Thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường ở làng nghề từ thực tiễn huyện thanh oai, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ THỊ THỦY THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở LÀNG NGHỀ - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ THỊ THỦY THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở LÀNG NGHỀ - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ ANH ĐÀO HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Tơi Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khoa học khác Các thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Tác giả Tạ Thị Thủy LỜI CẢM ƠN Trong trình thực hồn thành luận văn, Tơi nhận đƣợc nhiều hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Trƣớc tiên, Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, khoa sau đại học, tồn thể thầy giáo, giáo tận tình truyền đạt quý báu, giúp đỡ Tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Phạm Thị Anh Đào - ngƣời hƣớng dẫn khoa học tận tình, dành thời gian trực tiếp hƣớng dẫn Tơi suốt q trình xây dựng đề cƣơng, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai phòng ban huyện tạo điều kiện cho Tôi trình tìm hiểu, khảo sát, thu thập số liệu phục vụ cho q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lớp cao học luật Hành luật Hiến pháp LH4.B1, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ Tôi suốt trình học tập nghiên cứu Trong trình thực luận văn, cố gắng việc tiếp thu, trao đổi kiến thức đóng góp q Thầy, Cơ giáo bạn bè, đồng nghiệp, tham khảo thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác nhau, song khó tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc thơng tin, góp ý q Thầy, bạn đọc để đề tài đƣợc hồn thiện Xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Tạ Thị Thủy MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn .7 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở LÀNG NGHỀ 1.1 Khái quát chung bảo vệ môi trƣờng làng nghề pháp luật bảo vệ môi trƣờng làng nghề .9 1.1.1 Làng nghề bảo vệ môi trƣờng làng nghề .9 1.1.2 Pháp luật bảo vệ môi trƣờng làng nghề 13 1.2 Thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng làng nghề 26 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng làng nghề 26 1.2.2 Nội dung thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng làng nghề 28 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng làng nghề 33 1.3.1 Yếu tố nhận thức ngƣời dân 33 1.3.2 Chất lƣợng hệ thống pháp luật 34 1.3.3 Vai trò quan quản lý 35 1.3.4 Sự phối hợp quan, tổ chức 36 1.3.5 Văn hóa làng xã 37 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở LÀNG NGHỀ TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 40 2.1 Đặc điểm chung địa lý, kinh tế-xã hội huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 41 2.1.3 Tình hình phát triển làng nghề huyện Thanh Oai 42 2.2 Thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng làng nghề huyện Thanh Oai 44 2.2.1 Thực trách nhiệm quản lý Nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng làng nghề 44 2.2.2 Thực thi pháp luật sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ làng nghề 57 2.3 Đánh giá kết hạn chế thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng làng nghề huyện Thanh Oai 63 2.3.1 Những kết đạt đƣợc nguyên nhân 63 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 65 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở LÀNG NGHỀ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 73 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng làng nghề 73 3.1.1 Thể chế hóa chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng bảo vệ môi trƣờng 73 3.1.2.Thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng làng nghề gắn với phát triển bền vững quốc gia 76 3.1.3 Thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng làng nghề phải phù hợp với xu hội nhập quốc tế 77 3.1.4 Thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng làng nghề trách nhiệm chung toàn xã hội, cá nhân 78 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng làng nghề 80 3.2.1 Một số giải pháp chung 80 3.2.2 Giải pháp cụ thể bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng làng nghề huyện Thanh Oai 97 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 114 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ mơi trƣờng CTR Chất thải rắn DTLS Di tích lịch sử ĐTM Đánh giá tác động môi trƣờng MTLN Mơi trƣờng làng nghề NTM Nơng thơn ONMT Ơ nhiễm môi trƣờng QPPL Quy phạm pháp luật THPL Thực pháp luật UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bản D n mục thủ tục hồ sơ p áp lý bảo vệ môi trƣờng sở sản xuất kinh doanh cụm công nghiệp Thanh Thùy từ 20162018 59 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ Cơ cấu kinh tế năm 2015 2018 địa bàn huyện Thanh Oai 41 Biểu đồ 2.2: Số p ƣơn án bảo vệ môi trƣờng làng nghề đƣợc phê duyệt từ 2015-2018 47 Biểu đồ 2.3 Tổn lƣợng rác thải đƣợc xử lý từ năm 2015-2018 địa bàn huyện Thanh Oai 49 Biểu đồ 2.4 Hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm UBND huyện từ năm 2015 đến 2018 54 MỞ ĐẦU Lý c ọn đề tài luận văn Làng nghề tranh văn hóa vùng đất, đặc thù nông thôn Việt Nam Các làng nghề truyền thống tồn lâu đời, có giá trị văn hóa, góp phần bảo tồn giữ gìn phát huy sắc dân tộc, giải công ăn việc làm, nâng cao chất lƣợng sống cho ngƣời dân nông thôn, đồng thời tài nguyên du lịch nhân văn góp phần thu hút số lƣợng lớn khách du lịch, làm cho hoạt động du lịch thêm phong phú đa dạng Tuy nhiên, xu hội nhập nay, làng nghề phát triển ngày đa dạng, với sản lƣợng hàng hóa ngày tăng, doanh thu ngày lớn… lại lâm vào tình trạng nhiễm khó kiểm sốt, ỗ nhiễm nguồn nƣớc, khơng khí, tiếng ồn, chất thải, hàm lƣợng chất ô nhiễm vƣợt quy chuẩn cho phép gấp nhiều lần Ơ nhiễm mơi trƣờng ảnh hƣởng đến sức khỏe ngƣời dân, kết nghiên cứu thực tế cho thấy, tuổi thọ ngƣời dân làng nghề ngày giảm so với tuổi thọ trung bình nƣớc Tại làng nghề sản xuất kim loại, tỷ lệ cao ngƣời dân mắc bệnh liên quan đến thần kinh, hô hấp, điếc, ung thƣ… Các làng nghề tái chế giấy có số lƣợng cao ngƣời dân mắc bệnh phổi, thần kinh chịu sức ép từ khói bụi, tiếng ồn, nhiễm khơng khí, hóa chất khí độc… Tại làng nghề chế biến lƣơng thực, thực phẩm, tỷ lệ cao ngƣời mắc bệnh đƣờng ruột, hô hấp… Môi trƣờng làng nghề Việt Nam đáng báo động đòi hỏi hành động thiết thực để hạn chế tác động xấu đến môi trƣờng loại hoạt động sản xuất làng nghề Hƣớng tới mục tiêu phát triển bền vững đất nƣớc, Đảng, Quốc hội Chính phủ ln quan tâm đạo phát triển kinh tế - xã hội gắn với coi trọng bảo vệ, cải thiện môi trƣờng Nghị 41-NQ/TW “về bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” đƣợc Bộ Chính trị (khố IX) ban hành năm 2004 xác định nhiệm vụ cụ thể là: “Khắc phục nạn ô nhiễm môi trƣờng làng nghề, sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp đơi với hình thành cụm cơng cơng nghiệp đảm bảo điều kiện xử lý môi trƣờng; chủ động có kế hoạch thu gom xử lý khối lƣợng rác thải ngày tăng lên” [4] Nghị số 24NQ/TW ngày 03/6/2013 “Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cƣờng quản lý tài nguyên BVMT” đƣa mục tiêu năm 2020 “Cải thiện rõ rệt môi trường làng nghề khu vực nông thôn” [1] Luật bảo vệ môi trƣờng năm 2005, sau đƣợc thay Luật bảo vệ mơi trƣờng năm 2014 hệ thống văn quy phạm pháp luật (QPPL) khác bảo vệ môi trƣờng cụ thể hóa chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng bảo vệ mơi trƣờng có bảo vệ mơi trƣờng làng nghề Bên cạnh đó, định số 577/QĐ-TTg ngày 11/4/2013, phê duyệt đề án tổng thể bảo vệ môi trƣờng làng nghề đến năm 2020 định hƣớng năm 2030, tiền đề để công tác BVMT làng nghề đƣợc đảm bảo Tuy nhiên thực tế tình trạng nhiễm tồn chƣa đƣợc cải thiện triệt để Một lý dẫn tới trạng ONMT làng nghề tình hình vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trƣờng (BVMT) làng nghề bất cập thực pháp luật (THPL) BVMT làng nghề Thanh Oai vùng đất có nhiều làng nghề phát triển đa dạng, với nhiều làng nghề truyền thống đặc sắc, việc THPL BVMT làng nghề phạm vi nƣớc nói chung cụ thể huyện Thanh Oai nói riêng bộc lộ nhiều hạn chế bất cập phƣơng diện về: Hệ thống pháp luật, chế sách, lực quản lý đội ngũ tham mƣu, giúp việc, việc đầu tƣ cho phát triển làng nghề, chế tài xử lý vi phạm BVMT làng nghề, tham gia cộng đồng, sở sản xuất làng nghề xem nhẹ công tác an toàn vệ sinh lao động PHỤ LỤC 02 Phụ lục 2.1: Vị trí tọa độ điểm lấy mẫu nƣớc mặt địa bàn khảo sát STT Ký hiệu NM-1 NM-2 NM-3 NM-4 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thanh Oai) [37] [39] 115 Phụ lục 2.2: Chất lƣợn nƣớc sôn STT Tên c ỉ tiêu Ph Oxy hòa tan (DO) Tổng chất rắn lơ lửng (TSS) Nhu cầu oxy sinh hóa (BOD5,20 C) Nhu cầu oxy hóa học (COD) Amoni + (NH4 ) Nitrat (NO3 ) Nitrit (NO2 ) Sắt (Fe) 10 Photphat 3(PO4 ) 11 Coliform - - Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thanh Oai [37] [39] 116 PHỤ LỤC 03 Kế oạc sử dụn đất cụm côn n 2019 iệp uyện T n O i 2015- 60 50 40 30 20 10 Năm 2015 Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thanh Oai [48] [49] [50] [51] [52] 117 PHỤ LỤC 04 Số lƣợng dự án xử lý nƣớc thải số huyện địa bàn Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Thanh Oai [42] 118 C i n ân sác c o Năm 2015 2016 2017 2018 Nguồn: Văn phòng HĐND UBND huyện Thanh Oai [44] [45] [46] [47] 119 P ụ lục 6.1: Vị trí điểm lấy mẫu nƣớc t STT Ký iệu NT-1 NT-2 NT-3 NT-4 NT-5 NT-6 NT-7 NT-8 Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thanh Oai [37] [39] 120 P ụ lục 6.2 Kết c ất lƣợn nƣớc t S Tên c ỉ T tiêu T pH Nhiệt độ TSS BOD5 COD Amoni (NH4+) Nitrat (NO3-) Crom VI (Cr6+) Niken Kẽm (Zn) Sắt (Fe) 1 Photphat (PO43-) Tổng Coliforms Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thanh Oai [37] 121 P Tên c ỉ STT tiêu pH Nhiệt độ TSS BOD5 COD Amoni (NH4+) Nitrat (NO3-) Crom VI (Cr6+) Niken 10 Kẽm (Zn) Sắt (Fe) 11 Photphat 12 13 (PO43-) Tổng Coliforms Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Thanh Oai [39] 122 ... VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở LÀNG NGHỀ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 73 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng làng nghề ... Oai, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng làng nghề từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT... LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở LÀNG NGHỀ 1.1 Khái quát chung bảo vệ môi trƣờn n ề p áp luật bảo vệ môi trƣờn n ề 1.1.1 Làng nghề bảo vệ môi trường làng nghề 1.1.1.1 Làng nghề môi trường làng nghề Làng