QLNN đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện giao thủy, tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DỖN VĂN TRÍ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN GIAO THUỶ, TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS DÌU ĐỨC HÀ HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu, kết ghi luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố công trình khác Hà Nội, ngày 12 tháng 11 năm 2019 Học viên Dỗn Văn Trí LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực luận văn này, ngồi cố gắng thân, tơi nhận giúp đỡ tận tình nhiều tập thể cá nhân Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tập thể cá nhân Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Dìu Đức Hà, người trực tiếp hướng dẫn, hết lòng tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tơi nhiều suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới toàn thể thầy, giáo Học viện Hành chính, người giảng dạy, động viên, khuyến khích tạo điều kiện cho tơi q trình học tập thực luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè chia tơi khó khăn, động viên khích lệ tơi học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Do giới hạn mặt thời gian trình độ cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiểu sót Vì vậy, tơi mong nhận đóng góp ý kiến thầy, giáo để luận văn hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Học viên Dỗn Văn Trí MỤC LỤC Tran g Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu, hình vẽ Danh mục mục lục MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở CẤP HUYỆN 1.1 Lý luận chung dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Các khái niệm: 1.1.2 Vai trò đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước: 1.1.3 Đặc điểm đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước: .9 1.1.4 Nguyên tắc đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước: 1.1.5 Phân loại trình tự đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước: 10 1.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện: 12 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 12 1.2.2 Ý nghĩa vai trò quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện: 19 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 19 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 35 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa phương học cho huyện Giao Thuỷ, tỉnh Nam Định 40 1.3.1 Kinh nghiệm địa phương 40 1.3.2 Bài học cho huyện Giao Thuỷ 46 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN GIAO THUỶ, TỈNH NAM ĐỊNH 48 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội định hướng đầu tư xây dựng từ ngân sách huyện Giao Thuỷ 48 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 48 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Giao Thuỷ năm qua .50 2.1.3 Kết đạt đầu tư sở hạ tầng thiết yếu huyện Giao Thuỷ 52 2.1.4 Định hướng đầu tư xây dựng 56 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thuỷ, tỉnh Nam Định giai đoạn 2013-2018 58 2.2.1 Hướng dẫn thực thi sách pháp luật đầu tư xây dựng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 58 2.2.2 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Giao Thuỷ 60 2.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 62 2.2.4 Phân cấp quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 64 2.2.5 Về tra, kiểm tra giám sát việc quản lý nhà nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thuỷ 70 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thuỷ 71 2.3.1 Những kết đạt 71 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 72 Chương PHƯƠNG HƯƠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNH 83 3.1 Bối cảnh, quan điểm định hướng đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .83 3.1.1 Bối cảnh kinh tế xã hội quốc tế nước tác động đến đầu tư xây dựng 83 3.1.2 Xu hướng phát triển đầu tư xây dựng nước ta .85 3.2 Quan điểm phương hướng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy 86 3.2.1 Quan điểm đạo quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy 86 3.2.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy 87 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định đến năm 2025 .88 3.3.1 Hướng dẫn cụ thể văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Giao Thủy 88 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng 89 3.3.3 Nâng cao lực máy quyền huyện Giao Thủy thực quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 90 3.3.4 Hồn thiện quy trình quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy 95 3.3.5 Tăng cường tra, giám sát, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy 98 3.3.6 Các giải pháp khác 100 3.4 Điều kiện để thực giải pháp 102 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXD Đầu tư xây dựng GTSX Giá trị sản xuất KBNN Kho bạc Nhà nước CCN Cụm công nghiệp KSTTVĐT Kiểm soát toán vốn đầu tư KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước TMĐT Tổng mức đầu tư XDCB Xây dựng TC-KH Tài - Kế hoạch DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 1.1 Tình hình dự tốn thực chi ngân sách địa phương cho đầu tư dự án xây dựng địa bàn huyện Giao Thủy qua năm…………………………………………………… 63 Bảng 2.2 Tình hình thu ngân sách nhà nước địa bàn qua năm… 63 Bảng 2.3 Kết thực việc đấu thầu rộng rãi dự án đầu tư XDCB UBND huyện làm chủ đầu tư năm……………… 67 Sơ đồ 1.1 Mơ hinh hóa hệ thống văn pháp luật văn pháp quy liên quan quản lý NSNN cho đầu tư XDCB…………………… 20 Sơ đồ 1.2 Mô hình hóa quản lý, vận hành quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng NSNN……………………………………… 31 Phụ lục Q đ Phụ lục M TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 hướng dẫn toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Quy định phân cấp cơng trình xây dựng hướng dẫn áp dụng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 15/2016/TT-BXD hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 16/2016/TT-BXD hướng dẫn thực Nghị định 59/2015/NĐ-CP hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 18/2016/TT-BXD hướng dẫn thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình 10 Bộ Xây dựng (2016), Thơng tư 24/2016/TT-BXD sửa đổi thông tư liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 26/2016/TT-BXD quy định quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 12 Bộ Xây dựng (2017), Thông tư 02/2017/TT-BXD hướng dẫn quy hoạch xây dựng nông thôn 105 13 Trương Thị Minh Cảnh (2017), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ quản lý cơng 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 Quy hoạch xây dựng, Hà Nội 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 18 Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, Hà Nội 19 Chính phủ (2015), Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội 20 Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công, Hà Nội 21 Học viện Hành Quốc Gia (2015), Giáo trình Quản lý Hành Nhà nước tập 1, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội 22 Học viện Hành Quốc Gia (2015), Giáo trình Quản lý Tài cơng, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội 23 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2018), Giáo trình Cao cấp lý luận Chính trị Quản lý Kinh tế, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội 24 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2018) Giáo trình Cao cấp lý luận Chính trị Kinh tế Phát triển, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội 25 Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định, Nghị số 09/2015/NQ-HĐND ngày 15/7/2015 HĐND tỉnh Nam Định việc ban hành tiêu chí xác định dự án đầu tư cơng trọng điểm nhóm C địa bàn tỉnh Nam Định 106 26 Bùi Đức Huy (2017), Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đại học Huế, Luận văn thạc sỹ kinh tế 27 Lê Hoằng Bá Huyền (2008), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ kinh tế 28 Lê Chí Nghĩa (2017), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Thừa Thiên Huế 29 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội 30 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 31 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, 32 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014, Hà Nội 33 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội 34 Nguyễn Khoa Tân (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định, Quyết định số 1082/QĐ-UBND ngày 10/6/2015 việc Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Giao Thủy đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định, Quyết định số 1730/QĐ-UBND ngày 01/8/2017 UBND tỉnh Nam Định việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 205 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định, Quyết định số 630/QĐ-UBND ngày 04/4/2017 UBND tỉnh Nam Định việc điểu chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định, Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND ngày 27 tháng năm 2016 UBND tỉnh Nam Định việc ban hành quy định 107 trách nhiệm quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Nam Định 39 Ủy ban nhân dân huyện Giao Thủy, Báo cáo số 200/BC-UBND ngày 17/11/2017 UBND huyện Giao Thủy việc báo cáo kết xây dựng nông thôn đến năm 2017 huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định Website: Cổng thơng tin điện tử huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình: http://tienhaitb.gov.vn/ Cổng thông tin điện tử http://tpbacninh.bacninh.gov.vn/ 108 thành phố Bắc Ninh: PHỤ LỤC PHỤ LỤC QUY TRÌNH HỒN THIỆN CƠNG TRÌNH DO HUYỆN KÝ CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ (dưới 10 tỷ đồng) TT Thủ tục Tờ trình xin lập chủ trương đầu tư cơng trình Thông báo cho phép lập chủ trương đầu tư công trình Lập báo cáo chủ trương đầu tư cơng trình Trình thẩm định chủ trương đầu tư Thẩm định chủ trương đầu tư xây dựng cơng trình Thẩm định nguồn vốn Trình phê duyệt chủ trương đầu tư Phê duyệt chủ trương đầu tư xây dựng cơng trình Thành lập Ban QLDA thuê đơn vị tư vấn QLDA 10 Lựa chọn nhà thầu tư vấn lập thiết kế BVTC, dự tốn cơng trình 11 Lập thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn cơng trình 12 Trình thẩm định thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn cơng trình 13 Thẩm định thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn cơng trình 109 14 Trình phê duyệt thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn cơng trình 15 Phê duyệt thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn cơng trình 16 Trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu cơng trình 17 Thẩm định kế hoạch đấu thầu cơng trình 18 Phê duyệt kế hoạch đấu thầu cơng trình 19 Lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng (Theo Luật đấu thầu) 20 Lựa chọn nhà thầu giám sát thi công xây dựng cơng trình 21 Lựa chọn nhà thầu khác 22 Ký hợp đồng với nhà thầu (Nguồn: Phịng Cơng thươn 110 PHỤ LỤC Một số cơng trình xây dựng sở hạ tầng giai đoạn 2013-2018 địa bàn huyện Giao Thủy T T 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 (Nguồn: Phịng Cơng thương, Phịng Tài Chính – Kế hoạch, 2019) 113 ... quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Giao Thuỷ, tỉnh Nam Định Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNH 83 3.1 Bối cảnh, quan điểm định hướng đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước. .. Nguyên tắc đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước: 1.1.5 Phân loại trình tự đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước: 10 1.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện: