phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………./………… ………./………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ HÀ HỒNG NGỌC PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LU N V N THẠC S TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG THỪA THIÊN HUẾ - N M 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………./………… ………./………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ HÀ HỒNG NGỌC PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LU N V N THẠC S TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 34 02 01 NGƢỜI HƢỚNG D N HOA HỌC TS NGUYỄN XUÂN THU THỪA THIÊN HUẾ - N M 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi; số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Ngày tháng năm 2019 Học viên Lê Hà Hồng Ngọc LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài luận văn nhận nhiều hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết xin trân trọng cảm ơn Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học - Học viện Hành Quốc gia tồn thể q thầy, giáo, nhà khoa học tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Xuân Thu - người giúp tơi q trình nghiên cứu để tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Tơi xin gửi lời cám ơn tập thể Lãnh đạo, công chức Sở Tài chính; Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế, quan, đơn vị liên quan giúp đỡ thời gian học tập, nghiên cứu, thu thập số liệu để hoàn thành luận văn Xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè điểm tựa tinh thần giúp tơi vượt lên khó khăn để hồn thành khóa học Tác giả Lê Hà Hồng Ngọc MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LU N PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm, mục đích, nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.1.2 Mục đích phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.1.3 Căn thực phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.1.4 Nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 10 1.2.1 Phân cấp thẩm quyền ban hành luật pháp, sách, tiêu chuẩn, định mức ngân sách nhà nước 10 1.2.2 Phân cấp quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước .12 1.2.3 Phân cấp quản lý thực chu trình ngân sách nhà nước 16 1.2.4 Phân cấp giám sát, tra, kiểm toán ngân sách nhà nước .20 1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước .23 1.3.1 Yếu tố chủ quan 23 1.3.2 Yếu tố khách quan 24 Tiểu kết chƣơng 27 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 28 2.1 Khái quát tình hình thu chi ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế 28 2.1.1 Khái quát tỉnh Thừa Thiên Huế 28 2.1.2 Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế 30 2.2 Thực phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế 33 2.2.1 Phân cấp thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn định mức ngân sách nhà nước33 2.2.2 Phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 36 2.2.3 Phân cấp quản lý thực chu trình ngân sách nhà nước 58 2.2.4 Phân cấp giám sát, tra, kiểm toán Ngân sách nhà nước 63 2.3 Đánh giá việc thực phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế 2.3.1 Những kết đạt 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 2.4 Nguyên nhân hạn chế 2.4.1 Nguyên nhân khách quan 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan Tiểu kết chƣơng Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016 - 2020 74 3.2 Định hướng phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế 75 3.3 Giải pháp hoàn thiện phân cấp ngân sách nhà nước cấp quyền địa phương tỉnh Thừa Thiên Huế 3.3.1 Tăng cường phân cấp việc ban hành chế độ, định mức Ngân sách địa phương 3.3.2 Tăng cường phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp Ngân sách địa phương 3.3.3 Hoàn thiện phân cấp quản lý chu trình ngân sách 3.3.4 Hoàn thiện phân cấp giám sát, tra, kiểm sốt Ngân sách Nhà nước80 3.3.5 Nhóm giải pháp điều kiện 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Đối với Quốc hội 3.4.2 Đối với Chính phủ 3.4.3 Đối với Bộ Tài 3.4.4 Đối với Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế 3.4.5 Đối với cấp quyền tỉnh Thừa Thiên Huế Tiểu kết chƣơng 3: ẾT LU N DANH MỤC TÀI LIỆU THAM HẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành CQĐP : Chính quyền địa phương ĐTPT : Đầu tư phát triển GD&ĐT : Giáo dục Đào tạo HCNN : Hành nhà nước HĐND : Hội đồng Nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương QLNN : Quản lý Nhà nước TW : Trung ương TX : Thường xuyên TNDN : Thu nhập Doanh nghiệp UBND : Ủy ban Nhân dân XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1 Tổng hợp thu ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 - 2018) Bảng 2.2 Tổng hợp chi ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 - 2019) Bảng 2.3 Tổng hợp kết thu ngân sách nhà nước theo đơn vị hành tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 - 2018) Bảng 2.4 Tổng hợp cấu nguồn thu ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 – 2018) 40 Bảng 2.5 Cơ cấu thu ngân sách theo đơn vị hành tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 - 2018) 43 Bảng 2.6 Kết thực nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Bảng 2.7 Kết chi ngân sách nhà nước theo nội dung tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 - 2018) 51 Bảng 2.8 Nguồn ngân sách Trung ương bổ sung cho ngân sách tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 - 2018) Bảng 2.9 Tỷ trọng nguồn thu bổ sung tổng chi huyện, xã (2011 – 2017) DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu thu ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 - 2018) 31 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước Thừa Thiên Huế (2011 - 2018) 32 Biểu đồ 2.3 Tỷ trọng thu NSNN địa phương hưởng không hưởng .41 Biểu đồ 2.4 Cơ cấu nguồn thu Ngân sách nhà nước theo cấp hành tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 – 2018) 44 Biểu đồ 2.5 Kết chi ngân sách địa phương giai đoạn 2011 – 2018 48 Biểu đồ 2.6 Tỷ trọng chi ngân sách nhà nước theo cấp hành tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 - 2018) 49 Biểu đồ 2.7 Tỷ trọng chi Ngân sách nhà nước theo nội dung chi tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 - 2018) 52 Biểu đồ 2.8 Tỷ trọng chi thường xuyên từ nguồn ngân sách tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 – 2018) 53 Biểu đồ 2.9 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển theo cấp hành tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 – 2018) 54 Biểu đồ 2.10 Tỷ trọng nguồn thu bổ sung tổng chi ngân sách huyện, xã tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 - 2018) 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống tài quốc gia, ngân sách nhà nước (NSNN) phận chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nước thực nhiệm vụ Ngân sách nhà nước công cụ quan trọng để Nhà nước thực điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội (KT - XH) Thông qua hoạt động quản lý mình, nhà nước thực biện pháp nhằm khai thác, huy động nguồn tài đảm bảo nhu cầu chi nhà nước; điều tiết vĩ mô theo mục tiêu giai đoạn cho tăng trưởng kinh tế bù đắp cho khiếm khuyết thị trường, kích thích tăng trưởng kinh tế; điều tiết thị trường, giá kiểm soát lạm phát Phân cấp quản lý NSNN nội dung quan trọng quản lý NSNN Phân cấp quản lý NSNN không liên quan đến công tác quản lý ngân sách mà liên quan đến tổ chức máy nhà nước vấn đề KT - XH Mục tiêu cốt lõi phân cấp quản lý NSNN nhằm đảm bảo nguồn lực tài quốc gia huy động phân phối sử dụng cách hiệu nhất, đồng thời, đảm bảo tính chủ động, sáng tạo hoạt động khai thác, sử dụng vốn NSNN, hài hòa quyền lực quản lý KT - XH quản lý ngân sách cấp quyền Về phương diện quản lý nhà nước (QLNN), phân cấp quản lý NSNN giải mối quan hệ Trung ương địa phương việc xử lý vấn đề liên quan đến hoạt động quản lý tài cơng thơng qua việc xác định phạm vi trách nhiệm quyền hạn quyền nhà nước từ Trung ương tới địa phương việc quản lý NSNN Trong năm qua, Chính phủ trình Quốc hội ban hành luật liên quan đến quản lý NSNN như: Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Kiểm toán Nhà nước, Luật Thanh tra, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Trong quy định pháp luật hành xác định rõ trách nhiệm ngành, cấp đơn vị quản lý, sử dụng NSNN Đặc biệt, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 có quy định phạm vi thu, chi, bội chi; quy định rõ 93 33 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2019), Báo cáo kinh tế xã hội quý I năm 2019; 34 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2012), Báo cáo kinh tế xã hội năm 2011 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2012; 35 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2013), Báo cáo kinh tế xã hội năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2013; 36 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2014), Báo cáo kinh tế xã hội năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014; 37 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2015), Báo cáo kinh tế xã hội năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015; 38 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2016), Báo cáo kinh tế xã hội năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016; 39 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2017), Báo cáo kinh tế xã hội năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017; 40 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2018), Báo cáo kinh tế xã hội năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018; 41 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2019), Báo cáo kinh tế xã hội năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2019; 42 Nguyễn Thị Hoàng Yến (2013), Đổi sách pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, Tạp chí tài chính, ngày 30/9 Các Website: 43 http: //www.mof.gov.vn/ 44 http: //www.na.gov.vn/ 45 http: //www.tapchitaichinh.vn/ 46 http: //thoibaotaichinhvietnam.vn/ 47 http://chinhphu.vn/ 48 http://hdndthuathienhue.gov.vn/ 49 https://luatvietnam.vn/ 50 https://thuvienphapluat.vn/ 94 PHỤ LỤC Phụ lục Tổng hợp thu - chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 – 2019) Chỉ tiêu A Tổng thu ngân sách Thu nội địa Trong đó: Thu từ hoạt động SXKD Thu thuế XNK Thu để lại chi Tổng GDP Tỷ lệ thu/GDP B Tổng chi ngân sách (không bao gồm chi chuyển giao) Trong đó: Chi TX Chi đầu tư Chi từ nguồn thu để lại chi quản lý qua NSNN chi khác Tỷ lệ chi TX /chi đầu tư Phụ lục Tổng hợp kết thu ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 – 2018) ĐVT: Triệu đồng Nội dung Tổng thu NSNN Thu NS tỉnh Tỷ trọng tổng thu (%) Thu NS huyện Tỷ trọng tổng thu(%) Thu NS Xã Tỷ trọng tổng thu (%) Phụ lục Tổng chi nguồn thu hƣởng qua phân cấp quản lý Ngân sách nhà nƣớc tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 – 2018) ĐVT: Triệu đồng Nội dung Tổng chi NSNN Tổng thu hưởng qua phân cấp Phụ lục Tỷ trọng chi tiết khoản chi ngân sách Thừa Thiên Huế (2011 – 2018) ĐVT: Triệu đồng Nội dung 20 Chi thƣờng xuyên 2.884 Chi NS tỉnh 1.090 Tỷ trọng Chi NS huyện 37, 1.416 Tỷ trọng 49, Chi NS xã 377 Tỷ trọng 13, Chi Đầu tƣ phát triển Chi NS tỉnh 2.078 1.464 Tỷ trọng 70, Chi NS huyện 458 Tỷ trọng 22, Chi NS xã Tỷ trọng 155 7, Phụ lục Tỷ trọng nguồn thu bổ sung tổng chi huyện xã tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 – 2018) ĐVT: Triệu đồng Nội dung Tổng chi NS huyện Nguồn thu bổ sung gồm - Bổ sung cân đối - Bổ sung có mục tiêu Tỷ trọng nguồn thu BS/Tổng chi NS huyện (%) Tổng chi NS xã Nguồn thu bổ sung - Bổ sung cân đối - Bổ sung có mục tiêu Tỷ trọng nguồn thu BS/Tổng chi NS xã (%) Phụ lục Tổng chi nguồn thu hƣởng qua phân cấp tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 – 2018) ĐVT: Triệu đồng Nội dung Tổng chi NSNN Tổng thu NSNN Phụ lục ết thu Ngân sách địa phƣơng tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 – 2018) Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Phụ lục ết chi Ngân sách địa phƣơng giai đoạn 2011 – 2018 tỉnh Thừa Thiên Huế Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 (Nguồn: UBND tỉnh Thừa Thiên Huế) Phụ lục Tỷ trọng chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ phát triển, chi cho vay nộp cấp tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 – 2018) ĐVT: Triệu đồng Nội dung Tổng chi NSNN Chi thường xuyên Tỷ trọng tổng chi (%) Chi ĐTPT Tỷ trọng tổng chi (%) Chi cho vay chi nộp cấp Tỷ trọng tổng chi (%) Phụ lục 10 Tỷ trọng chi tiết khoản chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 – 2018) ĐVT: Triệu đồng Nội dung Chi thƣờng xuyên Chi NS tỉnh Tỷ trọng Chi NS huyện Tỷ trọng Chi NS xã Tỷ trọng Chi ĐTPT Chi NS tỉnh Tỷ trọng Chi NS huyện Tỷ trọng Chi NS xã Tỷ trọng Phụ lục 11 Tỷ trọng nguồn thu bổ sung tổng chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 – 2018) ĐVT: Triệu đồng Năm Tổng thu chi NSNN Nguồn thu bổ sung TW (bao gồm): -Bổ sung cân đối -Bổ sung có mục tiêu Tỷ trọng (%) (Nguồn: UBND tỉnh Thừa Thiên Huế) Phụ lục 12 Tỷ trọng nguồn thu bổ sung tổng chi huyện, xã tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 – 2018) ĐVT: Triệu đồng Nội dung Tổng chi NS huyện Nguồn thu bổ sung gồm - Bổ sung cân đối - Bổ sung có mục tiêu Tỷ trọng nguồn thu BS/Tổng chi NS huyện (%) Tổng chi NS xã Nguồn thu bổ sung - Bổ sung cân đối - Bổ sung có mục tiêu Tỷ trọng nguồn thu BS/Tổng chi NS xã (%) ... sở lý luận phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước tỉnh. .. nhà nước 1.1.2 Mục đích phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.1.3 Căn thực phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.1.4 Nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2 Nội dung phân. .. tỉnh Thừa Thiên Huế Chƣơng 1: CƠSỞLÝLU N PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm, mục đích, nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà