quản lý nhà nước đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn huyện triệu phong, tỉnh quảng trị

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Nguyễn Ngọc Tiến năm 2020 LỜI CẢM ƠN Sau hai năm học tập rèn luyện Phân viện Học viện hành quốc gia thành phố Huế Luận văn kết trình tác giả ln nhận hướng dẫn, bảo tận tình, truyền đạt kinh nghiệm, tri thức quý báu tập thể giảng viên Học viện hành quốc gia chương trình đào tạo thạc sỹ chuyên ngành Quản lý cơng Với tình cảm chân thành nhất, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn lời cảm ơn sâu sắc tới Ban Giám đốc Học viện, phân viện, quý thầy cô giáo Khoa Sau đại học, quý giảng viên trực tiếp giảng dạy hướng dẫn trình học tập, nghiên cứu Phân viện Đặc biệt Tiến sỹ Dương Hương Sơn - người tận tình hướng dẫn, hỗ trợ giúp đỡ nhiều suốt trình thực đề tài để tác giả hoàn thành luận văn Bên cạnh đó, tác giả chân thành cảm ơn Phịng Nội vụ huyện Triệu Phong, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện, tổ chức cá nhân liên quan tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp tài liệu, số liệu; cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, gia đình động viên, khích lệ giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu để hồn thành Luận văn Tuy có nhiều cố gắng, Luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong Q thầy cơ, chuyên gia, người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện Một lần xin chân thành cám ơn! Học viên Nguyễn Ngọc Tiến MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬNVỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ15 1.1 Khái quát người hoạt động không chuyên trách cấp xã .15 1.1.1 Cấp xã vị trí, vai trị hệ thống trị sở 15 1.1.2 Cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã 18 1.2 Quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã 29 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã 29 1.2.2 Thẩm quyền quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã 33 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã 35 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã 46 1.3.1 Thể chế quản lý phát triển nguồn nhân lực quốc gia; sách, chế độ địa phương 46 1.3.2 “Tâm” “tầm” người đứng đầu hệ thống trị cấp xã tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng, quy hoạch 47 1.3.3 Nhận thức trình độ, phẩm chất người hoạt động không chuyên trách cấp xã 49 1.3.4 Tác động phong tục, tập quán địa phương 50 Tiểu kết chương 53 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRIỆU PHONG, TỈNH QUẢNG TRỊ 54 2.1 Khái quát huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 54 2.1.1.Khái quát vị trí địa lý, tình hình dân cư đơn vị hành cấp xã 54 2.1.2.Khái quát văn hóa, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng 56 2.2.Thực trạng cơng tác quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị .57 2.2.1.Thực trạng số lượng, chất lượng, cấu 57 2.2.2.Thực trạng công tác tuyển chọn sử dụng người hoạt động không chuyên trách cấp xã 63 2.2.3.Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng người hoạt động không chuyên trách cấp xã 67 2.2.4.Thực trạng chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã 70 2.3 Đánh giá chung người hoạt động không chuyên trách cấp xã công tác quản lýnhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 72 2.3.1.Hiệu hoạt động người hoạt động không chuyên trách cấp xã 72 2.3.2 Đánh giá chung người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 76 2.3.3.Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị81 2.4.Nguyên nhân kết đạt hạn chế, vưỡng mắc 85 2.4.1.Nguyên nhân kết đạt 85 2.4.2.Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc 86 Tiểu kết chương 89 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRIỆU PHONG, TỈNH QUẢNG TRỊ 91 3.1 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 91 3.1.1.Đảm bảo tính mục đích 91 3.1.2.Đảm bảo tính hệ thống đồng 91 3.1.3.Đảm bảo tính kế thừa phát triển 92 3.1.4.Đảm bảo tính thực tiễn khả thi 92 3.2.Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 93 3.2.1.Nhóm giải pháp tinh giản số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã 93 3.2.2.Nhóm giải pháp tuyển chọn sử dụng người hoạt động không chuyên trách cấp xã 98 3.2.3.Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã 108 3.2.4.Nhóm giải pháp xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động người hoạt động không chuyên trách cấp xã 114 3.2.5.Nhóm giải pháp chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã 121 3.3.Mối quan hệ nhóm giải pháp 126 3.4.Đề xuất khuyến nghị 126 3.4.1 Đối với Chính phủ 126 3.4.2 Đối với tỉnh Quảng Trị 126 Tiểu kết chương 128 KẾT LUẬN 129 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Cụm từ viết tắt BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế CBCC: Cán bộ, công chức CNTT: Cơng nghệ thơng tin ĐTB: Điểm trung bình GD&ĐT: Giáo dục Đào tạo HĐND: Hội đồng nhân dân THCS: Trung học sở THPT: Trung học phổ thông UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1.Thống kê số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 57 Bảng 2.2.Đánh giá cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 58 Bảng 2.3.Thống kê chất lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 59 Bảng 2.4.Thống kê đánh giá, xếp loại người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 61 Bảng 2.5.Thống kê cấu chức danh cụ thể người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 62 Bảng 2.6.Đánh giá cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã công tác tuyển chọn sử dụng người hoạt động không chuyên trách cấp xã 64 Bảng 2.7 Đánh giá cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã công tác đào tạo, bồi dưỡng người hoạt động không chuyên trách cấp xã 68 Bảng 2.8 Đánh giá cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã 70 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong hệ thống hành nước ta, cấp xã cấp sở, trực tiếp quản lý hoạt động đại phận dân cư trú địa phương, nơi trực tiếp thực chủ trương đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nước Nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc công việc xong xuôi” [17, tr.371] Theo Luật Tổ chức quyền địa phương [22], quyền địa phương xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau: - Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn xã Quyết định vấn đề xã phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan - Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền - Chịu trách nhiệm trước quyền địa phương cấp huyện kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xã - Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn xã Trong hệ thống trị cấp xã, đội ngũ cán sở có vai trị quan trọng việc giúp quyền địa phương xã thực nhiệm vụ, quyền hạn địa phương Đội ngũ cán sở bao gồm cán chuyên trách giữ chức vụ bầu cử theo nhiệm kỳ cấp xã, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã [4] Cùng với đội ngũ cán chuyên trách giữ chức vụ bầu cử theo nhiệm kỳ cấp xã, đội ngũ công chức cấp xã, người hoạt động không chuyên trách cấp xã có đóng góp định kết phát triển kinh tế - xã hội, giữ gìn an ninh trật tự địa phương thời gian qua Các vị trí hoạt động khơng chun trách cấp xã gồm có phó chủ tịch ủy ban mặt trận tổ quốc, phó chủ tịch tổ chức đồn thể trị - xã hội, phó bí thư đồn xã, phó huy trưởng ban huy quân xã, cán phụ trách công tác kiểm tra Ðảng… Tất vị trí bầu cấp ủy lựa chọn qua nhiều vịng lấy phiếu tín nhiệm chặt chẽ Nhiều người có trình độ đại học, cao đẳng, đảng viên, có uy tín cao cộng đồng, nhiệt tình với công việc Tuy nhiên, thực tiễn phát triển người hoạt động không chuyên trách cấp xã thời gian qua nảy sinh vấn đề như: Số lượng người hoạt động không chuyên trách nhiều, ngân sách chi trả lớn, phụ cấp cho chức danh cịn thấp, chưa khuyến khích cho người hoạt động không chuyên trách yên tâm hoạt động, đồng thời không thu hút người giỏi, thạo việc phụ cấp chưa tương xứng Ngược lại, người không làm việc cố níu kéo, bám trụ, cơng