Vai trò của hội liên hiệp phụ nữ trong quản lý nhà nước, từ thực tiễn huyện krông pắk, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ….………./………… BỘ NỘI VỤ ….………./………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG THỊ PHƯƠNG THÙY VAI TRÒ CỦA HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ….………./………… BỘ NỘI VỤ ….………./………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG THỊ PHƯƠNG THÙY VAI TRÒ CỦA HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LỜtiện AM ĐOAN NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HƯỜNG ĐẮK LẮK - 2020 Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Hường Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Đặng Thị Phương Thùy LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu, thực đề tài, tác giả luận văn nhận nhiều động viên, giúp đỡ từ cá nhân, tổ chức Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Các quý thầy, giáo quản lý, giảng dạy chương trình đào tạo cao học chuyên ngành Quản lý công, lớp HC22.TN11 Học viện Hành quốc gia Tiến sĩ Nguyễn Thị Hường – người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình nghiên cứu hồn thành luận văn Lãnh đạo Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện Krông Pắc, Hội Liên hiệp phụ nữ xã, thị trấn huyện Krông Pắc tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp số liệu liên quan đến đề tài cho tác giả Gia đình, bạn bè ln bên cạnh, động viên, khích lệ suốt q trình học tập, nghiên cứu, hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, trình độ cịn hạn chế, chắn luận văn tồn hạn chế định Rất mong q thầy bạn đọc góp ý Xin trân trọng cảm ơn! Đắk Lắk, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Đặng Thị Phương Thùy Từ viết tắt Hội Liên hiệp Phụ nữ Mặt trận Tổ quốc Nghị định Nghị Quản lý Nhà nước Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Số hiệu Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ 2.2 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục viết tắt Danh mục bảng, sơ đồ Mục lục Mở đầu Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 14 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 14 1.2 Quan điểm Đảng phát huy vai trò Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam quản lý nhà nước 20 1.3 Vai trò Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam QLNN 24 1.3.1 Vai trị của tổ chức trị - xã hội QLNN 19 1.3.2 Vai trò Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam QLNN 22 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến vai trò Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam quản lý nhà nước 28 1.5 Sự cần thiết phải nâng cao vai trò tham gia quản lý nhà nước Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam 33 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ VAI TRÒ CỦA HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK TRONG THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 38 2.1 Khái quát Hội LHPN huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk 38 2.2 Kết phát huy vai trò Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk quản lý nhà nước 48 2.2.1 Tham gia xây dựng luật pháp, sách 48 2.2.2 Tuyên truyền, vận động phụ nữ thực luật pháp, sách 48 2.2.3 Tham gia tổ chức thực luật pháp, sách hoạt động quản lý xã hội 57 2.2.4 Kiểm tra, giám sát phản biện xã hội việc thực luật pháp, sách 60 2.3 Những bất cập phát huy vai trò Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk quản lý nhà nước 61 2.4 Đánh giá chung vai trò Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk tham gia quản lý nhà nước 64 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 71 3.1 Xu vai trò Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk bối cảnh hội nhập 71 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò Hội Liên hiệp Phụ nữ quản lý nhà nước 73 3.2.1 Giải pháp thể chế, sách 73 3.2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động Hội Liên hiệp Phụ nữ 75 3.2.3 Nâng cao nhận thức, quan điểm đội ngũ lãnh đạo công tác phụ nữ công tác Hội 80 3.3 Giải pháp nâng cao vai trò Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện Krông Pắc quản lý nhà nước 80 3.3.1 Nâng cao chất lượng hoạt động Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk 80 3.3.2 Nâng cao nhận thức, quan điểm đội ngũ lãnh đạo cấp huyện sở công tác phụ nữ công tác Hội 84 Kết luận 87 Danh mục tài liệu tham khảo 90 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta trình xây dựng hoàn thiện thể chế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân, theo chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” Theo Nhân dân làm chủ vừa thành tố vừa mục tiêu cao triển khai chế thực tiễn Nhân dân thực quyền lực nhà nước khơng hình thức dân chủ trực tiếp mà cịn hình thức dân chủ đại diện thơng qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội… Hiện Việt Nam, tổ chức hội phong phú đa dạng loại hình tổ chức, mục tiêu, tơn phương thức hoạt động, có tổ chức trị - xã hội (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam, Hội Nơng dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam) đặt lãnh đạo trực tiếp Đảng, quản lý Nhà nước Mặt trận Tổ quốc tổ chức đồn thể hình thành nhằm đáp ứng lợi ích đa dạng thành viên; thu hút đông đảo Nhân dân tham gia quản lý công việc nhà nước, cơng việc xã hội; nâng cao tính tích cực cơng dân Các tổ chức trị - xã hội cầu nối để Nhân dân phát huy quyền làm chủ việc tham gia xây dựng, quản lý bảo vệ nhà nước; sở để nhà nước lắng nghe kiến nghị Nhân dân, từ ban hành định quản lý, điều hành Đồng thời, Nhà nước phối hợp với tổ chức trị - xã hội việc chăm lo lợi ích đáng Nhân dân, vận động tầng lớp Nhân dân tích cực thực đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước, thực thắng lợi chương trình kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước Hội LHPN Việt Nam thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tập hợp rộng rãi tầng lớp phụ nữ, hoạt động bình đẳng, phát triển phụ nữ, chăm lo, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng phụ nữ Tuy khơng phải quan quản lý nhà nước Hội LHPN có vai trị định cơng tác quản lý nhà nước, thể mặt lý luận thực tiễn Những năm qua, Hội LHPN huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk có đóng góp đáng kể, góp phần giúp nhà nước tổ chức Hội thực tốt chức quản lý Tuy nhiên, việc tham gia quản lý nhà nước Hội LHPN huyện tồn hạn chế, khó khăn định Để khắc phục khó khăn, hạn chế đó, đồng thời đáp ứng yêu cầu phát triển huyện nhà, Hội, cần thiết phải có giải pháp thúc đẩy vai trò tham gia quản lý nhà nước Hội, làm cho việc tham gia quản lý nhà nước Hội có hiệu rõ nét Chính lý đó, tác giả lựa chọn đề tài “Vai trò Hội Liên hiệp Phụ nữ quản lý nhà nước – từ thực tiễn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài nghiên cứu khoa học cho luận văn mình, với mong muốn có nhìn tổng quan vai trị tham gia quản lý nhà nước Hội LHPN; đồng thời, qua đó, giúp tác giả nâng cao kiến thức, phục vụ cho cơng việc quan Hội LHPN huyện Krơng Pắc, tỉnh Đắk Lắk Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vai trị Hội LHPN QLNN Đảng, Nhà nước quan tâm từ lâu Đã có số viết, luận văn nhà nghiên cứu, chuyên gia, tác giả, quan, tổ chức đánh giá nhiều góc độ khác Có thể kể đến số cơng trình tiêu biểu sau đây: - Nguyễn Thị Kim Oanh (2012), Vai trò tham gia Quản lý Nhà nước cấp Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn bước đầu xây dựng khung lý luận vai DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2007), Nghị 11-NQ/TW ngày 27/4/2007 “về công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Bộ Chính trị (1993), Nghị 04-NQ/TW ngày 12/7/1993 “về đổi tăng cường công tác vận động phụ nữ tình hình mới” Bộ Nội vụ, (2013), Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên H’ Ban Niê Kdăm (2016), Công tác tuyên truyền miệng cán Hội LHPN sở huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk Chính phủ (2010), Nghị định 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động quản lý Hội Chính phủ (2012), Nghị định 56/2012/NĐ-CP ngày 16/7/2012 quy định trách nhiệm Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp việc bảo đảm cho cấp Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam tham gia quản lý Nhà nước Chính phủ (2016), Nghị định 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật ban hành văn quy phạm pháp luật Đảng Cộng sản Việt Nam (2018), Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc thời kỳ đổi (khóa VI, VII, VIII, IX, X), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) 90 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 việc ban hành quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2013), Quyết định số 218-QĐ/TW ngày 12/12/2013 việc ban hành quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội Nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng Chính quyền 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1967), Nghị số 152-NQ/TW ngày 10/01/1967 “Một số vấn đề tổ chức lãnh đạo công tác phụ vận 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1967), Nghị số 153-NQ/TW ngày 10/1/1967 “Công tác cán nữ” 15 Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện Krông Pắc, (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo kết hoạt động công tác Hội phong trào phụ nữ năm 16 Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện Krông Pắc (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện lần thứ XII, nhiệm kỳ 2016 – 2021 17 Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện Krông Pắc (2017), Báo cáo đánh giá kết thực Quy chế phối hợp Hội Liên hiệp Phụ nữ với Ủy ban nhân dân huyện thực Nghị định 56/2012/NĐ-CP 18 Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện Krông Pắc, (2016), Lịch sử hình thành Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện Krông Pắc 19 Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh Đắk Lắk, (2016), Lịch sử hình thành Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh Đắk Lắk 20 Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam (2017), Điều lệ Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Nxb Phụ nữ, Hà Nội 21 Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam (2017), Văn kiện Đại hội đại biểu phụ nữ toàn quốc lần thứ XII, Nxb Phụ nữ, Hà Nội 91 22 Huyện ủy Krơng Pắc (2007), Chương trình số 18-CT/HU ngày 12/12/2007 thực Nghị số 11-NQ/TW ngày 27/4/2007 Bộ Chính trị Chương trình số 15-CTr/TU ngày 15/8/2007 Tỉnh ủy Đắk Lắk 23 Trần Văn Hào (2017), Chất lượng đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk 24 Đào Minh Hồng – Lê Hồng Hiệp (chủ biên), Sổ tay Thuật ngữ Quan hệ Quốc tế, TPHCM: Khoa QHQT – Đại học KHXH&NV TPHCM 2013 25 Jean Munro (2012), Sự tham gia phụ nữ vai trò lãnh đạo quản lý Việt Nam, Chương trình phát triển Liên hợp Quốc, Hà Nội 26 Bùi Huy Khiên (2013), Quản lý cơng, Nxb Chính trị - hành chính, Hà Nội 27 Lê Thị Ngọc Loan (2017), Quản lý nhà nước bình đẳng giới địa bàn tỉnh Đồng Nai 28 Lê Thị Mai (2016), Quyền tham gia quản lý nhà nước phụ nữ theo pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 29 Vũ Đăng Minh (2009), “Phát huy vai trò cấp Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam việc tham gia quản lý nhà nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 30 Nguyễn Thị Kim Oanh (2012), Vai trò tham gia Quản lý Nhà nước cấp Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 31 Ủy ban nhân dân huyện Krông Pắc (2017), Báo cáo sơ kết năm thực Nghị định số 56/2012/NĐ-CP ngày 16/7/2012 Chính phủ quy định trách nhiệm Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp bảo đảm cho cấp Hội LHPN Việt Nam tham gia quản lý Nhà nước, Đắk Lắk 92 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017), Báo cáo sơ kết năm thực Nghị định số 56/2012/NĐ-CP ngày 16/7/2012 Chính phủ quy định trách nhiệm Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp bảo đảm cho cấp Hội LHPN Việt Nam tham gia quản lý Nhà nước, Đắk Lắk 33 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 93 PHỤ LỤC Phụ lục Bảng số liệu tình trạng sử dụng phịng làm việc, máy vi tính sở Hội STT Đơn vị Xã Hịa Đơng Xã Hịa Tiến Xã Ea Uy Xã Ea Phê Xã Krông Buk Xã Vụ Bổn Xã Ea Kuăng Thị trấn Phước An Xã Ea Kly 10 Xã Hòa An 11 Xã Ea Knuếc 12 Xã Ea Kênh 13 Xã Ea Yiêng 14 Xã Ea Hiu 15 Xã Tân Tiến 16 Xã Ea Yông Nguồn: Hội LHPN 94 Phụ lục Các phịng, ban, ngành Hội LHPN huyện Krơng Pắc STT 95 10 11 12 Nguồn: Hội LHPN huyện Krông Pắc, 2018 96 Phụ lục Các ban đạo, Hội cấp Hội LHPN huy (Giai đoạn 2011 – 2018) STT B Hội đồng phổ biến, giá Hội đồng nghĩa vụ quân Hội đồng xét thi đua – Hội đồng xét duyệt mứ Ban Chỉ đạo phong trào Ban Chỉ đạo xây dựng Ban vận động Quỹ n Ban Chỉ đạo phịng chố Ban Chỉ đạo An tồn 10 Ban tiến p 11 Ban đền bù, giải phóng 12 Ban Chỉ đạo thực 13 Hội thẩm nhân dân 14 Tổ hòa giải sở Nguồn: Hội LHPN huyện Krông Pắc, 2018 97 Phụ lục Bảng tổng hợp kết chủ trì tổ chức giám sát cấp Hội LHPN huyện Krông Pắc (Giai đoạn 2011 – 2018) Cấp STT giám sát Hội LHPN huyện Hội LHPN sở 98 Phụ lục Bảng tổng hợp kết cấp Hội LHPN huyện Krông Pắc phối hợp tham gia giám sát với quan khác (Giai đoạn 2011 – 2018) STT 99 Cấp Hội trình 167 (theo Quyết định 167/2008/QĐ-TTg ngày 12/12/2008 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ hộ nghèo nhà ở) - Công tác tiếp nhận, xử lý, đăng ký khai sinh UBND xã - Quy chế dân chủ sở - An toàn vệ sinh thực phẩm hộ kinh doanh quán ăn, điểm bán đồ ăn vặt trường - Lịch phát tin tuyên truyền, chế độ trả nhuận bút tin bài, đài truyền truyền hình - Cấp thẻ BHYT cho trẻ em từ 0-6 tuổi - Giám sát công an xã việc xử phạt hành - Các khoản thu, chi ngân sách thơn, buôn - khoản thu, chi phụ huynh học sinh đóng góp trường học - Cấp bảo hiểm y tế cho 100% đồng bào DTTS chỗ - Xét duyệt hồ sơ chế độ người cao tuổi, người khuyết tật - Các khoản đóng góp làm đường giao thông nông thôn Tổng cộng Nguồn: Hội LHPN huyện Krông Pắc, 2018 100 ... phát huy vai trò Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk quản lý nhà nước 61 2.4 Đánh giá chung vai trò Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk tham gia quản lý nhà nước... sở lý luận vai trò Hội Liên hiệp Phụ nữ quản lý nhà nước Chương Thực trạng vai trò Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk tham gia quản lý nhà nước Chương Giải pháp nâng cao vai trò. .. VỀ VAI TRÒ CỦA HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK TRONG THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 2.1 Khái quát Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Cơ sở hình thành Đắk Lắk