Luận án nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế - xã hội vùng, áp dụng vào vùng đồng bằng sông Hồng và trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế - xã hội vùng này trong giai đoạn 2021-2030.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ VIỆN CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN NGUYỄN VĂN HUY PHÁT HUY VỐN TỰ NHIÊN ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÙNG ĐỒNG BẰNG SƠNG HỒNG TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI NĂM 2020 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Tài nguyên thiên nhiên là nguồn tài sản quan trọng, ngày càng bị khai thác cạn kiệt và trở thành yếu tố giới hạn của phát triển. Để phát huy hiệu quả tài nguyên thiên nhiên phục vụ phát triển kinh tế xã hội, tài ngun thiên nhiên, quan điểm xem tài ngun thiên nhiên là món q miễn phí của thiên nhiên cần thay đổi. Tài ngun thiên cần được xem xét dưới góc độ nguồn vốn, nguồn lực quan trọng để phát huy thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội. Phát huy vốn tự nhiên là nhằm nâng cao khả năng đóng góp và giá trị của nguồn vốn tự nhiên thông qua các hoạt động khai thác, sử dụng, bảo vệ, đầu tư và phát triển nguồn vốn tự nhiên để phát triển triển kinh tế xã hội. Trong những năm qua, các tỉnh, thành phố của vùng đồng bằng sông Hồng đã đạt được những thành tựu quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội nhiều mặt : tốc độ tăng trưởng, cơ cấu kinh tế, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân. Tuy nhiên, thực tế cho thấy, đặc trưng cơ bản của q trình phát triển kinh tế của vùng vẫn chủ yếu dựa vào khai thác tài ngun thiên nhiên. Tuy nhiên, nguồn lực này vẫn chưa được sử dụng hiệu quả, bền vững. Tài ngun thiên nhiên chưa được xem là nguồn vốn đặc biệt để sử dụng và phát huy hiệu quả nguồn lực này để thúc đẩy tăng trưởng và phát triển bền vững vùng. Để phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bằng sơng Hồng một cách hiệu quả, cần thiết phải có một nghiên cứu tồn diện về vấn đề này, đồng thời để có những đề xuất, kiến nghị phù hợp trong bối cảnh, tình hình mới. Do vậy, nghiên cứu sinh đã chọn đề tài luận án là “Phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bằng sơng Hồng” 2. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1. Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng, áp dụng vào vùng đồng bằng sơng Hồng và trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng này trong giai đoạn 2021 2030 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu về vốn tự nhiên và phát huy vốn tự nhiên để phát triển vùng để tìm ra những giá trị kế thừa và “khoảng trống” mà luận án cần giải quyết Hệ thống hóa, bổ sung và hồn thiện lý luận về vốn tự nhiên và phát huy nguồn vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng Phân tích thực trạng phát huy vốn tự nhiên trong phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bằng sơng Hồng; chỉ ra những thành tựu, hạn chế và ngun nhân của hạn chế Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả phát huy vốn tự nhiên vùng đồng bằng sông Hồng nhằm phát triển kinh tế xã hội vùng bền vững trong thời gian tới 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung vào nghiên cứu phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bằng sông Hồng theo cách tiếp cận của kinh tế phát triển 3.2. Phạm vi nghiên cứu Thời gian nghiên cứu: Giai đoạn 2011 2019. Các giải pháp đề xuất nhằm quản lý vốn tự nhiên vùng đồng bằng sơng Hồng cho giai đoạn 2021 2030 Khơng gian nghiên cứu: vùng đồng bằng sơng Hồng Nội dung nghiên cứu: tập trung chủ yếu vào việc phát huy một số nguồn tài ngun tự nhiên chính vùng đồng bằng sơng Hồng là nước, đất, rừng, khống sản và đa dạng sinh học để phát triển kinh tế xã hội vùng. 4. Phương pháp nghiên cứu 4.1. Tiếp cận nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử 4.2. Phương pháp thu thập tài liệu Nguồn dữ liệu thực hiện đề tài được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau nhằm đạt mục tiêu nghiên cứu. Luận án sử dụng cả nguồn dữ liệu thứ cấp và sơ cấp 4.3. Phương pháp xử lý dữ liệu Luận án sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp, trong đó các phương pháp được sử dụng chủ yếu như sau: Phương pháp phân tích và tổng hợp kinh tế; Phương pháp logic và lịch sử; Phương pháp quy nạp và diễn giải; Phương pháp thống kê mơ tả; Phương pháp lượng giá (valuation methods); Phương pháp tham vấn chun gia ; Phương pháp phân tích định lượng 4.4. Khung logic nghiên cứu Luận án xây dựng khung logic nghiên cứu gồm có 4 phần chính. Tổng quan nghiên cứu để tìm khoảng trống, xác định vấn đề nghiên cứu Tổng quan cơ sở lý luận và thực tiễn để xây dựng khung lý luận Tiến hành đánh giá thực trạng phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng Đề xuất, kiến nghị giải pháp 5. Đóng góp mới của luận án Về lý luận: Luận án góp phần khái quát và bổ sung nghiên cứu về phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng. Cụ thể: + Làm rõ khái niệm vốn tự nhiên và phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng + Xây dựng các nhân tố ảnh hưởng đến phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng với hệ thống các nhân tố khách quan và chủ quan + Xây dựng các tiêu chí đo lường phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng về mức độ bền vững khi phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội, thể chế phát huy vốn tự nhiên và hiệu quả phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng Về thực tiễn: + Luận án nghiên cứu, tìm hiểu và tổng hợp các kinh nghiệm thực tiễn tại một số quốc gia, khu vực có liên quan đến phát huy vốn tự nhiên để có những nhận định sát thực cho nghiên cứu + Xây dựng mơ hình nghiên cứu định lượng về mối quan hệ giữa các nhân tố ảnh hưởng với phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng vùng đồng bằng sơng Hồng + Phân tích thực trạng phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bằng sơng Hồng thời gian qua qua các tiêu chí đo lường. Chỉ ra những hạn chế, tìm hiểu ngun nhân hạn chế trong các hoạt động phát huy vốn tự nhiên vùng đồng bằng sơng Hồng liên quan đến phát triển kinh tế xã hội ở đây + Khẳng định sự phù hợp của các nhân tố ảnh hưởng, chỉ ra mức độ ảnh hưởng của từng nhân tố tới phát huy vốn tự nhiên + Kiến nghị, đề xuất những giải pháp phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bằng sơng Hồng trong thời gian tới Kết quả nghiên cứu sẽ là nguồn tư liệu hữu ích đối với các nhà hoạch định chính sách quản lý vĩ mơ nói chung, giúp ích cho q trình hoạch định và thực thi chính sách nhằm phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bằng sơng Hồng hiện nay và trong thời gian tới. 6. Kết cấu của luận án Chun đề ngồi phần mở đầu, nội dung, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo có 4 chương: Chương 1: Tổng quan các cơng trình khoa học liên quan đến phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng Chương 2: Cơ sở lý luận về phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng và kinh nghiệm thực tiễn Chương 3: Thực trạng phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bằng sơng Hồng Chương 4: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bằng sơng Hồng đến năm 2030 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN PHÁT HUY VỐN TỰ NHIÊN ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÙNG 1.1. Nghiên cứu về phát huy vốn tự nhiên cho phát triển kinh tếxã hội vùng Các nghiên cứu thường tập trung vào các vấn đề: Vốn tự nhiên có vai trị quan trọng trong phát triển bền vững; việc khơi phục bảo tồn và phát huy vốn tự nhiên là vai trị quan trọng để phát triển bền vững; các cơ chế, chính sách về duy trì, bảo tồn, phát triển và phát huy nguồn vốn tự nhiên cho phát triển bền vững 1.2. Nghiên cứu về hiệu quả phát huy vốn tự nhiên Các nghiên cứu về vấn đề này thường tập trung hiệu quả phát huy vốn tự nhiên đối với từng loại vốn tự nhiên riêng riêng như tài ngun đất, nước, hệ sinh thái. Mỗi nguồn vốn tự nhiên khác nhau có cách đo lường khác nhau về hiệu quả và cũng khác nhau trong từng nghiên cứu 1.3. Nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng tới phát huy vốn tự nhiên trong phát triển kinh tế xã hội vùng Các nghiên cứu về nhân tố ảnh hưởng tới phát huy vốn tự nhiên thường tập trung vào từng loại vốn tự nhiên riêng biệt như tài nguyên đất, nước, hệ sinh thái. Tổng quan cho thấy các nhân tố ảnh hưởng tới phát huy vốn tự nhiên cho phát triển kinh tế xã hội vùng gồm cả nhân tố chủ quan (thể chế pháp lý, nguồn nhân lực, năng lực quản lý, nhận thức về vốn tự nhiên…); nhân tố khách quan (trình độ phát triển kinh tế xã hội, cơ cấu sản xuất, quy mơ/trữ lượng vốn tự nhiên, phân bổ tài ngun, trình độ cơng nghệ,…). 1.4. Nghiên cứu về phát huy nguồn vốn tự nhiên cho phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bằng sơng Hồng Nghiên cứu về phát huy nguồn vốn tự nhiên cho phát triển kinh tế xã hội đồng bằng sơng Hồng chưa được thực hiện nhiều; chủ yếu mới tập trung nghên cứu dưới ở các góc độ quản lý, khai thác, sử dụng hoặc bảo tồn, tái tạo một loại vốn tự nhiên nhất định. 1.5. Những khoảng trống nghiên cứu và dự kiến đóng góp của luận án 1.5.1. Khoảng trống nghiên cứu (1) Vốn tự nhiên có vai trị quan trọng trong việc phát triển kinh tế vùng, vốn tự nhiên ngày càng cạn kiệt, có xu hướng giảm địi hỏi cần phải phát triển, phát huy vốn tự nhiên cho phát triển kinh tế vùng. (2) Chưa có những nghiên cứu đầy đủ tồn diện về phát huy vốn tự nhiên nhằm phát triển kinh tế xã hội bền vững một cách đồng bộ thống nhất, phù hợp với điều kiện đặc thù của vùng. (3) Chưa có nghiên cứu đầy đủ tồn diện về phát triển vốn tự nhiên ở vùng đồng bằng sơng Hồng trong phát triển kinh tế xã hội vùng mà vấn đề này thường được nghiên cứu một khía cạnh nhỏ như một loại tài ngun thiên nhiên cụ thể hoặc báo cáo đơn thuần mơ tả về một loại tài ngun trong vùng. (4) Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của vùng đồng bằng sơng Hồng có sự đặc thù riêng so với các nước khác, với khu vực khác trong nước 1.5.2. Hướng nghiên cứu của luận án (1) Làm rõ các vấn đề lý luận về vốn tự nhiên, phát huy vốn tự nhiên cho phát triển kinh tế xã hội vùng. (2) Xây dựng mơ hình nhân tố ảnh hưởng tới phát huy vốn tự nhiên cho phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bằng sơng Hồng, chỉ ra các nhân tố có ảnh hưởng tới phát huy vốn tự nhiên cho phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bằng sơng Hồng, làm rõ nhân tố nào là nhân tố có ảnh hưởng mạnh nhất. (3) Đánh giá thực trạng phát huy vốn tự nhiên cho phát triển kinh tế vùng đồng bằng sơng Hồng chỉ ra những hạn chế (4) Gợi ý các giải pháp nhằm phát huy vốn tự nhiên cho phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bằng sông Hồng CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT HUY VỐN TỰ NHIÊN ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÙNG VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN 2.1. Các khái niệm 2.1.1. Vốn và vốn tự nhiên 2.1.1.1. Khái niệm vốn Trên cơ sở xem xét, khái niệm, nội hàm, cách tiếp cận về khái niệm vốn của các trường phái, quan điểm khác nhau, nội dung khái niệm vốn được làm rõ; vốn dù dưới dạng nào khi đưa vào sử dụng thì vốn cần thiết phải được bảo tồn cả vốn gốc và có lãi theo thời gian. 2.1.1.2. Khái niệm vốn tự nhiên Khác với tài ngun thiên nhiên là các nguồn tài sản tự nhiên, khái niệm vốn tự nhiên xem xét tự nhiên dưới góc độ vốn; khi tài sản tự nhiên, tài ngun thiên nhiên được sử dụng thì sẽ trở thành vốn tự nhiên. Khái niệm vốn tự nhiên bao gồm các tài ngun tự nhiên và giá trị của chúng, trong đó bao gồm cả các hệ sinh thái, dịch vụ và hàng hóa sinh thái do nguồn tài sản tự nhiên cung cấp. Vốn tự nhiên cần được bảo tồn gốc vốn (bảo tồn tự nhiên, nhất là tài ngun tái tạo) và có lãi (phát triển tài ngun) 2.1.2. Phát huy vốn tự nhiên Phát huy vốn tự nhiên là làm cho vốn tự nhiên khai thác hết tiềm năng, nâng cao khả năng đóng góp và tăng cường giá trị để phục vụ phát triển kinh tế xã hội. 2.1.3. Vùng và phát triển kinh tế xã hội vùng 2.1.3.1. Vùng Vùng là một bộ phận của lãnh thổ quốc gia bao gồm một số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lân cận gắn với một số lưu vực sơng hoặc có sự tương đồng về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, lịch sử, dân cư, kết cấu hạ tầng và có mối quan hệ tương tác tạo nên sự liên kết bền vững với nhau 2.1.3.2. Phát triển kinh tế xã hội vùng Phát triển kinh tế xã hội vùng là q trình thay đổi theo hướng tiến bộ về mọi mặt kinh tế xã hội của một vùng có sự tương đồng về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, lịch sử, dân cư, kết cấu hạ tầng và có mối quan hệ tương tác tạo nên sự liên kết bền vững với nhau. 2.1.4. Phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng Phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng là việc định hướng đầu tư, khai thác, sử dụng để tận dụng ưu điểm, bảo tồn và phát triển giá trị của tự nhiên để đảm bảo đạt thay đổi theo hướng tiến bộ về mọi mặt, đạt được mục tiêu kinh tế xã hội hiện tại và tiếp tục trong tương lai 2.2. Phân loại và đặc điểm của vốn tự nhiên 2.2.1. Phân loại vốn tự nhiên Theo cơ sở nguồn gốc: Nhóm có nguồn gốc sinh học và nhóm có nguồn gốc phi sinh học Theo giai đoạn phát triển: gồm có vốn tự nhiên tiềm năng, vốn tự nhiên thực tế và vốn tự nhiên dự trữ Theo khả năng tái tạo: vốn tự nhiên khong co kha nang tai tao, có kh ̂ ́ ̉ ̆ ́ ̣ ả năng tái tạo và vốn tự nhiên vĩnh cửu Theo khả năng cung cấp hàng hóa và dịch vụ: Nguồn vốn sinh thái và các hàng hóa và dịch vụ mơi trường Theo cơng dụng: nguồn năng lượng, các loại khống sản, tài ngun rừng, đất đai, nước, biển và thủy sản, khí hậu… 2.2.2. Đặc điểm của vốn tự nhiên 2.2.2.1. Nguồn gốc (xuất xứ) Vốn tự nhiên là các nguồn cung tài ngun hoặc các dịch vụ có nguồn gốc từ thiên nhiên. Vốn tự nhiên rất phong phú và đa dạng và phân bố khơng đồng đều 2.2.2.2. Sở hữu Quyền sở hữu vốn tự nhiên nhất định do Nhà nước quyết định và khoảng thời gian khai thác là yếu tố quan trọng cho quyền sở hữu tồn tại. Chủ sở hữu có nhiều quyền khác nhau như quyền được khai thác, sử dụng, chia sẻ và chuyển đổi hay loại trừ người khác khỏi việc phân chia lợi nhuận cho vốn tự nhiên mang lại. 2.2.2.3. Sự khan hiếm Vốn tự nhiên chỉ có giới hạn nhất định, cùng với sự phát triển kinh tế của con người, nó dần mất đi trong q trình sử dụng nên ngày càng trở nên khan hiếm hơn. 2.2.2.4. Tính thay thế lẫn nhau Mặc dù khan hiếm nhưng khá linh hoạt có thể sử dụng cho nhiều mục đích khác nhau và một số vốn tự nhiên có thể thay thế cho nhau vì vậy tùy theo mục đích sử dụng, cần cân nhắc tính tốn để đạt được hiệu quả sử dụng vốn tự nhiên một cách tối ưu. 2.2.2.5. Tính kinh tế Vốn tự nhiên là một dạng của cải đặc biệt, là nguồn đầu vào cho nhiều hoạt động kinh tế. 2.3. Mối quan hệ giữa phát huy vốn tự nhiên và phát triển kinh tế xã hội vùng 2.3.1. Vai trị của vốn tự nhiên trong phát triển kinh tế xã hội vùng Thứ nhất, vơn t ́ ự nhien la nên tang cua phat triên kinh tê xa h ̂ ̀ ̀ ̉ ̉ ́ ̉ ́ ̃ ội đê đat đu ̉ ̣ ̛ợc tang ̆ trương bên v ̉ ̀ ưng va toan di ̃ ̀ ̀ ẹn. Th ̂ ứ hai, vôn t ́ ự nhien la nên tang cho nang lu ̂ ̀ ̀ ̉ ̆ ̛ơng, luong th ̣ ̛ ̛ ực va an ninh nu ̀ ̛ơc. Th ́ ứ ba, vôn t ́ ự nhien hô tr ̂ ̃ ợ cac nganh kinh tê chu chôt. Th ́ ̀ ́ ̉ ́ ứ tư, vôn t ́ ự nhien co vai tro quan trong đôi v ̂ ́ ̀ ̣ ́ ới thich ́ ứng với biên đôi khi h ́ ̉ ́ ậu 2.3.2. Tất yếu phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng Thứ nhất, trong moi điêu ki ̣ ̀ ẹn, v ̂ ốn tự nhiên la m ̀ ột nguôn l ̀ ực đê phat triên kinh tê va ̉ ́ ̉ ́ ̀ khan hiêm. ́ Thứ hai, muốn phát huy vốn tự nhiên trước hết phải đinh gia, lu ̣ ́ ̛ợng gia đu ́ ̛ợc gia tri cua v ́ ̣ ̉ ốn tự nhiên. Thư ba ́ , chât lu ́ ̛ơng moi tru ̣ ̂ ̛ơng sinh thái la hang hoa ̀ ̀ ̀ ́ Thư tu ́ ̛, khi thực hiện phát huy vốn tự nhiên bền vững thì vốn tự nhiên mới được hach toan trong h ̣ ́ ệ thông ́ tai khoan quôc gia. ̀ ̉ ́ Thứ nam, ̆ phát huy vốn tự nhiên bền vững là đây manh qua trinh tang ̉ ̣ ́ ̀ ̆ trương xanh. ̉ 2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng 2.4.1. Nhân tố chủ quan 2.4.1.1. Nhận thức về phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội 2.4.1.2. Tính khả thi và tính minh bạch của hệ thống luật pháp liên quan đến phát huy vốn tự nhiên 2.4.1.3. Năng lực bộ máy quản lý nhà nước về vốn tự nhiên 2.4.1.4. Nhan l ̂ ực phát huy vốn tự nhiên 2.4.2. Nhân tố khách quan 2.4.2.1. Quy mơ/trữ lượng vốn tự nhiên 2.4.2.2. Phân bổ vốn tự nhiên 2.4.2.3. Cơ cấu sản xuất 2.4.2.4. Trình độ phát triển kinh tế xã hội 2.4.2.5. Trình độ phát triển cơng nghệ 2.5. Đo lường phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng 2.5.1. Tiêu chí đánh giá mức độ bền vững khi phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội Phát huy vốn tự nhiên là nhằm nâng cao khả năng đóng góp, giá trị của tài sản tự nhiên cho q trình phát triển KTXH của vùng thơng qua các hoạt động khái thác, sử dụng, bảo tồn, đầu tư và phát triển nguồn vốn tự nhiên, qua đó đảm bảo nguồn vốn tự nhiên được bảo tồn cả gốc và có lãi theo thời gian. Trong phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng, rất nhiều tiêu chí và chỉ tiêu khác nhau được sử dụng, có thể tập hợp thành các nhóm sau: Nhóm tiêu chí về hiện trạng nguồn vốn tự nhiên; nhóm tiêu chí về về khai thác, sử dụng hiệu quả, bền vững; Nhóm tiêu chí về bảo tồn; Nhóm tiêu chí phát triển vốn tự nhiên; Nhóm tiêu chí về thể chế, chính sách quản lý, sử dụng vốn tự nhiên và nhóm tiêu chí về hiệu quả phát huy vốn tự nhiên. Các tiêu chí cụ thể được lựa chọn phù hợp để đánh giá, đo lường phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng. 2.5.2. Một số tiêu chí cụ thể 2.5.2. 1. Chỉ tiêu đánh giá mức độ lãng phí tài ngun 2.5.2.2. Chỉ tiêu đánh giá nâng cao chất lượng, giá trị tài ngun 2.5.2.3 Chỉ tiêu đánh giá về thể chế phát huy vốn tự nhiên 2.5.2.4 Chỉ tiêu đánh giá về hiệu quả phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng 10 2.6.2.2. Kinh nghiệm của vùng dun hải miền Trung Để phát huy hiệu quả tài ngun nước, vùng dun hải miền Trung đã phải nghiên cứu lập quy hoạch nước cho tồn vùng, xây dựng các cơng trình thuỷ lợi hồn chỉnh, nâng cao điều khiển hệ thống, tiết kiệm và chống lãng phí nước để nâng cao hiệu quả khai thác. Ngồi ra, các tỉnh cịn kiên cố hố các hệ thống kênh bằng bê tơng cốt thép hoặc xây đá. Tạo ra những hồ chứa nước bậc thang theo địa hình vùng đất cát nhằm bổ cập nhân tạo cho mực nước ngầm và tăng độ ẩm cho đất. Từ đó từng bước tăng được tầng phù thực vật, phát triển mơ hình canh tác làm nơng nghiệp. Lắp đặt các hệ thống tưới tiêu cùng với các biện pháp xử lý ơ nhiễm nước. Các tỉnh nằm trong vùng dun hải miền Trung có mỏ khống sản sử dụng quy hoạch và giấy phép khai thác để quản lý và phát huy loại tài ngun này. 2.6.3. Bài học rút ra cho vùng đồng bằng sơng Hồng Thứ nhất, luật pháp là cơng cụ đầu tiên, có tác động mạnh mẽ nhất đối với quản lý và phát huy vốn tự nhiên. Thứ hai, chính phủ cần cân nhắc xây dựng hệ thống các cơng cụ kinh tế phù hợp trên cơ sở định giá vốn tự nhiên. Thứ ba, mỗi loại vốn tự nhiên đều phải được quy hoạch với những phương án sử dụng cụ thể với việc phân vùng theo đặc tính từng vùng riêng biệt. Thứ tư, chính sách phát từng loại vốn tự nhiên được xem xét trên cơ sở đặc điểm của mỗi loại. Thứ năm, xây dựng hệ thống tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá về chất lượng từng loại vốn tự nhiên cũng như hiệu quả quản lý vốn tự nhiên. CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÁT HUY VỐN TỰ NHIÊN ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÙNG ĐỒNG BẰNG SƠNG HỒNG 3.1. Khái qt về vùng đồng bằng sơng Hồng 3.1.1. Vùng đồng bằng sơng Hồng trong hệ thống vùng của Việt Nam Đồng bằng sơng Hồng là một vùng đất rộng lớn nằm quanh khu vực hạ lưu sơng Hồng thuộc miền Bắc Việt Nam, bao gồm 2 thành phố là Hà Nội, Hải Phịng, 9 tỉnh là Quảng Ninh, Bắc Ninh, Hải Dương, Hưng n, Thái Bình, Nam Định, Hà Nam, Ninh Bình, Vĩnh Phúc. Vùng có tiềm năng to lớn và nhiều lợi thế vượt trội so với nhiều vùng kinh tế khác với vị trí địa lí và điều kiện tự nhiên thuận lợi, tài ngun thiên nhiên phong phú và đa dạng, dân cư đơng đúc, nguồn lao động dồi dào, mặt bằng dân trí cao cho sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội. 3.1.2. Đặc điểm tự nhiên Địa hình chủ yếu là đồng bằng. Địa hình tương đối bằng phẳng với hệ thống sơng ngịi dày đặc đã tạo điều kiện thuận lợi để phát triển hệ thống giao thơng thuỷ bộ và cơ sở hạ tầng của vùng. 12 3.2. Nhân tố ảnh hưởng tới phát huy vốn tự nhiên cho phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bằng sơng Hồng 325.1. Mơ hình nghiên cứu Mỗi nhân tố ảnh hưởng tương ứng với một biến độc lập. Trong đó, có 9 biến độc lập là nhận thức, thể chế luật pháp, năng lực quản lý, nhân lực phát huy vốn tự nhiên, trình độ phát triển kinh tế xã hội, cơ cấu sản xuất, trình độ cơng nghệ, phân bổ vốn tự nhiên, quy mơ vốn tự nhiên và 1 biến phụ thuộc và phát huy vốn tự nhiên. Tổng số lượng biến quan sát cho biến độc lập là 40 và có 3 biến quan sát cho biến phụ thuộc Đối tượng khảo sát: các nhà quản lý trong lĩnh vực tài ngun mơi trường, doanh nghiệp khai thác sản xuất, các hộ sản xuất. Bảng hỏi được thiết kế theo thang điểm Likert 5 mức độ đánh giá các tiêu chí thuộc các nhân tố nêu trên. Mẫu nghiên cứu: 487. 3.2.2. Phân tích các nhân tố ảnh hưởng 3.2.2.1. Đánh giá thang đo Trong 9 biến độc lập được kiểm định thì hầu hết các thang đo đều có độ tin cậy được đánh giá cao. Riêng chỉ có thang đo “Quy mơ vốn tự nhiên” có hệ số Cronbach’s Alpha là 0.424 0.5 và đạt độ tin cậy. 3.2.2.2. Thống kê mơ tả về thực trạng các nhân tố ảnh hưởng đến phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bằng sơng Hồng Thực tế đánh giá đối với 9 nhân tố ảnh hưởng tới phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bằng sơng Hồng, theo kết quả khảo sát hầu hết chỉ đạt từ cấp độ trong khoảng từ 3 đến 4, là mức trung bình. 3.2.2.3. Phân tích nhân tố EFA Sau khi thực hiện phân tích nhân tố, mơ hình được điều chỉnh với 9 biến độc lập, 33 biến quan sát và 1 biến phụ thuộc (3 biến quan sát) được rút trích để kiểm định mơ hình. 3.2.2.4. Phân tích hồi quy Phương trình hồi quy thể hiện mối quan hệ giữa phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bằng sông Hồng với các yếu tố ảnh hưởng được thể hiện qua đẳng thức sau: Y = 0,081* X1 + 0,145* X2 + 0,094*X3 + 0,233*X4 + 0,075*X5 + 0,137*X6 + 0,291*X7 + 0,149*X8 + 0,151*X9 Y: Phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bằng sông Hồng; X1: Nhận thức ; X2: Thể chế pháp luật; X3: Năng lực quản lý; X4: Nhân lực phát huy vốn tự 13 nhiên; X5: Trình độ phát triển kinh tế xã hội; X6: Cơ cấu sản xuất; X7: Trình độ cơng nghệ; X8: Phân bổ vốn tự nhiên; X9: Quy mơ vốn tự nhiên. Tất cả các biến số đều ảnh hưởng tỷ lệ thuận tới biến phụ thuộc. 3.3. Thực trạng mức độ bền vững khi phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bằng sơng Hồng 3.3.1. Mức độ lãng phí tài ngun Hiện nay vùng vùng đồng bằng sơng Hồng vẫn cịn tình trạng khai thác, sử dụng tài ngun lãng phí, đặc biệt là đất, nước và khống sản. Trong đó, khống sản là loại tài ngun bị khai thác trái phép nhiều nhất; việc hồn trả lại mơi trường sau khai thác khống sản cịn nhiều bất cập. 3.3.2. Nâng cao chất lượng (giá trị) tài ngun 3.3.2.1. Duy trì chức năng tài ngun đất * Đặc điểm tài ngun đất ĐBSH có 8 loại đất chủ yếu trong đo đât phu sa; ngoai ra, con m ́ ́ ̀ ̀ ̀ ọt sô loai đât nhu ̂ ́ ̣ ́ ̛ đât chiem trung, đât chua m ́ ̂ ̃ ́ ặn, đât m ́ ặn, đât bac mau; đât đo vang va đât cat. ́ ̣ ̀ ́ ̉ ̀ ̀ ́ ́ * Chất lượng đất để phát triển kinh tế xã hội Có thể thấy đất vùng vùng đồng bằng sơng Hồng khá phức tạp và đa dạng. Lượng đất phì nhiêu khá lớn do phù sa bồi đắp ở các lưu vực sơng. Tuy nhiên, hiện tượng ơ nhiễm đất, khiến cho đất bạc màu vì sử dụng nhiều chất hố học trong q trình sản xuất của người dân đã và đang trở nên nghiêm trọng hơn. 3.3.2.2. Duy trì chức năng tài ngun nước * Đặc điểm tài ngun nước Tai nguyen nu ̀ ̂ ̛ơc m ́ ạt vung đông băng song Hông phong phu nhung vi ̆ ̀ ̀ ̀ ̂ ̀ ́ ̛ ẹc khai thac s ̂ ́ ử dung nguôn nu ̣ ̀ ̛ơc nay còn g ́ ̀ ặp kho khan do tinh chât phan mua dong chay cung nhu phu ́ ̆ ́ ́ ̂ ̀ ̀ ̉ ̃ ̛ ̣ thuọc rât l ̂ ́ ớn vao nguôn nu ̀ ̀ ̛ớc từ thượng nguồn. Lượng nước ngầm ở vùng khá dồi dào, việc cung cấp nước ở vùng nơng thơn đồng bằng sồng Hồng hầu như hồn tồn dựa vào nguồn nước ngầm. * Chất lượng tài ngun nước Thời gian qua, chức năng tài ngun nước đã bị suy giảm nghiêm trọng, khơng chỉ ở khối lượng tài ngun mà cả chất lượng. 3.3.2.3. Duy trì chức năng tài ngun khống sản Tài ngun khống sản ở vùng đồng bằng sơng Hồng khơng nhiều chủng loại và có trữ lượng vừa và nhỏ nên việc phát triển cơng nghiệp phụ thuộc nhiều vào nguồn ngun liệu từ bên ngồi 14 3.3.2.5. Duy trì chức năng tài ngun rừng và đa dạng sinh học * Đặc điểm tài ngun rừng và đa dạng sinh học Ở vùng ĐBSH, Hưng n là tỉnh hồn tồn khơng có rừng. Hà Nội, Bắc Ninh, Thái Bình khơng có rừng tự nhiên mà chỉ có rừng trồng. Các tỉnh khác có diện tích rừng tự nhiên và rừng trồng ít hơn, độ che phủ thấp * Chất lượng tài ngun rừng và đa dạng sinh học Diện tích rừng tự nhiên được ổn định Chất lượng rừng tự nhiên trong rừng đặc dụng ngày càng phát triển, ngồi rừng đặc dụng đã được giao cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trực tiếp nhận khốn bảo vệ và chăm sóc và bằng giải pháp khoanh ni tái sinh tự nhiên, kết hợp với trồng dặm thì chất lượng rừng cũng ngày càng được cải thiện tốt hơn Nhưng một điều đáng lo ngại là rừng chưa được bảo vệ tốt như ở vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, vẫn bị tình trạng lâm tặc chặt phá rừng lấy gỗ làm chất lượng rừng bị ảnh hưởng 3.4. Thực trạng thể chế phát huy vốn tự nhiên ở vùng đồng bằng sơng Hồng 3.4.1. Các văn bản quy định về phát huy vốn tự nhiên Các văn bản pháp quy có liên quan đến quản lý vốn tự nhiên vùng ĐBSH từ Trung ương đến địa phương khơng phải là nhỏ, chia theo từng loại tài ngun nhưng vẫn cịn rất hạn chế và thiếu sót. 3.4.2. Mục tiêu, quy hoạch phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng 3.4.2.1. Mục tiêu phát huy và quy hoạch tài ngun nước Quy hoạch phát huy tài ngun nước hồn tồn mới dừng lại ở việc khai thác nước cho nhu cầu ở và sản xuất, xử lý nước thải để giảm ơ nhiễm mơi trường nhưng chưa nhìn nhận nước là một nguồn vốn cần phát triển. 3.4.2.2. Mục tiêu phát huy và quy hoạch tài ngun đất Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 được thực hiện riêng từng tỉnh thuộc vùng đồng bằng sơng Hồng nhưng khơng có bản quy hoạch chung cho tồn vùng. Những điều chỉnh chỉ xoay quanh việc điều chuyển mục đích sử dụng đất cho phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, nội dung chính của quy hoạch là phân định lượng đất cho từng ngành sản xuất chứ khơng có quy hoạch liên quan đến phát triển, cải thiện chất lượng đất hay sử dụng đất như thế nào để đạt được hiệu quả cao nhất cho hiện tại và tương lai. 3.4.2.3. Mục tiêu phát huy và quy hoạch tài ngun khống sản Có thể thấy, quy hoạch sử dụng tài ngun khống sản được gắn với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của vùng nhưng rất sơ sài. 3.4.2.4. Mục tiêu phát huy, quy hoạch đa dạng sinh học và tài ngun rừng 15 Mục tiêu quy hoạch được xác định chủ yếu phân vùng và đưa ra các giải pháp bảo vệ tài ngun rừng, đa dạng sinh học bằng việc quy định các khu bảo tồn, chuyển đổi mục đích sử dụng rừng nhưng chưa có xác định rõ mục tiêu sử dụng tài ngun, định mức khai thác hay định mức trồng rừng để hướng tới mục tiêu “hồn trả vốn tự nhiên”. 3.4.3. Chính sách phát huy vốn tự nhiên vùng đồng bằng sơng Hồng 3.4.3.1. Chính sách phát huy tài ngun nước Bảo đảm tài ngun nước được quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả, đáp ứng u cầu phát triển bền vững kinh tế – xã hội và bảo đảm quốc phịng, an ninh. Đầu tư và tổ chức thực hiện điều tra cơ bản, quy hoạch tài ngun nước; Ưu tiên đầu tư tìm kiếm, thăm dị, khai thác nguồn nước, có chính sách ưu đãi đối với các dự án đầu tư khai thác nước để giải quyết nước sinh hoạt, sản xuất cho nhân dân các vùng sâu, vùng xa. Đầu tư và có cơ chế khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư nghiên cứu, ứng dụng khoa học, cơng nghệ tiên tiến để quản lý, bảo vệ, phát triển các nguồn nước, khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả tài ngun nước. Bảo đảm ngân sách cho các hoạt động điều tra cơ bản, quy hoạch tài ngun nước, bảo vệ tài ngun nước, phịng, chống và khắc phục hậu quả tác hại do nước gây ra 3.4.3.2. Chính sách về đất đai Cải cách thủ tục hành chính liên quan đến đất đai, hồn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng là một trong những chính sách quan trọng để quản lý và phát triển tài ngun đất. Đối với đất nơng nghiệp, chính quyền địa phương đưa ra chính sách giữ ổn định về quy mơ. Nhiều tỉnh vùng đồng bằng sơng Hồng cịn thực hiện chính sách thu gom đất khơng sử dụng. Cơ chế bồi thường đất được áp dụng vùng đồng bằng sơng Hồng theo quy định chung của nhà nước. 3.4.3.3. Chính sách khai thác, sử dụng tài ngun khống sản Việc khai thác tài ngun khống sản dựa vào những tính tốn về khả năng khai thác, tác động tới mơi trường. Các khu vực được xác định có thể khai thác sẽ đấu giá và cấp quyền khai thác theo thời gian. Cơng tác tiếp nhận, thẩm định hồ sơ cấp phép hoạt động khống sản được rà sốt, sửa đổi, bổ sung theo hướng rõ ràng, minh bạch từ khâu tiếp nhận, đơn giản hóa thủ tục cấp phép thăm dị, khai thác khống sản 3.4.3.4. Chính sách về rừng và đa dạng sinh học Thực hiện giao rừng cho các hộ gia đình quản lý để tăng cường trách nhiệm bảo vệ rừng. Bảo tồn và tiếp tục phát triển diện tích rừng hiện có, giảm dần diện tích rừng nghèo; đồng thời, tạo điều kiện cho người dân có thể khai thác các sản phẩm phụ từ rừng để tăng thêm thu nhập. 16 3.4.4. Thực hiện chính sách bảo tồn, khơi phục, giảm thiểu tác động tiêu cực đối với vốn tự nhiên trong q trình sử dụng 3.4.4.1. Bảo vệ tài ngun nước Chính quyền các tỉnh thuộc vùng đồng bằng sơng Hồng cũng xem xét chấm dứt tình trạng thăm dị, khai thác, sử dụng tài ngun nước và xả nước thải vào nguồn nước mà khơng được phép của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật. Bên cạnh đó, thực hiện quy hoạch phát triển thuỷ lợi, xây dựng hệ thống thốt nước, xử lý nước, rác thải đồng bộ với quy hoạch hạ tầng kỹ thuật. 3.4.4.2. Bảo vệ, khơi phục tài ngun đất Thứ nhất, chính quyền cấp tỉnh khuyến khích nơng dân tìm kiếm kỹ thuật canh tác phù hợp với điều kiện đất đai thực tế trong vùng. Thứ hai, đưa ra những khuyến khích phát triển nền nơng nghiệp sạch vừa cung cấp những nơng sản chất lượng cao lại vừa giữ được chất lượng đất để sử dụng cho những đợt sau. Thứ ba, ở các vùng đất dốc, nơng dân thường thực hiện trồng cây kinh tế như lạc, đỗ tương, chè, cây ăn quả. Thứ tư, với những vùng đất bạc màu cho năng suất sản xuất nơng nghiệp thấp thì được chuyển đổi hình thức sử dụng sang đất phi nơng nghiệp như xây dựng đơ thị, khu cơng nghiệp hay cơng trình giao thơng… 3.4.4.3. Bảo vệ, khơi phục tài ngun khống sản Việc khai thác khống sản trong vùng đồng bằng sơng Hồng được quản lý dựa vào giấy phép. Chính vì vậy, các tổ chức, doanh nghiệp khi khai thác khống sản phải có những cam kết về phương án bảo vệ mơi trường. Sau khi kết thúc khai thác phải có kế hoạch phục hồi hiện trạng bề mặt sử dụng đất ban đầu, hoặc trồng rừng để bảo vệ mơi trường. 3.4.4.4. Bảo vệ, khơi phục tài ngun rừng và đa dạng sinh học Biện pháp bảo vệ rừng cơ bản nhất của các tỉnh có rừng ở vùng đồng bằng sơng Hồng là quy hoạch rừng thành các khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia. Chính quyền địa phương cũng khuyến khích người dân trồng rừng và khai thác kinh tế các loại rừng trồng để tránh ảnh hưởng tới rừng tự nhiên. 3.5. Thực trạng hiệu quả phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bằng sơng Hồng 3.5.1. Giá trị kinh tế của vốn tự nhiên 3.5.1.1. Giá trị tài ngun nước Tiềm năng nước dưới đất ở Việt Nam nói chung và vùng ĐBSH nói riêng là rất lớn nhưng việc khai thác sử dụng chỉ chiếm một phần khơng đáng kể. ĐBSH mới chỉ khai thác được 13,17% trữ lượng tiềm năng 3.5.1.2. Giá trị tài ngun đất 17 Đất đai nơng nghiệp là nguồn tài ngun cơ bản của vùng do phù sa của hệ thống sơng Hồng và sơng Thái Bình bồi đắp. Hiện có trên 103 triệu ha đất đã được sử dụng, chiếm 83,26 % diện tích đất tự nhiên của vùng và chiếm 5,5% diện tích đất sử dụng của cả nước. Như vậy mức sử dụng đất của vùng cao nhất so với các vùng trong cả nước. Hiện nay, diện tích đất nơng nghiệp đang bị thu hẹp để nhường chỗ cho các khu cơng nghiệp và các đơ thị dân cư. 3.5.1.3. Giá trị tài nguyên rừng và đa dạng sinh học Trữ lượng gỗ của vùng chỉ bằng khoảng 3,5% trữ lượng gỗ của cả nước, tương ứng với 27,5 triệu m3 gỗ các loại. Thảm thực vật rừng của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ thuộc khu hệ thực vật đệ tam Bắc Việt Nam Nam Trung Hoa, với 3 kiểu thảm thực vật rừng chủ yếu: (i) kiểu rừng kín thường xanh mưa ẩm nhiệt đới; (ii) kiểu rừng kín nửa rụng lá, ẩm nhiệt đới; và (iii) kiểu quần hệ lạnh vùng cao. 3.5.1.5. Giá trị tài ngun khống sản Vùng có một số loại khống sản: than đá, vật liệu xây dựng, khống chất cơng nghiệp và kim loại. Trong đó, than được đánh giá là tài ngun khống sản dồi dào nhất ở vùng đồng bằng sơng Hồng. Đối với vật liệu xây dựng, vùng đồng bằng sơng Hồng có nhiều điểm ngun liệu đã được phát hiện để sản xuất vật liệu xây dựng có trữ lượng lớn, chất lượng cao được dùng trong các ngành cơng nghiệp gốm sứ, gạch viên và thủy tinh 3.5.2. Hiệu quả phát triển kinh tế xã hội 3.5.2.1. Hiệu quả phát triển kinh tế GDP năm 2016 của vùng đồng bằng sơng Hồng chiếm 23% tổng GDP của cả nước. Tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế vẫn cịn chậm. GDP cơng nghiệp của vùng vẫn chiếm tỷ trọng thấp trong GDP cơng nghiệp của cả nước (16,2%) và thấp hơn nhiều so với vùng Đơng Nam Bộ (54,56%). Hoạt động dịch vụ tuy tăng nhưng vẫn chiếm tỷ trọng thấp (21,94%) trong tổng số GDP dịch vụ cả nước. Đây là vùng có tốc độ tăng trưởng GRDP lớn nhất là 12,02% trong 6 tháng đầu năm 2018. Cho đến nay, vùng đồng bằng sơng Hồng vẫn là trọng điểm sản xuất nơng nghiệp của cả nước, kinh tế chủ yếu vẫn thuần nơng. Trong những năm qua, cơng nghiệp vùng đã có những bước tiến nhất định. Tỷ trọng GDP cơng nghiệp mới đạt 27,22%. Cơ cấu kinh tế của vùng đang có sự chuyển dịch theo hưởng tăng tỉ trọng của khu vực cơng nghiệp – xây dựng và dịch vụ, giảm tỉ trọng của khu vực nơng – lâm ngư nghiệp. 3.5.2.2. Hiệu quả phát triển xã hội văn hóa Vùng ĐHSH có một lực lượng lao động dồi dào (11.993,8 nghìn người năm 2016, chiếm 22% lực lượng lao động cả nước), lao động trẻ chiếm 72%. Lao động đã qua đào tạo chiếm 28,4%. Số lượng cán bộ khoa học và cơng nghệ chiếm 57% tổng số cả nước, trong đó 52% trên đại học. Trình độ học vấn và dân trí của vùng cao hơn hẳn các vùng khác 18 Thu nhập bình qn đầu người của dân cư trong vùng tăng lên đáng kể trong những năm qua 3.5.2.3. Phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật * Hệ thống đơ thị Là vùng phát triển sớm nên có mạng lưới đơ thị khá dày đặc * Hệ thống trục tuyến giao thơng Hệ thống đường sắt đều quy tụ Hà Nội, chiếm khoảng 1/3 tổng chiều dài cả nước. Mạng lưới đường ơ tơ cũng đều quy tụ về trung tâm Hà Nội và tỏa đi các hướng với các trục chạy song song với hệ thống đường sắt, hoặc men theo đường bờ biển. Cả mạng lưới và phương tiện vận tải đều chiếm tỉ trọng lớn nhất cả nước Mạng lưới đường sơng gần như đều đi qua các thành phố lớn từ dun hải lên trung du, miền núi 3.5.2.4. Chất lượng nguồn nhân lực phát huy vốn tự nhiên Với số lượng lớn các trường đào tạo như vậy nhưng số lượng các trường đào tạo các ngành liên quan đến tài ngun và mơi trường là rất ít. Cơ cấu phân bổ chỉ tiêu cho các ngành liên quan cũng khơng cao. Theo Bộ Tài ngun và Mơi trường, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động trong tồn ngành mơi trường hiện nay có gần 50.000 người. Tuy nhiên, nhu cầu nguồn nhân lực được đào tạo các chun ngành tài ngun và mơi trường cần bổ sung lực lượng, trong đó tập trung tăng cường cho một số lĩnh vực như đất đai, tài ngun nước, khí tượng thủy văn, đo đạc và bản đồ, địa chất khống sản và một số chun ngành mới 3.6. Đánh giá chung về phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bằng sơng Hồng 3.6.1. Đánh giá về nguồn vốn tự nhiên 3.6.1.1. Những giá trị đạt được Thứ nhất, ĐBSH có tài ngun nước rất dồi dào bao gồm cả nước mặt lẫn nước dưới lịng đất. Thứ hai, tài ngun đất của vùng ĐBSH khá đa dạng với nhiều loại đất khác nhau. Thứ ba, ĐBSH có đường bờ biển kéo dài. Thứ tư, rừng trồng của vùng ĐBSH đang được mở rộng giúp loại vốn tự nhiên này phát triển. Thứ năm, tài ngun khống sản của ĐBSH chủ yếu là đất sét trắng và than. 3.6.1.2. Những hạn chế về vốn tự nhiên Thứ nhất, vùng vùng đồng bằng sơng Hồng vẫn rơi vào tình trạng thiếu nước, đặc biệt thiếu nước sạch và hạn hán. Thứ hai, tài ngun đất cũng là một trong những vốn tự nhiên có giá trị lớn của vùng vùng đồng bằng sơng Hồng tuy nhiên việc sử dụng đất ở nhiều nơi cịn bất cập; chất lượng đất có nơi xuống cấp. Thứ ba, tài ngun rừng ít ỏi và chất lượng suy giảm nghiêm trọng do khơng được quản lý chặt chẽ. Thứ năm, tài ngun khống sản khơng phong phú, số lượng nhỏ và trữ lượng khơng nhiều 19 3.6.2. Những hạn chế về phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bằng sông Hồng Thứ nhất, mơ hình phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội mang tính truyền thống theo mơ hình tuyến tính. Thứ hai, nguồn nhân lực quản lý và phát huy vốn tự nhiên cịn nhiều hạn chế. Thứ ba, việc lượng giá tài ngun làm cơ sở cho các hoạt động phát huy vốn tự nhiên cịn rất hạn chế. Thứ tư, cơ sở pháp lý về vốn tự nhiên trong phát triển bền vững của vùng cũng chưa được cụ thể hố. Thứ năm, chưa thống nhất cách thức sử dụng các cơng cụ kinh tế để phát huy hiệu quả vốn tự nhiên. Thứ sáu, nhận thức về giá trị và cách thức sử dụng hợp lý vốn tự nhiên của chính quyền cũng như người dân vùng đồng bằng sơng Hồng cịn hạn chế CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG PHÁT HUY VỐN TỰ NHIÊN ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÙNG ĐỒNG BẰNG SƠNG HỒNG ĐẾN NĂM 2030 4.1. Bối cảnh phát triển 4.1.1. Bối cảnh quốc tế và khu vực Hiện nay, thế giới đã nhìn nhận tài ngun thiên nhiên là một nguồn vốn quan trọng đối với sự phát triển kinh tế. Trong khi đó, vốn tự nhiên đang liên tục bị suy giảm ở mọi nơi đe doạ làm yếu dần khả năng tăng trưởng kinh tế và đời sống con người. Để phát huy vốn tự nhiên, hầu hết các chính phủ phải sử dụng ngân sách để đầu tư nhưng sau đó là một loạt các cơng cụ tài chính được thực hiện như thuế mơi trường, các chính sách khuyến khích và các cơ chế thị trường, các chi trả dịch vụ sinh thái. Đây được coi là hoạt động đầu tư bền vững cho vốn tự nhiên. 4.1.2. Bối cảnh trong nước Ngược lại với bối cảnh quốc tế, việc nhìn nhận về vốn tự nhiên ở Việt Nam nói chung và vùng đồng bằng sơng Hồng nói riêng cịn khá hạn chế. Năng lực kỹ thuật và thể chế hạn chế đã gây ra nhiều khó khăn cho việc nâng cao đầu tư vào vốn tự nhiên trong nước. 4.2. Quan điểm định hướng và mục tiêu phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bằng sơng Hồng 4.2.1. Tiếp cận mới về tài ngun tự nhiên như là vốn tự nhiên trong phát triển kinh tế xã hội Việc đầu tư vào vốn tự nhiên dựa trên những tính tốn về đánh giá, lượng giá vốn tự nhiên là phương tiện tốt để giải quyết vấn đề mơi trường, xã hội cũng như đầu tư phát 20 triển sản xuất trong điều kiện gia tăng biến đổi khí hậu, an ninh năng lượng, lương thực và nước như hiện nay. Những đầu tư này chính là hướng tới phát triển kinh tế bền vững, tồn diện 4.2.2. Quan điểm phát huy vốn tự nhiên Thứ nhất, phát huy vốn tự nhiên phải dựa trên quan điểm phát triển bền vững. Thứ hai, phát huy vốn tự nhiên phải kết hợp tốt nhất với u cầu phát triển kinh tế xã hội và mang tính chiến lược với các ưu tiên rõ ràng. Thứ ba, phát huy vốn tự nhiên phải nằm trong sự quản lý, kiểm sốt chặt chẽ của luật pháp và chính quyền địa phương. 4.2.3. Mục tiêu phát huy vốn tự nhiên Thứ nhất, sử dụng hiệu quả vốn tự nhiên. Thứ hai, bảo tồn giá trị vốn tự nhiên và đầu tư có lãi. Thứ ba, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao về số lượng và chất lượng vốn tự nhiên cho phát triển kinh tế trong điều kiện khan hiếm. 4.2.4. u cầu phát huy vốn tự nhiên Xác định rõ ràng vùng vốn tự nhiên được phép sử dụng và vùng vốn tự nhiên phải bảo tồn. Định lượng tiêu dùng cho từng loại vốn tự nhiên dựa trên cơ sở đánh giá, lượng giá vốn tự nhiên theo ngun tắc bền vững. Cân bằng giữa định lượng tiêu dùng và nhu cầu sử dụng vốn tự nhiên bằng việc khuyến khích áp dụng cơng nghệ hiện đại tiết kiệm vốn tự nhiên hoặc thay thế vốn tự nhiên khơng tái tạo bằng nguồn vốn khác có thể tái tạo, khơi phục. Phat triên kinh t ́ ̉ ế xã hội phai đam bao tính b ̉ ̉ ̉ ền vững, bao v ̉ ệ moi tru ̂ ̛ơ ng ̀ sinh thai, gop phân ôn đinh va nang cao đ ́ ́ ̀ ̉ ̣ ̀ ̂ ời sông v ́ ật chât va tinh thân cho dan cu đ ́ ̀ ̀ ̂ ̛ ịa phương 4.3. Một số giải pháp tăng cường phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bằng sông Hồng 4.3.1. Ứng dụng công nghệ hiện đại vào khai thác và sử dụng vốn tự nhiên 4.3.1.1. Giải pháp về công nghệ kỹ thuật Thứ nhất, giải pháp sử dụng hợp lý tài nguyên đất và bảo vệ môi trường đất. Thứ hai, giải pháp sử dụng hợp lý tài nguyên nuớc và bảo vệ môi trường nuớc; Thứ ba, giải pháp bảo vệ mơi trường ven biển; Thứ tư, giải pháp bảo tồn đa dạng sinh học và rừng. 4.3.1.2. Giải pháp về quản lý * Giải pháp sử dụng hợp lý tài ngun đất và bảo vệ mơi trường đất Thứ nhất, tiến hành đồng bộ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Thứ hai, xây dựng chính sách đất đai và cụ thể hóa các điều khoản của luật. Thứ ba, thực hiện các chính sách, giải pháp quản lý đất đai bền vững * Giải pháp sử dụng hợp lý tài ngun nuớc và bảo vệ mơi trường nuớc 21 Thứ nhất, tổ chức quản lý mơi trường nước thống nhất theo lưu vực. Thứ hai, xã hội hố cơng tác quản lý và bảo vệ nguồn nuớc. Thứ ba, bảo vệ mơi trường nước mặt Thứ tư, bảo vệ mơi trường nước ngầm * Giải pháp quản lý bảo vệ mơi trường nuớc biển ven bờ Quản lý tổng hợp dải ven biển cần xác định rõ nhiệm vụ, nội dung cụ thể của cơng việc quản lý vùng biển ven bờ Hải Phịng, Quảng Ninh bao gồm: Thu thập số liệu về tài ngun, điều kiện mơi trường tự nhiên, những tác động của hoạt động kinh tế đến mơi trường. Phân vùng chức năng vùng bờ. Xây dựng các phương án phịng tránh và ứng cứu sự cố tràn dầu. Quy hoạch các khu vực phát triển ni trồng hải sản, tạo thuận lợi cho cơng tác quản lý mơi trường trong việc thu gom, xử lý chất thải và đảm bảo khơng ảnh hưởng chất lượng mơi trường các khu du lịch * Giải pháp bảo tồn đa dạng sinh học và rừng Thứ nhất, về chính sách và pháp luật: xây dựng và hồn thiện hệ thống văn bản pháp luật và văn bản dưới luật hướng dẫn thi hành Thứ hai, nâng cao nhận thức cộng đồng. Thứ ba, tăng cường tiềm lực, đào tạo cán bộ. Thứ tư, phát triển hợp tác quốc tế 4.3.2. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ có trình độ chun mơn về lượng giá tài ngun thiên nhiên * Đối với cán bộ quản lý và lượng giá vốn tự nhiên Một là, điều tra, khảo sát đánh giá lại tồn bộ nguồn nhân lực hiện có của ngành tài ngun mơi trường; Hai là, xây dựng chiến lược nguồn nhân lực cho từng giai đoạn ở từng trình độ và cấp quản lý; Ba là, rà sốt và xây dựng danh mục ngành đào tạo cho các trình độ từ kỹ thuật viên đến tiến sĩ; Bốn là, đặt hàng hoặc xây dựng mạng lưới trường trực thuộc hoặc trong hệ thống giáo dục quốc dân; Năm là, xây dựng kế hoạch đào tạo lại/bồi dưỡng nâng cao trình độ nguồn nhân lực hiện có; Sáu là, xây dựng kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển ngành thơng qua việc đặt hàng đối với các cơ sở giáo dục; Bẩy là, tăng cường cơng tác bồi dưỡng, quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực đã được tuyển dụng; Tám là, xây dựng cơ chế hợp tác giữa các cơ quan sử dụng lao động với các Trường nhằm hỗ trợ tương hỗ cho nhau về nhu cầu và khả năng đáp ứng nhu cầu trong đào tạo nguồn nhân lực ở các loại hình và các trình độ đào tạo * Đối với nguồn nhân lực khai thác và sử dụng vốn tự nhiên Thứ nhất, phát huy vai trị lãnh đạo, quản lý cơng tác phát triển nguồn nhân lực. Thứ hai, xây dựng và thực hiện đồng bộ chính sách đào tạo nguồn nhân lực: cơng tác đào tạo phải thực hiện gắn với quy hoạch, sử dụng nguồn nhân lực Phát hiện, bồi dưỡng và sử dụng nhân tài. Định kỳ rà sốt điều chỉnh quy hoạch và sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực 22 4.3.3. Hồn thiện cơ sở pháp lý, xây dựng chính sách và những quy định về sử dụng hợp lý vốn tự nhiên 4.3.3.1. Hồn thiện khung pháp lý và thể chế về phát huy vốn tự nhiên ở vùng đồng bằng sơng Hồng Thứ nhất, bổ sung một số chỉ tiêu thống kê và điều tra về nguồn vốn tự nhiên có mặt ở vùng đồng bằng sơng Hồng trong hệ thống các văn bản quản lý làm căn cứ cho hoạt động định giá và lượng giá vốn tự nhiên khu vực này. Thứ hai, rà sốt và đồng bộ các quy định luật quản lý mơi trường, quản lý tài ngun và bảo tồn mơi trường sinh thái Thứ ba, xây dựng các quy định phân định rõ quyền và trách nhiệm của các đơn vị liên quan trong hệ thống quản lý và sử dụng vốn tự nhiên. Thứ tư, lồng ghép các nội dung về bảo vệ, phục hồi và sử dụng bền vững nguồn vốn tự nhiên của khu vực vào các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành, các quy định hay cụ thể hoá văn bản pháp luận áp dụng trong khu vực của các lĩnh vực luật liên quan. Thứ năm, rà soát để chỉnh sửa các văn bản pháp lý là rào cản cho việc thực thi đánh giá và lượng giá vốn tự nhiên làm cơ sở cho việc lựa chọn phương án sử dụng vốn tự nhiên hiệu quả. Thứ sáu, cai cach h ̉ ́ ẹ thông tai chinh moi tru ̂ ́ ̀ ́ ̂ ̛ơng, thu ̀ ế, phí mơi trường nhăm khun khich tieu thu tai nguyen tơi uu, nang cao thu nh ̀ ́ ́ ̂ ̣ ̀ ̂ ́ ̛ ̂ ạp va giai phong cac nguôn l ̂ ̀ ̉ ́ ́ ̀ ực cua Nhà n ̉ ước cho cac uu tien khac. ́ ̛ ̂ ́ 4.3.3.2. Xây dựng chính sách và quy định về sử dụng hợp lý vốn tự nhiên * Chính sách sử dụng tài nguyên đất Một là, bố trí cơ cấu cây trồng mùa vụ hợp lý để tránh những tác động bất lợi của thời tiết. Hai là, ban hành các cơ chế, chính sách khuyến khích sử dụng đất, tránh tình trạng bỏ đất ở một số địa phương, tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết từng cấp cho đến tận cấp xã. Ba là, vùng đồng bằng sơng Hồng cần có chính sách thu hút các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong và ngồi vùng đầu tư khai thác diện tích đất trống, đất bỏ hoang vào sản xuất nơng, lâm nghiệp. Bốn là, vùng đồng bằng sơng Hồng cần có chính sách hỗ trợ kinh phí đế các nhà khoa học có điều kiện nghiên cứu, ứng dụng thành cơng đề tài để phục vụ sản xuất nơng, lâm nghiệp trong vùng thời gian tới. Năm là, thực hiện hồn thiện chính sách tài chính đối với việc sử dụng tài ngun đất dựa vào cơ chế thị trường. Sáu là, hồn thiện chính sách tích tụ ruộng đất để việc sử dụng nguồn vốn đất hiệu quả hơn. Bảy là, đổi mới chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư đã được quy định trong Luật Đất đai để đảm bảo quỹ đất theo quy hoạch * Chính sách sử dụng tài ngun nước Thứ nhất, cần rà sốt lại việc phân bổ các nguồn nước cho hộ gia đình và khu vực sử dụng, nhấn mạnh việc quản lý tổng hợp và sử dụng bền vững. Thứ hai, đầu tư và tổ chức thực hiện điều tra cơ bản, quy hoạch tài ngun nước; xây dựng hệ thống giám sát tài ngun nước, hệ thống thơng tin và nâng cao khả năng dự báo về tài ngun nước, những vấn đề về lũ, lụt, xâm nhập mặn, nước biển dâng, ơ nhiễm nước. Thứ ba, khuyến khích bằng các ưu đãi về thuế, hỗ trợ tài chính đối với doanh nghiệp đầu tư tìm kiếm, thăm dị 23 và khai thác nguồn nước sạch. Thứ tư, có chính sách đầu tư giảm thiểu suy thối nguồn vốn nước. Thứ năm, tạo điều kiện cho cộng đồng tham gia quản lý và bảo vệ mơi trường nước. * Chính sách sử dụng tài ngun rừng Thứ nhất, ưu tiên chính sách quản lý vốn tự nhiên rừng chuyển từ khai thác gỗ theo hướng quản lý đa năng và chuyển giao quyền lực sang đảm bảo quyền sở hữu và quyền lợi lớn hơn cho cộng đồng địa phương. Thứ hai, chính quyền địa phương trong vùng cần lập kế hoạch đầu tư cho hoạt động bảo vệ và phát triển rừng đặc dụng, rừng phịng hộ và rừng quốc gia; bảo vệ phát triển các loại thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, q, hiếm. Thứ ba, khuyến khích cá nhân, tổ chức tư nhân bảo vệ, làm giàu rừng sản xuất. * Chính sách sử dụng tài ngun khống sản Thứ nhất, tiến hành lượng giá vốn tự nhiên trong khu vực dự định khai thác nhằm đưa ra quyết định về sản lượng khai thác hợp lý cũng như có nên khai thác ở các vị trí cụ thể đó hay khơng. Thứ hai, khuyến khích sử dụng cơng nghệ hiện đại trong khai thác. Thứ ba, xây dựng đồng bộ chính sách khai thác khống sản của vùng đồng bằng sơng Hồng phù hợp với chính sách của quốc gia. Thứ tư, nâng cao hiệu quả quản trị, thực thi chính sách và quản lý nguồn thu trong khai thác khống sản. * Chính sách sử dụng tài ngun biển Thứ nhất, việc sử dụng tài ngun biển bền vững theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phục vụ phát triển kinh tế xã hội, bảo vệ chủ quyền quốc gia và bảo đảm an ninh quốc phịng. Thứ hai, thiết lập hệ thống thơng tin, cơ sở dữ liệu tổng hợp, đồng bộ về tài ngun, mơi trường biển của vùng Thứ ba, tăng cường bảo vệ mơi trường biển và hải đảo. 4.3.4. Đổi mới các biện pháp quản lý nhằm tăng hường hiệu quả phát huy vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng Thứ nhất, cần phân loại vốn tự nhiên thành: (1) những khoản mục đầu tư nhằm bảo vệ, tăng dự trữ vôn t ́ ự nhien va (2) nh ̂ ̀ ưng khoan đâu tu nhăm nang cao hi ̃ ̉ ̀ ̛ ̀ ̂ ệu qua s ̉ ử dung tai nguyen. Th ̣ ̀ ̂ ứ hai, sử dụng đa dạng các phương pháp lượng giá vốn tự nhiên. Thứ ba, sử dụng hiệu quả các thơng tin về lượng giá vốn tự nhiên. 4.3.4.2. Rà sốt, điều chỉnh quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế xã hội có tính đến phát huy vốn tự nhiên Xac l ́ ập co câu kinh tê va khong gian phat triên theo hu ̛ ́ ́ ̀ ̂ ́ ̉ ̛ớng m ở, lien kêt ch ̂ ́ ặt chẽ trong kinh tê các t ́ ỉnh thành trong vùng, bao gôm ca qua trinh phát tri ̀ ̉ ́ ̀ ển các ngành kinh tế sử dụng vốn tự nhiên. 4.3.4.3. Tăng cường áp dụng các cơng cụ kinh tế để đầu tư cho vốn tự nhiên Tái cơ cấu tài chính cơng tư để đầu tư cho vốn tự nhiên 24 Huy động tài chính tư nhân trong đầu tư vào vốn tự nhiên Áp dụng các cơng cụ tài chính mới 4.3.5. Tăng cường nhận thức về vốn tự nhiên và giá trị vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bằng sơng Hồng Thứ nhất, quy hoạch, kế hoạch sử dụng hợp lý vốn tự nhiên cần được tun truyền bằng nhiều hình thức khác nhau. Thứ hai, chính quyền địa phương vùng đồng bằng sơng Hồng cần thực hiện tập huấn cho cán bộ quản lý để thống nhất thực hiện tun truyền, tăng cường nhận thức cho tất cả những người có liên quan về sử dụng vốn tự nhiên hợp lý và hiệu quả. Thứ ba, cần vận động người dân, doanh nghiệp tham gia vào những phong trào nhận biết về giá trị của vốn tự nhiên và sự cần thiết phải sử dụng vốn tự nhiên theo quy hoạch. 4.3.6. Chuyển hướng từ mơ hình kinh tế truyền thống kinh tế tuyến tính sang mơ hình kinh tế tuần hồn Việc chuyển đổi từ mơ hình kinh tế tuyến tính sang kinh tế tuần hồn địi hỏi phải có sự thay đổi cả hệ thống, trong đó phát huy vai trị của các bên liên quan là hết sức quan trọng. Thiết lập, hồn thiện thể chế, chính sách làm cơ sở cho việc hình thành và phát triển mơ hình kinh tế tuần hồn. Tăng sự tương tác đa cấp (địa phương, vùng, quốc gia, tồn cầu) giữa nhà nước, thị trường và các tổ chức xã hội trong tiến trình xây dựng và thực hiện các chính sách về quản lý mơi trường nhằm nâng cao chất lượng mơi trường và đạt được phát triển bền vững. Nâng cao trách nhiệm xã hội và văn hóa sử dụng tiết kiệm, hiệu quả tài ngun, tái chế, tái sử dụng chất thải trong nền kinh tế KẾT LUẬN Đồng bằng sơng Hồng là một trong 9 vùng sinh thái nơng nghiệp, bao gồm 2 thành phố trực thuộc trung ương là Hà Nội, Hải Phịng, 9 tỉnh là Bắc Ninh, Hải Dương, Hưng n, Thái Bình, Nam Định, Hà Nam, Ninh Bình, Quảng Ninh, Vĩnh Phúc. Trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bằng sơng Hồng thời gian, cho đến nay, tất cả các lĩnh vực kinh tế xã hội ở khu vực đều đã và đang phát triển mạnh mẽ. Q trình đơ thị hóa, cơng nghiệp hóa và dịch vụ tăng nhanh đã khiến cho vốn tự nhiên có nhiều ảnh hưởng cả về khai thác, sử dụng lẫn các vấn đề về mơi trường. Vốn tự nhiên là yếu tố quan trọng được quan tâm trong phát triển kinh tế xã hội bền vững. Điều này đặt ra u cầu cần thiết phải có sự nghiên cứu kỹ càng về vốn tự nhiên nhằm đánh giá, quy hoạch và bảo vệ phù hợp để phát triển kinh tế xã hội ở vùng đồng bằng sơng Hồng Phat triên v ́ ̉ ốn tự nhiên gơm nhiêu n ̀ ̀ ội dung, trong đo đ ́ ặc biệt chu trong vê vai trị ́ ̣ ̀ của chính quyền cấp tỉnh trong quản lý, điều phối sử dụng, bảo tồn, duy trì giá trị nguồn vốn tự nhiên để phát triển kinh tế xã hội bền vững. Thực trang phat triên v ̣ ́ ̉ ốn tự nhiên vùng đồng bằng sông Hồng thời gian qua đa đat ̃ ̣ đươc nh ̣ ưng kêt qua nhât đinh. Song vân con tôn tai nh ̃ ́ ̉ ́ ̣ ̃ ̀ ̀ ̣ ưng han chê nhu: ̃ ̣ ́ ̛ nhận thức về giá trị 25 và cách thức sử dụng hợp lý vốn tự nhiên của chính quyền cũng như người dân vùng Đồng bằng sơng Hồng chưa cao; cơ sở pháp lý về vốn tự nhiên trong phát triển bền vững của vùng cũng chưa được cụ thể hố; việc lượng giá tài ngun làm cơ sở cho các hoạt động phát huy vốn tự nhiên cịn rất hạn chế; chưa thống nhất cách thức bảo tồn, khơi phục, giảm thiểu tác động tiêu cực tới nguồn vốn tự nhiên; việc kiểm tra, kiểm sốt hoạt động phát huy vốn tự nhiên cịn nhiều hạn chế. Nguyen nhan cua han chê thu ̂ ̂ ̉ ̣ ́ ộc ca khach quan va chu quan, nhung ̉ ́ ̀ ̉ ̛ chu u la: c ̉ ́ ̀ ơ chế chính sách, pháp luật của Nhà nước liên quan đến phát huy vốn tự nhiên vẫn cịn chưa hợp lý, quản lý tài ngun chưa chặt chẽ; sự phối hợp trong phát triển kinh tế xã hội chưa đồng bộ, vai trị quản lý của chính quyền địa phương đối với q trình phát huy vốn tự nhiên cịn bị hạn chế Đê phat huy v ̉ ́ ốn tự nhiên vùng đồng bằng sông Hồng thơi gian t ̀ ơi, lu ́ ạn an đê xuât ̂ ́ ̀ ́ hệ thống 6 giai phap chính đ ̉ ́ ể giải quyết các vấn đề đặt ra. Các giải pháp đều có mối quan hệ thống nhất, biện chứng và cần phải được tiến hành đồng bộ. Đây khơng chỉ là cơ sở thực hiện phát huy vốn tự nhiên vùng đồng bằng sơng Hồng mà cịn là những gợi ý có giá trị nhất định cho các vùng kinh tế khác trong q trình phát triển kinh tế xã hội địa phương 26 ... hưởng với? ?phát? ?huy? ?vốn? ?tự? ?nhiên? ?để? ?phát? ?triển? ?kinh? ?tế? ?? ?xã? ?hội? ?vùng? ?vùng? ?đồng? ?bằng? ?sơng Hồng + Phân tích thực trạng? ?phát? ?huy? ?vốn? ?tự ? ?nhiên? ?để ? ?phát? ?triển? ?kinh? ?tế ? ?xã? ?hội? ?vùng đồng? ?bằng? ?sơng? ?Hồng? ?thời gian qua qua các tiêu chí đo lường. Chỉ ra những hạn chế, tìm ... 3.2.2.2. Thống kê mô tả về thực trạng các nhân tố ảnh hưởng đến? ?phát? ?huy? ?vốn? ?tự nhiên? ?để? ?phát? ?triển? ?kinh? ?tế? ?? ?xã? ?hội? ?vùng? ?đồng? ?bằng? ?sông? ?Hồng Thực? ?tế đánh giá đối với 9 nhân tố ảnh hưởng tới? ?phát? ?huy? ?vốn? ?tự ? ?nhiên? ?để ? ?phát triển? ?kinh? ?tế? ?? ?xã? ?hội? ?vùng? ?đồng? ?bằng? ?sơng? ?Hồng, theo kết quả khảo sát hầu hết chỉ đạt từ ... + Xây dựng các tiêu chí đo lường? ?phát? ?huy? ?vốn? ?tự? ?nhiên? ?để? ?phát? ?triển? ?kinh? ?tế? ?xã? ?hội vùng? ?về mức độ bền vững khi? ?phát? ?huy? ?vốn? ?tự? ?nhiên? ?để? ?phát? ?triển? ?kinh? ?tế? ?? ?xã? ?hội, thể chế phát? ?huy? ?vốn? ?tự ? ?nhiên? ?và hiệu quả ? ?phát? ?huy? ?vốn? ?tự ? ?nhiên? ?để ? ?phát? ?triển? ?kinh? ?tế ? ?xã? ?hội vùng