việc khơng thường xuyên, chồng chéo Kể từ ngày 25 tháng năm 2019, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2019 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số quy định CBCC cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố [9] Theo đó, số lượng người hoạt động khơng chun trách cấp xã bố trí theo Quyết định phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn quy định sau: - Loại tối đa 14 người (giảm người) - Loại tối đa 12 người (giảm người) - Loại tối đa 10 người (giảm người) Ngoài chế độ phụ cấp, người hoạt động không chuyên trách cấp xã hưởng thêm chế độ BHXH chế độ BHYT Nghị định số 34/2019/NĐ-CP quy định rõ: Ngân sách nhà nước thực khoán quỹ phụ cấp, bao gồm hỗ trợ BHXH BHYT để chi trả hàng tháng người hoạt động không chuyên trách cấp xã Tuy nhiên, người hoạt động không chuyên trách cấp xã bất cập định, chưa thực đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ đặt Một mặt, công tác phát triển đội ngũ thiếu chiến lược quán triệt quan điểm phát triển nguồn nhân lực tổng thể thời kỳ Mặt khác, hệ thống sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã chưa thực đồng bộ, chưa thể tính đặc thù công việc từ định danh (người hoạt động không chuyên trách hay cán không chuyên trách?); tuyển chọn (ngồi chức danh thơng qua bầu cử, việc tuyển dụng, bố trí chức danh khơng chun trách cấp xã khơng qua bầu cử có quy định chưa đồng dẫn đến trình độ chuyên mơn, lý luận trị chưa tương tương xứng với vị trí cơng việc); thiếu thống quản lý (chịu quản lý đơn vị khác nhau, chưa quy định cụ thể chế độ làm việc, nhiệm vụ, quyền hạn); bố trí nhân sự, giao cơng việc chưa hợp lý, Những khó khăn thực tiễn tạo khoảng cách xa sách triển khai sách Điều cho thấy, công tác quản lý nhà nước người hoạt động khơng chun trách cấp xã cịn thiếu luận khoa học Chúng ta biết rằng, lực, hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành cấp xã có phát huy hay khơng, nội dung quan trọng phải nâng cao chất lượng đội ngũ, có người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chất lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã chịu chi phối trực tiếp hệ thống thơn, bản, khu phố hưởng thêm phụ cấp 50% mức phụ cấp chức danh kiêm nhiệm c) Những người hoạt động không chuyên trách thôn, bản, khu phố giao kiêm nhiệm chức danh người hoạt động không chuyên trách khác thôn, bản, khu phố hưởng thêm phụ cấp 70% mức phụ cấp chức danh kiêm nhiệm Các trường hợp quy định Điểm a, Điểm b, Điểm c, Khoản Điều này, kiêm nhiệm nhiều chức danh hưởng phụ cấp kiêm nhiệm chức danh có mức phụ cấp cao nhất” Như vậy, theo quy định trên, việc thực kiêm nhiệm chức danh không chuyên trách Quảng Trị phong phú hình thức khơng hạn chế số lượng chức danh kiêm nhiệm, quy định phù hợp với xu hướng tinh gọn máy Tuy vậy, cần nghiên cứu để tạo động lực nâng cao chất lượng, hiệu công việc tâm huyết người bố trí kiêm nhiệm Đó là, nâng cao mức phụ cấp kiêm nhiệm mức phụ cấp cho người kiêm nhiệm nhiều chức danh: Thứ nhất, nâng cao mức phụ cấp kiêm nhiệm cho CBCC cấp xã kiêm nhiệm chức danh không chuyên trách, từ mức 30% lên 50% mức phụ cấp chức danh kiêm nhiệm cao Thứ hai, kiêm nhiệm nhiều chức danh mức phụ cấp cho người thực kiêm nhiệm tăng thêm mức phụ cấp thêm 20% cho chức danh phụ cấp (lấy mức phụ cấp cho chức danh kiêm nhiệm cao làm chuẩn) Như vậy, CBCC cấp xã kiêm thêm hai chức danh mức phụ cấp lên đến 70%, mức phụ cấp tương tự với người hoạt động không chuyên trách kiêm nhiệm chức danh không chuyên trách Như vậy, thực kiêm nhiệm người kiêm nhiệm nhiều chức danh có động lực hồn thành nhiệm vụ giao, kết hợp với phân công công việc rõ 124 ràng (được đề xuất nội dung trên) góp phần tinh giản máy, nâng cao chất lượng, hiệu công tác Và với quy định góp phần ổn định đời sống cho CBCC cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã Tuy vậy, việc thực kiêm nhiệm nhiều chức danh phải sở đánh giá lực, trình độ, phẩm chất người thực việc kiêm nhiệm Việc thực lúc nhiều công việc khơng phải cá nhân đảm đương mà địi hỏi cao lực cơng tác người thời gian thực cơng việc giao Nếu khơng tính đến yếu tố việc kiêm nhiệm nguy hiểm đạt được mục tiêu giảm số lượng, kinh phí mà khơng đạt mục tiêu chất lượng, hiệu Dó đó, cần khống chế số lượng kiêm nhiệm chức danh không chuyên trách mức không 02 chức danh không chuyên trách, đồng thời việc kiêm nhiệm theo đề xuất Chủ tịch UBND cấp xã (theo tinh thần phân cấp, phân quyền) phải cấp thẩm định (cấp quản lý trực tiếp nhân Phòng Nội vụ ý kiến hiệp y tổ chức nơi người thành viên) 3.2.5.4.Các chế độ khác Những người hoạt động không chuyên trách cấp xã thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc BHYT theo quy định hành Tuy vậy, Quyết định 08/2014/QĐ-UBND tỉnh Quảng Trị quy định 3% mức đóng BHYT, chưa quy định mức đóng BHXH Điểm I, Khoản 1, Điều Luật Bảo hiểm xã hội 2014 quy định người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn thuộc đối tượng đóng BHXH bắt buộc theo quy định người lao động đóng 8% mức lương, phụ cấp người sử dụng lao động đóng 18% mức lương, phụ cấp 125 Chế độ đào tạo bồi dưỡng người hoạt động không chuyên trách Nghị định 92/2009/NĐ- CP xác định tương tự CBCC cấp xã, phù hợp 3.3.Mối quan hệ nhóm giải pháp Trên sở lý luận thực tiễn, luận văn đề xuất 05 nhóm giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước đội ngũ không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị Mỗi nhóm giải pháp pháp có vai trị, ý nghĩa riêng, hợp thành hệ thống giải pháp Các nhóm giải pháp có mối liên hệ mật thiết, gắn bó hữu cơ, tác động qua lại, bổ sung cho nhau, hỗ trợ Các nhóm giải pháp cần thực đồng có khả nâng cao hiệu quản lý nhà nước đội ngũ không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị Trong q trình quản lý, tùy theo mơi trường, thời điểm, điều kiện, nhóm giải pháp có vị trí ưu tiên khác nhau, xếp thứ tự thực nhóm giải pháp để đạt hiệu cao 3.4.Đề xuất khuyến nghị 3.4.1 Đối với Chính phủ - Quy định thống chức danh, số lượng cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã - Quy định thêm số chế độ, sách để cấp tỉnh chủ động việc ban hành sách liên quan 3.4.2 Đối với tỉnh Quảng Trị - Thực hoàn thành Kế hoạch Số 86- KH/TU ngày 07 tháng năm 2018 Tỉnh uỷ Quảng Trị thực Nghị số 18 - NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, đảm bảo thực Đề án 1322 UBND 126 tỉnh Quảng Trị lộ trình để làm sở cho việc xác định số lượng, chức danh, bố trí, sử dụng đội ngũ người hoạt động khơng chun trách - Cần sớm có kế hoạch tổng kết Đề án 1618 để làm sở cho việc bố trí người, bố trí chức danh khơng chun trách cấp xã Đồng thời sở để sửa đổi, bổ sung quy định quyền người hoạt động không chuyên trách - Sửa đổi, bổ sung Nghị 26/2013/NQ-HĐND HĐND tỉnh Quảng Trị Quyết định 08/2014/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Trị phù hợp với tình hình thức tế Bổ sung thêm số chế độ, sách phù hợp với đặc thù tỉnh sách thu hút, sách tuyển dụng, sách người dân tộc thiểu số, phụ nữ;… - Rà soát đề nghị cấp có thẩm quyền quy định thống tồn tỉnh tuyển dụng, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng Các sách mang tính khuyến khích phải cấp có thẩm quyền thẩm định có ý kiến việc ban hành, đồng thời địa phương phải bố trí kinh phí chi trả, khơng xin thêm Tỉnh - Việc tinh giản máy tất yếu nhằm đảm bảo tình hiệu lực, hiệu hệ thống trị nói chung, hệ thống trị sở nói riêng, giai đoạn nay, Tỉnh cần có tiêu chí cụ thể quan tâm, trọng đến tiêu chí, yếu tố mang tính truyền thống, văn hoá, đặc điểm sản xuất kinh doanh làng xã Và yêu cầu hệ thống trị cấp cần phải làm tốt công tác tư tưởng, tuyên truyền trọng đến ý kiến người dân 127 Tiểu kết chương Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị, luận văn đề xuất 05 nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị bao gồm: 1) Nhóm giải pháp tinh giản số lượng người hoạt động khơng chun trách cấp xã 2) Nhóm giải pháp tuyển dụng, bố trí sử dụng người khơng chun trách cấp xã 3) Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ người hoạt động khơng chun trách cấp xã 4) Nhóm giải pháp xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động người hoạt động khơng chun trách cấp xã 5) Nhóm giải pháp chế độ, sách người khơng chun trách cấp xã Mỗi nhóm giải pháp có vai trị, ý nghĩa riêng, hợp thành hệ thống nhóm giải pháp Các nhóm giải pháp có mối liên hệ mật thiết, gắn bó hữu cơ, tác động qua lại, bổ sung cho nhau, hỗ trợ Các nhóm giải pháp cần thực đồng có khả nâng cao hiệu quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị Trong q trình quản lý, tuỳ theo mơi trường, thời điểm, điều kiện, nhóm giải pháp có vị trí ưu tiên khác nhau, xếp thứ tự thực nhóm giải pháp để đạt hiệu cao 128 KẾT LUẬN Những người hoạt động không chuyên trách cấp xã đội ngũ gần dân, sát dân nhất, trực tiếp triển khai chủ trương, sách, pháp luật nhà nước đến với nhân dân, gắn bó mật thiết với nhân dân Những người hoạt động không chuyên trách cấp xã vừa tham gia công tác lại vừa sản xuất, kinh doanh, gắn với lợi ích gia đình, dịng họ Chính vậy, người hoạt động không chuyên trách cấp xã hiểu tâm tư, nguyện vọng nhân dân địa phương mà họ công tác, sinh sống, bên cạnh họ cịn thơng thạo phong tục, tập qn, tâm lý nhân dân có điều kiện thuận lợi việc vận động, thuyết phục nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước Đây đội ngũ đóng góp vai trị quan trọng việc giúp CBCC cấp xã giải tất công việc đời sống xã hội địa phương, sở mang tính thường xuyên để đảm bảo quyền lợi ích, nguyện vọng đáng người dân doanh nghiệp Để phát triển đội ngũ số lượng chất lượng, Nhà nước cần quan tâm quản lý đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã, tạo điều kiện để xây dựng, sử dụng phát huy cách tốt lực đội ngũ Xuất phát từ ý nghĩa đó, luận văn tập trung vào nội dung sau: - Luận chứng sở khoa học quản lý nhà nước đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã, làm rõ khái niệm cấp xã hệ thống trị cấp sở, vị trí, vai trị hệ thống trị cấp sở; khái niệm, vị trí, vai trị, đặc điểm cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã Nghiên cứu, làm rõ khái niệm quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã 129 - Nghiên cứu xác định nội dung quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã - Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước người hoạt động khơng chun trách cấp xã - Phân tích làm sáng tỏ thực trạng đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị số lượng, chất lượng, cấu - Nghiên cứu làm sáng tỏ thực trạng quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị, gồm: (i) thực trạng công tác tuyển chọn sử dụng, (ii) thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng, (iii) thực trạng chế độ, sách - Đánh giá kết thực nội dung quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã bao gồm: kết đạt được, bất cập, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Đưa định hướng đề xuất 05 nhóm giải pháp đồng nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị, gồm: (1) Nhóm giải pháp tinh giản số lượng người hoạt động khơng chun trách cấp xã, (2) Nhóm giải pháp tuyển dụng, bố trí sử dụng người khơng chun trách cấp xã, (3) Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ người hoạt động khơng chun trách cấp xã, (4) Nhóm giải pháp xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động người hoạt động không chuyên trách cấp xã, (5) Nhóm giải pháp chế độ, sách người không chuyên trách cấp xã 130 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Kiều Quỳnh Anh (2018), Quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực nữ nghiên cứu khoa học Việt Nam, Luận án tiến sĩ chun ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Ban Chấp hành Trung ương (2017), Nghị số 18-NQ/TW tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Ban Thường vụ Tỉnh ủy tỉnh Quảng Trị (2018), Kế hoạch số 86KH/TU ngày 07 tháng năm 2018 thực Nghị số 18NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII cBùi Tấn Cơng (2018), Thực sách phát triển cán bộ, cơng chức sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam , Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 03/2016/NĐ-CP Quy định chi tiết biện pháp thi hành số điều Luật Dân quân tự vệ Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP Công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP đánh giá phân loại CBCC, viên chức Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2018), Nghị số 10/NQ-CP ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Kế hoạch số 07KH/TW ngày 27 tháng 11 năm 2017 Bộ Chính trị thực Nghị số 18NQ/TW Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24 tháng 11 năm 2017 Quốc hội việc tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 10 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019), Nghị định số 34/2019/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố 11 Nguyễn Ngọc Chung (2017), Hồn thiện sách phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao cho vùng đồng sơng Cửu Long tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, Luận án tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia 12 Vũ Cao Đàm (2009), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 13 HĐND tỉnh Quảng Trị (2018), Nghị số 09/2018/NQ-HĐND sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2018 - 2025, chiến lược đến năm 2030 14 Lê Quốc Khánh, Nguyễn Thăng Long (2018), Đội ngũ cán không chuyên trách Nghệ An: Thực trạng giải pháp, http://khxhnvnghean.gov.vn/m/?x=1160/nghien-cuu-khxhnv/doi-ngu-canbo-khong-chuyen-trach-o-nghe-an thuc-trang-va-giai-phap 15 Ngô Xuân Khiêm (2016), Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Nguyễn Đăng Kiên (2016), Phát triển đội ngũ cán cấp xã huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (1995), Hồ Chí Minh tồn tập, tập 5: 1947-1949, Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (2000), Hồ Chí Minh tồn tập, Nhà xuất Chính trị quốc gia, t.5 19 Phan Văn Phờ (2018), Thực sách đào tạo, Bồi dưỡng cơng chức cấp xã từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật Dân quân tự vệ 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 23 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng CBCC, viên chức giai đoạn 2006 – 2010 24 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/2011/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC giai đoạn 2011 – 2015 25 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/2016/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng CBCC, viên chức giai đoạn 2016 – 2025 26 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 402/2016/QĐ-TTg phê duyệt Đề án phát triển đội ngũ CBCC, viên chức người dân tộc thiểu số thời kỳ 27 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Phạm Văn Tác (2003), Nâng cao lực cán bộ, công chức lĩnh vực quản lý dự án viện trợ ngành y tế, Tạp chí Tổ chức nhà nước 29 Phạm Văn Tác (2011), Kết thực đề án luân phiên cán y tế từ tuyến hỗ trợ cho tuyến dưới, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 10/2011 30 Phạm Văn Tác (2014), Quản lý nhà nước đội ngũ cán chuyên khoa sau đại học lĩnh vực y tế, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý cơng, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 31 Trần Anh Tuấn (2017), Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn phục vụ xây dựng kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Đề tài khoa học cấp quốc gia 32 UBND tỉnh Quảng Trị (2018), Quyết định số 1322/QĐ-UBND ban hành Đề án Sắp xếp, tổ chức lại đơn vị hành cấp xã, thơn, bản, khu phố; quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập 33 UBND tỉnh Quảng Trị (2018), Quyết định số 2117/2018/QĐUBND việc ban hành kế hoạch thực Nghị số 09/2018/NQ-HĐND ngày 18/7/2018 HĐND tỉnh sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2018 - 2025, chiến lược đến năm 2030 34 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh Công an xã PHỤ LỤC PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN (Dành cho cán bộ, công chức, người hoạt động khơng chun trách) Kính thưa Q Anh/ Chị, Chúng