghề, kinh nghiệm số vốn họ kiếm làm ngước đồng thời tạo tin tưởng cho số lao động hết hạn hợp đồng sẵn sang nước hạn 97 TIỂU KẾT CHƢƠNG Qua nghiên cứu sở khoa học thực trạng QLNN XKLĐ tỉnh Quảng Bình , chương luận văn, tác giả nêu giải pháp nhằm hồn thiện QLNN XKLĐ tỉnh Quảng Bình, cụ thể: - Gải pháp hoàn thiện máy tổ chức QLNN XKLĐ theo hướng tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức; bổ sung nhân lực kiện toàn Ban đạo, tổ giúp việc Ban đạo XKLĐ giai đoạn 2017-2020 tỉnh; Đổi tăng cường đội ngũ cán QLNN XKLĐ theo hướng tăng cán lãnh đạo trẻ, vững vàng chuyên môn, giỏi ngoại ngữ tin học - Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch, đề án, định hướng cho hoạt động XKLĐ tỉnh Quảng Bình; - Hồn thiện sách XKLĐ - Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động XKLĐ Ngoài ra, tác giả đưa số kiến nghị với: Chính phủ, Bộ, ngành, cấp quyền địa phương, để đảm bảo thực giải pháp nêu 98 KẾT LUẬN Những năm qua, XKLĐ hoạt động đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế, ổn định xã hội tỉnh Quảng Bình Vì vậy, việc nghiên cứu, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN XKLĐ địa bàn tỉnh Quảng Bình vấn đề có ý nghĩa quan trọng tình hình Qua nghiên cứu cơng tác QLNN XKLĐ địa bàn tỉnh Quảng Bình, nghiên cứu đưa số nội dung sau: Hệ thống hóa tồn diện lý luận hoạt động đưa NLĐ làm việc nước nội dung QLNN như: khái niệm QLNN, QLNN hoạt động đưa NLĐ làm việc nước Nghiên cứu học tập kinh nghiệm số địa phương Sóc Trăng, Bắc Ninh, Nghệ An, công tác QLNN để rút học cho Quảng Bình Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN hoạt động XKLĐ tỉnh Quảng Bình Trong nêu bật thành tựu đạt được, hạn chế tồn công tác đạo; công tác đầu tư, đào tạo nghề, giáo dục định hướng, tổ chức thực cơng tác QLNN Từ tác giả phân tích nguyên nhân khách quan chủ quan khiến hiệu hoạt động chưa cao, tỉnh chưa kiểm sốt tồn diện hoạt động đưa NLĐ làm việc nước Kiến nghị giải pháp hoàn thiện QLNN hoạt động XKLĐ tỉnh Quảng Bình Những đề xuất luận văn: Đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN XKLĐ tỉnh Quảng Bình Đó giải pháp: Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước XKLĐ; Hồn thiện cơng tác xây dựng kế 99 hoạch, đề án định hướng cho hoạt động XKLĐ tỉnh Quảng Bình; Hồn thiện sách XKLĐ 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị, Chỉ thị 41/CT-TW ngày 22/9/1998 Bộ Chính trị xuất lao động chuyên gia, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2013), Thông tư liên tịch 31/2013/TTLT-BLĐTBXH-BTC hướng dẫn thực Quyết định 1465/QĐ-TTg ngày 21/8/2013 Thủ tướng Chính phủ việc thực thí điểm ký quỹ người lao động làm việc Hàn Quốc theo chương trình cấp phép việc làm cho lao động nước Hàn Quốc Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2007), Thông tư liên tịch 16/2007/TTLT-BLĐTBXH-BTC quy định cụ thể tiền môi giới tiền dịch vụ hoạt động đưa lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2007), Thông tư liên tịch 17/2007/TTLT-BLĐTBXH-NHNNVN quy định việc quản lý sử dụng tiền kỹ quỹ doanh nghiệp tiền kỹ quỹ người lao động làm việc nước theo hợp đồng Bộ Luật lao động (2008), Bộ Luật lao động sửa đổi, bổ sung năm 2007, Nxb Hồng Đức, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2008), Thông tư liên tịch 11/2008/TTLT-BLĐTBXH-BTC hướng dẫn quản lý sử dụng Quỹ Hỗ trợ việc làm nước Báo Nghệ An (2017), Mở rộng thị trường xuất lao động http://www.molisa.gov.vn Báo cáo tình hình kinh tế- xã hội tỉnh Quảng Bình năm 2016 Báo cáo tình hình kinh tế- xã hội tỉnh Quảng Bình năm 2017 10 Báo cáo tình hình kinh tế- xã hội tỉnh Quảng Bình năm 2018 101 ... quản lý nhà nước xuất lao động 16 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước xuất lao động 16 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước xuất lao động 18 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước xuất lao. .. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 44 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Bình có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xuất lao động ... chung xuất lao động Quảng Bình 52 2.2.2 Một số thị trường trọng điểm xuất lao động Quảng Bình 53 2.2.3 Cơ cấu lao động xuất Quảng Bình 56 2.2.4 Kết hoạt động xuất lao động Quảng Bình