Tổ chức và hoạt động của tòa án nhân dân cấp cao ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌ C VI ỆN HÀ NH CH ÍN H QU ỐC GI A NGÔ TH MAI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TSKH ĐÀO TRÍ ÚC HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, có hỗ trợ từ Giảng viên hướng dẫn GS TSKH Đào Trí Úc Các số liệu, nội dung nghiên cứu trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 20 tháng 12 năm 2019 Học viên Ngô Thị Mai LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô bạn lớp cao học LH4.B1 chuyên ngành Luật hiến pháp Luật hành giúp đỡ tơi thời gian học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia Đặc biệt, cho phép gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới thầy GS TSKH Đào Trí Úc - Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, ngƣời tận tình giúp đỡ, bảo tơi hồn thành luận văn Thạc sỹ Kính chúc thầy, cô mạnh khỏe, thành công nghiệp Hà Nội, ngày 20 tháng 12 năm 2019 Học viên Ngô Thị Mai MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .9 1.1 Khái quát tổ chức hoạt động của Tòa án nhân dân 1.1.1 Vị trí, vai trị Tịa án nhân dân máy nhà nước 1.1.2 Các nguyên tắc tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân 12 1.2 Khái quát tổ chức hoạt động Hệ thống Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam 22 1.2.1 Khái quát tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao .22 1.2.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao 26 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng mục tiêu đặt việc tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam 31 1.3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao 31 1.3.2 Mục tiêu đặt việc tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao 35 1.4 Mơ hình tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao số nƣớc giới 37 KẾT LUẬN CHƢƠNG 41 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN CẤP CAO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 43 3.1 Khái quát trình hình thành phát triển tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao 43 3.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959 43 3.1.2 Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1980 46 3.1.3 Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1992 47 3.1.4 Giai đoạn từ năm 1992 đến năm 2002 48 3.1.5 Giai đoạn từ năm 2002 đến năm 2014 49 3.2 Tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 52 3.3 Thực trạng tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao 59 3.3.1 Thực trạng cấu tổ chức Tòa án nhân dân cấp cao .59 3.3.2 Thực trạng hoạt động xét Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam 65 3.4 Kinh nghiệm cho Việt Nam 67 KẾT LUẬN CHƢƠNG 68 Chƣơng NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 69 3.1 Hoàn thiện pháp luật .69 3.2 Về tổ chức cán Tòa án nhân dân cấp cao 72 3.3 Đẩy mạnh đổi thủ tục hành tƣ pháp 76 3.4 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ Thẩm phán, thực tốt quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán 78 3.5 Tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất, kinh phí, chế độ đãi ngộ với cán công chức ngành Tòa án 82 KẾT LUẬN CHƢƠNG 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .87 PHỤ LỤC 91 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tòa án nhân dân : TAND Tòa án nhân dân tối cao : TANDTC Tòa án nhân dân cấp cao : TANDCC Viện kiểm sát nhân dân : VKSND Xã hội chủ nghĩa : XHCN DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1 Bảng thống kê số lƣợng thụ lý, giải vụ án phúc thẩm giám đốc thẩm giai đoạn năm (từ năm 2016 đến năm 2018)………………………………… 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Tòa án quan thể tập trung quyền tƣ pháp quốc gia đại Thông qua chức xét xử, Tịa án có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ công lý, bảo vệ quyền ngƣời, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Theo quy định Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014; Nghị số 957/2015/NQ-UBTVQH13 ngày 28/5/2015 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội khóa XIII việc thành lập Tòa án nhân dân cấp cao; Quyết định 986/QĐ-TANDTC, Quyết định 987/QĐ-TANDTC, Quyết định 988/QĐTANDTC Chánh án Tòa án nhân dân tối cao tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị máy giúp việc Tòa án nhân dân cấp cao cấu tổ chức, máy, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị máy giúp việc Tòa án nhân cấp cao (TANDCC) Từ thành lập đến TANDCC bƣớc phát triển, chất lƣợng hoạt động xét xử Tịa án đƣợc nâng lên bƣớc, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo môi trƣờng ổn định cho phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Ngày 02/01/2002, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 08-NQ/TW “Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”, đổi tổ chức nhằm nâng cao lực hiệu hoạt động Tòa án nhân dân [1] Tiếp theo đó, ngày 02/6/2005, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 49-NQ/TW “Về chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020” (sau gọi tắt Nghị số 49-NQ/TW) với mục tiêu tổng thể là:“Xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam XHCN; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao” [2] Đặc biệt, đầu năm 2011, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng tiếp tục khẳng định nhiệm vụ:“Đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống tư pháp sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý; tôn trọng bảo vệ quyền người Hồn thiện sách pháp luật hình sự, dân sự, thủ tục tố tụng tư pháp tổ chức máy quan tư pháp, đảm bảo tính khoa học, đồng bộ, đề cao tính độc lập, khách quan, tuân thủ pháp luật quan chức danh tư pháp Đổi hệ thống tổ chức Tòa án theo thẩm quyền xét xử, bảo đảm cải cách hoạt động xét xử trọng tâm cải cách tư pháp; mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa khiếu kiện hành chính” [10] Các quan điểm, định hƣớng nêu khẳng định vị trí trung tâm Tịa án hệ thống quan tƣ pháp trọng tâm cơng tác xét xử Vì vậy, việc đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp đƣợc coi nhiệm vụ trọng tâm trình cải cách tƣ pháp Điều Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có Tịa án sau đây: Tòa án nhân dân tối cao; Tòa án nhân dân cấp cao; Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng; Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tƣơng đƣơng; Tòa án quân Điều Nghị số 957/ NQ-UBTVQH 13 định thành lập 03 Tòa án nhân dân cấp cao là: Tòa án nhân dân cấp cao Hà Nội; Tòa án nhân dân cấp cao Đà Nẵng, Tòa án nhân dân cấp cao thành phố Hồ Chí Minh [23] Tịa án nhân dân cấp cao có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm án, định sơ thẩm Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng chƣa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị; giám đốc thẩm, tái 12 Đào Trí Úc (2002), Hệ thống tư pháp cải cách tư pháp Việt Nam nay, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 13 Đào Trí Úc (2014), Vị trí trung tâm Tịa án chiến lược cải cách tư pháp Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Nguyễn Tất Nam (2018), Bảo đảm quyền người bị kết án theo thủ tục giám đốc thẩm vụ án hình Tòa án nhân dân cấp cao Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 15 Nguyễn Minh Sử (2011), Đổi tổ chức Tòa án nhân dân cấp huyện trình cải cách tư pháp Việt Nam, Luận án Tiến sỹ luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 16 Nguyễn Minh Sử (2011), “Kiến nghị nhằm nâng cao vị độc lập Thẩm phán hoạt động xét xử”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số tháng 7/ 2011, Hà Nội 17 Quốc hội (1946), Hiến pháp năm 1946, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội (1959), Hiến pháp năm 1959, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (1980), Hiến pháp năm 1980, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Tịa án nhân dân năm 2002, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Tịa án nhân dân năm 2014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội (1980), Luật Tổ chức Tịa án nhân dân năm 1980, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội (1960), Luật tổ chức Tịa án nhân dân năm 1960, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 88 27 Quốc hội (1992), Luật tổ chức Tịa án nhân dân năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Tòa án nhân dân tối cao (2016, 2017, 2018), Tài liệu hội nghị tổng kết phong trào thi đua, Hà Nội 29 Tòa án nhân dân tối cao (2015), Quyết định 986/QĐ –TANDTC ngày 04/7/2015; Quyết định 987/ QĐ- TANDTC ngày 04/7/2015; Quyết định 988/ QĐ- TANDTC ngày 04/7/2015, Hà Nội 30 Thủ tƣớng Chính phủ (1959), Nghị định số 321/TTg ngày 27/8/1959 thành lập viện công tố phúc thẩm viện công tố cấp, Hà Nội 31 Tòa án nhân dân tối cao (2014), Nghiên cứu so sánh hệ thống Tòa án số nước kinh nghiệm học hoàn thiện hệ thống Tòa án Việt Nam, Hà Nội 32 Tòa án nhân dân tối cao (1983), Hội nghị tổng kết cơng tác ngành Tịa án năm 1983, Hà Nội 33 Tòa án nhân dân tối cao (2001), Hội nghị tổng kết cơng tác ngành Tịa án năm 2001, Hà Nội 34 Tòa án nhân dân tối cao (2015), Báo cáo số 76-BC/ BCS ngày 22/4/2015 việc đề nghị thành lập 05 Tòa án nhân dân cấp cao, Hà Nội 35 Tòa án nhân dân tối cao (2006), Thực trạng hoạt động xét xử phúc thẩm giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động xét xử phúc thẩm Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao”, Hà Nội 36 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 37 Trần Văn Độ (2013), “Quyền Tƣ pháp phải Tịa án thực hiện”, Báo Cơng lý, số 15, tr2 38 Trần Văn Độ, “Yêu cầu cải cách tƣ pháp xác định Tòa án trung tâm hoạt động xét xử trọng tâm vấn đề đặt việc sửa đổi BLTTHS”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 11, tr.5-7 89 39 V.I Lênin (1980) Toàn tập, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 40 Vũ Quốc Thúc (1964), Chính sách phát triển quốc gia chế độ pháp trị, Nxb Hà Nội 41 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (2015), Nghị số 957/2015/NQUBTVQH 13 ngày 28/5/2015 việc thành lập Tòa án nhân dân cấp cao, Hà Nội 42 Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển luật học, NXB Từ điển bách khoa, Nxb Tƣ pháp 90 PHỤ LỤC SƠ ĐỒ HỆ THỐNG TỔ CHỨC TÒA ÁN VIỆT NAM TỪ NĂM 1946 ĐẾN NAY PHỤ LỤC Sơ đồ Tổ chức Tòa án (Theo sắc lệnh số 13 ngày 24/01/1946) T Tòa án đệ nhị cấp (ở tỉnh, thành phố) Tòa án sơ cấp (ở quận, huyện) Ban Tƣ pháp (ở xã) 91 PHỤ LỤC Sơ đồ tổ chức Tịa án (Theo Hiến pháp 1946) TỊA ÁN TỐI CAO Các Tòa phúc thẩm Tòa án đệ nhị cấp (ở tỉnh) Tòa án sơ cấp (ở quận, huyện) 92 PHỤ LỤC Sơ đồ Tổ chức Tòa án nhân dân giai đoạn 1950 - 1960 TỊA ÁN TỐI CAO Các Tịa Phúc thẩm Các Tịa án nhân dân tỉnh (ở tỉnh, thành phố) Các Tòa án nhân dân huyện (ở quận, huyện, thị xã) Ban Tƣ pháp xã 93 PHỤ LỤC Hệ thống tổ chức Tòa án nhân dân giai đoạn 1960 - 1981 Theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960 TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO ỦY BAN THẨM PHÁN TỊA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO TỊA HÌNH SỰ TỊA DÂN SỰ Tịa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng đơn vị hành trung ƣơng Tịa án nhân dân huyện, thành phố thuộc tỉnh, thị xã đơn vị hành tƣơng đƣơng 94 PHỤ LỤC Hệ thống tổ chức Tòa án nhân dân giai đoạn 1981 - 1992 Theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1981, đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 1988 TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN ỦY BAN THẨM PHÁN TỊA HÌNH SỰ TỊA DÂN SỰ TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng cấp tƣơng đƣơng Ủy ban thẩm phán Tịa hình Tịa dân Tịa án nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 95 PHỤ LỤC Hệ thống tổ chức Tòa án nhân dân giai đoạn 1992 - 2002 Theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1992, đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 1993 1995 TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN ỦY BAN THẨM PHÁN TỊA HÌNH SỰ TỊA DÂN SỰ TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng cấp tƣơng đƣơng Ủy ban thẩm phán cấp tƣơng đƣơng Ủy ban thẩm phán Tịa Tịa dân hình Tịa án qn khu vực Tòa án nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 96 PHỤ LỤC Hệ thống tổ chức Tòa án nhân dân giai đoạn 2002 - 2014 Theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN CHÍNH TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng cấp tƣơng đƣơng Ủy ban thẩm phán Tịa hình Tòa dân Tòa án nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 97 Tòa kinh tế PHỤ LỤC Hệ thống tổ chức Tòa án nhân dân giai đoạn 2014 đến Theo Luật tổ chức Tịa án nhân dân năm 2014 TỊA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO Tịa án n tỉnh, thàn thuộc tru 98 ... tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam Chƣơng 2: Thực trạng tổ chức hoạt động của Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam Chƣơng 3: Nâng cao hiệu hoạt động Tòa án nhân dân cấp cao Việt Nam. .. Luật tổ chức Tòa án nhân dân Trung Quốc, hệ thống Tòa án nhân dân đƣợc tổ chức thành 04 cấp: - Tòa án nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân cấp cao - Tòa án nhân dân trung cấp - Tòa án nhân dân sơ cấp. .. LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái quát tổ chức hoạt động của Tòa án nhân dân 1.1.1 Vị trí, vai trị Tịa án nhân dân máy nhà nước Tòa án có vị