tơi thực đề tài nghiên cứu khoa học Quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị Chúng mong Quý Anh/ Chị dành chút thời gian cho biết ý kiến thơng qua việc trả lời câu hỏi sau cách khoanh tròn vào số tương ứng với phương án phù hợp vui lòng ghi ý kiến khác (nếu có) vào phần cịn trống Nghiên cứu khảo sát gần 150 phiếu, Quý Anh/ Chị số người chọn ngẫu nhiên trả lời bảng hỏi Việc khảo sát túy mang tính chất nghiên cứu khoa học, khơng sử dụng cho mục đích khác; danh tính người cung cấp thơng tin bảo mật, báo cáo kết khảo sát Rất mong nhận hưởng ứng, hỗ trợ xin trân trọng cảm ơn công tác, giúp đỡ Quý Anh/ Chị! PHẦN THƠNG TIN CÁ NHÂN Giới tính: Nam Nữ Độ tuổi: Dưới 30 tuổi Từ 30 đến 40 tuổi Từ 40 tuổi trở lên Trình độ: Cao đẳng Đại học Sau đại học Vị trí cơng tác: Cán bộ, công chức Những người hoạt động không chuyên trách Thâm niên công tác: Dưới năm Từ đến 10 năm Từ 10 đến 15 năm Từ 15 đến 20 năm Từ 20 năm trở lên PHẦN NỘI DUNG CÂU HỎI Câu Xin Quý Anh/ Chị vui lòng cho biết đánh giá (Thiếu, Đủ, Thừa) số lượng chức danh người hoạt động không chuyên trách địa phương theo bảng đây: Đánh giá Thiế Đủ Thừ STT Chức danh Phó Trưởng cơng an Phó Chỉ huy trưởng quân 3 Phó Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Phó Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Phó Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Phó Chủ tịch Hội Nơng dân Phó Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Phó chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy Văn thư - lưu trữ - thủ quỹ 10 Văn hố - Xã hội - Thơng tin - Truyền thông 11 Khuyến nông viên 12 Nhân viên thú y Chức danh khác: 13 ………………………………………………… Câu Xin Quý Anh/ Chị vui lòng cho biết đánh giá cơng tác quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách địa phương theo mức độ sau: Chưa đầy đủ, chưa đáp ứng thực tiễn phát triển địa phương/ cá nhân Chưa đầy đủ, đáp ứng thực tiễn phát triển địa phương/ cá nhân Đầy đủ, chưa đáp ứng thực tiễn phát triển địa phương/ cá nhân Đầy đủ, đáp ứng thực tiễn phát triển địa phương/ cá nhân Công tác tuyển chọn sử dụng người hoạt động không chuyên trách cấp xã STT Nội dung Đánh giá Xây dựng tiêu chuẩn vị trí việc làm cho vị trí khơng chun trách cấp xã 4 4 4 Phối hợp lực lượng có liên quan tuyển chọn, sử dụng người hoạt động không chuyên trách cấp xã Tuyển chọn, sử dụng người hoạt động không chuyên trách cấp xã dựa nhu cầu cơng việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh Xây dựng phương thức tuyển chọn (thi tuyển, xét tuyển, kết hợp xét tuyển thi tuyển) phù hợp cho vị trí việc làm Phân công nhiệm vụ cho người tuyển chọn bảo đảm phù hợp với lực yêu cầu vị trí việc làm Sử dụng người hoạt động không chuyên trách cấp xã gắn với việc thực chế độ, sách đãi ngộ thỏa đáng, bảo đảm lợi ích đáng họ khuyến khích họ tận tâm với cơng việc Công tác đào tạo, bồi dưỡng người hoạt động không chuyên trách cấp xã STT Nội dung Đánh giá Chương trình đào tạo, bồi dưỡng Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng 4 Trang thiết bị cần thiết phục vụ đáp ứng yêu cầu khâu tổ chức đào tạo, bồi dưỡng Đội ngũ giảng viên hành quản lý nhà nước Cơng tác thực chế độ, sách nh ững n gười hoạt động không chuyên trách cấp xã STT Nội dung Đánh giá Chế độ phụ cấp khốn kinh phí Chế độ đào tạo, bồi dưỡng bảo hiểm xã hội Chế độ làm việc Câu Xin Quý Anh/ Chị vui lòng cho biết đề xuất nhằm hồn thiện quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị nay: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn cộng tác, giúp đỡ Quý Anh/ Chị! ... sở lý luận quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chương Thực trạng công tác quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng. .. quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã - Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị. .. chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã 18 1.2 Quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã 29 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã