Thực thi chính sách thi đua khen thưởng đối với công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MẠNH TUẤN THỰC THI CHÍNH SÁCH THI ĐUA - KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MẠNH TUẤN THỰC THI CHÍNH SÁCH THI ĐUA - KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: CHÍNH SÁCH CÔNG Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỮU HẢI HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Tuấn i LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, người nhiệt tình, tận tâm hướng dẫn, giúp đỡ em suốt trình thực đề tài hồn thành luận văn Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban quản lý đào tạo Sau Đại học, Khoa Khoa học Hành Tổ chức nhân sự, Học viện Hành Quốc gia tồn thể Thầy, Cơ giáo tận tình giúp đỡ em hồn thành tốt nội dung, chương trình khóa đào tạo Em xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ Ban Thi đua – Khen thưởng, Sở Nội vụ tỉnh Phú Thọ giúp đỡ tạo điều kiện cho em suốt trình thực đề tài Và cuối cùng, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp ln động viên, chia sẻ giúp đỡ em suốt q trình học tập hồn thành luận văn./ Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Tuấn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT……… …………… ……………………… vi DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH THI ĐUA, KHEN THƯỞNG CHO CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát sách thi đua, khen thưởng 1.1.1 Bản chất, vai trò thi đua, khen thưởng đời sống xã hội .9 1.1.2 Vai trò Nhà nước thi đua, khen thưởng .11 1.1.3 Khái niệm, vai trị sách thi đua, khen thưởng 13 1.2 Khái quát quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh thực thi sách thi đua, khen thưởng cho cơng chức 15 1.2.1 Khái niệm quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh khái niệm thực thi sách thi đua, khen thưởng cho công chức …………… 15 1.2.2 Quy trình thực thi sách thi đua, khen thưởng công chức 19 1.2.3 Nội dung, hình thức, phương pháp thực thi sách thi đua, khen thưởng……………………………………………………………………… 19 1.2.4 Tính chất, đặc điểm thực thi sách thi đua, khen thưởng cho cơng chức nhà nước 27 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách thi đua, khen thưởng cho công chức nhà nước 27 1.3 Kinh nghiệm tổ chức thực thi sách thi đua, khen thưởng cho cơng chức địa phương giá trị tham khảo 30 1.3.1 Kinh nghiệm địa phương 30 1.3.2 Bài học cho tỉnh Phú Thọ 35 TIỂU KẾT CHƯƠNG I ……………………………………………………… 36 iii CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH THI ĐUA, KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ………………………………………….37 2.1 Khái quát quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ 37 2.1.1 Giới thiệu chung quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ 37 2.1.2 Giới thiệu qua phong trào thi đua quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ 40 2.2 Thực trạng triển khai thực thi sách thi đua, khen thưởng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2018 43 2.2.1 Chính sách Nhà nước thi đua, khen thưởng… ……………… .43 2.2.2 Quan điểm, chủ trương tỉnh Phú Thọ công tác thi đua, khen thưởng………………………………………………………………………44 2.2.3 Thực sách thi đua, khen thưởng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ………………………………………………… 45 2.3 Đánh giá việc tổ chức thực thi sách thi đua, khen thưởng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2018 69 2.3.1 Kết thực thi sách thi đua, khen thưởng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ ………………………………………… 69 2.3.2 Về ưu điểm 79 2.3.3 Về hạn chế 80 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế….…………………………… … 82 TIỂU KẾT CHƯƠNG 2……………………………………………………… 84 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THI ĐUA, KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH PHÚ THỌ 85 3.1 Phương hướng, mục tiêu công tác thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 – 2025 tầm nhìn đến năm 2030 85 3.1.1 Phương hướng 85 3.1.2 Mục tiêu 88 iv 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thực thi sách thi đua, khen thưởng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ .89 3.2.1 Đổi công tác ban hành văn xây dựng kế hoạch triển khai sách thi đua, khen thưởng 89 3.2.2 Đổi cơng tác tun truyền sách thi đua, khen thưởng 89 3.2.3 Tăng cường phối hợp quan thực sách thi đua, khen thưởng 93 3.2.4 Giải pháp tổ chức phong trào thi đua thực sách khen thưởng ………………………………………………………………………95 3.2.5 Giải pháp giám sát, kiểm tra việc thực sách thi đua, khen thưởng 97 3.2.6 Đẩy mạnh việc sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm thực sách thi đua, khen thưởng 99 3.3 Kiến nghị 102 3.3.1 Với Quốc hội Chính phủ 102 3.3.2 Với Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ 102 3.3.3 Với Ban Thi đua – Khen thưởng tỉnh Phú Thọ (Cơ quan thường trực Hội đồng Thi đua, khen thưởng tỉnh Phú Thọ) 103 TIỂU KẾT CHƯƠNG …………………………………… 104 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC 111 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCT Cán chuyên trách CBQL Cán quản lý CNH Cơng nghiệp hóa CTKT Cơng tác khen thưởng CTTĐ Công tác thi đua HĐND Hội đồng nhân dân HĐH Hiện đại hóa MTTQ Mặt trận Tổ quốc NLĐ Người lao động PTTĐ Phong trào thi đua TĐKT Thi đua khen thưởng TU Tỉnh ủy UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê số lượng, cấu, độ tuổi, trình độ chuyên môn công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh ……………………… 39 Bảng 2.2 Số lượng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 50 Bảng 2.3 Tổng hợp số lượng, cấu công chức làm công tác thi đua, khen thưởng cấp 51 Bảng 2.4 Tổng hợp Danh hiệu Thi đua Hình thức khen thưởng cấp Nhà nước quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh từ năm 2015 - 2018 76 Bảng 2.5 Tổng hợp Danh hiệu Thi đua Hình thức khen thưởng cấp tỉnh quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh từ năm 2015 - 2018 77 Bảng 2.6 Tổng hợp Danh hiệu Thi đua Hình thức khen thưởng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh từ năm 2015 - 2018 78 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình khen thưởng tỉnh Phú Thọ…………………………… 52 Biểu đồ 2.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch thực sách thi đua, khen thưởng……………………………………………………………………… .57 Biểu đồ 2.2 Đánh giá công tác tuyên truyền thực sách thi đua, khen thưởng 58 Biểu đồ 2.3 Thực trạng phân cơng, phối hợp thực sách thi đua, khen thưởng 62 Biểu đồ 2.4 Bình xét Danh hiệu thi đua Hình thức khen thưởng 63 Biểu đồ 2.5 Theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực thi sách thi đua, khen thưởng……………………………………………………………………… .66 Biểu đồ 2.6 Đánh giá, tổng kết việc thực thi sách thi đua, khen thưởng…67 vii PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT Để tìm hiểu thực trạng “Thực sách thi đua, khen thưởng đơn vị Ơng (Bà) cơng tác” chúng tơi đề xuất số nội dung cần đánh giá việc thực sách thi đua, khen thưởng Mong nhận hợp tác Ơng/Bà thơng qua trả lời đầy đủ, khách quan câu hỏi phiếu khảo sát Nội dung trả lời Ơng/bà mang tính chất điều tra, khảo sát, phục vụ cho nghiên cứu khoa học giữ bí mật Cách trả lời: Đánh dấu (X) vào nội dung tương ứng với ý kiến phù hợp với suy nghĩ Ông/bà yêu cầu câu hỏi Xin chân thành cảm ơn quan tâm, tham gia, đóng góp Ơng/Bà I Thơng tin chung Họ tên: Tuổi: Giới tính: 1□ Nam 2□ Nữ Đơn vị cơng tác: Trình độ chun mơn nghiệp vụ công chức Quản lý Nhà nước 1□ Trên đại học 2□ Đại học 3□ Cao Đẳng, trung cấp 4□ Khác II Nội dung điều tra Câu 1: Lý Ông/Bà quan tâm đến công tác thi đua, khen thưởng 1.Do quyền lợi vật chất 2.Do động viên tinh thần 3.Do hưởng lợi ích cá nhân khác 111 Câu 2: Lý Ơng/Bà khơng quan tâm đến công tác thi đua khen thưởng 1.Do không thích 2.Do khơng có thời gian 3.Do khơng phổ biến 4.Do không đem lại hiệu thiết thực Câu 2: Xin Ơng/Bà vui lịng cho biết ý kiến việc xây dựng kế hoạch triển khai thực công tác thi đua, khen thưởng quan, đơn vị theo nội dung sau: TT Lập kế hoạch tổ chức điều hành thực sách Xác định kế hoạch cung cấp nguồn lực thực sách Xác định thời gian triển khai thực chính sách thi đua, khen thưởng Lập kế hoạch kiểm tra thực sách Xây dựng nội quy, quy chế điều hành tổ chức thực sách Câu 3: Xin Ơng/Bà cho ý kiến cơng tác tun truyền thực sách thi đua khen thưởng quan, đơn vị theo nội dung sau: TT Cơng tác tuyên truyền, phát động phong trào thi 1đua 2Ứng dụng CNTT thi đua khen thưởng Công tác tổng hợp thành tích phong trào thi đua Câu 4: Xin ý kiến Ông/Bà nhiệm vụ phối hợp thực công tác thi đua khen thưởng đơn vị theo nội dung: 112 TT Xác định tổ chức, cá nhân chủ trì, chịu trách nhiệm Xác định tổ chức cá nhân phối hợp tham gia thực sách thi đua, khen thưởng Phân công trách nhiệm cụ thể cho cá nhân, tổ chức việc thực sách thi đua, khen thưởng Kinh phí thực Câu 5: Ông/Bà cho ý kiến việc điều chỉnh nội dung văn bản, kế hoạch, quy định, quy chế công tác thi đua khen thưởng đơn vị mình: STT 1quảĐềchính xuất giải pháp, biện pháp, chế thực hiệu sách thi đua, khen thưởng Điều chỉnh biện pháp, chế thực mục tiêu 3thựcBổtếsung, hồn chỉnh mục tiêu sách theo yêu cầu Năng lực đề xuất giải pháp, biện pháp, chế điều chỉnh sách thi đua, khen thưởng cán chuyên trách Câu 6: Ơng/Bà cho ý kiến Cơng tác kiểm tra công tác TĐKT hàng năm đơn vị với nội dung sau: TT Nội dung sách thi đua, khen thưởng Các giải pháp chấn chỉnh thực sách thi đua, khen thưởng 3đua, khen thưởng Phịng ngừa xử lý vi phạm sách thi 113 Câu 7: Cơ quan, đơn vị Ơng/Bà có tổ chức phát động, sơ kết, tổng kết công tác thi đua, khen thưởng thường xuyên (đột xuất, hàng quý, tháng, năm) Ông/Bà cho xin cho ý kiến theo nội dung sau: TT 1việc thực hiệnTổchính chức thực công tác đánh giá, tổng kết sách thi đua, khen thưởng Mức độ quan tâm cán bộ, quản lý công 2đua, khen thưởng tác đánh giá, tổng kết thực sách thi Hiệu hoạt động cán chuyên trách công tác đánh gía, tổng kết thực sách thi đua, khen thưởng 4phạm chínhCơng tác giải khiếu nại tố cáo xử lý vi sách thi đua, khen thưởng Câu 8: Việc bình xét Danh hiệu thi đua Hình thức khen thưởng đơn vị Ơng\Bà cho ý kiến theo nội dung sau: TT Kết bình xét danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng Danh hiệu “Lao độngtiên tiến” Danh hiệu “Chiến sỹ thi đua cấp sở” Danh hiệu “Chiến sỹ thi đua cấp tỉnh” “Giấy khen” Giám đốc Sở, ban, ngành “Bằng khen” UBND tỉnh Câu 9: Ơng\Bà cho ý kiến đóng góp thêm, cần để đạt để nâng cao cơng tác thi đua khen thưởng thời gian tới ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Cám ơn ông (bà) dành thời gian cung cấp thông tin cho chúng tôi! 114 PHỤ LỤC TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA KHẢO SÁT I Phần thông tin chung: - Phần thông tin chung: Tổng số đối tượng điều tra 50 người + Giới tính: Nam 30 chiếm 58,89 %, Nữ 20 chiếm 41,11% + Trình độ văn hố: THPT 50 chiếm 100% + Trình độ chun mơn: Trên đại học 22 chiếm 44%, đại học 25 chiếm 50%, cao đẳng 03 chiếm 6% II Phần nội dung điều tra: Câu 1: Lý Ơng/Bà quan tâm đến cơng tác thi đua, khen thưởng Số phiếu chọn động viên tinh thần 50 phiếu (100%) Trong có 15 phiếu (30%) trả lời động viên tinh thần hưởng cá lợi ích cá nhân khác Câu 2: Xin Ơng/Bà vui lịng cho biết ý kiến việc xây dựng kế hoạch triển khai thực công tác thi đua, khen thưởng quan, đơn vị theo nội dung sau: TT Nội dung Lập kế hoạch tổ chức điều hành thực sách Xác định kế hoạch cung cấp nguồn lực thực sách Xác định thời gian triển khai chính sách thi đua, khen thưởng Lập kế hoạch kiểm tra thực sách Xây dựng nội quy, quy chế điều hành tổ chức thực sách Câu 3: Xin Ơng/Bà cho ý kiến cơng tác tun truyền thực sách thi đua khen thưởng quan, đơn vị theo nội dung sau: 115 TT Nội dung Công tác tuyên truyền, phổ biến phát động phong trào thi đua Ứng dụng CNTT thi đua khen thưởng Cơng tác tổng hợp thành tích phong trào thi đua, khen thưởng Câu 4: Xin ý kiến Ông/Bà nhiệm vụ phối hợp thực công tác thi đua khen thưởng đơn vị theo nội dung: TT Nội dung Xác định tổ chức, cá nhân chủ trì, chịu trách nhiệm Xác định tổ chức cá nhân phối hợp tham gia thực sách thi đua, khen thưởng Phân công trách nhiệm cụ thể cho cá nhân, tổ chức việc thực sách thi đua, khen thưởng Kinh phí thực Câu 5: Ông/Bà cho ý kiến việc điều chỉnh nội dung văn bản, kế hoạch, quy định, quy chế công tác thi đua khen thưởng đơn vị mình: TT Nội dung Đề xuất giải pháp, biện pháp, chế thực hiệu sách thi đua khen thưởng Điều chỉnh biện pháp, chế thực mục tiêu 116 Bổ sung, hồn chỉnh mục tiêu sách theo u cầu thực tế Năng lực đề xuất giải pháp, biện pháp, chế điều chỉnh sách thi đua khen thưởng cán chuyên trách Câu 6: Ông/Bà cho ý kiến Công tác kiểm tra công tác TĐKT hàng năm đơn vị với nội dung sau: TT Nội dung Phát sơ hở quản lý, tổ chức thực sách thi đua khen thưởng Các giải pháp chấn chỉnh thực sách thi đua khen thưởng Phịng ngừa xử lý vi phạm sách thi đua, khen thưởng Câu 7: Cơ quan, đơn vị Ơng/Bà có tổ chức phát động, sơ kết, tổng kết công tác thi đua, khen thưởng thường xuyên (đột xuất, hàng quý, tháng, năm) Ông/Bà cho xin cho ý kiến theo nội dung sau: TT Nội dung Tổ chức thực công tác đánh giá, tổng kết việc thực sách thi đua, khen thưởng Mức độ quan tâm cán bộ, quản lý công tác đánh giá, tổng kết thực sách thi đua, khen thưởng Hiệu hoạt động cán chun trách cơng tác đánh gía, tổng kết thực sách thi đua, khen thưởng 117 Công tác giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm sách thi đua, khen thưởng Câu 8: Việc bình xét Danh hiệu thi đua Hình thức khen thưởng đơn vị Ông\Bà cho ý kiến theo nội dung sau: TT 3 Kết bình xét danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng Danh hiệu “Lao độngtiên tiến” Danh hiệu “Chiến sỹ thi đua cấp sở” Danh hiệu “Chiến sỹ thi đua cấp tỉnh” “Giấy khen” Giám đốc Sở, ban, ngành “Bằng khen” UBND tỉnh Câu 9: Ơng\Bà cho ý kiến đóng góp thêm, cần để đạt để nâng cao công tác thi đua khen thưởng thời gian tới Khơng có trả lời 118 ... tăng cường tổ chức thực thi sách thi đua, khen thưởng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH THI ĐUA, KHEN THƯỞNG CHO CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC... KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Khái quát quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ 2.1.1 Giới thi? ??u chung quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh. .. CƯỜNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THI ĐUA, KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH PHÚ THỌ 85 3.1 Phương hướng, mục tiêu công tác thi đua, khen thưởng