Đang tải... (xem toàn văn)
Luận án nghiên cứu cơ sở khoa học về đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông; đánh giá thực trạng cơ sở hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội trong những năm gần đây; đề xuất giải pháp đa dạng hóa nguồn lực tài chính phát triển hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội.
1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu PHẦN MỞ ĐẦU Nhóm 7: Các đánh giá số lượng thành viên, sở ban ngành thực đa dạng hóa cho phát triển hạ tầng giao thơng Thành phố Hà Nội Nhóm 8: Ý kiến đánh giá quan điểm liên quan đến đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông Bảng hỏi thiết kế theo thang đo Linkert với mức độ: 1: Hồn tồn khơng đồng ý; 2: Không đồng ý; 3: Lưỡng lự, 4: Đồng ý; 5: Hoàn toàn đồng ý 4.3 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu trên, luận án lấy phép vật biện chứng vật lịch sử làm sở phương pháp luận để nghiên cứu đa dạng hóa nguồn lực tài phát triển hạ tầng giao thông mối quan hệ với tình hình biến động yếu tố trị, kinh tế, xã hội, môi trường Thành phố, nước 4.3 Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi 1: Thực trạng đa dạng hoá nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng địa bàn Thành phố Hà Nội triển khai bối cảnh phát triển kinh tế nay? Câu hỏi 2: Tầm quan trọng nguồn lực tài q trình thực đa dạng hố nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông địa bàn Thành phố Hà Nội? Câu hỏi 3: Hạn chế nguyên nhân trình thực đa dạng hố nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông địa bàn Thành phố Hà Nội? Kết cấu luận án Chương 1: Tổng quan nghiên cứu công bố liên quan đế đề tài luận án Chương 2: Cơ sở khoa học đa dạng hóa nguồn lực tài phát triển hạ tầng giao thông Chương 3: Kết nghiên cứu đa dạng hố nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông thành phố Hà Nội Chương 4: Phương hướng giải pháp đa dạng hóa nguồn lực tài phát triển hạ tầng giao thơng Thành phố Hà Nội Tình trạng giao thơng quốc gia thước đo đánh giá trình độ phát triển quốc gia Thành phố Hà Nội Thành phố trọng tâm Việt Nam tốc độ phát triển Hạ tầng giao thơng cịn nhiều hạn chế Làm điều này, cần có nguồn lực tài để xếp lại giao thông đô thị Hà Nội Hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội chịu gánh nặng đô thị phát triển kinh tế Thành phố thực đa dạng hoá nguồn lực cho phát triển hạn chế Hệ thống hạ tầng giao thông không đảm bảo cho phát triển thị Vì vậy, “Nghiên cứu đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng thành phố Hà Nội” đề tài luận án tiến sĩ chuyên ngành Kinh tế trị cần thiết nhằm mối quan hệ nguồn lực phát triển Kết nghiên cứu mong muốn đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn phát triển Thành phố Hà Nội Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu sở khoa học; Khảo sát đánh giá, đề xuất giải pháp đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển tầng giao thông Hà Nội 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, hệ thống hóa phân tích sở khoa học đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng Hai là, tổng hợp điều tra lấy ý kiến chuyên gia đánh giá thực trạng đa dạng hoá nguồn lực tài phát triển hạ tầng giao thơng địa bàn thành phố Hà Nội Ba là, phân tích, đánh giá nguồn tài cho phát triển hạ tầng giao thông giai đoạn 2008 - 2017 (tập trung vào đầu tư phát triển giao thông đường bộ) Thành phố Hà Nội Định hướng đề xuất giải pháp đa dạng hóa nguồn lực tài phát triển hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu trực tiếp luận án vấn đề kinh tế, tổ chức huy động đa dạng hóa hình thức huy động nguồn lực tài phát triển hạ tầng giao thơng; số liệu thứ cấp nghiên cứu giao thông đường Thành phố Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung không gian: theo phạm vi không gian địa bàn Thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Luận án tập chung điều tra đánh thực trạng đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội - Phạm vi nội dung: Điều tra chuyên gia cơng tác đa dạng hố nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng Số liệu thứ cấp nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông giao thông đường Phương pháp tiếp cận, điều tra nghiên cứu 4.1 Phương pháp tiếp cận Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề kinh tế tổ chức đa dạng nguồn lực tài phát triển hạ tầng giao thơng Thành phố Hà Nội Đa dạng hóa nguồn lực tài chính, đồng nghĩa với xã hội hóa nguồn lực tài phát triển hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội - Đối với nhà quản lý, luận án tiếp cận hai phương diện: Thứ nhất, hoạt động quản lý, mặt luận án tổng hợp phân tích nội dung hoạt động so với yêu cầu thực tiễn Mặt khác đề tài vấn số tổ chức kinh tế để thấy phản ứng người tiếp nhận hoạt động quản lý triển khai chủ trương đa dạng hóa nguồn lực tài phát triển hạ tầng giao thơng Thứ hai, giải pháp đề tài đề xuất để cung cấp cho nhà quản lý phù hợp với xu hướng yêu cầu đa dạng hóa nguồn lực tài phát triển hạ tầng giao thơng, điều kiện huy động - Về phía chủ thể kinh tế địa bàn Thành phố Hà Nội: Đây đối tượng tiếp cận trọng tâm đề tài nghiên cứu Các chủ thể tham gia hoạt động kinh tế tạo nên mức độ quy mơ đa dạng hóa nguồn lực nên vừa đối tượng tiếp cận nghiên cứu vừa đơn vị thụ hưởng kết nghiên cứu Với tư trên, luận án tiếp cận nghiên cứu theo nhiều chiều sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu nhằm xem xét hết mối quan hệ chất bên mối quan hệ tương tác với bên đối tượng tiếp cận nghiên cứu - chủ thể tham gia vào q trình đa dạng hóa nguồn lực Tìm mối quan hệ chất, sở lượng hoá mối quan hệ để mặt tìm vấn đề cần tác động, mặt khác lượng hố tác động giải pháp cụ thể đa dạng nguồn lực tài phát triển hạ tầng giao thơng Thành phố Hà Nội 4.2 Phương pháp điều tra Để thực điều tra chun gia cơng tác đa dạng hố nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng Thành phố Hà Nội, Thực trạng thống kê mô tả kết điều tra theo 08 nhóm vấn đề sau: Nhóm 1: Những hạn chế thực đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển giao thơng Thành phố Hà Nội Nhóm 2: Các ngun nhân dẫn đến hạn chế thực đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển giao thơng Thành phố Hà Nội Nhóm 3: Phương án thống thành lập phận tập trung quản lý tài nguồn lực tài cho phát triển giao thơng Thành phố Hà Nội Nhóm 4: Hình thức tổ chức quan chuyên trách thực chức đại diện thực cơng tác đa dạng hóa nguồn lực tài phát triển hạ tầng giao thơng Nhóm 5: Về chế quản lý đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng Nhóm 6: Về chế quản lý đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan cơng trình liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Tổng quan vấn đề lý luận phát triển hạ tầng giao thông Các lý luận cho hoạt động đa dạng hoá nguồn lực tài quan tâm nhà khoa học, nhà quản lý Adam Smith (1997); Michael P.Todaro (1998); Joseph E.Stinglits (1995); E.Wayne Nafziger (1998) tác giả nhấn mạnh cập đến vấn đề tích lũy vốn, vai trị vốn đến tăng trưởng phát triển sử dụng vốn vào xây dựng hạ tầng phục vụ cho hoạt động sản xuất, lưu thông tiêu thụ hàng hóa vấn đề liên quan đến phân bổ vốn đầu tư xã hội 1.1.2 Tổng quan nghiên cứu đa dạng hoá nguồn lực cho phát triển hạ tầng giao thơng Nhóm 1: Các nghiên cứu nguồn lực tài từ ngân sách phủ: Edame & Ejue (2013); Aschauer (2007) làm rõ vai trò ngân sách nhà nước phát triển sở hạ tầng tăng trưởng kinh tế, tác giả nêu lên kiến nghị Chính phủ cần nỗ lực thực sách đầu tư ngân sách thích hợp dành cho phát triển sở hạ tầng Nhóm 2: Các nghiên cứu Quỹ hỗ trợ phát triển thức (ODA): Byoungki KIM (2006); Tony Addison & Pb Anand (2012); Gavieta (2010); Minoru Makishima cộng (2010) khẳng định rằng: tiêu, nguồn gốc vốn ODA xem có vai trị quan trọng, to lớn, bổ sung thiếu hụt việc phát triển sở hạ tầng giao thông nước chậm phát triển Nhóm 3: Nghiên cứu nguồn vốn FDI đầu tư vào phát triển hạ tầng giao thông Theo OECD, FDI nội dung quan trọng kinh tế hợp tác toàn cầu FDI tạo mối liên kết trực tiếp, ổn định lâu dài kinh tế Frank Sader (1990); Glass, A J (2009), phát triển mạnh mẽ việc tham gia từ khu vực tư nhân vào đầu tư sở hạ tầng thúc đẩy vốn FDI, lĩnh vực vốn quản lý trách nhiệm khu vực công hưởng lợi đáng kể từ cam kết nguồn lực Nhóm 4: Nghiên cứu hợp tác cơng tư đầu tư sở hạ tầng: Alfen (2006); Geneva (2013) xu hướng hợp tác tư nhân nhà nước phát triển sở hạ tầng, mở đường cho tiến trình huy động nguồn vốn đầu tư phát triển Trong vốn PPP động lực giải pháp hữu hiệu việc huy động nguồn vốn nước 1.1.3 Tổng quan cơng trình nước công bố liên quan đế đề tài luận án Một số nghiên cứu tiêu biểu có liên quan đến nguồn tài phát triển sở hạ tầng Việt Nam thời gian qua kể đến theo nguồn tài phát triển hạ tầng giao thơng sau: Nhóm 1: nghiên cứu nguồn vốn ngân sách Nhà nước đầu tư phát triển hạ tầng giao thông: Các nghiên cứu nước phân tích tình hình huy động nguồn vốn nước vào đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông cho thông cho rằng, không phủ kham tồn việc đầu tư cho hệ thống kết cấu hạ tầng, khơng nhà đầu tư tư nhân làm việc lĩnh vực có hiệu kinh tế thấp nhiều rủi ro Nhóm 2: nghiên cứu nguồn vốn ODA dành cho phát triển hạ tầng giao thông: Trong nghiên cứu, tác giả sâu phân tích đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nguồn vốn quan trọng, có nhiều ưu việt với đối tượng đầu tư có đặc điểm yêu cầu đầu tư lớn, phục vụ rộng, khó thu hồi vốn - vốn ODA Nhóm 3: nghiên cứu thu hút nguồn vốn FDI đầu tư phát triển hạ tầng giao thông: Đầu tư phát triển hạ tầng giao thông từ nguồn vốn FDI nghiên cứu vai trò nguốn vốn FDI cho phát triển kết cấu hạ tầng, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế, đưa nước ta thành nước phát triển tương lai; đồng thời vạch giải pháp thu hút nhiều sử dụng có hiệu nguồn vốn nước FDI vào lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng để phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, bước đường gia nhập kinh tế khu vực giới Nhóm 4: Nghiên cứu hợp tác công tư đầu tư phát triển sở hạ tầng: Nghiên cứu đa dạng nguồn lực tài đầu tư xây dựng nói chung, hạ tầng giao thông thông qua thu hút nguồn lực dựa nguyên tắc hợp tác 1.2 Những vấn đề đặt cho nghiên cứu luận án Từ tổng kết cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án, vấn đề đặt cần phải nghiên cứu xác định chủ yếu sau: Một là, đa dạng hóa nguồn lực phát triển hạ tầng giao thông Thành phố mối quan hệ với phát triển kinh tế xã hội Thành Phố, rõ mối tương quan sở hữu vốn với nội dung tổ chức quản lý sử dụng loại vốn, nguồn vốn Hai là, tổng kết kinh nghiệm địa phương ngồi nước thành học áp dụng cho đa dạng hóa nguồn lực phát triển hạ tầng giao thông Hà Nội Ba là, sử dụng khung phân tích lý thuyết vào nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng, điều tra thực nghiệm đa dạng hóa nguồn lực phát triển hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội Bốn là, đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp tăng cường đa dạng hóa nguồn lực phát triển hệ hạ tầng giao thông Hà Nội giai đoạn 2018 - 2030 Năm là, để phát triển hạ tầng giao thông, để huy động nguồn lực cho phát triển hạ tầng giao thông, hạ tầng giao thơng nơng thơn cần có tổ chức thực thi đồng bộ, kế hoạch triển khai Sáu là, để phát huy nguồn lực từ ngân sách nhà nước cần minh bạch thông tin, xác định rõ phương thức kết hợp nguồn lực từ ngân sách với nguồn lực khác để phát huy vai trò thu hút, vai trò đòn bảy nguồn ngân sách Bảy là, tuyên truyền vận động giải pháp nước thực huy động nguồn lực người dân tham gia xây dựng đường giao thông nông thơn Tám là, triển khai thí điểm, tổng kết mở rộng hình thức thu hút vốn để triển khai tốt Đây học để huy động nguồn lực cho phát triển hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội cách bền vững CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐA DẠNG HOÁ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THƠNG 2.1 Những vấn đề nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông 2.1.1 Hạ tầng giao thông 2.1.1.1 Khái niệm hạ tầng giao thông Kết cấu hạ tầng giao thông trước hết phận cấu thành “kết cấu hạ tầng” Vì vậy, yếu tố có vai trị móng, tảng cho hoạt động giao thông, bao gồm đường sá, cầu cống đường Từ phân tích hiểu, kết cấu hạ tầng giao thơng (hay hạ tầng giao thông) hệ thống công trình giao thơng xây dựng, nhằm đảm bảo cho việc di chuyển, đón trả khách vận chuyển hàng hố, dịch vụ loại phương tiện giao thơng diễn cách nhanh chóng, thuận lợi an tồn 2.1.1.2 Vai trị hạ tầng giao thơng với phát triển kinh tế - xã hội Một là, sở hạ tầng đóng vai trị tảng, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, tạo động lực cho phát triển kinh tế Hai là, tạo điều kiện tiền đề cho đẩy mạnh tái cấu chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia Ba là, hệ thống giao thông tạo hấp dẫn đầu tư, nên có vai trị thu hút đầu tư nước Bốn là, phát triển hạ tầng giao thông, giao thông vùng khó khăn tạo phát triển đồng vùng, địa phương quốc gia 2.1.2 Nguồn lực tài - Quan niệm nguồn lực tài chính: Tài phạm trù phản ánh quan hệ kinh tế hình thức tiền tệ phát sinh trình huy động, phân phối sử dụng quĩ tiền tệ tập trung không tập trung từ thành phần kinh tế tầng lớp dân cư nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Đó quan hệ kinh tế: (1) Giữa nhà nước với quan, đơn vị kinh tế tầng lớp dân cư; (2) Giữa tổ chức tài trung gian với quan, tổ chức phi tài chính, tầng lớp dân cư; (3) Giữa quan, đơn vị kinh tế, tầng lớp dân cư với quan hệ kinh tế nội chủ thể đó; (4) Giữa quốc gia với quốc gia giới Nguồn lực tài tổng thể quĩ tiền tệ tập trung không tập trung từ thành phần kinh tế tầng lớp dân cư, có khả huy động để phát triển kinh tế - xã hội thơng qua q trình phân phối lần đầu phân phối lại 2.1.3 Nguồn lực tài phát triển hạ tầng giao thơng Nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng tổng thể quĩ tiền tệ tập trung không tập trung từ thành phần kinh tế tầng lớp dân cư, có khả huy động để phát triển hạ tầng giao thông đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, quốc gia thời kỳ định 2.2 Nội dung đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng - Đa dạng hóa nguồn lực tài huy động từ thành phần kinh tế: Nguồn lực tài huy động từ thành phần kinh tế Nhà nước; Nguồn lực tài huy động từ thành phần kinh tế ngồi Nhà nước; Nguồn lực tài huy động từ khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi - Đa dạng hóa hình thức huy động Huy động nguồn lực tài qua Ngân sách Nhà nước; Huy động nguồn lực tài qua hình thức “Nhà nước nhân dân làm”; Huy động nguồn lực tài qua hình thức đổi đất lấy hạ tầng; Huy động nguồn lực tài qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng Quy hoạch, chương trình mục tiêu, kế hoạch đa dạng hóa nguồn lực tài phát triển hạ tầng giao thông Tổ chức máy đạo, triển khai thực đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông Hệ thống chế, sách đa dạng hóa thu hút nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng Chất lượng nhân lực tham gia triển khai đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng 2.4 Bài học kinh nghiệm đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng Một là, nước xác định huy động nguồn lực cho phát triển hạ tầng giải pháp quan trọng để đầu tư phát triển hạ tầng Đối với lĩnh vực giao thơng, hạ tầng cần lượng vốn lớn, nước xác định cần phải đa dạng hóa nguồn vốn Hai là, đa dạng hóa nguồn lực, nước nhận rõ vai trò nguồn lực từ ngân sách, coi nhân tố quan trọng để thu hút nguồn vốn khác Đa số nước kinh tế chưa phát triển, nước trước theo chế kế hoạch hóa tập trung (Trung Quốc, Brasil ) nhấn mạnh vai trò nguồn lực từ ngân sách có tỷ trọng đầu tư từ ngân sách cho phát triển hạ tầng lớn hạ tầng Ba là, nước chủ động kêu gọi tham gia thành phần tư nhân nhà đầu tư nước ngồi Bốn là, nước thu phí giao thơng tuyến đường đầu tư hồn chỉnh coi nguồn lực cho tu bảo dưỡng coi nguồn lực bổ sung cho tái đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng nói chung, giao thơng nói riêng CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐA DẠNG HĨA NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNGTHÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến huy động nguồn lực cho phát triển hạ tầng giao thông Hà Nội 3.1.1 Tác động tích cực đến phát triển hạ tầng giao thơng giao thơng Thứ nhất, vị trí địa lý trị, Thành phố Hà Nội với tư cách trung tâm trị, văn hóa kinh tế nước Hà Nội ưu tiên đầu tư phát triển kinh tế - xã hôi, có phát triển hạ tầng giao thơng Thứ hai, nguồn lực từ điều kiện tự nhiên làm giảm chi phí thi cơng cơng trình giao thông, giao thông Hà Nội cần đánh giá chủ động khai thác Thứ ba, thuận lợi địa hình hệ thống sơng ngịi tạo khả giảm bớt chi phí đầu tư móng cơng trình, đường giao thơng Đó coi nguồn lực tự nhiên quan trọng ưu đãi Thành phố Hà Nội xây dựng hạ tầng giao thơng Thứ tư, nhiều cơng trình quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, nhiều đề án phát triển giao thông Hà Nội hỗ trợ nguồn lực quý Thứ năm, giá trị quyền sử dụng đất lớn, phần đất đấu giá quyền sử dụng đất Hà Nội quản lý, đổi đất lấy sở hạ tầng lớn nguồn lực quý Hà Nội khai thác để phát triển hạ tầng giao thơng có chế sách hợp lý Thứ sáu, phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội với thu nhập mức sống cao, phát huy nguồn lực tài từ dân cư tham gia phát triển hạ tầng giao thông theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm” 3.3.2 Những tác động tiêu cực, thách thức phát triển hạ tầng giao thông giao thơng Thứ nhất, vị trí Thành phố Hà Nội đặt yêu cầu có hệ thống giao thơng nói chung, giao thơng nói riêng đồng bộ, chuẩn hóa Với hệ thống hạ tầng đó, nguồn lực cho phát triển hạ tầng giao thông lớn Thứ hai, thời tiết khí hậu Thành phố Hà Nội thuận lợi cho thi cơng cơng trình giao thông Thứ ba, giá trị quyền sử dụng đất cao mặt thuận lợi đấu giá quyền sử dụng đất, mặt khác khó khăn, thách thức bồi thường thu hồi đất, đất đô thị Đây điểm cần ý để khơng giảm bớt đầu tư mà cịn tạo nguồn thu cho phát triển giao thông Thứ tư, Thành phố Hà Nội đặt mâu thuẫn giải yêu cầu cấp bách trước mắt với phát triển đại, bền vững tương lai Mâu thuẫn mặt đặt vấn đề quy hoạch phải có tầm nhìn rộng Hà Nội với phát triển tình vùng Đồng sơng Hồng, tầm nhìn theo thời gian dài hạn phát triển 3.2 Thực trạng sở hạ tầng giao thông địa bàn Thành phố Hà Nội Hà Nội Thủ đô nước, cực quan trọng tam giác tăng trưởng kinh tế vùng đồng Bắc nên có hệ thống hạ tầng giao thơng đa dạng, với đầy đủ loại hình đường hành không, đường sắt, đường thủy đường Mạng lưới hạ tầng giao thông Hà Nội giữ vai trị mạng lưới giao thơng đối ngoại cho nước định phát triển kinh tế Hà Nội nói riêng vùng đồng Bắc nói chung 3.3 Phân tích thực trạng đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội quản lý 3.3.1 Thực trạng đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông đường từ thành phần kinh tế Theo tính tốn nhà quy hoạch, để triển khai quy hoạch phát triển giao thông vận tải Thành phố Hà Nội từ đến năm 2030, cần phải có nguồn vốn đầu tư khoảng 1.235.380,34 tỷ đồng Trong số đó, vốn cho dự án đường 523.776,98 tỷ, dự án đường sắt (gồm đường sắt quốc gia đường sắt đô thị kết hợp xe buýt nhanh) 646.524,77 tỷ, đường thủy 19.750,00 tỷ, sân bay 45.328,59 tỷ Đây nhiệm vụ nề Hà Nội việc giải vấn đề vón phát triển hạ tầng giao thông Bảng: Tổng hợp nguồn vốn đầu tư cho hạ tầng giao thông Hà Nội Đơn vị tính : tỷ đồng Nguồn vốn Vốn Nhà nước 2008 7509.8 2011 12686.7 2013 14597.6 2014 13403 2015 14359.46 2016 16082.57 2017 18997.27 Vốn Ngoài Nhà nước 1615.00 2732.50 4205.10 4510.00 4735.05 4782.86 5739.43 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu Sở Giao thông Thành phố Hà Nội Cùng với đó, liệt cải cách quản trị cấp hành chính, xây dựng máy trách nhiệm, tin cậy hiệu quả, thông qua việc phát triển phát huy lực đội ngũ cán bộ, công chức, hướng tới kỹ trị, tăng cường trách nhiệm giải trình Tiếp tục cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh, tạo dựng niềm tin cho nhà đầu tư, doanh nghiệp, người dân, tiếp tục tăng thứ hạng lực cạnh tranh cấp tỉnh, số cải cách hành chính, giáo dục, y tế, dịch vụ khác… 3.3.2 Thực trạng đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông đường theo hình thức huy động 3.3.2.1 Hình thức huy động qua ngân sách Nhà nước giao thông đường Trên thực tế, số vốn ngân sách cho địa phương phân bổ phần phụ thuộc vào mức thu ngân sách % tỉnh nhận lại Mức độ huy động ngân sách địa phương cho phát triển hạ tầng giao thông đường chủ yếu nguồn thu địa phương có nhiều thuận lợi so với địa phương khác 3.3.2.2 Huy động qua hình thức Nhà nước nhân dân làm - Đối với nguồn lực tài từ nguồn vốn đóng góp dân: Phần huy động nguồn lực tài đóng góp dân thực cơng trình hạ tầng đường cấp liên xã, liên thơn, nội khu dân cư, đóng góp dân cư ngoại thành chủ yếu + Đối với vùng ngoại thành: Theo chế huy động nguồn vốn cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, phần vốn đóng góp dân cư nông thôn mức 10% so với tổng nguồn vấn cần huy động 3.3.2.3 Huy động qua hình thức đổi đất lấy hạ tầng Năm 2017, Hà Nội cấp giấy chứng nhận đầu tư cho dự án đường đầu tư hạ tầng giao thông dài 13,303 km với tổng vốn đầu tư khoảng 5.727 tỷ đồng, theo hợp đồng BT.Theo đó, với việc đầu tư 13,303 km, nhà đầu tư nhận lại tổng diện tích đất đối ứng 162,71 3.3.2.4 Huy động qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất Đấu giá quyền sử dụng đất phương thức huy động vốn triển khai phổ biến Việt Nam, địa phương có tốc độ thị hóa cao, giá trị quyền sử dụng lớn Thành phố Hà Nội Năm 2018,Thành phố Hà Nội triển khai đấu giá quyền sử dụng đất 679 dự án (gồm có 666 dự án 13 dự án chuyển tiếp) với tổng diện tích đất 193,41 ha; dự kiến thu khoảng 13.710,62 tỷ đồng Trong đó, có 111 dự án thuộc thành phố quản lý; 568 dự án nhỏ lẻ xen kẹt (dưới 5.000 m2) cấp huyện quản lý Năm 2019, Hà Nội dự kiến đưa đấu giá khoảng 197 đất 635 dự án (gồm có 618 dự án 17 dự án chuyển tiếp) Dự kiến kế hoạch thu theo kết trúng đấu giá 15.972,29 tỷ đồng (bao gồm 152 dự án thuộc thành phố quản lý 483 dự án đất nhỏ lẻ xen kẹt) Kế hoạch đấu giá năm 2020 gồm 453 dự án (395 dự án 58 dự án chuyển tiếp) với tổng diện tích đất 286,93 ha; dự kiến thu 23.855,58 tỷ đồng; đó, đấu giá dự án thuộc thành phố quản lý 166 dự án; đấu giá đất nhỏ lẻ xen kẹt 287 dự án Tổng kinh phí giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng kỹ thuật dự án đấu giá giai đoạn 2018 2020 dự kiến 17.518,39 tỷ đồng 3.4 Đánh giá chung thực trạng đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng Thành phố Hà Nội 3.4.1 Về kết đạt - Thành phố Hà Nội khai thác nguồn vốn Trung ương với chế huy động đặc thù, phân bổ nguồn vốn địa phương cho phát triển hạ tầng nói chung, hạ tầng giao thơng đường nói riêng, với tỷ trọng lớn mức độ gia tăng qua năm;Tạo lập môi trường thu hút vốn đầu tư ngân sách, đầu tư tư nhân cho phát triển hạ tầng giao thông đường;Tuyên truyền, phát huy sức mạnh tổ chức trị vận động cư dân đóng góp hạ tầng giao thông nông thôn 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 3.4.2.1 Những hạn chế Bên cạnh thành tựu, huy động nguồn lực tài cho phát triển giao thơng đường Thành phố Hà Nội cịn hạn chế sau: Bảng: Tổng hợp Nhân tố Hạn chế thực đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển giao thơng Thành phố Hà Nội Nhân tố/ Biến quan sát Q2_F2 Q2_F1 Q2_F3 Nội dung Hạn chế hoạt động thu hút nguồn lực tài Hạn chế lực tổ chức thực cán thực đa dạng hóa nguồn lực Hạn chế quy chế/quy định cụ thể hoạt động đa dạng hóa nguồn lực Số quan sát 162 Giá trị nhỏ 1.00 Giá trị lớn 4.80 Trung bình 2.6877 Độ lệch chuẩn 84705 162 1.00 5.00 3.5216 88351 162 2.40 5.00 4.0420 46515 Kết đánh giá theo tiêu chí đánh giá hạn chế thực đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển giao thơng Thành phố Hà Nội cho thấy: Đối với tiêu chí đánh giá “Hạn chế hoạt động thu hút nguồn lực tài cho phát triển giao thơng Thành phố Hà Nội”, điểm trung bình đối tượng hữu quan đánh giá nhân tố 2,69 điểm Như vậy, nhân tố theo ý kiến đối tượng điều tra, hoạt động thu hút nguồn lực tài cho phát triển giao thơng Thành phố Hà Nội không hạn chế lớn Đánh giá cụ thể theo tiêu chí yếu tố sau: - “Nguồn lực tài Nhà nước cho đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng Thành phố Hà Nội cịn thấp so với tốc độ phát triển” đánh giá với điểm trung bình 2,59 điểm, chứng tỏ đa số đối tượng điều tra khơng hẳn đồng ý với tiêu chí này, số lượng ý kiến trả lời không đồng ý hồn tồn khơng đồng ý với tiêu chí 88 người (chiếm 54,3%) - “Nguồn lực tài từ ngân sách Thành phố cho đầu tư phát triển chưa tập trung cho dự án phát triển giao thơng” đánh giá với điểm trung bình 3,12 điểm, chứng tỏ đa số đối tượng điều tra đồng ý với ý kiến này, số lượng ý kiến trả lời đồng ý Hoàn toàn đồng ý với tiêu chí 69 người (chiếm 37,9%), nhiên, số lượng ý kiến trả lời lưỡng lự tiêu chí 42 người (chiếm 23%) Như vậy, coi hạn chế cần phải giải - “Thu hút nguồn lực tài từ nước ngồi cho đầu tư phát triển hạ tầng giao thông Thành phố chưa tập trung cho dự án phát triển giao thông” đánh giá với điểm trung bình 2,45 điểm, với số ý kiến trả lời khơng đồng ý hồn tồn khơng đồng ý với tiêu chí 96 người (chiếm 59,3%), vậy, theo đánh giá đa số đối tượng điều tra không hạn chế - “Cơng tác thu hút nguồn lực tài từ doanh nghiệp cho đầu tư hạ tầng giao thơng chưa tập trung giải cơng trình giao thông trọng điểm Thành phố” đánh giá với điểm trung bình 2,6 điểm, với số ý kiến trả lời khơng đồng ý hồn tồn khơng đồng ý với tiêu chí 92 người (chiếm 56,2%), vậy, theo đánh giá đa số đối tượng điều tra không hạn chế - “Cơ quan hành Thành phố thực chức đa dạng hố nguồn lực tài cho phát triển giao thơng khơng có đủ chun mơn đa dạng hoá nguồn vốn phát triển dự án phát triển giao thơng” đánh giá với điểm trung bình 2,6 điểm, với số ý kiến trả lời không đồng ý hồn tồn khơng đồng ý với tiêu chí 81 người (chiếm 50%), số ý kiến lưỡng lự trả lời 36 người (chiếm 22,2%), vậy, theo đánh giá đa số đối tượng điều tra không hạn chế Đối với tiêu chí đánh giá “Hạn chế lực tổ chức thực cán thực đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển giao thông Thành phố Hà Nội”, điểm trung bình đối tượng hữu quan đánh giá nhân tố 3,52 điểm Như vậy, nhân tố theo ý kiến đối tượng điều tra, “Hạn chế lực tổ chức thực cán thực đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển giao thông Thành phố Hà Nội” hạn chế cần phải khắc phục - “Chức phân bổ tài bị hạn chế phải sử dụng cán phận giúp việc/tham mưu làm việc theo phương thức hành chính, quan liêu” đánh giá với điểm trung bình 3,82 điểm, với số ý kiến trả lời đồng ý hoàn toàn đồng ý với tiêu chí 121 người (chiếm 74,7%), vậy, theo đánh giá đa số đối tượng điều tra hạn chế cần phải khắc phục - “Việc phối hợp thực số nhiệm vụ, quyền hạn đa dạng hoá nguồn lực tài Bộ/ban/ngành sở cịn hạn chế, chất lượng không cao” đánh giá với điểm trung bình 3,38 điểm, với số ý kiến trả lời đồng ý hoàn toàn đồng ý với tiêu chí 109 người (chiếm 66%), vậy, theo đánh giá đa số đối tượng điều tra hạn chế cần phải khắc phục - “Các dự án thu hút vốn từ doanh nghiệp chịu kiểm tra, giám sát nhiều quan quản lý cấp nội dung” đánh giá với điểm trung bình 3,57 điểm, với số ý kiến trả lời đồng ý hoàn tồn đồng ý với tiêu chí 115 người (chiếm 71%), vậy, theo đánh giá đa số đối tượng điều tra hạn chế cần phải khắc phục - “Phân định không rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân thực chức đa dạng hố nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông.” đánh giá với điểm trung bình 3,31 điểm, với số ý kiến trả lời đồng ý hoàn toàn đồng ý với tiêu chí 78 người (chiếm 48,2%), nhiên, số ý kiến lưỡng lự có 43 người (chiếm 26,5%), vậy, theo đánh giá đa số đối tượng điều tra hạn chế cần phải khắc phục Đối với tiêu chí đánh giá “Hạn chế quy chế/quy định cụ thể hoạt động đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển giao thông Thành phố Hà Nội”, điểm trung bình đối tượng hữu quan đánh giá nhân tố 4,04 điểm Như vậy, nhân tố theo ý kiến đối tượng điều tra, “Hạn chế quy chế/quy định cụ thể hoạt động đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển giao thông Thành phố Hà Nội” hạn chế cần phải khắc phục Đánh giá cụ thể theo tiêu chí yếu tố sau: - “Chưa có quy định cụ thể trách nhiệm báo cáo, giải trình quan giao thực đa dạng hố nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông Thành phố trước quan dân cử (Hội đồng nhân dân)” đánh giá với điểm trung bình 3,92 điểm, với số ý kiến trả lời đồng ý hoàn toàn đồng ý với tiêu chí 134 người (chiếm 92,7%), vậy, theo đánh giá đa số đối tượng điều tra hạn chế cần phải khắc phục - “Việc phân công thực chức đa dạng hố nguồn lực tài cho phát triển giao thơng nội quan Nhà nước cịn phân tán, chồng chéo Sở/Phòng/ban” đánh giá với điểm trung bình 4,07 điểm, với số ý kiến trả lời đồng ý hoàn toàn đồng ý với tiêu chí 137 người (chiếm 84,6%), vậy, theo đánh giá đa số đối tượng điều tra hạn chế cần phải khắc phục - “Chưa có quy định cụ thể tạo động lực cho tổ chức, cá nhân thuộc quan Thành phố giao nhiệm vụ thực thiện đa dạng hố nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông Thành phố thực tốt nhiệm vụ (cơ chế lương, thưởng, thù lao…)” đánh giá với điểm trung bình 4,04 điểm, với số ý kiến trả lời đồng ý hoàn toàn đồng ý với tiêu chí 144 người (chiếm 82,7%), vậy, theo đánh giá đa số đối tượng điều tra hạn chế cần phải khắc phục - “Các doanh nghiệp bị hạn chế tham gia đấu thầu dự án đầu tư phát triển hạ tầng giảo thông mà Bộ/UBND cấp tỉnh làm chủ đầu tư, dự án tổ chức quốc tế viện trợ” đánh giá với điểm trung bình 4,06 điểm, với số ý kiến trả lời đồng ý hồn tồn đồng ý với tiêu chí 142 người (chiếm 87,7%), vậy, theo đánh giá đa số đối tượng điều tra hạn chế cần phải khắc phục “Chức đa dạng hố nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông Thành phố chưa hiệu lực hiệu đầu tư phát triển hạ tầng giao thông Thành phố” đánh giá với điểm trung bình 4,12 điểm, với số ý kiến trả lời đồng ý hồn tồn đồng ý với tiêu chí 139 người (chiếm 85,8%), vậy, theo đánh giá đa số đối tượng điều tra hạn chế cần phải khắc phục 3.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân từ tổ chức máy đạo, triển khai thực đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng Thứ tiêu chí đánh giá “Do luật pháp hành chưa đầy đủ, đồng thiếu quán việc tách bạch nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông với hoạt động đầu tư phát triển khác” điểm trung bình đối tượng hữu quan đánh giá nhân tố 3,02 điểm Như vậy, nhân tố theo ý kiến đối tượng điều tra, yếu tố Luật pháp hành chưa đầy đủ, đồng thiếu quán việc tách bạch nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng với hoạt động đầu tư phát triển khác không hạn chế lớn - Thứ hai: “Do quy định tổ chức thực chức đa dạng hoá nguồn lực tài từ phía Nhà nước Thành phố chưa đầy đủ” đánh giá với điểm trung bình 2,79 điểm, chứng tỏ đa số đối tượng điều tra khơng hẳn đồng ý với tiêu chí này, số lượng ý kiến trả lời không đồng ý hồn tồn khơng đồng ý với tiêu chí 80 người (chiếm 49,4%), số lượng ý kiến lưỡng lự 33 người (chiếm 20,4%), vậy, coi chưa nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc đa dạng hóa nguồn lực tài - Thứ ba, “Do chưa tách biệt thực nguồn lực tài với nguồn lực đầu tư” đánh giá với điểm trung bình 2,97 điểm, chứng tỏ đa số đối tượng điều tra đồng ý với ý kiến này, số lượng ý kiến trả lời khơng đồng ý Hồn tồn khơng đồng ý với tiêu chí 63 người (chiếm 38,9%), đối tượng lưỡng lự 30 người (chiếm 18,5%) Như vậy, coi chưa nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc đa dạng hóa nguồn lực tài - Thứ tư, “Do chưa thực thống tập trung quyền nghĩa vụ sở ban ngành quản lý vốn đầu tư” đánh giá với điểm trung bình 3,24 điểm, với số ý kiến trả lời đồng ý Hồn tồn đồng ý với tiêu chí 79 người (chiếm 49,8%), số lượng ý kiến lưỡng lự 38 người (chiếm 23,5%), vậy, theo đánh giá đa số đối tượng điều tra coi nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc đa dạng hóa nguồn lực tài - Thứ năm, “Do chưa có quy định cụ thể nội dung quản lý Nhà nước nguồn lực tài ” đánh giá với điểm trung bình 3,31 điểm, với số ý kiến trả lời đồng ý hoàn toàn đồng ý với tiêu chí 81 người (chiếm 50%), vậy, theo đánh giá đa số đối tượng điều tra coi nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc đa dạng hóa nguồn lực tài - Thứ sáu, “Do chưa có phân cơng, phân cấp hợp lý thực chức quản lý nguồn lực tài đầu tư hạ tầng giao thông” đánh giá với điểm trung bình 2,85 điểm, với số ý kiến trả lời khơng đồng ý Hồn tồn khơng đồng ý với tiêu chí 77 người (chiếm 47,5%), số ý kiến lưỡng lự trả lời 29 người (chiếm 17,9%), vậy, coi chưa nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc đa dạng hóa nguồn lực tài - Ngun nhân từ cơng tác xây dựng chương trình mục tiêu, kế hoạch đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông Thứ nhất, tiêu chí đánh giá “Do chưa hình thành mơ hình, chế sách đảm bảo cho đa dạng hố nguồn lực tài phát triển hạ tầng giao thông” Thành phố Hà Nội, điểm trung bình đối tượng hữu quan đánh giá nhân tố 3,13 điểm Như vậy, nhân tố theo ý kiến đối tượng điều tra, việc chưa hình thành mơ hình, chế sách đảm bảo cho đa dạng hố nguồn lực tài phát triển hạ tầng giao thông cho phát triển giao thông Thành phố Hà Nội nguyên nhân hạn chế cần phải khắc phục - Thứ hai, “Do Thành phố Hà Nội chưa xác định cụ thể thứ tự ưu tiên mục tiêu, nhiệm vụ giao cho dự án đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng” đánh giá với điểm trung bình 3,07 điểm, với số ý kiến trả lời đồng ý hồn tồn đồng ý với tiêu chí 60 người (chiếm 37%), nhiên, số lượng ý kiến lưỡng lự trả lời 47 người (chiếm 29%), vậy, theo đánh giá đa số đối tượng điều tra nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc đa dạng hóa nguồn lực tài - Thứ ba, “Do chưa có quy định rõ ràng phương thức hạch tốn chi phí để bù đắp cho dự án Thành phố đầu tư” đánh giá với điểm trung bình 3,05 điểm, với số ý kiến trả lời đồng ý hoàn toàn đồng ý với tiêu chí 60 người (chiếm 37%), nhiên, số lượng ý kiến lưỡng lự trả lời 51 người (chiếm 31,5%), vậy, theo đánh giá đa số đối tượng điều tra nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc đa dạng hóa nguồn lực tài - Thứ tư, “Giám sát, đánh giá chủ yếu vào báo cáo dự án đầu tư nguồn lực tài chưa có chế thẩm định tính xác” đánh giá với điểm trung bình 3,28 điểm, với số ý kiến trả lời đồng ý hoàn toàn đồng ý với tiêu chí 77 người (chiếm 41,5%), số lượng ý kiến lưỡng lự trả lời 48 người (chiếm 29,6%), vậy, theo đánh giá đa số đối tượng điều tra nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc đa dạng hóa nguồn lực tài - “Tiêu chí giám sát chưa trọng tiêu tài chính” đánh giá với điểm trung bình 3,09 điểm, với số ý kiến trả lời đồng ý hoàn toàn đồng ý với tiêu chí 63 người (chiếm 39,9%), số lượng ý kiến lưỡng lự trả lời 51 người (chiếm 31,5%), vậy, theo đánh giá đa số đối tượng điều tra nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc đa dạng hóa nguồn lực tài “Tiêu chí giám sát khó lượng hóa cụ thể” đánh giá với điểm trung bình 3,18 điểm, với số ý kiến trả lời đồng ý hoàn toàn đồng ý với tiêu chí 65 người (chiếm 40,1%), số lượng ý kiến lưỡng lự trả lời 57 người (chiếm 35,2%), vậy, theo đánh giá đa số đối tượng điều tra nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc đa dạng hóa nguồn lực tài Như vậy, sở danh mục chương trình dự án phê duyệt quy hoạch giao thơng vận tải nói chung, phát triển hạ tầng giao thông Hà Nội phân bổ vốn (phần vốn ngân sách), kêu gọi đầu tư (phần cơng trình huy động vốn ngồi ngân sách); dựa nguồn vốn huy động, nhà đầu tư đăng ký đầu tư, chương trình dự án theo danh mục xây dựng có lúc chưa chi tiết, chưa sát với tình hình thực tế - Nguyên nhân từ chế, văn pháp qui để hướng dẫn thúc đẩy đa dạng hóa thu hút nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông - Nguyên nhân từ công tác triển khai thực đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng - Nguyên nhân từ công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá điều chỉnh đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng Đối với tiêu chí đánh giá “Năng lực điều kiện cho thực giám sát ban ngành quản lý thiếu yếu cho phát triển giao thơng Thành phố Hà Nội”, điểm trung bình đối tượng hữu quan đánh giá nhân tố 3,48 điểm Như vậy, nhân tố theo ý kiến đối tượng điều tra, “Năng lực điều kiện cho thực giám sát ban ngành quản lý thiếu yếu cho phát triển giao thông Thành phố Hà Nội” Nguyên nhân hạn chế cần phải khắc phục thời gian tới Đánh giá cụ thể theo tiêu chí yếu tố sau: - “Chưa trọng giám sát trình thực thi chức đa dạng hoá nguồn lực tài chính” đánh giá với điểm trung bình 3,49 điểm, với số ý kiến trả lời đồng ý hồn tồn đồng ý với tiêu chí 90 người (chiếm 55,6%), nhiên, số lượng ý kiến lưỡng lự trả lời 45 người (chiếm 27,8%), vậy, theo đánh giá đa số đối tượng điều tra nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc đa dạng hóa nguồn lực tài - “Tiêu chí giám sát đánh giá người giữ chức danh đại diện trực tiếp quản lý nguồn lực tài Thành phố chưa đầy đủ rõ ràng, hướng đến kết cuối cùng” đánh giá với điểm trung bình 3,45 điểm, với số ý kiến trả lời đồng ý hồn tồn đồng ý với tiêu chí 89 người (chiếm 54,9%), nhiên, số lượng ý kiến lưỡng lự trả lời 46 người (chiếm 28,4%), vậy, theo đánh giá đa số đối tượng điều tra nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc đa dạng hóa nguồn lực tài - “Hệ thống sở liệu, thơng tin cho quản lý nguồn lực tài cịn hạn chế” đánh giá với điểm trung bình 3,49 điểm, với số ý kiến trả lời đồng ý hồn tồn đồng ý với tiêu chí 92 người (chiếm 56,8%), số lượng ý kiến lưỡng lự trả lời 46 người (chiếm 28,4%), vậy, theo đánh giá đa số đối tượng điều tra nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc đa dạng hóa nguồn lực tài Những bất hợp lý chậm, lại từ phát đến sửa chữa, khắc phục có vụ bị kéo dài, cách xử lý thiếu kiên làm giảm tính nghiêm minh văn pháp qui pháp luật Nhà nước 9 10 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐA DẠNG HĨA NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG - “Vấn đề quản lý sử dụng đất quản lý đa dạng hoá cho phát triển hạ tầng giao thông Thành phố” đánh giá với điểm trung bình 4,01 điểm, chứng tỏ đa số đối tượng điều tra đồng ý với tiêu chí này, số lượng ý kiến trả lời đồng ý hồn tồn đồng ý với tiêu chí 131 người (chiếm 80,9%) - “Quản lý nguồn lực tài thành viên trực thuộc sở ban ngành thực hoạt động đa dạng hoá cho phát triển hạ tầng giao thông Thành phố” đánh giá với điểm trung bình 4,06 điểm, chứng tỏ đa số đối tượng điều tra đồng ý với tiêu chí này, số lượng ý kiến trả lời đồng ý hồn tồn đồng ý với tiêu chí 138 người (chiếm 85,2%) Đối với tiêu chí đánh giá “Cơ chế, sách đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển giao thơng Thành phố Hà Nội”, điểm trung bình đối tượng hữu quan đánh giá nhân tố 2,56 điểm Đánh giá cụ thể theo tiêu chí yếu tố sau: - “Đánh giá chung quy định đa dạng hố nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông Thành phố” đánh giá với điểm trung bình 2,36 điểm, chứng tỏ đa số đối tượng điều tra chưa thực đồng ý với tiêu chí này, số lượng ý kiến trả lời khơng đồng ý hồn tồn khơng đồng ý với tiêu chí 114 người (chiếm 70,4%) - “Cơ chế sách đa dạng hố nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng Thành phố” đánh giá với điểm trung bình 3,59 điểm, chứng tỏ đa số đối tượng điều tra đồng ý với tiêu chí này, số lượng ý kiến trả lời đồng ý hoàn toàn đồng ý với tiêu chí 105 người (chiếm 64,8%) - “Quy định thẩm quyền định đa dạng hoá nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng Thành phố” đánh giá với điểm trung bình 2,15 điểm, chứng tỏ đa số đối tượng điều tra chưa thực đồng ý với tiêu chí này, số lượng ý kiến trả lời không đồng ý hồn tồn khơng đồng ý với tiêu chí 127 người (chiếm 79,6%) - “Đánh giá chung quy định thẩm quyền định đa dạng hoá nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng Thành phố” đánh giá với điểm trung bình 2,16 điểm, chứng tỏ đa số đối tượng điều tra chưa thực đồng ý với tiêu chí này, số lượng ý kiến trả lời khơng đồng ý hồn tồn khơng đồng ý với tiêu chí 125 người (chiếm 77,2%) Đối với tiêu chí đánh giá giải pháp “Cơ chế đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển giao thơng”, điểm trung bình đối tượng hữu quan đánh giá nhân tố 3,85 điểm Đánh giá cụ thể theo tiêu chí yếu tố sau: - “Việc quy định quyền chủ động huy động nguồn lực tài phát triển hạ tầng giao thơng cho đơn vị thực hiện” đánh giá với điểm trung bình 3,78 điểm, chứng tỏ đa số đối tượng điều tra đồng ý với tiêu chí này, số lượng ý kiến trả lời đồng ý hoàn toàn đồng ý với tiêu chí 114 người (chiếm 70,4%) - “Đối với đơn vị khai thực đa dạng hố nguồn lực tài cần xem xét, định sở dự án huy động vốn có hiệu quả” đánh giá với điểm trung bình 3,8 điểm, chứng tỏ đa số đối tượng điều tra đồng ý với tiêu chí này, số lượng ý kiến trả lời đồng ý hoàn tồn đồng ý với tiêu chí 111 người (chiếm 78,5%) - “Việc phân cấp, phân quyền cho đơn vị quận huyện Thành phố quyền thu hút nguồn lực tài phát triển hạ tầng giao thơng” đánh giá với điểm trung bình 3,96 điểm, chứng tỏ đa số đối tượng điều tra đồng ý với tiêu chí này, số lượng ý kiến trả lời đồng ý hoàn toàn đồng ý với tiêu chí 128 người (chiếm 79%) - “Thành lập quan chuyên trách thực quyền, nghĩa vụ Thành phố tổ chức hình thức Ban quản lý tài thuộc UBND thành phố” đánh giá với điểm trung bình 3,87 điểm, chứng tỏ đa số đối tượng điều tra đồng ý với tiêu chí này, số lượng ý kiến trả lời đồng ý hồn tồn đồng ý với tiêu chí 125 người (chiếm 77,2%) Đối với tiêu chí đánh giá giải pháp “Cơ chế quản lý đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển giao thơng”, điểm trung bình đối tượng hữu quan đánh giá nhân tố 3,66 điểm Đánh giá cụ thể theo tiêu chí yếu tố sau: - “Cơ chế điều hòa vốn quận huyện, thành phố” đánh giá với điểm trung bình 3,73 điểm, chứng tỏ đa số đối tượng điều tra đồng ý với tiêu chí này, số lượng ý kiến trả lời đồng ý hồn tồn đồng ý với tiêu chí 111 người (chiếm 79,5%) - “Cơ chế huy động vốn nội quận huyện” đánh giá với điểm trung bình 3,62 điểm, chứng tỏ đa số đối tượng điều tra đồng ý với tiêu chí này, số lượng ý kiến trả lời đồng ý hoàn toàn đồng ý với tiêu chí 106 người (chiếm 75,4%) - “Việc tiếp cận vốn với quỹ mạo hiểm” đánh giá với điểm trung bình 3,63 điểm, chứng tỏ đa số đối tượng điều tra đồng ý với tiêu chí này, số lượng ý kiến trả lời đồng ý hoàn toàn đồng ý với tiêu chí 103 người (chiếm 73,6%) - “Đánh giá chung quyền nghĩa vụ cấp, ngành đa dạng hố nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông” đánh giá với điểm trung bình 3,66 điểm, chứng tỏ đa số đối tượng điều tra đồng ý với tiêu chí này, số lượng ý kiến trả lời đồng ý hồn tồn đồng ý với tiêu chí 100 người (chiếm 71,7%) Đối với tiêu chí đánh giá giải pháp “Thành lập phận tập trung quản lý tài nguồn lực tài cho phát triển giao thơng”, điểm trung bình đối tượng hữu quan đánh giá nhân tố 3,71điểm Đánh giá cụ thể theo tiêu chí yếu tố sau: 4.1 Những đề xuất phương hướng giải pháp tiếp tục đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông Hà Nội 4.1.1 Quy hoạch phát triển hạ tầng giao thông Việt Nam Mục tiêu phát triển Quy hoạch phát triển giao thông điểm nhấn, yêu cầu phát triển cao phát triển quốc gia Cơ chế huy động nguồn lực cho phát triển hạ tầng giao thơng Hà Nội có tính đặc thù cao, đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng trở nên cấp bách 4.1.2 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội - Phát triển giao thông tạo liên kết Hà Nội với vùng lân cận, đô thị vệ tinh - Giải ách tắc giao thông gắn với xây dựng sở hạ tầng đầu tư xây dựng tuyến vận tải công cộng lớn đường sắt cao, tàu điện ngầm, cơng trình ngầm… 4.2 Quan điểm, phương hướng đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thơng Hà Nội 4.2.1 Quan điểm đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thơng Hà Nội Đảm bảo tính cơng khai minh bạch đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông Hà Nội Đảm bảo nguyên tắc có lợi đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thơng Hà Nội Đảm bảo tính hiệu đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông Hà Nội 4.2.2 Phương hướng đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thông Hà Nội - Đa dạng hóa nguồn lực tài sở khai thác tốt vai trò nguồn vốn ngân sách; - Tăng cường huy động đầu tư có hiệu nguồn lực vốn ODA, nguồn lực viện trợ khơng hồn lại; - Giải tốt mối quan hệ lợi ích xây dựng khai thác cơng trình hạ tầng giao thơng; - Đẩy mạnh tuyên truyền vận động đến người dân để chủ trương nhà nước nhân dân làm huy động nguồn lực tài phát triển hạ tầng giao thông thực vào sống; - Nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông; 4.3 Giải pháp đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thơng Hà Nội 4.3.1 Phân tích kết điều tra thăm dò cá nhân giải pháp đa dạng hố nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông Hà Nội Đối với tiêu chí đánh giá giải pháp về“Quyền trách nhiệm bên đa dạng hóa nguồn lực tài chính”, điểm trung bình đối tượng hữu quan đánh giá nhân tố 3,94 điểm Đánh giá cụ thể theo tiêu chí yếu tố sau: - “Mức độ tách bạch quyền thu hút đa dạng hoá nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng Thành phố” đánh giá với điểm trung bình 3,98 điểm, chứng tỏ đa số đối tượng điều tra đồng ý với tiêu chí này, số lượng ý kiến trả lời đồng ý hoàn toàn đồng ý với tiêu chí 138 người (chiếm 85,2%) - “Mức độ xác định quyền trách nhiệm đại diện vốn đa dạng hố nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông Thành phố” đánh giá với điểm trung bình 3,88 điểm, chứng tỏ đa số đối tượng điều tra đồng ý với tiêu chí này, số lượng ý kiến trả lời đồng ý hồn tồn đồng ý với tiêu chí 127 người (chiếm 78,4%) - “Mức độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm ban ngành đa dạng hố nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông Thành phố” đánh giá với điểm trung bình 3,93 điểm, chứng tỏ đa số đối tượng điều tra đồng ý với tiêu chí này, số lượng ý kiến trả lời đồng ý hoàn toàn đồng ý với tiêu chí 130 người (chiếm 80,2%) - “Công tác tra, giám sát sử dụng vốn đa dạng hố nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông Thành phố” đánh giá với điểm trung bình 3,97 điểm, chứng tỏ đa số đối tượng điều tra đồng ý với tiêu chí này, số lượng ý kiến trả lời đồng ý hồn tồn đồng ý với tiêu chí 137 người (chiếm 84,6%) Đối với tiêu chí đánh giá “Vấn đề quản lý sử dụng nguồn lực cho phát triển hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội”, điểm trung bình đối tượng hữu quan đánh giá nhân tố 3,99 điểm Đánh giá cụ thể theo tiêu chí yếu tố sau: - “Việc kiểm tra, giám sát dự án sử dụng nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông Thành phố” đánh giá với điểm trung bình 3,96 điểm, chứng tỏ đa số đối tượng điều tra đồng ý với tiêu chí này, số lượng ý kiến trả lời đồng ý hồn tồn đồng ý với tiêu chí 133 người (chiếm 82,1%) - “Vấn đề chủ quản đa dạng hố nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông Thành phố” đánh giá với điểm trung bình 3,94 điểm, chứng tỏ đa số đối tượng điều tra đồng ý với tiêu chí này, số lượng ý kiến trả lời đồng ý hồn tồn đồng ý với tiêu chí 129 người (chiếm 79,6%) 11 - “Thành lập đầu mối khác thực thống tập trung chức quản lý nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thông (Các Sở, ngành tập trung đầu mối quản lý chung nguồn lực tài phát triển hạ tầng giao thơng)” đánh giá với điểm trung bình 3,73 điểm, chứng tỏ đa số đối tượng điều tra đồng ý với tiêu chí này, số lượng ý kiến trả lời đồng ý hồn tồn đồng ý với tiêu chí 115 người (chiếm 81%) - “Thành lập quan chuyên trách thực quyền, nghĩa vụ Thành phố tổ chức hình thức Ban chủ quản tài chính” đánh giá với điểm trung bình 3,7 điểm, chứng tỏ đa số đối tượng điều tra đồng ý với tiêu chí này, số lượng ý kiến trả lời đồng ý hoàn toàn đồng ý với tiêu chí 115 người (chiếm 81%) Đối với tiêu chí đánh giá giải pháp về“Cơ chế quản trị tài nguồn lực tài cho phát triển giao thơng”, điểm trung bình đối tượng hữu quan đánh giá nhân tố 3,56 điểm Đánh giá cụ thể theo tiêu chí yếu tố sau: - “Số lượng công ty thành viên trực thuộc sở ban ngành thực hoạt động đa dạng hoá cho phát triển hạ tầng giao thông Thành phố nhiều so với quy mô đầu tư phát triển hạ tầng giao thông Thành phố” đánh giá với điểm trung bình 3,97 điểm, chứng tỏ đa số đối tượng điều tra đồng ý với tiêu chí này, số lượng ý kiến trả lời đồng ý hoàn tồn đồng ý với tiêu chí 126 người (chiếm 77,8%) - “Cơ chế quản trị tài nguồn vốn chưa đại chuyên nghiệp, bị hành hóa” đánh giá với điểm trung bình 3,16 điểm, chứng tỏ đa số đối tượng điều tra đồng ý với tiêu chí này, số lượng ý kiến trả lời đồng ý hoàn toàn đồng ý với tiêu chí 52 người (chiếm 32,1%), số lượng ý kiến lưỡng lự 74 người (chiếm 45,7%) 4.3.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm thúc đẩy đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng Hà Nội -Nhóm giải pháp rà soát điều chỉnh quy hoạch phát triển giao thơng nói chung, giao thơng làm điều kiện tiền đề cho giải pháp đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng -Nhóm giải pháp xây dựng tổ chức máy đạo, triển khai thực đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng - Nhóm giải pháp xây dựng chương trình mục tiêu, kế hoạch đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng - Nhóm giải pháp xây dựng hệ thống chế, sách đa dạng hóa thu hút nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng - Nhóm giải pháp tổ chức thực thiện đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển giao thơng + Đối với nguồn lực tài từ ngân sách: Các vấn đề nguồn vốn ngân sách cần tập trung là: (1) Tích cực khai thác nguồn lực bổ sung cho nguồn vốn ngân sách, có nguồn vốn tạo xây dựng hạ tầng giao thông, thông qua nguồn thu từ địa tô chênh lệch đất ven đường xây dựng (2) Tạo chủ động phân bổ theo quy hoạch theo tiến độ, theo việc huy động nguồn vốn khác thuận lợi Tăng cường tính chuyên nghiệp minh bạch + Chủ động kêu gọi tham gia tư nhân nhà đầu tư nước ngồi KẾT LUẬN Đa dạng hóa nguồn lực tài cho phát triển giao thơng chế, sách giải pháp thu hút, huy động từ nhiều nguồn xã hội để đầu tư phát triển hạ tầng giao thông giai đoạn nhằm phát triển hạ tầng giao thông đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội quốc gia, địa phương, vùng lãnh thổ, chí sở kinh doanh định.Đa dạng hóa nguồn vố đâu tư, có đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng cơng việc manhg tính tổng hợp lâu dài kinh tế xã hội Vì cần thực thi tổ chức quản lý nhà nước tham gia người dân tổ chức kinh tế cánh đông mang lại hiệu cao ... đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thơng Hà Nội 4.2.2 Phương hướng đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thơng Hà Nội - Đa dạng hóa nguồn lực tài. .. đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thơng Hà Nội Đảm bảo nguyên tắc có lợi đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển hạ tầng giao thơng Hà Nội Đảm bảo tính hiệu đa. .. nguồn lực tài cho phát triển hạ tầng giao thơng - Đa dạng hóa nguồn lực tài huy động từ thành phần kinh tế: Nguồn lực tài huy động từ thành phần kinh tế Nhà nước; Nguồn lực tài huy động từ thành